CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告（第83期）數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議

數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議主辦單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司承辦單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議報告人：李三希中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2020.3.302021.12.212022.12.192024.1.4《關(guān)于構(gòu)建更加完善《要素市場化配置綜《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)《“數(shù)據(jù)要素×”三的要素市場化配置體合改革試點總體方案》制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要年行動計劃制機制的意見》素作用的意見》簡稱“數(shù)據(jù)二十條”加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立數(shù)據(jù)要素流通聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、健全要素市場運行機制規(guī)則，健全要素市場治理收益分配、安全治理四大重點方向，初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟主要職能2017-2019年2017-2019年2020-至今（重啟期：30家）?如山東省大數(shù)據(jù)局、吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管2014-20162014-2016年香港大數(shù)據(jù)交易所青島大數(shù)據(jù)交易中心北京國際大數(shù)據(jù)交易所貴陽大數(shù)據(jù)交易所河南平原大數(shù)據(jù)交易中心北部灣大數(shù)據(jù)交易中心武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心山東省新動能大數(shù)據(jù)交易中心長三角數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心山東省先行大數(shù)據(jù)交易中心合肥數(shù)據(jù)要素流通平臺TDEP交通大數(shù)據(jù)交易平臺山東數(shù)據(jù)交易平臺全國文化大數(shù)據(jù)交易中心n我國數(shù)據(jù)要素流通市場活躍度顯著提升?如京東萬象（京東）、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模20162017201820192020202120222023E?大致需要經(jīng)歷早期互動、供需匹配溝通、價格和銷售合同談判、合約達(dá)成、履價格和銷做好履約售合同談準(zhǔn)備判：●個性化報務(wù)方式溝通早期互動：一方有數(shù)據(jù)資供需匹配溝通：數(shù)據(jù)樣本終達(dá)成共識履約：包含后續(xù)可能的持續(xù)服務(wù)一方有交易前交易中交易前交易中數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)治理產(chǎn)品登記產(chǎn)品掛牌產(chǎn)品交產(chǎn)品交付試約糾紛解決交易后憑證發(fā)放糾紛解決交易后數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)API銀行互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)個人司隱私計算平臺APIAPI數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)API銀行互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)個人司隱私計算平臺APIAPI數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)供方運營商運營商征信公征信公消費金融服務(wù)機構(gòu)消費金融服務(wù)機構(gòu)n數(shù)據(jù)要素市場運行機制?數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，發(fā)揮要素作用，需經(jīng)過資源化、數(shù)據(jù)共享、交易流通和分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)價值化過程，依賴云服務(wù)、隱私計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，并需要清晰、透明、一致的監(jiān)管政策保障數(shù)據(jù)要素市場秩序。?據(jù)此，可將數(shù)據(jù)要素市場分為三個層級，分別為價值層、支撐層、政策層。（一）支持層：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)支撐不足>從理論上講，區(qū)塊鏈、隱私計算、多方安全計算等技術(shù)可以應(yīng)用于數(shù)據(jù)要素流通交易業(yè)務(wù)中，以解決數(shù)據(jù)交易中的數(shù)據(jù)溯源、隱私保護、數(shù)據(jù)流通追溯等關(guān)鍵問題。>然而，實踐中基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)環(huán)境都離國家的戰(zhàn)略目標(biāo)、數(shù)據(jù)要素流通實踐的需求、場內(nèi)市場和場外市場流通環(huán)境建設(shè)的需求之間存在相當(dāng)大的差距。隱私計算區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)溯源隱私保護隱私保護多方安全計算數(shù)據(jù)流通追溯（二）價值層：市場動能不足>1.數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易市場不活躍>中國數(shù)商企業(yè)超200萬家，近十年年均復(fù)合增長率超30%。>數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)評估等類數(shù)商企業(yè)增速較快，推動了以場外交易為主的數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)模持續(xù)擴大。>但我國場內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅占到整個數(shù)據(jù)交易規(guī)模的5%左右，場內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品有效供給不足。數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商場內(nèi)數(shù)據(jù)交易所（中心）場內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模（二）價值層：市場動能不足2014-2021年我國設(shè)立的數(shù)據(jù)要素交易平臺數(shù)平臺數(shù)量3131220142015201620172018201920202021全國43個交易平臺：有10家處于停運狀態(tài)，8家沒有網(wǎng)站，11家屬于擬建狀態(tài)。三分之二的平臺沒有正常運營。合規(guī)成本過高“販賣50條個人信息可入罪”個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用成本較高科研類數(shù)據(jù)共享程度不足公共數(shù)據(jù)開發(fā)激勵不足數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢缺乏數(shù)據(jù)分析技術(shù)能力公共數(shù)字化應(yīng)用場景開放度低《2022年埃森哲中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指?2022年數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的中國企?大中型企事業(yè)單位不同程度普遍存?總體而言，僅少部分?jǐn)?shù)據(jù)得到開發(fā)利用或沒有開發(fā)利用的企業(yè)大于?目前全國地級、副省級和省級開放平臺只?已上線的平臺開放的數(shù)據(jù)數(shù)量較少，容量?國有企事業(yè)單位數(shù)據(jù)同樣存在開放不足問?供需不對稱-“有數(shù)無市”和“有市無數(shù)”問題-供應(yīng)商缺少個性化定制模式，交易機構(gòu)多停留在簡單撮合交易模式211醫(yī)療健康數(shù)據(jù)“有數(shù)無市”33“點對點”交易為主賣方自主定價報價買賣雙方協(xié)商議定采取一對一議價方式收取相關(guān)費用“點對點”交易為主賣方自主定價報價買賣雙方協(xié)商議定采取一對一議價方式收取相關(guān)費用?價格發(fā)現(xiàn)機制不完善公共數(shù)據(jù)定價機制不健全公共數(shù)據(jù)定價機制不健全不健全制定公開的公共數(shù)據(jù)定價目錄，納入政府指導(dǎo)定價范疇案例案例：電商平臺用戶數(shù)據(jù)價格高度差異化數(shù)據(jù)供需匹配面臨問題高度的信息不對稱323數(shù)據(jù)質(zhì)量與價值信息不對稱n（三）政策層：相應(yīng)制度與法規(guī)仍然不完善事件微信讀書案2020年個人信息權(quán)知網(wǎng)違規(guī)收集個人信息案2023年個人信息權(quán)抖音訴小葫蘆直播數(shù)據(jù)抓取案2021年商業(yè)數(shù)據(jù)使用與不正當(dāng)競爭騰訊訴淘卓案2022年商業(yè)數(shù)據(jù)使用與不正當(dāng)競爭抖音訴刷寶案2023年商業(yè)數(shù)據(jù)使用與不正當(dāng)競爭滴滴網(wǎng)絡(luò)安全審查2021年數(shù)據(jù)安全特斯拉將數(shù)據(jù)傳至境外服務(wù)器2021年數(shù)據(jù)安全平安銀行管理信息違規(guī)2023年數(shù)據(jù)安全微博訴簡亦迅案2024年非法調(diào)用服務(wù)器API接口制度與法律法規(guī)層面的問題>1.數(shù)據(jù)確權(quán)等權(quán)屬分置問題>理論與實踐中劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)屬困難重重。數(shù)據(jù)分級分類問題未解決數(shù)據(jù)法律屬性的不同認(rèn)知數(shù)據(jù)所有權(quán)難以歸于單方主體法律確權(quán)探索收效甚微制度與法律法規(guī)層面的問題>2.數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本問題>數(shù)據(jù)交易過程中面臨的合規(guī)安全等風(fēng)險成本，導(dǎo)致買賣雙方的參與意愿不高，數(shù)據(jù)市場流動性不夠。>上海數(shù)據(jù)交易所提出的數(shù)據(jù)交易原則：“不合規(guī)不掛牌，無場景不交易”網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)來源合規(guī)性可流通等方面《數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》《個人信息保護法》其他相關(guān)法律法規(guī)其他相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)合規(guī)個人信息保護數(shù)據(jù)監(jiān)管法治體系制度與法律法規(guī)層面的問題數(shù)據(jù)交易平臺的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構(gòu)數(shù)據(jù)交易市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)交易糾紛等問題缺乏科學(xué)監(jiān)管國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺幾類模式并存，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)交易登記結(jié)算體系尚不完備數(shù)據(jù)交易制度缺失數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的專門性法律法規(guī)對于哪些數(shù)據(jù)可以交易、可以處理后交易或禁止交易，并沒有明確的法律依據(jù)。（一）制度與法律法規(guī)層面的問題>4.數(shù)據(jù)壟斷如何判斷>是否存在數(shù)據(jù)壟斷，如何判斷？反壟斷法如何適用？如何平衡數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)分享中動態(tài)與靜態(tài)效率？>兩類壟斷：企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)；企業(yè)利用數(shù)據(jù)的壟斷，實施其他壟斷行為，比如自我優(yōu)待等基于大數(shù)據(jù)的匹配效率提升平臺基于大數(shù)據(jù)能力的行為對用戶的影響具有兩面性：服務(wù)改進(jìn)還是算法歧視？具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。壟斷與動態(tài)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新之間的關(guān)系是非線性的。負(fù)外部性壟斷協(xié)調(diào)失靈信息不對稱負(fù)外部性壟斷協(xié)調(diào)失靈信息不對稱?數(shù)據(jù)需求方缺乏明確清晰的數(shù)據(jù)需求描述，無法準(zhǔn)確傳達(dá)自己所需的數(shù)據(jù)類型、質(zhì)量和數(shù)量。?數(shù)據(jù)供給方難以準(zhǔn)確描述自己能夠提供的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)價值。?供需匹配難增加了交易成本，提升了風(fēng)險。?數(shù)據(jù)流通可能帶來隱私泄露問題，產(chǎn)生負(fù)外部性。?企業(yè)出于商業(yè)秘密保護和核心競爭力的考慮嚴(yán)格保護數(shù)據(jù)。?例如：加入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在獲取數(shù)據(jù)的同時也面臨著公開自身技術(shù)數(shù)據(jù)的問題。?產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)在數(shù)字化時可能存在協(xié)調(diào)失靈問題。?協(xié)調(diào)失靈也可能發(fā)生在單個集團公司內(nèi)部的不同部門之間。數(shù)據(jù)交易所重復(fù)建設(shè)1.各地大數(shù)據(jù)交易所多停留在“一把手”面臨發(fā)展與安全的二元政策矛盾政策不明確、不穩(wěn)定公共數(shù)據(jù)缺乏數(shù)據(jù)共享激勵機制u1.數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價值在于產(chǎn)生提質(zhì)降本增效和促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)濟效益，核心在于開發(fā)和利用數(shù)據(jù)。u2.數(shù)據(jù)市場建設(shè)要有利于數(shù)據(jù)的充分開發(fā)利用，而不是要最大化數(shù)據(jù)交易量和交易額。u3.審慎對待數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)的入表、用于抵押和融資。?2023年10月，浙江省溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“信貸數(shù)據(jù)寶”完成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)登記。溫州市財政局在通告中首單工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源入表落地桐鄉(xiāng)?2024年1月，浙江五疆科技發(fā)展有限公司已完成數(shù)據(jù)資源入表準(zhǔn)備，并正式啟動入表工作。本次試點形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是“化纖①培育專業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場參與主體：引入第三①培育專業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場參與主體：引入第三方專業(yè)機構(gòu)，試點數(shù)據(jù)信托模式。②借鑒國內(nèi)實踐的成功經(jīng)驗，如北京大數(shù)據(jù)交易所的“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計量”的交易模式，以及上海大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)商新業(yè)態(tài)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證。③積極提供質(zhì)量評估、合規(guī)性評估、資產(chǎn)評估和糾紛仲裁等配套服務(wù)，推動數(shù)據(jù)溯源和可信交易。①數(shù)據(jù)交互指多方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)①數(shù)據(jù)交互指多方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)造新價值，共享業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的紅利。②數(shù)據(jù)交互模式下沒有確權(quán)、估值、“入表”和交易規(guī)則等服務(wù)需求，數(shù)據(jù)是否登記也不成為其可流通的必要條件。③需要解決匿名化標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護責(zé)任邊界、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全技術(shù)開發(fā)、大企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題數(shù)據(jù)交互的典型模式數(shù)據(jù)交互的主流模式是數(shù)據(jù)交互的主流模式是API（應(yīng)用程序編程接口）模式，即通過應(yīng)用程序接口拉通數(shù)據(jù)，這種模式允許不同的應(yīng)用程序或系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和共享。API模式在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用非常廣泛，可以幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)同步等功能。跨境電商平臺有海量實時數(shù)跨境電商平臺有海量實時數(shù)據(jù)，為平臺上的國內(nèi)外客戶和商戶服務(wù)，打通全鏈條數(shù)據(jù)交互。通過消費者偏好感知、智能廣告推送、獲得客戶訂單、生產(chǎn)者排產(chǎn)制造、商戶發(fā)貨、物流體系配送直到商品交付給消費者這個運作全鏈條的數(shù)據(jù)拉通，支持平臺全球業(yè)務(wù)發(fā)展和生態(tài)圈的不斷拓展。通過數(shù)據(jù)交互支持產(chǎn)業(yè)鏈從通過數(shù)據(jù)交互支持產(chǎn)業(yè)鏈從供應(yīng)端到客戶端各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接和融通，提高產(chǎn)業(yè)全鏈運行效率。（三）如何有效保護數(shù)據(jù)投資激勵：數(shù)據(jù)是否利用和共享范圍越廣越好？u1.類似于技術(shù)和知識，數(shù)據(jù)并非共享范圍越廣越好。雖然數(shù)據(jù)的非競爭性意味著從事后角度來看數(shù)據(jù)分享越多越好，但這也可能會降低針對數(shù)據(jù)的投資激勵。u2.需要審視用于判斷數(shù)據(jù)共享是否不足的標(biāo)準(zhǔn)，以合理的共享程度為目標(biāo)有助于提升社會福利。（四）數(shù)據(jù)流通利用的關(guān)鍵：數(shù)據(jù)重要還是技術(shù)重要？u數(shù)據(jù)的價值取決于服務(wù)能力，現(xiàn)階段應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力更為重要。?在面臨擁有海量數(shù)據(jù)的阿里、京東和騰訊微視的競爭下，拼多多和字節(jié)成功崛起。?ChatGPT大模型在美國崛起，也是技術(shù)和經(jīng)濟環(huán)境等多種因素的共同作用，而不僅僅是由數(shù)據(jù)量的差異導(dǎo)致。?比起單純的數(shù)據(jù)量，技術(shù)和有利于創(chuàng)新的體系、制度和經(jīng)濟環(huán)境更加重要。?加強技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)①加速新技術(shù)研發(fā)，助力數(shù)據(jù)流通安全與效率提升。②加強數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)。?建立健全數(shù)據(jù)安全保障與合規(guī)交易機制①盡快明確相應(yīng)政策，尤其是安全政策，劃清楚紅線②探索“盡職免責(zé)”的方案，尤其是打破“法無授權(quán)不可為”的市場預(yù)期。?構(gòu)建合理的市場參與者激勵機制①提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量和吸引力。②在需求端提升各行業(yè)的數(shù)字化水平，推動數(shù)據(jù)要素的需求與應(yīng)用場景等。?優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易模式，降低市場摩擦①重視數(shù)據(jù)交互的流通方式，協(xié)調(diào)推動數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)交互兩種數(shù)據(jù)要素流通渠道。?引導(dǎo)社會資本投入①謹(jǐn)防形成行政壟斷。②數(shù)據(jù)交易平臺可以對市場放開③一些公共數(shù)字化的應(yīng)用場景可以適當(dāng)對市場放開。以發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺為抓手，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)u以構(gòu)建互信協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)為前提、以機制和技術(shù)為驅(qū)動、以業(yè)務(wù)創(chuàng)新、合規(guī)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為核心數(shù)據(jù)來源n具體建議（三）數(shù)據(jù)來源探索更加完善的數(shù)據(jù)要素定價與收益分配體系u當(dāng)前不存在某種能適應(yīng)所有交易的統(tǒng)一定價辦法，傳統(tǒng)的成本法、收益法和市場法都存在缺陷。u應(yīng)綜合各種定價方法，采用分類的差異化定價，盡量拓寬數(shù)據(jù)交易的使用場景，并據(jù)此作為定價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用途商業(yè)用途公益用途企業(yè)數(shù)據(jù)市場化定價價格上限指引公共數(shù)據(jù)價格下限指引價格上限指引根據(jù)數(shù)據(jù)的來源與用途，提出2×2矩陣定價思路深度分析數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)現(xiàn)狀、問題和建議，合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議”，報告圍繞以下三個方面展開：數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代最為重要的生產(chǎn)要素之一，我國出臺多項政策文件，高度重視2022年由國家發(fā)改委牽頭制定了“數(shù)據(jù)二十條”，聚焦全治理四大重點方向，初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。今年上半年由國家數(shù)據(jù)局牽頭頒布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》場景進(jìn)行融合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字其次，我國成立了國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通利用。其主要職能是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，推動數(shù)據(jù)資源的整合開放，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的配置和提升應(yīng)用效率。各個地方紛紛成立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和數(shù)據(jù)交易所，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2014年以來，全國各地陸續(xù)建立了幾十個數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，拉開了我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的序我國數(shù)據(jù)要素流通市場活躍度顯著提升，總體規(guī)模不斷上升，預(yù)計2024年可達(dá)到1592億元。除政府推動的數(shù)據(jù)交易所，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)旗下的子平臺等數(shù)據(jù)交易平臺所提供的數(shù)據(jù)第一，企業(yè)間直接交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的供給方和需求方通過早期互動、供需匹配溝通，包第二，數(shù)據(jù)交易平臺撮合。例如，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布的交易服務(wù)流程包括交易前、交易中、交易后三個階段，共九個服務(wù)功能。交易前需到達(dá)合規(guī)要求，包括數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)品登記、產(chǎn)品掛牌。交易中包括交易測試、交易合約、產(chǎn)品交付、結(jié)清算。交易后包括憑證發(fā)放和糾紛解決。北數(shù)所交易流程由交易申請、交易磋商、交易實施和交易結(jié)束四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，接口，另一方面也可以通過數(shù)據(jù)中介將數(shù)據(jù)的供需雙方拉到自己的網(wǎng)絡(luò)中，向他們提供相應(yīng)數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，發(fā)揮要素作用，需經(jīng)過資源化、數(shù)據(jù)共享、交易流通和分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)價值化過程，依賴云服務(wù)、隱私計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，并需要清晰、透明、一致的監(jiān)管政策保障數(shù)據(jù)要素市場秩序。據(jù)此，可將數(shù)據(jù)要素市場分為三個層級，分別為支撐層、價值層、政策層。支撐層是數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)支撐，價值層包括數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)交易機構(gòu)和分析應(yīng)用方，政策層是指構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、推動公共數(shù)據(jù)開放、激勵市場主體數(shù)據(jù)共享、科學(xué)界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等。從理論上講，區(qū)塊鏈、隱私計算、多方安全計算等技術(shù)可以應(yīng)用于數(shù)據(jù)要素流通交易業(yè)務(wù)中，以解決數(shù)據(jù)交易中的數(shù)據(jù)溯源、隱私保護、數(shù)據(jù)流通追溯等關(guān)鍵問題。然而，實踐中基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)環(huán)境都離國家的戰(zhàn)略目標(biāo)、數(shù)據(jù)要素流通實踐的需求、場內(nèi)市場和場外市場中國數(shù)商企業(yè)超過200萬家，近十年年均復(fù)合增長率超過30%。但值得注意的是，我國場內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅占到整個數(shù)據(jù)交易規(guī)模的5%左右，這意味這場內(nèi)交易市場相當(dāng)不活躍。根第一，合規(guī)成本過高。相對于其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有更高的流動性和可復(fù)制性，為避免合規(guī)風(fēng)險，相關(guān)監(jiān)管法律往往要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格完善的合規(guī)性評估，對數(shù)據(jù)供給方施加巨大合規(guī)壓力。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定販賣50條個人信息可入罪，數(shù)據(jù)流通出去之后的責(zé)任認(rèn)定問題也同樣限制了數(shù)據(jù)供給，使得企業(yè)不得不謹(jǐn)慎對待數(shù)據(jù)的流通利用，以免觸碰第二，個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用成本較高。個人數(shù)據(jù)的合規(guī)使用需要獲取個人授權(quán)。從當(dāng)前實踐看，一是個人授權(quán)成本較高。群體個人數(shù)據(jù)授權(quán)難度較大，如商業(yè)保險公司可依靠群體個人健康數(shù)據(jù)，開發(fā)新險種，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。然而，在實踐中，此類數(shù)據(jù)拿到完整授權(quán)難度于模糊地帶。三是個人共享數(shù)據(jù)動力不足。個人尚未在其個人數(shù)據(jù)共享中獲取收益，導(dǎo)致個第三，科研類數(shù)據(jù)共享程度不足。例如國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、上海超級計算中心等大科學(xué)裝置產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及像中國海洋大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所采集的海洋、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)等，往往都是在科研過程中收集存儲，但事后科研數(shù)據(jù)共享從業(yè)人員或者數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)人極少選擇主動共享數(shù)據(jù)，進(jìn)而產(chǎn)生“科研數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象，不利于科研類數(shù)據(jù)涌現(xiàn)出不同的授權(quán)運營模式，但政府作為公共數(shù)據(jù)資源持有方均未向授權(quán)運營單位收取相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)如何確定都需要進(jìn)一步研究，以免造成上下政策“誤差”，造成不直接體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用環(huán)節(jié)：第一，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，企業(yè)對于數(shù)據(jù)價值的認(rèn)識與挖掘不夠深入，未能充分利用數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)決策和創(chuàng)新。《2022年埃森哲中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的中國企業(yè)比例不到兩成。廣大中小企業(yè)面臨“三不”第二，盡管企業(yè)擁有大量數(shù)據(jù)，但缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和實力，使得這些數(shù)據(jù)無法發(fā)展情況調(diào)研分析報告》顯示，大中型企事業(yè)單位普遍重視數(shù)據(jù)價值，并通過數(shù)據(jù)治理活動挖掘數(shù)據(jù)價值，但不同程度普遍存在組織機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、體系標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)工具不完備、治理能力不高等問題；中小企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平則更低?？傮w而言，僅少部分?jǐn)?shù)據(jù)得到開第三，很多公共數(shù)字化應(yīng)用場景尚未對市場充分開放，也進(jìn)一步限制了數(shù)據(jù)需求方動能仍然只占全國覆蓋率一半，且在已經(jīng)上線的平臺中，開放的數(shù)據(jù)在數(shù)量上還相對比較少，容量比較低。另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)外的國有企事業(yè)單位數(shù)據(jù)也屬于公共數(shù)據(jù)范疇，但同樣存在綜合來看，我們在供需匹配上有三個比較嚴(yán)重的問題：場。以醫(yī)療健康數(shù)據(jù)為例，醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)每天都會產(chǎn)生大量的醫(yī)療數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于疾病研究、藥物開發(fā)、健康管理等領(lǐng)域具有極高的價值。然而，由于醫(yī)療數(shù)據(jù)的敏感性和隱私保護的要求，這些數(shù)據(jù)往往被嚴(yán)格限制使用，缺乏一個成熟的市場環(huán)境來進(jìn)行交易和流通。此外，醫(yī)療數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不同醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)格式和質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以整合和共享。這使得數(shù)據(jù)供應(yīng)商雖然擁有大量數(shù)據(jù)，但卻難以找到合適的買家和交易市場，數(shù)據(jù)規(guī)模小，整體較為分散、零碎，無法有效覆蓋需求。數(shù)據(jù)交易機構(gòu)仍多停留在簡單撮合交易模式，缺乏深度價值挖掘。在工業(yè)領(lǐng)域這種局限尤為明顯，例如一家制造企業(yè)可能需要根據(jù)自身生產(chǎn)線的特點來優(yōu)化生產(chǎn)流程，但數(shù)據(jù)供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)服務(wù)無法滿足這種個性化第二，數(shù)據(jù)要素價格發(fā)現(xiàn)機制不完善。一是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營單位向社會服務(wù)的公共數(shù)據(jù)定價機制不健全?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用，但目前全國仍未形成方遵循“賣方自主定價報價，買賣雙方協(xié)商議定”模式實現(xiàn)交易。由于缺乏有效的價第三，高度的信息不對稱。在搜索階段，雖然當(dāng)前的數(shù)據(jù)交易市場能夠作為展示數(shù)據(jù)的窗口，但是買家仍需要付出較大的搜索成本，依賴于賣家維護的元數(shù)據(jù)來尋找對自己有用的數(shù)據(jù)集，賣家需要非常專業(yè)解釋自己數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量與價值信息不對稱，即賣家有更多關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量信息，買家有更多關(guān)于數(shù)據(jù)價值信息。在交易階段，買賣雙方在價格談判上會花費大量時間和精力，且對于數(shù)據(jù)是否合規(guī)等問題需要花費大量時間和成本確在政策層面，相應(yīng)制度與法規(guī)仍然不完善。現(xiàn)實案例主要包括個人信息權(quán)、商業(yè)數(shù)據(jù)使用與不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)安全以及非法調(diào)用API接口等，體現(xiàn)了制度與法律法規(guī)層面的四個重第一，數(shù)據(jù)確權(quán)等權(quán)屬分置問題。理論與實踐中劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)屬困難重重。一是數(shù)據(jù)分級分類問題尚未解決，例如個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和政務(wù)公共數(shù)據(jù)，原生數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)等。二是數(shù)據(jù)所有權(quán)難以歸于單方主體。一方面，如果將數(shù)據(jù)所有權(quán)歸于數(shù)據(jù)收集人（如企業(yè)），則難以產(chǎn)生整體上的產(chǎn)權(quán)意義，另一方面，若將數(shù)據(jù)所有權(quán)歸于被收集人（如用戶），則不面關(guān)于數(shù)據(jù)的規(guī)定越來越多，但都未對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題給出明確答案。從國內(nèi)看，《民法典》總則編僅規(guī)定了對數(shù)據(jù)財產(chǎn)的法律保護，一些地方立法對數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定進(jìn)行了探索嘗試，第二，數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本問題。數(shù)據(jù)交易過程中面臨的合規(guī)安全等風(fēng)險成本，導(dǎo)致買賣數(shù)據(jù)合規(guī)要求，還要遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保第三，數(shù)據(jù)要素流通市場建設(shè)的相關(guān)制度不健全。一是數(shù)據(jù)交易平臺缺乏標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺幾類模式并存，各自建立規(guī)則，存在隱藏的盲點和誤區(qū)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，同時數(shù)據(jù)交易登記結(jié)算體系尚不完備，各個數(shù)據(jù)交易平臺的資源難以有效整合。二是沒有明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機構(gòu)，數(shù)據(jù)交易市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)交易糾紛等問題都缺乏監(jiān)管。三是沒有針對數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的專門性法律法規(guī)。第四，數(shù)據(jù)壟斷如何判斷。關(guān)于數(shù)據(jù)壟斷的問題，是否存在數(shù)據(jù)壟斷，如何判斷？反壟斷法如何適用？如何平衡數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)分享中動態(tài)與靜態(tài)效率？從數(shù)據(jù)的靜態(tài)效率來看，應(yīng)用越廣泛越好，但這可能會削弱數(shù)據(jù)投資激勵，進(jìn)而帶來動態(tài)無效率。所以，數(shù)據(jù)壟斷是三、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的建議在提出對策前，我們對數(shù)據(jù)問題的成因進(jìn)行了分析，主要包括以下兩個方面：第一，市場失靈。一是信息不對稱，供需雙方缺乏對數(shù)據(jù)需求準(zhǔn)確的描述以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的信息不對稱等。二是負(fù)外部性，數(shù)據(jù)流通過程中可能會帶來隱私泄露、商業(yè)機密泄露等數(shù)據(jù)安全問題。三是壟斷問題，企業(yè)出于商業(yè)秘密保護和核心競爭力的考慮嚴(yán)格保護數(shù)據(jù)。四是協(xié)調(diào)失靈，產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)在數(shù)字化時可能存在協(xié)調(diào)失靈問題，且協(xié)調(diào)失靈也可能發(fā)生第二，政策失靈。一是數(shù)據(jù)交易所重復(fù)建設(shè)，各省市紛紛設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所，但多停留在“一把手”工程，數(shù)據(jù)交易所存在重復(fù)建設(shè)和經(jīng)營不佳的問題。二是面臨發(fā)展與安全的二元政策矛盾，中央和地方存在多個負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)流通交易的管理部門，關(guān)注重點的不同容易產(chǎn)生在發(fā)展和安全之間的政策矛盾，政策和規(guī)則不統(tǒng)一，易造成數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨地區(qū)流通應(yīng)用的阻礙。三是政策不明確和不穩(wěn)定，企業(yè)無法形成穩(wěn)定預(yù)期，會采取“法無授權(quán)不可為”的策略來規(guī)避政策風(fēng)險，從而導(dǎo)致缺乏發(fā)展活力。四是公共數(shù)據(jù)缺乏數(shù)據(jù)共享激勵機制，政府部門在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營過程中，將部分用于公共利益的公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為授權(quán)運營，減少了公針對以上兩點主要原因，應(yīng)對問題的基本思路如下：數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價值在于產(chǎn)生提質(zhì)降本增效和促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)濟效益，核心在于開發(fā)和利用數(shù)據(jù)。所以，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度設(shè)計要有利于數(shù)據(jù)的充分開發(fā)利用，而不是要最大化數(shù)據(jù)交易量和交易額。而且，要審慎對待數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)的入表、用于抵押（二）尋找數(shù)據(jù)要素的高效流通模式，兼顧交易和交互兩大主線首先，嘗試多層次的交易模式。培育專業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場參與主體，例如引入第三方專業(yè)機構(gòu)，試點數(shù)據(jù)信托模式。借鑒國內(nèi)實踐的成功經(jīng)驗，如北京大數(shù)據(jù)交易所的“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計量”的交易模式，以及上海大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)商新業(yè)態(tài)與數(shù)記憑證。積極提供質(zhì)量評估、合規(guī)性評估、資產(chǎn)評估和糾紛仲裁等配套服務(wù)，推動數(shù)據(jù)溯源其次，重視數(shù)據(jù)交互在數(shù)據(jù)要素流通中的重要作用。數(shù)據(jù)交互指通過與各方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)造新價值，各方共享業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的紅利。數(shù)據(jù)并非必須經(jīng)過確權(quán)、定價和交易后才能流通和使用，數(shù)據(jù)交互模式下沒有確權(quán)、估值、“入表”和交易規(guī)則等求，數(shù)據(jù)是否登記也不成為其可流通的必要條件。同時，需要解決匿名化標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護責(zé)任邊界、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全技術(shù)開發(fā)、大企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題。數(shù)據(jù)交互的主流模式是API（應(yīng)用程序編程接口）模式，包括消費者平臺數(shù)據(jù)共享模式和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共雖然數(shù)據(jù)的非競爭性意味著從事后角度來看數(shù)據(jù)分享越多越好，但這也可能會降低針對數(shù)據(jù)的投資激勵。但也需要審視用于判斷數(shù)據(jù)共享是否不足的標(biāo)準(zhǔn)，以合理的共享程度為目標(biāo)有數(shù)據(jù)流通利用的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)還是技術(shù)？數(shù)據(jù)的價值取決于服務(wù)能力，現(xiàn)階段應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力更為重要。在面臨擁有海量數(shù)據(jù)的阿里、京東和騰訊微視的競爭下，拼多多和字節(jié)成功崛起。ChatGPT大模型在美國崛起，也是技術(shù)和經(jīng)濟環(huán)境等多種因素的共同作用，而不僅僅是由數(shù)據(jù)量的差異導(dǎo)致。比起單純的數(shù)據(jù)量，技術(shù)和有利于創(chuàng)新的體系、制度和經(jīng)濟環(huán)境更第一，明確有效市場是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基礎(chǔ)，政府的作用則是在市場失靈時進(jìn)行補提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量和吸引力，在需求端提升各行業(yè)的數(shù)字化水平，推動數(shù)據(jù)要素的需求與協(xié)調(diào)推動數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)交互兩種數(shù)據(jù)要素流通渠道。三是引導(dǎo)社會資本投入，謹(jǐn)防形成行政壟斷，數(shù)據(jù)交易平臺可以對市場放開，一些公共數(shù)字化的應(yīng)用場景可以適當(dāng)對市場放開。第二，以發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺為抓手，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)。數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)當(dāng)樹立好綜合服務(wù)商的定位，不斷提高服務(wù)水平和建設(shè)能力，做好規(guī)則制定、生態(tài)培育、技術(shù)創(chuàng)新、機制設(shè)計、安全保障等輔助服務(wù)，發(fā)揮自身中介價值。以構(gòu)建互信協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)為前提，以機制和技術(shù)為驅(qū)動，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新、合規(guī)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為核心，通過建設(shè)互信機制，連接數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)價值在鏈上流動起來，形成第三，探索更加完善的數(shù)據(jù)要素定價與收益分配體系。應(yīng)綜合各種定價方法，采用分類的差異化定價，盡量拓寬數(shù)據(jù)交易的使用場景，并據(jù)此作為定價基礎(chǔ)。例如面對標(biāo)準(zhǔn)化程度高、投入產(chǎn)出都能清晰衡量、價值比較穩(wěn)定的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采用成本法，依據(jù)形成過程中的勞動和資本投入定價；面對高稀缺性、高價值、受市場供求較大的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采用拍賣法，實針對數(shù)據(jù)的來源與用途，我們提出2×2矩陣的定價思路，將數(shù)據(jù)來源劃分成公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，將用途劃分成商業(yè)用途和公益用途。對于企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)用途而言，定價應(yīng)當(dāng)完全由市場決定，這樣能夠確保最大程度的發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。對于企業(yè)數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)的公益化用途而言，不宜產(chǎn)生過高的定價，可以采用制定價格上限指引的方式提高公益用途數(shù)據(jù)的使用，提升總體社會福利水平。對于公共數(shù)據(jù)的商業(yè)用途而言，則需要兼顧效率和公平兩個方面的平衡，可以進(jìn)行最低限價的價格指引。與此同時，數(shù)據(jù)交易平臺也要不斷探索數(shù)據(jù)交易定價的規(guī)則方法，鼓勵發(fā)展受市場認(rèn)可的第三方權(quán)威數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構(gòu)，發(fā)揮數(shù)據(jù)市場價論壇第二單元，結(jié)合CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告，各位專家圍狀、問題和建議展開討論。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心副主任王建冬從產(chǎn)權(quán)體系、流通體系、分配體系三個角度全面分析了我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的現(xiàn)狀和問題?！皵?shù)據(jù)二十條”提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)使用權(quán)的權(quán)利束體，分成數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一個數(shù)據(jù)開發(fā)利用的鏈條轉(zhuǎn)移，這意味著單純的數(shù)據(jù)變成了數(shù)據(jù)、算法、算力的結(jié)合體。按照這一邏輯可根據(jù)來源方和處理方將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分為兩段：流通和使用階段包括持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這一階段要保護數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益；生產(chǎn)階段要保護數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益，并通過知情同意和法定事由確定數(shù)據(jù)持有權(quán)的歸屬。建立公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價的基本框架；實現(xiàn)報價-估價-議價社會數(shù)據(jù)價格形成路徑。在分配機制方面，未來需要探索建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)界定報酬機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)上海金融與發(fā)展實驗室前沿金融研究中心主任，萬向區(qū)塊鏈?zhǔn)紫?jīng)濟學(xué)家鄒傳偉討論了消費者如何參與數(shù)據(jù)要素市場。消費者個人數(shù)據(jù)具有特殊性，在數(shù)字經(jīng)濟中由消費者主動或被動披露，并由互聯(lián)網(wǎng)平臺記錄，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2021年《數(shù)字經(jīng)濟報告》，我們更強調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)利，而不是數(shù)據(jù)所有權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)利體現(xiàn)為訪問、控制和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。其次，由于隱私悖論以及專業(yè)門檻和規(guī)模經(jīng)濟的影響，消費者個人不適合直接第一，金融系統(tǒng)和數(shù)據(jù)要素市場都不涉及實物商品的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)，且數(shù)據(jù)要素市場的很多活動都能在金融市場中得到對應(yīng)。第二，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展離不開金融系統(tǒng)的支持，金融是個人數(shù)據(jù)貨幣化的主要渠道，數(shù)據(jù)入表也需要通過金融系統(tǒng)變現(xiàn)。第三，金融是最早開展數(shù)據(jù)中國移動研究院用戶與市場所所長林琳提出，數(shù)據(jù)要素的流通市場既包含數(shù)據(jù)資源的流通，也包含數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通?？捎?、可信、標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源才具備可流通的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)是以數(shù)據(jù)使用方的需求為導(dǎo)向，整合多元數(shù)據(jù)以及技術(shù)方案形成可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。數(shù)據(jù)要素流通不一定要完成商品從生產(chǎn)側(cè)到消費側(cè)的轉(zhuǎn)移，使用價值的實現(xiàn)過程也是數(shù)據(jù)要素的流通。電信業(yè)務(wù)市場的資費發(fā)展歷程是從政府定價逐步走向市場定價，對于數(shù)據(jù)要素定價具有借鑒意義。數(shù)據(jù)資源市場的定價適宜采用政府指導(dǎo)價，實施價格上限的管理。而數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)建議采用市場調(diào)數(shù)據(jù)要素為制造業(yè)帶來了四個范式的躍遷：第一，生產(chǎn)制造范式的躍遷，從人工驅(qū)動到智能決策；第二，管理運營范式的躍遷，從分散管理到統(tǒng)籌管控；第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)同范式的躍遷，數(shù)字化營銷是典型的數(shù)據(jù)加技術(shù)雙驅(qū)動模式，通過分析多元融合，多元數(shù)據(jù)，依托多種智能技術(shù)，打通營銷的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更精準(zhǔn)、更敏捷、更快捷的數(shù)據(jù)迭代，很好地發(fā)揮了數(shù)據(jù)復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授黃麗華認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素流通的實踐模式有三種：第一，企業(yè)間直接交易，主要分為早期互動、供需匹配溝通、價格和銷售合同談判、合約達(dá)成、履約五個階段；第二，平臺交易（線上線下結(jié)合模式），容易出現(xiàn)有偏市場、去平臺化現(xiàn)象以及不具備供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)運營應(yīng)用場景，面向某個產(chǎn)業(yè)的數(shù)目前，我國數(shù)據(jù)流通和交易領(lǐng)域存在數(shù)據(jù)流通和交高、數(shù)據(jù)流通和交易安全風(fēng)險防范與監(jiān)管體系不健全、可信流通技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施不成熟等問激活有效使用需求，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)；第三，建立健全流程規(guī)則，促進(jìn)合規(guī)高效數(shù)據(jù)流通；第四，積極培育流通生態(tài)，降低數(shù)據(jù)要素交易成本；第五，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，夯實王建冬：數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的三個關(guān)鍵問題逐次將資本、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等納入按要素分配的序列之中。其中，前幾種要素都是順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的改革成果。而數(shù)據(jù)要素分配是工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最具時代特征的新鮮事物，是我國在國際上首先提出的重大理論和實踐問題。當(dāng)前，隨著國家數(shù)據(jù)局的正式組建，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革相關(guān)制度與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流通、使用過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同的利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點。數(shù)據(jù)整體的權(quán)利譜系可以分成個人、平臺和國家三個層面，分別對應(yīng)個人人格權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)和國家主權(quán)三個方面權(quán)利的訴求?！皵?shù)據(jù)二十條”的一個重大貢獻(xiàn)，是將數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了區(qū)別，在目前制度和技術(shù)條件下，難以完全解決數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問題，轉(zhuǎn)而關(guān)注數(shù)據(jù)的使用權(quán)并將其進(jìn)行拆分。這種思路可以類別于其他要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，如土地所有權(quán)歸國家不能轉(zhuǎn)讓，但土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行分離和流轉(zhuǎn)；人才的所有權(quán)也無法交易，但可以對人才特定時間、特定用途的使用權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行交易?；诖?，“數(shù)據(jù)二十條”提出了“三權(quán)分置”的基本思路，構(gòu)建以數(shù)據(jù)使用權(quán)為導(dǎo)向的權(quán)利束體，分成數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。這里的持有和所有是完全不同的概念，以滴滴打車數(shù)據(jù)且數(shù)據(jù)的實際控制方是平臺，這就把目前的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰按照這一邏輯，可根據(jù)來源方和處理方將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分為兩段：流通和使用階段包括持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這一階段要保護數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益；生產(chǎn)階段要保護數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益，并通過知情同意和法定事由兩種渠道確定數(shù)據(jù)持有權(quán)的歸屬。例如上面說的滴滴的案例，就屬于知情同意；再如稅務(wù)部門有依法履職的職能，所以擁有對納稅數(shù)據(jù)的持有從頂層來看，《民法典》將民事權(quán)利分為人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，未來有可能要加入數(shù)據(jù)權(quán)，并與其他民事權(quán)利并列。數(shù)據(jù)權(quán)和物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等均有一定共通性，但也有其獨特性，所以民事權(quán)利的改革是一個復(fù)雜的長周期問題。中國人民大學(xué)熊丙萬老師對數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步拆分。數(shù)據(jù)的持有權(quán)分成自主持有和委托持有兩類，數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)則分成了整體轉(zhuǎn)讓、許可使用、融資擔(dān)保、投資入股和合作加工五如何更好更全面地保護數(shù)據(jù)來源方的權(quán)益？從《個人信息保護法》角度來看，數(shù)據(jù)開發(fā)利用不能妨礙個人的人格權(quán)，需要保護隱私、確保數(shù)據(jù)匿名。但進(jìn)一步來看，如果企業(yè)通過個人數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用后獲得收益，個人是否能夠分享一部分收益？關(guān)于這一問題目前沒有很好一種思路是通過信托這一制度工具來實現(xiàn)。“數(shù)據(jù)二十條”提出探索托機制，未來可以通過信托機制幫助個人和中小微企業(yè)與大的平臺公司形成權(quán)利博弈，從而以把權(quán)益進(jìn)行清晰地轉(zhuǎn)讓，供買方使用。但數(shù)據(jù)的交互環(huán)節(jié)非常漫長，交易之前的數(shù)據(jù)清洗治理、隱私保護以及交易后的共享流通和應(yīng)用都需要買賣雙方共同合作進(jìn)行開發(fā)和利用。中國人民大學(xué)楊東老師提出交易是短鏈條行為，而數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)是長鏈條，這就產(chǎn)生了錯配現(xiàn)象，所以完全通過交易的方式可能反而使得數(shù)據(jù)流通是不經(jīng)濟的，對于大部分?jǐn)?shù)據(jù)持有方而言，其理性選擇是自行使用數(shù)據(jù)，不進(jìn)行交易，這是影響目前整個數(shù)據(jù)要素流通市場培育的重要問題。所以，楊東老師及其合作者認(rèn)為可以通過“共票”方式，基于區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造過程中的多元主體從來源方到交易方到加工治理方、應(yīng)用方等各方主體共享進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識，把數(shù)據(jù)權(quán)益通證化，通過區(qū)塊鏈的方式形成激勵機制，這可能是未來解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益流通和共享的一個重要方向。2023年12月14日上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化上海路線圖》，提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化的基本概念，并提出構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施DCB（Data ），二、如何處理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“大入表”？2023年8月21日，財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，自2024年1月1日起施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表以及后續(xù)的資本化操作開啟了一扇大門，引發(fā)各方廣泛關(guān)注。但在具體實踐中我們發(fā)現(xiàn)，本著審慎推進(jìn)的基本原則，財政部目前頒布的《暫行規(guī)定》是在沒有突破現(xiàn)有會計準(zhǔn)則和計量基礎(chǔ)前提下的一次有益嘗試，是一個“小入表案，短期內(nèi)并不會帶來大量企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)。原因是入表對象是“數(shù)據(jù)資源”，而在數(shù)據(jù)要素市場中，真正擁有原始數(shù)據(jù)源的企業(yè)并不多，絕大多數(shù)企業(yè)是從事為數(shù)源型企業(yè)提供數(shù)據(jù)治理、加工、處理、建模等服務(wù)的企業(yè)，其受委托持有大量數(shù)據(jù)資源，但是其并不具備原始數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，因此難以有效入表；而這些企業(yè)擁有的大量與數(shù)據(jù)相關(guān)的模型、算法、工具、平臺等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，又不在《暫行規(guī)定》的入表范圍之內(nèi)。未來應(yīng)當(dāng)積極嘗試從“數(shù)據(jù)關(guān)系的問題。近幾年各地積極進(jìn)行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，有學(xué)者認(rèn)為，從客體性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容趨勢、知識產(chǎn)權(quán)制度包容性來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系非常接近，我們應(yīng)該借鑒知識產(chǎn)權(quán)的制度建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則，這是最適宜也是目我們認(rèn)為，需要基于數(shù)據(jù)的開發(fā)鏈條探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移這一綜合性問中提出了三個權(quán)利，其中第一個權(quán)叫做數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，第三個權(quán)叫做數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一個數(shù)據(jù)開發(fā)利用的鏈條轉(zhuǎn)移，這意味著單純的數(shù)據(jù)變成了數(shù)據(jù)、算法、算力的結(jié)合體。其中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移通過兩條路徑實現(xiàn)：一是從原始數(shù)據(jù)變成了開發(fā)利用后的數(shù)據(jù)，即從D變成了D’，這里存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題；二是依附在這些數(shù)據(jù)之上的算法模型，即數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的解釋，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)和版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利用過程中的主要貢獻(xiàn)就體現(xiàn)在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)上，所以登記數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)是一件非常從歷史經(jīng)驗看，任何一種要素市場得以發(fā)展的前提是完善的產(chǎn)權(quán)登記體系。一個理想化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方案應(yīng)該是把數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)（包括數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)兩個層面）、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，以及依附在數(shù)據(jù)之上的個人信息（人格權(quán)）等多種要素綜合起來，形成全國統(tǒng)從企業(yè)數(shù)據(jù)價值鏈的角度，企業(yè)將數(shù)據(jù)資源加工成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實際上就是把算法和算力疊加到數(shù)據(jù)資源之上的過程。因此，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“大入表”，可以區(qū)分為數(shù)據(jù)入表（包括其衍生數(shù)據(jù)和中間數(shù)據(jù)）、算法入表（可遵循數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記和無形資產(chǎn)入表的路徑）和算力入表（即支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)運行的各種硬件固定資產(chǎn)入表）三部分，這樣就具備較三、如何建立數(shù)據(jù)要素價格機制，有效激活十萬億級新型數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場？資產(chǎn)化催生的相關(guān)市場潛在規(guī)模將達(dá)到十萬億級。深圳市統(tǒng)計局按照國家統(tǒng)計局的要求從2020年起對全市規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)要素投入進(jìn)行核算，按照支出法，2021年全市規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模超過千億元。如果按照深圳規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重簡單推算，則按照支出法，全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在規(guī)模將達(dá)到10萬億級。清華大學(xué)戎柯團隊通過測算也認(rèn)為，2020年全數(shù)據(jù)資本對經(jīng)濟增長率的貢獻(xiàn)約為34.46%，僅次于資本，是貢獻(xiàn)第二大的生產(chǎn)要素。所以，但理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，目前我國數(shù)據(jù)要素市場競爭“白熱并存。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地各種數(shù)據(jù)交易中心交易所上百家，以交易所命名的持牌機構(gòu)成以及定價問題。2023年5月，2023年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會“數(shù)據(jù)要素流通與價值化”標(biāo)準(zhǔn)化定價？他提到，數(shù)據(jù)都有經(jīng)濟價值，但是不是一定能帶來經(jīng)濟價值是不確定的，帶來多少也不確定，是否可計量都存在問題。不同行業(yè)的人對同一個數(shù)據(jù)的需求，或者對它的價格認(rèn)知是完全不一樣的，所以傳統(tǒng)資產(chǎn)評估方法很難適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估領(lǐng)域，也很難形成統(tǒng)一的價格標(biāo)準(zhǔn)。但如果數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定價，那么整個要素市場化配置和收入分配就缺乏邏輯基礎(chǔ)。第一，數(shù)據(jù)并非是純粹的非標(biāo)準(zhǔn)化定價。數(shù)據(jù)資源本身并不直接創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)在不同源”之外，還有凝結(jié)在數(shù)據(jù)之上的兩部分投入投入（這部分可以統(tǒng)稱為算力投入）。前者屬于無形資產(chǎn)，在不同場景中算法無形資產(chǎn)的價算力價值的估算應(yīng)當(dāng)是相對標(biāo)準(zhǔn)化的。這就像同樣的菜和調(diào)味品，在五星級酒店大廚手里炒其表現(xiàn)形式是圍繞著商品價值的上下波動。當(dāng)價格標(biāo)準(zhǔn)確定以后，各經(jīng)濟主體通過價格體系將社會資源的價值和人們的選擇轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、交易等活動，最終實現(xiàn)社會資源的合理配置。但是，由于市場機制天然具有滯后性、自發(fā)性觀經(jīng)濟低效益與社會分配不公平等市場失靈現(xiàn)象客觀存在，使得人們開始考量市場機制作為社會資源唯一調(diào)控方式的合理性。在一些非成熟市場或特定場景中，政府介入市場干預(yù)價格第三，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)成為全社會數(shù)據(jù)定價的錨?！皵?shù)據(jù)二十條”的一個基本觀點是手中。據(jù)2022年中央網(wǎng)信辦《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告》，政府和以國有性質(zhì)為主的數(shù)據(jù)總量個定價基準(zhǔn)，就可以為社會數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)價格形成提供參考標(biāo)準(zhǔn)，這是未來一個可能第一，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的多級市場體系，一級市場是數(shù)據(jù)資源市場，二級市場是數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場，零級市場是非交易流通市場，即數(shù)據(jù)交互市場?；谌壥袌龇诸悾瑢Σ煌袌龅膬r格形成采用不同的方法進(jìn)行引導(dǎo)，建立三級市場聯(lián)動的新型價格機制。例如，一級市場定價重點考慮歷史成交價、數(shù)據(jù)血緣、模型貢獻(xiàn)度等收益預(yù)期類指標(biāo)，并通過公益性服務(wù)或第三第二，建立公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價的基本框架。去年10月份起，我們配合國家發(fā)改委價所以未來可能會制定專門的政府目錄對定價進(jìn)行指導(dǎo)。其基本原則是成本加成法，即在保證公益性的前提下，允許授權(quán)機構(gòu)基于成本之上產(chǎn)生收益，確保為市場提供可持續(xù)的低價優(yōu)質(zhì)未來公共數(shù)據(jù)定價可參考土地定價的發(fā)展軌跡。當(dāng)前階段應(yīng)以成本補償法為基本定價原則。一是在數(shù)據(jù)市場不活躍的情況下，基于成本法有助于快速確定公共數(shù)據(jù)公允價格；二是從長遠(yuǎn)來看，在數(shù)據(jù)要素市場充分活躍和不妨礙社會主體創(chuàng)新積極性的前提下可以適時啟動第三，報價-估價-議價社會數(shù)據(jù)價格形成路徑。其核心環(huán)節(jié)是估價，由于買賣雙方信息高度不對稱，所以需要第三方機構(gòu)提供估價服務(wù)，即從成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用價值和品牌價黃麗華：數(shù)據(jù)要素流通和交易模式與問題——一個微觀視角我國數(shù)據(jù)要素流通與交易可以追溯至互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中在線營銷的興起。在線精準(zhǔn)營銷利用大量數(shù)據(jù)，并已形成我國數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域中最廣泛的市場，擁有近30年的發(fā)展歷史。據(jù)中國廣在金融行業(yè)信貸風(fēng)控領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通非常頻繁。通過分析金融業(yè)的實際數(shù)據(jù)流通樣本，發(fā)現(xiàn)眾多銀行通過多種模式采購數(shù)據(jù)，例如從三大運營商和其他渠道商獲取數(shù)據(jù)。此外，公另外，支持大宗商品的工業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營決策的數(shù)據(jù)服務(wù)，比如上海鋼聯(lián)電子商務(wù)有限公司，在大宗商品價格數(shù)據(jù)流通方面起到了重要作用。上海鋼聯(lián)自2003年起，為八大類大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈上的各類制造企業(yè)提供產(chǎn)品報價和價格結(jié)算服務(wù)，提供大宗商品交易過程中的價格數(shù)據(jù)及整個市場行情趨勢來輔助企業(yè)的日常經(jīng)營決策。上海鋼聯(lián)不僅使用自己積累的商品交易數(shù)據(jù)，還從包括我國兩大衛(wèi)星公司、公共數(shù)據(jù)（特別是工業(yè)企業(yè)用電數(shù)據(jù)）在內(nèi)的多個數(shù)據(jù)提供方獲取數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)融合加工，為全球大宗商品市場的各個環(huán)節(jié)提高數(shù)據(jù)服同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺是企業(yè)間數(shù)據(jù)交易中形成的一支新興力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，公司間的數(shù)據(jù)交易日趨活躍。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)公司如阿里巴巴和京東等，在其平臺框架內(nèi)為各參與者提供內(nèi)部的數(shù)據(jù)服務(wù)。例如，阿里巴巴的淘天集團主要提供對平臺框架內(nèi)服務(wù)，而阿里巴巴旗下的瓴羊集團，專門對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，扮演數(shù)據(jù)購買方和數(shù)據(jù)服務(wù)提供者的多重角綜上所述，當(dāng)前企業(yè)間數(shù)據(jù)要素流通與交易領(lǐng)域已形成一個廣泛而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，涉及眾多企業(yè)，這一現(xiàn)象已成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流2、數(shù)據(jù)要素流通和交易場所的實踐：仍在起步階段我國已經(jīng)建立了多個數(shù)據(jù)交易場所。根據(jù)我們團隊的長期跟蹤，截至目前，正在運營或籌建尤其在今年前三個月，我們觀察到了一些新的發(fā)展趨勢。與以往主要由政府或國有企業(yè)心。我們的初步理解是，電力數(shù)據(jù)交易中心多與國有電力公司緊密相關(guān)，以央企為主要供方來進(jìn)行數(shù)據(jù)對外服務(wù)。此外，例如港航物流數(shù)據(jù)交易中心目前，盡管存在各類數(shù)據(jù)交易場所，但這些機構(gòu)面地的交易機構(gòu)一直在努力探索。最近對13家數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行了初步調(diào)研，這些交易場所雖然還未完全形成成熟的平臺模式，但他們在積極探索中表現(xiàn)出了極大的努力。他們正在不斷總體而言，我國的數(shù)據(jù)交易市場仍處于起步探索階段。這些機構(gòu)在市場上的角色、作用和功能定位不論是在政府層面還是機構(gòu)自身層面，都存在一定的疑惑和不清晰的問題，這需要未來進(jìn)一步的探索和明確方向。3、實踐中數(shù)據(jù)流通與交易標(biāo)的物：數(shù)據(jù)產(chǎn)品討論數(shù)據(jù)流通和交易時，我們必須明確數(shù)據(jù)流通和交易標(biāo)的物的具體形態(tài)。在日常討論中比較多集中于數(shù)據(jù)集這一類別，但實際上，數(shù)據(jù)交易的形態(tài)是多樣化的。一般來說，我們根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所掛牌的2000多個產(chǎn)品的分析，從供方到需方的服務(wù)方式大致分為以第一類形態(tài)是數(shù)據(jù)集。這一類數(shù)據(jù)通過特定的服務(wù)終端提供，例如通過VPN等傳輸方式將數(shù)據(jù)集直接傳遞給使用方。使用方擁有了數(shù)據(jù)內(nèi)容，便可以使用其處理數(shù)據(jù)的算法來支持第二類是信息服務(wù)類。比如，上海移動公司在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌的200多個產(chǎn)品中，9基本上都是屬于核驗類產(chǎn)品。這類產(chǎn)品通常通過Web界面或API接口，根據(jù)用戶輸入的功能或app界面實現(xiàn)的。例如，征信服務(wù)類就提供了基于調(diào)用功在這種模式中，例如某銀行購買某公司的數(shù)據(jù)，在供應(yīng)方的模型基礎(chǔ)上，銀行結(jié)合自己和數(shù)二、數(shù)據(jù)要素流通和交易模式：參與方視角從微觀視角來看，“數(shù)據(jù)流通交易模式”主要涉及的是供需兩方。供方參與數(shù)據(jù)場之前需要進(jìn)行大量投入，形成可流通和交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；需方在明確數(shù)據(jù)需求以后才會開第一，企業(yè)間直接交易。例如，上海數(shù)庫科技有限公司與銀行之間的交易。相比于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品如核驗類產(chǎn)品的交易，基于模型的評分類的產(chǎn)品其交易過程通常歷時較長，存在市場摩擦包括合規(guī)性問題和對數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值的不確定性的因素。因此，雙方在簽訂合約之前需要進(jìn)行試用和謹(jǐn)慎談判，尤其是在界定雙方責(zé)任以防范安全風(fēng)險方面。此外，低頻交易、持續(xù)性交付是數(shù)據(jù)要素流通中的一個顯著特征，數(shù)據(jù)交易中的交易成本高，存在多因素引起的摩擦第二，平臺交易模式。盡管目前尚未形成成熟的平臺模式，但預(yù)期這將是未來的一個發(fā)模式預(yù)計仍將是線上線下的結(jié)合，盡管兩者的功能配置程度在供需關(guān)系中，當(dāng)供方數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌后，需方可進(jìn)行查詢。如果供需雙方能達(dá)成初步共反映的是線下已談妥的合約或已完成的合約。因此，公布的數(shù)據(jù)交易額在某種程度上并不反從學(xué)術(shù)角度來看，目前的市場還是一個典型種市場的特性導(dǎo)致參與者數(shù)量有限，且由于交易的復(fù)雜性，往公司專注于互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，聚合了包括三大運營商在內(nèi)的權(quán)威數(shù)據(jù)供方。在許多場景中，三大運營商通常不是直銷，因此，它們就會委托這些公司來提供相應(yīng)市場服務(wù)。由于明確的市場定位和權(quán)威的供方背景，可以有效解決市場參與者間的信任問題，并提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以減少產(chǎn)品價值的不確定性，所以這類機構(gòu)發(fā)展迅速。因此，這種模式預(yù)計將迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)可以共享一個產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間。這不僅涉及供應(yīng)鏈，更重要的是覆蓋了產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有環(huán)節(jié)，從原材料采購到產(chǎn)品報廢的整個生命周期，都可以共享相應(yīng)的所需數(shù)據(jù)。例如，在汽車盡管在這一模式下，市場目前是半開放的，參與者數(shù)量有限，但這種模式有望有效解決參與者需求和供方供給能力之間的對接，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。雖然存在交易摩擦和需可以聚合多方供方數(shù)據(jù)，形成有規(guī)模的市場。因此，加強聯(lián)盟組的能力、重點培育并賦予其總結(jié)來說，按照市場組織方式來分析，當(dāng)前實踐中的數(shù)據(jù)流通模式可分為三種：一是直接的供需雙方交易，二是通過平臺進(jìn)行的交易，三是基于聯(lián)盟和共享的模式，其中第一類是），三、數(shù)據(jù)要素流通和交易中的問題數(shù)據(jù)要素市場的主體可以分為三類：企業(yè)、政府及企事業(yè)單位和個人。每一類主體分別對應(yīng)企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，這一分類雖不絕對，但有助于我們理解市場結(jié)構(gòu)。顯然，個人目前尚不是主要的參與者，盡管個人數(shù)據(jù)的未來研究潛力巨大。例如，有學(xué)者對韓政府與事業(yè)單位采購數(shù)據(jù)，是我們重點考慮的方面。因此，最主要的市場類別，是企業(yè)之間流通和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。就公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營來說，國家數(shù)據(jù)局即將發(fā)布促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策指導(dǎo)，將為公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營提供方向。因此，應(yīng)重點考慮企業(yè)間流間的直接交易，這種形式可以被視作一種無形市場，也有人稱之為場外市場。當(dāng)前盡管企業(yè)間這種交易形態(tài)占據(jù)主流地位，國家也期待未來能形成有組織的市場和各種交易場所，未來將建立國家級、區(qū)域性及行業(yè)性的交易場所。這些并不局限于具體的交易所或交易機構(gòu)，而是廣義上的“交易場所”。從市場體系來看，主要包括供方和需方、第三方服務(wù)商參與者體2、數(shù)據(jù)要素流通交易中存在的微觀問題當(dāng)前我們面臨的問題眾多。比如，數(shù)據(jù)要素市場對數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)價值以及數(shù)據(jù)流通的首先，高質(zhì)量數(shù)據(jù)的供應(yīng)源頭不足。為解決這個問題，加大公共數(shù)據(jù)的供應(yīng)及授權(quán)運營顯得尤為重要。同時，也要鼓勵像阿里巴巴瓴羊這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，在合規(guī)的前提下為其次，成規(guī)模的應(yīng)用領(lǐng)域不足。當(dāng)前成規(guī)模的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在精準(zhǔn)營銷和信貸服務(wù)上，而像工業(yè)制造等其他領(lǐng)域的市場規(guī)模仍然非常有限，甚至尚未形成有效的市場。為了推動成規(guī)模應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，國家數(shù)據(jù)局已經(jīng)推出了數(shù)據(jù)要素乘數(shù)行動三年行動計劃，旨在激最后，流通和交易效率低。數(shù)據(jù)市場是B2B交易，即便是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，交易的完成通常需要至少三個月的時間，而個性化產(chǎn)品或涉及模型應(yīng)用類的產(chǎn)品交易則需要更長的時間，這是因為需方需要詳細(xì)了解模型的構(gòu)建方式及其適用此外，我們最近對一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)核算完成一個訂單簽約所需的總成本。結(jié)果顯示，這些成本通常占到合約收入的10%到20%。如果選擇在平臺上進(jìn)行交易，企業(yè)面臨的成本還包括平臺注冊費、產(chǎn)品合規(guī)性審查費等。例如，某些交易平臺公布的合規(guī)審查費用可能市場上可用的專業(yè)服務(wù)和服務(wù)機構(gòu)不足也是導(dǎo)致交易效率低的重要因素。缺乏足夠的第三方專業(yè)服務(wù)力量意味著每個交易的處理時間和所需的人力物力都會增加，進(jìn)一步推高了總體成首先是數(shù)據(jù)流通制度不完善。也就是說，政府有關(guān)部門發(fā)布的文件在指導(dǎo)如何合規(guī)操作方面仍然缺乏明確的指引，導(dǎo)致企業(yè)在實際操作中難以判斷自己的做法是否合規(guī)。同時，三大相關(guān)法律對于數(shù)據(jù)合規(guī)的指導(dǎo)也不夠具體。此外，企業(yè)自身的自我規(guī)制能力不足也是一個問題，許多企業(yè)缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)人員，也難以獲得外部適當(dāng)?shù)牡谌綄I(yè)支持。因此，接下來我國需要重點提升這方面的能力，解決這些數(shù)據(jù)合規(guī)相關(guān)的問題。合規(guī)是數(shù)據(jù)要素高效流通的前提，需要在合規(guī)方面加大力度，確保數(shù)據(jù)交易流通既符合法律要求又能保持高效需要有一個具有可操作性的規(guī)范。雖然數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置及其保護是一個長期性的課題，需要持續(xù)研究，但目前至少先要解決數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通中的堵點問題，之后可以逐步深入探索更深另外，數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域當(dāng)前存在的問題還有：數(shù)據(jù)流通交易安全風(fēng)險防范與監(jiān)管體系因此，上述這些問題的求解思路：一是以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用為主線；二是制度體系構(gòu)建和實踐探索雙輪聯(lián)動、迭代驅(qū)動。在當(dāng)前制度體系建設(shè)的過程中，確實需要從最急迫、最關(guān)鍵的問題入手。面對眾多問題，我們必須抓住主要矛盾，并通過制度規(guī)范和政策引導(dǎo)來鼓勵企業(yè)開展實際的應(yīng)用和創(chuàng)新。整個數(shù)據(jù)要素流通市場的建設(shè)目前問題雖多，但應(yīng)在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中完善，這是“數(shù)據(jù)二十條”明確的基本原則。因此，我們的主要策略應(yīng)該包括加強數(shù)據(jù)供給、激活有效需求、建立完善的規(guī)則、培育健康的市場生態(tài)以及促進(jìn)流通和交易技術(shù)創(chuàng)新，這些維度共同構(gòu)成了解決關(guān)鍵問題的基本框架。鄒傳偉：消費者如何參與數(shù)據(jù)要素市場？一、消費者參與數(shù)據(jù)要素市場的重要性第一，中國數(shù)字經(jīng)濟平臺的商業(yè)實踐(主要是電商、線上廣告和在線金融)已充分證明消費者個人數(shù)據(jù)的貨幣化價值。比如將消費者個人數(shù)據(jù)應(yīng)用在商品推薦、在線消費信貸、金融產(chǎn)品的精準(zhǔn)營銷中，在中國已經(jīng)產(chǎn)生很多高估值的公司。但同時，這也造成了隱私保護、市場公平競爭和信息孤島等方面的問題。2020年后中國對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融領(lǐng)域的整治都在第二，在當(dāng)前要素市場發(fā)展過程中，消費者個人數(shù)據(jù)如何在保護隱私的情況下進(jìn)行有效流通，始終是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的核心問題。具體的，無論是立法層面還是行業(yè)實踐層面，消費者個人數(shù)據(jù)怎樣適配“數(shù)據(jù)二十條”確立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度（數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)第三，消費者以主動、知情方式參與數(shù)據(jù)要素市場并擁有相關(guān)權(quán)益，有助于改善收入分我們怎樣從第一性原理來看待這些問題？這需要回到數(shù)據(jù)的技術(shù)和經(jīng)濟學(xué)上的基本特征數(shù)據(jù)要素的共性問題，對個人數(shù)據(jù)、非人格化的數(shù)據(jù)和這個框架是一個金字塔結(jié)構(gòu)，從作為原材料的數(shù)據(jù)到經(jīng)過加工后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，越往上價值含第二，數(shù)據(jù)聚合后的價值大于部分之和（數(shù)據(jù)的外部性）。數(shù)據(jù)需要經(jīng)過一些專業(yè)手段大部分?jǐn)?shù)據(jù)具有非排他性、非競爭性和非標(biāo)準(zhǔn)化等特點，需要通過一系列制度安排和技第一，制度的重要性遠(yuǎn)大于技術(shù)。盡管近期對隱私計算技術(shù)（如可驗證計算、同態(tài)加密和安全多方計算）的討論日益增多，并且中國已涌現(xiàn)出許多相關(guān)初創(chuàng)公司，但從當(dāng)前時點來看，制度的重要性遠(yuǎn)超技術(shù)本身。這些隱私計算技術(shù)主要應(yīng)用于價值最高的數(shù)據(jù)部分，由于第二，所有這些制度和技術(shù)的目標(biāo)，是為了使數(shù)據(jù)要素在市場資源配置過程中的屬性，3、數(shù)據(jù)要素的公允價格來自于活躍的市場活動第一，市場產(chǎn)生的價格不可能被成本法、評估法等替代。無論成本法或其他評估方法的有效性如何，它們都無法替代在市場中真實的數(shù)第二，公允價值是數(shù)據(jù)要素入表并參與金融活動的基礎(chǔ)。例如將數(shù)據(jù)作為抵押品進(jìn)行借貸，或在上市公司財務(wù)報表中數(shù)據(jù)要素的價值體現(xiàn)在公司股價中。公允價值在這類金融活動三、消費者個人數(shù)據(jù)的特殊性就客觀事實而言，許多消費者的個人數(shù)據(jù)是在數(shù)字平臺上主動或被動披露的，尤其是如果不提供個人數(shù)據(jù)，一些功能則無法使用。對消費者個人數(shù)據(jù)的追蹤和收集通常由互聯(lián)網(wǎng)平臺完成，背后依賴于先進(jìn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。我們沒必要過于糾結(jié)于數(shù)據(jù)的所有權(quán)，正如聯(lián)而非數(shù)據(jù)所有權(quán)（Dataownership）。數(shù)據(jù)權(quán)利主要體現(xiàn)為對數(shù)據(jù)的訪問、控制和使用權(quán)。在具體場景中，消費者個人數(shù)據(jù)的確權(quán)關(guān)鍵在于界定消費者作為數(shù)據(jù)主體和互聯(lián)網(wǎng)平臺作為數(shù)據(jù)實際控制方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）在這方面設(shè)定了“金標(biāo)準(zhǔn)”，而我國的《個人信息保護法》在很大程度上借鑒了歐盟的經(jīng)驗從市場發(fā)展的角度來看，可以限制平臺的某些權(quán)利，要求它們打破數(shù)據(jù)孤島，確保平臺具有數(shù)據(jù)的互操作性。盡管糾正互聯(lián)網(wǎng)平臺在數(shù)據(jù)要素市場中的行為固然重要，但更為有效的舉措可能是提高對消費者個人權(quán)益的保障力度，賦予消費者更大的議價權(quán)利，特別是更好地保障其可攜帶和可刪除數(shù)據(jù)的權(quán)利。這樣一來，消費者的自發(fā)努力更能為市場注入各種創(chuàng)2、消費者個人不適合直接進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)要素市場并不像股票交易市場，數(shù)據(jù)要素很多特征決定了消費者個人不適合直接進(jìn)第一，隱私悖論。許多研究表明，如果問消費者隱私對他們來說有多重要，很多人會說非常重要。然而，觀察消費者的實際行為，如在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，為了享受某種服務(wù)，他們必須提供一些個人隱私數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)消費者對個人數(shù)據(jù)的定價實際上是非常低的，可能只需第二，專業(yè)門檻和規(guī)模經(jīng)濟的影響。由于涉及數(shù)據(jù)的非標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)權(quán)形態(tài)和定價的復(fù)雜性，讓個人參與這個市場并從中獲取收益是面臨著高度的專業(yè)門檻的，并且也不具備規(guī)模經(jīng)觀察國內(nèi)外對數(shù)據(jù)要素市場的各種探索，不論是實踐中還是理論上，我們可以看到有數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)合作社等各種概念。如果我們抽掉“數(shù)據(jù)”這個字眼，這些概念基本上都是一些金融組織形態(tài)。實際上，無論是理論探討還是行業(yè)實踐，數(shù)據(jù)要素市場都在借鑒金融系統(tǒng)的一些做第一，金融系統(tǒng)和數(shù)據(jù)要素市場都不涉及實物商品的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)，處理的要么是資金要第二，數(shù)據(jù)要素市場的許多活動都在金融市場中有相應(yīng)對應(yīng)。例如，數(shù)據(jù)價值隨著數(shù)據(jù)第三，數(shù)據(jù)聚合是價值產(chǎn)生的關(guān)鍵。金融市場的存在，部分原因是社會零散資金的聚合資金的匯集在社會中是不可替代的。在金融市場，這種資金匯集是通過金融市場和金融中介第四，數(shù)據(jù)要素具有公允的價格，這對應(yīng)金融市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。在中國，數(shù)據(jù)交易所的交易機制，典型地采用買單和賣單撮合方式，類第五，消費者通常不適合直接進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場，這與個人將資金委托給基金公司或存入商業(yè)銀行，再由銀行進(jìn)行市場放貸的做法相對應(yīng)，本質(zhì)上體現(xiàn)了金融中介在專業(yè)性和規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場和金融系統(tǒng)二者內(nèi)部存在的底層邏輯同構(gòu)關(guān)系，引申出一個討論：數(shù)據(jù)要信托、經(jīng)紀(jì)商和合作社等）？這一問題在中國具有現(xiàn)實意義，尤其是考慮到數(shù)字交易所的發(fā)2、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展離不開金融系統(tǒng)的支持第一，中國的數(shù)字基建平臺實踐表明，個人數(shù)據(jù)的貨幣化依賴于金融系統(tǒng)。例如，基于個人線上行為數(shù)據(jù)發(fā)放消費信貸和通過支付App銷售金融產(chǎn)品，已成為個人數(shù)據(jù)貨幣化的主第二，數(shù)據(jù)入表后要通過金融系統(tǒng)才能變現(xiàn)。數(shù)據(jù)入表后，企業(yè)能夠真正從中開展一些商業(yè)活動、形成商業(yè)閉環(huán)，無論是通過抵押貸款還是通過上市公司估值重構(gòu)的方式，實際上也依賴于金融系統(tǒng)的支持。然而，需要注意的是，如果數(shù)據(jù)入表沒有體現(xiàn)公允價值，而是通過虛高的價格進(jìn)行抵押貸款，或進(jìn)入上市公司的報表，這無疑是市場潛在的風(fēng)險點。因此，在市場發(fā)展的早期，這也是需要注意的。根據(jù)《歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），個人數(shù)據(jù)的收集須征得當(dāng)事人知情同意，個人數(shù)據(jù)的對外使用需得到授權(quán)，信息有一定保留期限，并且個人擁有數(shù)據(jù)刪除的權(quán)利。而在在反洗錢領(lǐng)域中，“旅行規(guī)則”非常重要。這些規(guī)則要求在資金流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)中傳輸在金融領(lǐng)域，開放銀行是一個顯著趨勢。開放銀行允許在個人授權(quán)的情況下，A銀行的數(shù)據(jù)可以通過B銀行的應(yīng)用程序進(jìn)行整合，這不僅體現(xiàn)了個人數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)，也是數(shù)據(jù)聚合方面的先進(jìn)實踐。盡管在非金融領(lǐng)域消費者很難體會到這些實踐，但在開放銀行中已相當(dāng)4、金融為數(shù)據(jù)要素市場提供了“試驗田”第一，消費者對自己數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)利益之間的平衡。通過分析金融領(lǐng)域的案例，我們可以獲得許多重要的參考信息。前面已指出，相較于糾正互聯(lián)網(wǎng)平臺的踐中效果并不理想，主要是由于不同平臺的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，實際操作困難。這一點在開放銀行的實踐中亦有所體現(xiàn)，核心原因在于平臺更加重視自身的商業(yè)利益，沒有有力保障消費第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺參與數(shù)據(jù)要素市場要解決激勵相容問題。要求互聯(lián)網(wǎng)平臺開放共享數(shù)據(jù)，會影響其在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)的成本和積極性。這一問題在金融領(lǐng)域，尤其是百行征信與股市場發(fā)展時，雖然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也必須精心設(shè)計商業(yè)機構(gòu)的激勵機制，做到激第三，在金融行業(yè)的國際實踐中，韓國的MyData模式和國不同的解決方案。這些方案針對個人數(shù)據(jù)建立了一套適合各自國情的基礎(chǔ)設(shè)施，通過技術(shù)手段有效地平衡了平臺對數(shù)據(jù)的控制權(quán)和個人數(shù)據(jù)權(quán)益（特別控制自己的數(shù)據(jù)，并根據(jù)個人意愿將相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用于信用管理和資產(chǎn)管理的一系列流程，推動了從以機構(gòu)為中心向以數(shù)據(jù)主體個人為中心的管理模式轉(zhuǎn)變，通過為個人賦能的方式糾正有MyData牌照的機構(gòu)不僅包括互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)和電信運營商，也包括金融機構(gòu)。MyData模式使個人能夠一次性查詢分散在不同機構(gòu)和企業(yè)的個人數(shù)據(jù)，并可以主動地、有選擇性地向企業(yè)在解決移動支付、普惠金融和政府補助發(fā)放等問題。在Aadhaar基礎(chǔ)上，IndiaStack包括），來源：/content/cf75a136-c6c7-49d0-8c1c-中國公安部也在推行電子身份證系統(tǒng)eID。比如，在入住酒店等場景中可以簡化身份驗證過程，將來可以不用出具身份證而直接使用eID，從而能增強隱私保護。然而，我國沒有林琳：數(shù)據(jù)要素市場流通體系建設(shè)與賦能經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)要素因其具有強流動性、非均質(zhì)性、強融合性、安全敏感性等特征，使得數(shù)據(jù)要素市場體系的構(gòu)建相對復(fù)雜，涉及的主體眾多，產(chǎn)品類型多樣，技術(shù)含量高，安全風(fēng)險也相應(yīng)增大。構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)要素市場交易和流通體系并解答好其中的基本問題，是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素重要作用的關(guān)鍵，也是解決市場動能不足的根本途徑。馬克思在《資本論》中分析了社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、交換、消費（流通）、分配。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的深化，流通從簡單的商品流通轉(zhuǎn)化為貨幣流通，并進(jìn)一步演化為資本流通。在信息時代，數(shù)據(jù)要素的流通是一個全新命題。解決這一問題，需要考慮以下問題：第一，數(shù)據(jù)要素市場流通的是數(shù)據(jù)資源還是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)？第二，數(shù)據(jù)要素市場流通是完成商品的轉(zhuǎn)移，還是數(shù)據(jù)要素由供第一，數(shù)據(jù)要素的流通市場既包括數(shù)據(jù)資源的流通也包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通。與短鏈條的商品交易不同，數(shù)據(jù)要素的交易是一個長鏈條過程。數(shù)據(jù)資源通常是原始、無序的，只有經(jīng)過開發(fā)變?yōu)榭捎谩⒖尚拧⒎蠘?biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，才具備流通的基礎(chǔ)。而數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)則是以使用方需求為導(dǎo)向，整合多元數(shù)據(jù)及技術(shù)方案形成的。這兩者雖然都屬于數(shù)據(jù)要素流通市場的一部分，但具有不同的特點。所以，在考慮流通市場建設(shè)時，應(yīng)把這兩類第二，數(shù)據(jù)要素流通不一定要完成商品從生產(chǎn)側(cè)到消費側(cè)的轉(zhuǎn)移，完成了數(shù)據(jù)要素使用價值的實現(xiàn)過程也是數(shù)據(jù)要素的流通。因此，需要探討數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)這兩類流通。從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，如果看作自下而上的兩層，數(shù)據(jù)資源在下層，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在上層，則存在這樣的特征：越往下越依賴資源，越往上越依賴技術(shù)；越往下附加價值越低，越往上附加價值越高；越往下安全敏感性要求越高，越往上安全敏