鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通整治工作實(shí)施方案》要求，為扎實(shí)推進(jìn)全縣自建房安全專項(xiàng)整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)屬地主體責(zé)任、房屋所有權(quán)人第一責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全防范，全面消除自建房安全隱患，建立常態(tài)化自建房安全管理體系。迅速組織開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”,摸清全鎮(zhèn)自建房底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。1、排查范圍。各村、社區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和城市房屋“兩違”清查工作的基礎(chǔ)上，突出“四個(gè)重點(diǎn)”,即重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、景區(qū)、庫區(qū)、國省道兩側(cè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊、在建項(xiàng)目周邊等重點(diǎn)區(qū)域涉及公共安全的自建房。重點(diǎn)場(chǎng)所：用于賓館飯店、民宿、農(nóng)家樂、教育網(wǎng)吧、洗浴、棋牌室、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、宗教活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所的自建房。重點(diǎn)房屋：三層及以上或涉及十人以上，用于出租、經(jīng)營、生產(chǎn)加工的自建房，以及擅自改變使用功能(含違規(guī)用于經(jīng)營等情形),擅自改變結(jié)構(gòu)和布局(含內(nèi)部破壞承重墻等情形)、擅自加高加層以及對(duì)地下空間進(jìn)行開挖等違規(guī)改擴(kuò)建的自建房。重點(diǎn)問題：城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查中發(fā)現(xiàn)的違法改擴(kuò)建、違規(guī)改變使用功能、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患等用于生產(chǎn)經(jīng)營、危及公共安全的房屋，以及年久失修失管仍用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋。2、排查內(nèi)容。要全面摸清自建房基本情況，包括建筑地址、產(chǎn)權(quán)人、使用人、房屋用途、建造年代、建筑層數(shù)及面積、結(jié)構(gòu)類型等，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性(設(shè)計(jì)、施工、使用等情況，突出自建房選址安全，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全，以及違法違規(guī)改擴(kuò)建、擅自改變使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開挖行為等方面)、經(jīng)營安全性(相關(guān)經(jīng)營許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況)、房屋建設(shè)合法合規(guī)性(土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況)等內(nèi)容。3、排查方式。圍繞全面排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患處置、鞏固提升“四個(gè)環(huán)節(jié)”,落實(shí)“四查”步驟。自查：各單位要組織村、社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人自行開開展排查采集信息，填寫《城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治信息歸集表》,建立全縣城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，逐一歸集排查信息。抽查：鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員組建工作專班，加強(qiáng)調(diào)度，組織力量實(shí)地抽查。督促各村、社區(qū)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)自建房總數(shù)、排查數(shù)、問題數(shù)、整改數(shù)等建立臺(tái)建立整治臺(tái)賬。各村、社區(qū)要充分運(yùn)用全國一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、城市房屋“兩違”清查等工作成果，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建房開展拉網(wǎng)式、起底式排查，確保不漏一戶一房，不留死角、不留盲區(qū)，建立自建房底數(shù)臺(tái)賬，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人、管理人)簽字核實(shí)，做到“一樓一冊(cè)、一戶一檔”。同時(shí)，我鎮(zhèn)要組建專班配備技術(shù)力量參與全方位排查，對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行初判，對(duì)初判存在隱患的，縣住建部門組織專業(yè)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核評(píng)估，建立分類實(shí)施整治。落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持先急后緩、先大后小、分類處置。對(duì)存在安全隱患的自建房，“一戶一策、一棟一策”逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時(shí)限。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。對(duì)初判和復(fù)核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在擅自加層、改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、開挖地下空間，以及無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收等危及公共安全情形的經(jīng)營性自建房，要列為急需重點(diǎn)整治對(duì)象，立即采取停止?fàn)I業(yè)、撤離人員、封閉處置等管控措施，責(zé)令限期鑒定并盡快整治。對(duì)復(fù)核評(píng)估存在安全隱患的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)人(使用人、管理人)立即委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，對(duì)拒不委托或15日內(nèi)仍未委托鑒定的，責(zé)成停業(yè)；對(duì)不采取整治措施擅自繼續(xù)經(jīng)營的，依法處置。鑒定為A、B級(jí)的經(jīng)營性自建房，允許繼續(xù)使用；鑒定為C級(jí)的，要采取維修加固措施消除隱患，經(jīng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核鑒定合格后繼續(xù)使用；鑒定為D級(jí)的，要采取拆除、重建等工程措施消除隱患，隱患未徹底消除前不得繼續(xù)使用。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，設(shè)置警示標(biāo)志，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除，確保危房不住人、不經(jīng)營、不使用，在安全隱患未徹底消除前，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管；對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理；對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任及措施。對(duì)因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)營場(chǎng)所安全要求的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停。四、依法依規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量加強(qiáng)日常監(jiān)管。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，按設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離并報(bào)告轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村(社區(qū))“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及未批先建、批少建多、擅自改建加層(夾層)、違規(guī)拆除承重結(jié)構(gòu)、安裝影響建筑安全的設(shè)施、非法開挖地下空間等行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，多部門聯(lián)合依法查處。對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)房屋鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。完善房屋質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)地方性法規(guī)和管理制度，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。全鎮(zhèn)自建房屋安全隱患排查整治從2022年6月開始(一)百日攻堅(jiān)階段。2022年6月底前完成對(duì)所有3層及以上、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房排查；2022年7月底前完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)公共場(chǎng)所的經(jīng)營性自建房和違規(guī)改擴(kuò)建自建房的排查。2022年8月底前完成對(duì)排查出的存在嚴(yán)重安全隱患(或鑒定為D級(jí)危房)的經(jīng)營性自建房的整治，確保不發(fā)生房屋倒塌安全事(二)全面排查階段。各村、社區(qū)要在百日攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行“回頭看”。2022年10月底前完成所有經(jīng)營性自建房排查，2023年6月底前完成所有自建房的排(三)全面整治階段。在開展安全隱患排查時(shí)同步開展整治工作。2022年底前完成對(duì)所有存在嚴(yán)重安全隱患(或鑒定為D級(jí)危房)的自建房安全隱患整治；力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房隱患整治工作。六、保障措施強(qiáng)化組織實(shí)施。鎮(zhèn)政府組織成立“自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府落實(shí)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，組織開展督導(dǎo)評(píng)估，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的重大問題，重要事項(xiàng)按程