統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實習(xí)調(diào)查研究報告

本科生實習(xí)調(diào)查匯報課題題目基層政府行政實施難問題調(diào)查專業(yè)班級學(xué)號姓名實習(xí)單位實習(xí)性質(zhì)帶隊老師實習(xí)時間年7月14日至10月7日止政治和公共管理學(xué)院制學(xué)生實習(xí)調(diào)查（課題）匯報（課題調(diào)研概況；確定調(diào)研對象；相關(guān)數(shù)據(jù)及現(xiàn)實狀況分析；存在問題、原因；處理問題對策、提議等）（4000字以上）相關(guān)基層政府行政實施難問題調(diào)查匯報調(diào)研概況基層政府在中國行政管理體系當(dāng)中起著承上啟下關(guān)鍵作用，上要落實落實黨和國家意志、政策，下要面對最廣大人民群眾和社會事務(wù)，是中央及上級機關(guān)制訂一切公共政策和決議決定最終落腳點，實施力就是其戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)術(shù)行為實施到位基石，也是其推行職能，行使公權(quán)力根本。不管多么科學(xué)行政決議和宏偉目標(biāo)，假如缺乏實施力，行政實施受阻，首先無法落到實處其次也不能讓公眾受益，當(dāng)然政府公共性和服務(wù)性也就無從談起。多年來，中國群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，即使導(dǎo)火線不一樣，但其中深層次原因大致相同，多是因為人民群眾利益訴求長久得不到有效處理、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等原因造成。據(jù)統(tǒng)計，從1993年到，中國群體性事件已由1萬起增加到11萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到515萬。其中，針對基層政府尤其是農(nóng)村基層政府群體性事件顯著增加，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村社會改革和發(fā)展關(guān)鍵原因。這些表明，中國各級政府尤其是農(nóng)村基層政府實施力存在很多問題，影響了黨和多家方針政策及法律法規(guī)落實落實，降低了行政管理效率，損害了黨和政府形象。所以，對中國基層政府行政實施難問題進(jìn)行調(diào)研，找出問題和原因，加強和提升基層政府實施力，含相關(guān)鍵現(xiàn)實意義！調(diào)研對象東棘坨鎮(zhèn)人民政府：在華北平原東部，居天津市東北、寧河縣西北。地處北京、天津、唐山三市之腹。距天津市區(qū)60公里、縣城蘆臺35公里。為天津市寧河縣縣屬鎮(zhèn)。鎮(zhèn)境總面積164平方公里，轄42個行政村，共有戶數(shù)7634戶，共有些人口26005人，其中非農(nóng)業(yè)人口1372人，791戶。最近幾年，經(jīng)過實施“奶畜富民、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，東棘坨鎮(zhèn)發(fā)生了喜人改變。農(nóng)業(yè)由單一糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)軌到糧、徑、飼三元并駕其驅(qū)，成為寧河縣第一農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，奶畜業(yè)全市著名。工業(yè)由小規(guī)模、家庭式、加工型向大規(guī)模、群體式、制造型方向前進(jìn)。三產(chǎn)由星星點點多個散戶發(fā)展到“一條路、兩條街、三個場”格局。其它各業(yè)均展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展，方興未艾良好態(tài)勢。三、調(diào)研現(xiàn)實狀況及分析近幾年以來，東棘坨鎮(zhèn)人民政府采取了多項方法來提升實施力，并取得了顯著成效。但經(jīng)過調(diào)查能夠看到實施力弱化問題還是常常存在。關(guān)鍵表現(xiàn)為：1、實施不力，政令不暢。中國地方政府普遍存在對于中央政策時常有有法不依、有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”嚴(yán)重現(xiàn)象，致使很多政策無法落實，很多問題久拖不決。2、實施效率低下。目前中國地方政府也普遍存在實施效率低下現(xiàn)象，中央政策到了地方往往是實施不全方面也不正確，實施效果不佳，整體質(zhì)量較低，有效性無從發(fā)揮。四、存在問題和原因分析1、行政文化建設(shè)滯后。所謂“行政文化”是政府部門及其行政人員應(yīng)共同含有和遵守理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式及人及關(guān)系等多種生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范總稱。目前，中國關(guān)鍵價值體系尚在探索，行政文化建設(shè)還很滯后。首先，公共精神缺失是造成基層政府行政實施難關(guān)鍵原因。所謂公共精神，是指公民含有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目標(biāo)，關(guān)心公共事務(wù)、事業(yè)、利益思想境界和行為態(tài)度。因為公共精神缺失，中國基層政府部分行為缺乏政正確信念指導(dǎo)，為了本身利益而放棄公共利益使得上級決定政策不能得到愈加好落實和實施。其次，目前中國有些基層政府仍帶有濃厚傳統(tǒng)文化色彩，機關(guān)官僚作風(fēng)和“人治”現(xiàn)象嚴(yán)重，實施方法機械單一，僵化保守，缺乏發(fā)明性，常常造成政策實施走樣。這全部是影響基層政府實施難內(nèi)在原因。2、實施人員素質(zhì)不高。決議實施是一個復(fù)雜過程，實施者只有含有一定理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗才能愈加好實現(xiàn)決議目標(biāo)。多年來因為公務(wù)員制度實施，中國行政人員素質(zhì)和能力有了很大提升但基層政府行政人員仍存在著素質(zhì)較低問題。首先，行政主體消極態(tài)度阻礙了政府行政實施力提升。實施態(tài)度對，對實施活動有著決定性影響。目前中國基層政府部分實施人員實施主動主動性不高，缺乏責(zé)任感，往往減緩實施速度，產(chǎn)生實施偏差。其次，“經(jīng)濟(jì)人”假定認(rèn)為，人全部有自己利益。實施者會為了本身利益,在政策實施過程中替換性、象征性、選擇性地實施甚至是不作為，造成行政實施困難。最終，中國基層政府實施主體能力不足，客觀上減弱了實施力中國基層政府很多實施人員知識結(jié)構(gòu)老化，認(rèn)知了解能力和業(yè)務(wù)能力全部存在著顯著不足，往往無意識歪曲政策意圖，產(chǎn)生實施偏差，使實施力弱化。3、實施資源不足。資源不足也是造成基層政府行政實施難關(guān)鍵原因，關(guān)鍵包含財務(wù)資源、信息資源、權(quán)威資源。首先,財務(wù)資源短缺。財務(wù)資源短缺，造成基層政府實施能力缺失和行動無力，制約著政府實施力提升?；鶎诱?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太微弱，加之財務(wù)資源使用不夠合理，浪費嚴(yán)重，效益低下，而且“財權(quán)上收，事權(quán)下放”事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一造成基層政府在實施任務(wù)時普遍面臨財政困難，經(jīng)費短缺窘狀，使更多公共政策在基層難以有效實施。其次，信息資源短缺。目前，因為部分基層政府信息資源意識不強，對信息資源設(shè)施建設(shè)不重視，造成信息基礎(chǔ)設(shè)施落后；因為部分地域交通閉塞，信息傳輸路徑和渠道單一，信息傳輸速度慢，造成地方政府在政策實施中采取正確行動能力和立即反應(yīng)能力不足，嚴(yán)重影響了政府實施力提升。最終，權(quán)威資源流失。權(quán)威資源含有強化政策實施人員責(zé)任心，促進(jìn)組織組員及目標(biāo)群體服從指揮，從而達(dá)成共同協(xié)作并最終完成實施任務(wù)功效，它是政策實施有效力量。政府權(quán)威資源流失，將使政府難以發(fā)揮凝聚人心已達(dá)成共同協(xié)作作用，也會因為在群眾中威信不高而降低了民眾對政府信心和認(rèn)同感，甚至使政府產(chǎn)生正當(dāng)性危機，使政府實施碰到較大實施阻力，對政府實施力組成了無形外在制衡。4、行政體制缺失?，F(xiàn)在，中國基層政府在行政體制方面還很不健全，存在很多缺點?？v向而言，組織層次過多，信息傳輸鏈過長，降低了信息上傳下達(dá)速度，實施信息在傳輸過程中也極易受到干擾而失真，造成實施偏差。另外，中國中央和地方間權(quán)力配置缺乏要求性，權(quán)責(zé)劃分不清，常常產(chǎn)生摩擦，降低了政府行政實施力。橫向而言，中國政府條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，部門間職能交叉，職責(zé)不清。五、對策和提議基層政府行政實施難在很大程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了社會進(jìn)步，目前，為基層政府行政實施掃清障礙，提升實施力已經(jīng)成為不可忽略問題。加強基層政府行政文化建設(shè)有效實施一個關(guān)鍵前提就是在政府內(nèi)部建立一個實施文化，以影響實施人員思想和行為，這也是維持政府實施力持久性確保。1、要強化實施意識，塑造正確實施觀念。思想觀念是行動先導(dǎo)，各基層政府要主動開展教育活動，提升公務(wù)員對實施力關(guān)鍵性認(rèn)識。同時，在全社會樹立“以民為本”和“執(zhí)政為民”思想，強化“為人民服務(wù)”指導(dǎo)行政文化，經(jīng)過廣泛教育宣講，以抓經(jīng)典樹優(yōu)異方法，激勵基層政府公務(wù)員，培養(yǎng)其公共觀念和服務(wù)理念。2、對于中國傳統(tǒng)行政文化，要取其精華，去其糟粕，要繼承“民本”、“仁政”等思想，逐步建立起和傳統(tǒng)美德相銜接實施文化。同時要改變其負(fù)面原因，消除官僚作風(fēng)，減低“官本位”消極影響（二）大力提升行政人員整體素質(zhì)。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為：“人是管理活動中第一位原因，是最關(guān)鍵原因和最活躍原因?！备咚刭|(zhì)行政人員是確保基層政府實施力關(guān)鍵保障。要逐步完善道德教育機制。經(jīng)過思想教育、宣傳道德經(jīng)典等方法培養(yǎng)行政人員敬業(yè)精神、責(zé)任意識和服務(wù)理念，切實提升行政人員思想素質(zhì)。要建立健全公務(wù)員激勵機制。對公務(wù)員進(jìn)行物質(zhì)激勵，增加激勵性酬勞，實施以晉升機會、榮譽稱號等為主精神獎勵，激發(fā)其工作熱情，愈加好地完成政策實施工作。要完善用人機制。堅持“凡進(jìn)必考”，實施競聘上崗，確保高素質(zhì)人才進(jìn)入單位并得到合適安排。同時，要健全政府績效評定制度，明確實施人員責(zé)權(quán)，使行政人員主動提升自己素質(zhì)。（三）大力培育政府實施要件。除了政府實施人員外，政府實施要件關(guān)鍵包含政府實施資源、實施工具和實施策略等,它們是政府有效實施關(guān)鍵保障。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為政府正常運轉(zhuǎn)提供充足財政資源，立即劃撥齊全使用實施物資，同時要緊跟形勢，不停更新政府機關(guān)實施設(shè)備，尤其是要配置優(yōu)異電子及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，使政府人員能立即掌握最新最全方面信息資源，為開展行政實施活動提供依據(jù)。要努力培育政府實施工具，政府人員要事先做好準(zhǔn)備，立即設(shè)計、確定和掌握實施相關(guān)任務(wù)時所采取實施技術(shù)、實施手段，學(xué)習(xí)優(yōu)異實施藝術(shù)，提升本身實施能力，促進(jìn)政府實施任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成。要制訂正確實施策略和實施計劃，尤其是在實施政策決議和重大任務(wù)時，必需在充足咨詢、論證基礎(chǔ)上，做好周密安排，制訂科學(xué)合理實施策略和實施計劃，指導(dǎo)實施活動有條不紊地進(jìn)行，切實提升實施效率。（四）完善中國基層政府行政實施體制建設(shè)科學(xué)合理行政實施體制是確保政策實施前提。提升基層政府實施力必需進(jìn)行行政體制建設(shè)，優(yōu)化行政組織架構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分事權(quán)?？v向設(shè)置上盡可能降低實施層次，實現(xiàn)政府組織扁平化，精簡冗員，降低實施中間步驟，以降低因傳輸鏈過長而造成政策實施失真和實施偏差。同時，要規(guī)范中央和地方政府間關(guān)系，合理劃分各級政府間管理權(quán)限，達(dá)成各級政府職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一。橫向上要優(yōu)化職能部門配置，根據(jù)具體管理事務(wù)設(shè)置職能部門，避免職能交叉、政出多門，同時，要合理劃分堅持政府內(nèi)部各組織職能部門間實施權(quán)限，杜絕出現(xiàn)反復(fù)實施、多頭實施及無人實施情況。（五）改善實施方法行政實施是多個價值沖突和妥協(xié)過程。實施主體多元化、實施客體復(fù)雜性、價值多樣性，要求實施方法要有靈活性和應(yīng)對性。1、堅持標(biāo)準(zhǔn)性和靈活性相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。政策實施要講究策略和方法，好政策能夠幫助政策實施者愈加順利完成工作。通常而言，在政策實施過程中，應(yīng)該堅持標(biāo)準(zhǔn)性和靈活性相統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。合理利用多種實施手段和重視效率。不一樣公共政策實施手段各有其不一樣優(yōu)缺點，適合于不一樣政策情景。所以在政策實施手段選擇上要依據(jù)不一樣政策內(nèi)容，實施主體和目標(biāo)群體等要素選擇最好政策實施手段，而且要注意政策手段選擇和利用要恰到好處，才能使公共政策順利實施下去。六、調(diào)研總結(jié)經(jīng)過這次實習(xí)調(diào)研，基層政府行政實施難現(xiàn)有其內(nèi)在原因制約也由外部環(huán)境制約。處理基層政府實施難問題是一項系統(tǒng)工程，必需多