統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)習(xí)調(diào)查研究報(bào)告

本科生實(shí)習(xí)調(diào)查匯報(bào)課題題目基層政府行政實(shí)施難問(wèn)題調(diào)查專業(yè)班級(jí)學(xué)號(hào)姓名實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)性質(zhì)帶隊(duì)老師實(shí)習(xí)時(shí)間年7月14日至10月7日止政治和公共管理學(xué)院制學(xué)生實(shí)習(xí)調(diào)查（課題）匯報(bào)（課題調(diào)研概況；確定調(diào)研對(duì)象；相關(guān)數(shù)據(jù)及現(xiàn)實(shí)狀況分析；存在問(wèn)題、原因；處理問(wèn)題對(duì)策、提議等）（4000字以上）相關(guān)基層政府行政實(shí)施難問(wèn)題調(diào)查匯報(bào)調(diào)研概況基層政府在中國(guó)行政管理體系當(dāng)中起著承上啟下關(guān)鍵作用，上要落實(shí)落實(shí)黨和國(guó)家意志、政策，下要面對(duì)最廣大人民群眾和社會(huì)事務(wù)，是中央及上級(jí)機(jī)關(guān)制訂一切公共政策和決議決定最終落腳點(diǎn)，實(shí)施力就是其戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)術(shù)行為實(shí)施到位基石，也是其推行職能，行使公權(quán)力根本。不管多么科學(xué)行政決議和宏偉目標(biāo)，假如缺乏實(shí)施力，行政實(shí)施受阻，首先無(wú)法落到實(shí)處其次也不能讓公眾受益，當(dāng)然政府公共性和服務(wù)性也就無(wú)從談起。多年來(lái)，中國(guó)群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，即使導(dǎo)火線不一樣，但其中深層次原因大致相同，多是因?yàn)槿嗣袢罕娎嬖V求長(zhǎng)久得不到有效處理、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等原因造成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1993年到，中國(guó)群體性事件已由1萬(wàn)起增加到11萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到515萬(wàn)。其中，針對(duì)基層政府尤其是農(nóng)村基層政府群體性事件顯著增加，已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村社會(huì)改革和發(fā)展關(guān)鍵原因。這些表明，中國(guó)各級(jí)政府尤其是農(nóng)村基層政府實(shí)施力存在很多問(wèn)題，影響了黨和多家方針政策及法律法規(guī)落實(shí)落實(shí)，降低了行政管理效率，損害了黨和政府形象。所以，對(duì)中國(guó)基層政府行政實(shí)施難問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，找出問(wèn)題和原因，加強(qiáng)和提升基層政府實(shí)施力，含相關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)意義！調(diào)研對(duì)象東棘坨鎮(zhèn)人民政府：在華北平原東部，居天津市東北、寧河縣西北。地處北京、天津、唐山三市之腹。距天津市區(qū)60公里、縣城蘆臺(tái)35公里。為天津市寧河縣縣屬鎮(zhèn)。鎮(zhèn)境總面積164平方公里，轄42個(gè)行政村，共有戶數(shù)7634戶，共有些人口26005人，其中非農(nóng)業(yè)人口1372人，791戶。最近幾年，經(jīng)過(guò)實(shí)施“奶畜富民、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，東棘坨鎮(zhèn)發(fā)生了喜人改變。農(nóng)業(yè)由單一糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)軌到糧、徑、飼三元并駕其驅(qū)，成為寧河縣第一農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，奶畜業(yè)全市著名。工業(yè)由小規(guī)模、家庭式、加工型向大規(guī)模、群體式、制造型方向前進(jìn)。三產(chǎn)由星星點(diǎn)點(diǎn)多個(gè)散戶發(fā)展到“一條路、兩條街、三個(gè)場(chǎng)”格局。其它各業(yè)均展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展，方興未艾良好態(tài)勢(shì)。三、調(diào)研現(xiàn)實(shí)狀況及分析近幾年以來(lái)，東棘坨鎮(zhèn)人民政府采取了多項(xiàng)方法來(lái)提升實(shí)施力，并取得了顯著成效。但經(jīng)過(guò)調(diào)查能夠看到實(shí)施力弱化問(wèn)題還是常常存在。關(guān)鍵表現(xiàn)為：1、實(shí)施不力，政令不暢。中國(guó)地方政府普遍存在對(duì)于中央政策時(shí)常有有法不依、有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”嚴(yán)重現(xiàn)象，致使很多政策無(wú)法落實(shí)，很多問(wèn)題久拖不決。2、實(shí)施效率低下。目前中國(guó)地方政府也普遍存在實(shí)施效率低下現(xiàn)象，中央政策到了地方往往是實(shí)施不全方面也不正確，實(shí)施效果不佳，整體質(zhì)量較低，有效性無(wú)從發(fā)揮。四、存在問(wèn)題和原因分析1、行政文化建設(shè)滯后。所謂“行政文化”是政府部門及其行政人員應(yīng)共同含有和遵守理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式及人及關(guān)系等多種生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范總稱。目前，中國(guó)關(guān)鍵價(jià)值體系尚在探索，行政文化建設(shè)還很滯后。首先，公共精神缺失是造成基層政府行政實(shí)施難關(guān)鍵原因。所謂公共精神，是指公民含有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目標(biāo)，關(guān)心公共事務(wù)、事業(yè)、利益思想境界和行為態(tài)度。因?yàn)楣簿袢笔?，中?guó)基層政府部分行為缺乏政正確信念指導(dǎo)，為了本身利益而放棄公共利益使得上級(jí)決定政策不能得到愈加好落實(shí)和實(shí)施。其次，目前中國(guó)有些基層政府仍帶有濃厚傳統(tǒng)文化色彩，機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)和“人治”現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)施方法機(jī)械單一，僵化保守，缺乏發(fā)明性，常常造成政策實(shí)施走樣。這全部是影響基層政府實(shí)施難內(nèi)在原因。2、實(shí)施人員素質(zhì)不高。決議實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，實(shí)施者只有含有一定理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能愈加好實(shí)現(xiàn)決議目標(biāo)。多年來(lái)因?yàn)楣珓?wù)員制度實(shí)施，中國(guó)行政人員素質(zhì)和能力有了很大提升但基層政府行政人員仍存在著素質(zhì)較低問(wèn)題。首先，行政主體消極態(tài)度阻礙了政府行政實(shí)施力提升。實(shí)施態(tài)度對(duì)，對(duì)實(shí)施活動(dòng)有著決定性影響。目前中國(guó)基層政府部分實(shí)施人員實(shí)施主動(dòng)主動(dòng)性不高，缺乏責(zé)任感，往往減緩實(shí)施速度，產(chǎn)生實(shí)施偏差。其次，“經(jīng)濟(jì)人”假定認(rèn)為，人全部有自己利益。實(shí)施者會(huì)為了本身利益,在政策實(shí)施過(guò)程中替換性、象征性、選擇性地實(shí)施甚至是不作為，造成行政實(shí)施困難。最終，中國(guó)基層政府實(shí)施主體能力不足，客觀上減弱了實(shí)施力中國(guó)基層政府很多實(shí)施人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，認(rèn)知了解能力和業(yè)務(wù)能力全部存在著顯著不足，往往無(wú)意識(shí)歪曲政策意圖，產(chǎn)生實(shí)施偏差，使實(shí)施力弱化。3、實(shí)施資源不足。資源不足也是造成基層政府行政實(shí)施難關(guān)鍵原因，關(guān)鍵包含財(cái)務(wù)資源、信息資源、權(quán)威資源。首先,財(cái)務(wù)資源短缺。財(cái)務(wù)資源短缺，造成基層政府實(shí)施能力缺失和行動(dòng)無(wú)力，制約著政府實(shí)施力提升?；鶎诱?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太微弱，加之財(cái)務(wù)資源使用不夠合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下，而且“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一造成基層政府在實(shí)施任務(wù)時(shí)普遍面臨財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)短缺窘狀，使更多公共政策在基層難以有效實(shí)施。其次，信息資源短缺。目前，因?yàn)椴糠只鶎诱畔①Y源意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信息資源設(shè)施建設(shè)不重視，造成信息基礎(chǔ)設(shè)施落后；因?yàn)椴糠值赜蚪煌ㄩ]塞，信息傳輸路徑和渠道單一，信息傳輸速度慢，造成地方政府在政策實(shí)施中采取正確行動(dòng)能力和立即反應(yīng)能力不足，嚴(yán)重影響了政府實(shí)施力提升。最終，權(quán)威資源流失。權(quán)威資源含有強(qiáng)化政策實(shí)施人員責(zé)任心，促進(jìn)組織組員及目標(biāo)群體服從指揮，從而達(dá)成共同協(xié)作并最終完成實(shí)施任務(wù)功效，它是政策實(shí)施有效力量。政府權(quán)威資源流失，將使政府難以發(fā)揮凝聚人心已達(dá)成共同協(xié)作作用，也會(huì)因?yàn)樵谌罕娭型挪桓叨档土嗣癖妼?duì)政府信心和認(rèn)同感，甚至使政府產(chǎn)生正當(dāng)性危機(jī)，使政府實(shí)施碰到較大實(shí)施阻力，對(duì)政府實(shí)施力組成了無(wú)形外在制衡。4、行政體制缺失?，F(xiàn)在，中國(guó)基層政府在行政體制方面還很不健全，存在很多缺點(diǎn)。縱向而言，組織層次過(guò)多，信息傳輸鏈過(guò)長(zhǎng)，降低了信息上傳下達(dá)速度，實(shí)施信息在傳輸過(guò)程中也極易受到干擾而失真，造成實(shí)施偏差。另外，中國(guó)中央和地方間權(quán)力配置缺乏要求性，權(quán)責(zé)劃分不清，常常產(chǎn)生摩擦，降低了政府行政實(shí)施力。橫向而言，中國(guó)政府條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，部門間職能交叉，職責(zé)不清。五、對(duì)策和提議基層政府行政實(shí)施難在很大程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了社會(huì)進(jìn)步，目前，為基層政府行政實(shí)施掃清障礙，提升實(shí)施力已經(jīng)成為不可忽略問(wèn)題。加強(qiáng)基層政府行政文化建設(shè)有效實(shí)施一個(gè)關(guān)鍵前提就是在政府內(nèi)部建立一個(gè)實(shí)施文化，以影響實(shí)施人員思想和行為，這也是維持政府實(shí)施力持久性確保。1、要強(qiáng)化實(shí)施意識(shí)，塑造正確實(shí)施觀念。思想觀念是行動(dòng)先導(dǎo)，各基層政府要主動(dòng)開(kāi)展教育活動(dòng)，提升公務(wù)員對(duì)實(shí)施力關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立“以民為本”和“執(zhí)政為民”思想，強(qiáng)化“為人民服務(wù)”指導(dǎo)行政文化，經(jīng)過(guò)廣泛教育宣講，以抓經(jīng)典樹(shù)優(yōu)異方法，激勵(lì)基層政府公務(wù)員，培養(yǎng)其公共觀念和服務(wù)理念。2、對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)行政文化，要取其精華，去其糟粕，要繼承“民本”、“仁政”等思想，逐步建立起和傳統(tǒng)美德相銜接實(shí)施文化。同時(shí)要改變其負(fù)面原因，消除官僚作風(fēng)，減低“官本位”消極影響（二）大力提升行政人員整體素質(zhì)?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為：“人是管理活動(dòng)中第一位原因，是最關(guān)鍵原因和最活躍原因?！备咚刭|(zhì)行政人員是確?；鶎诱畬?shí)施力關(guān)鍵保障。要逐步完善道德教育機(jī)制。經(jīng)過(guò)思想教育、宣傳道德經(jīng)典等方法培養(yǎng)行政人員敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)理念，切實(shí)提升行政人員思想素質(zhì)。要建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，增加激勵(lì)性酬勞，實(shí)施以晉升機(jī)會(huì)、榮譽(yù)稱號(hào)等為主精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作熱情，愈加好地完成政策實(shí)施工作。要完善用人機(jī)制。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，實(shí)施競(jìng)聘上崗，確保高素質(zhì)人才進(jìn)入單位并得到合適安排。同時(shí)，要健全政府績(jī)效評(píng)定制度，明確實(shí)施人員責(zé)權(quán)，使行政人員主動(dòng)提升自己素質(zhì)。（三）大力培育政府實(shí)施要件。除了政府實(shí)施人員外，政府實(shí)施要件關(guān)鍵包含政府實(shí)施資源、實(shí)施工具和實(shí)施策略等,它們是政府有效實(shí)施關(guān)鍵保障。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充足財(cái)政資源，立即劃撥齊全使用實(shí)施物資，同時(shí)要緊跟形勢(shì)，不停更新政府機(jī)關(guān)實(shí)施設(shè)備，尤其是要配置優(yōu)異電子及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，使政府人員能立即掌握最新最全方面信息資源，為開(kāi)展行政實(shí)施活動(dòng)提供依據(jù)。要努力培育政府實(shí)施工具，政府人員要事先做好準(zhǔn)備，立即設(shè)計(jì)、確定和掌握實(shí)施相關(guān)任務(wù)時(shí)所采取實(shí)施技術(shù)、實(shí)施手段，學(xué)習(xí)優(yōu)異實(shí)施藝術(shù)，提升本身實(shí)施能力，促進(jìn)政府實(shí)施任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成。要制訂正確實(shí)施策略和實(shí)施計(jì)劃，尤其是在實(shí)施政策決議和重大任務(wù)時(shí)，必需在充足咨詢、論證基礎(chǔ)上，做好周密安排，制訂科學(xué)合理實(shí)施策略和實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)實(shí)施活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，切實(shí)提升實(shí)施效率。（四）完善中國(guó)基層政府行政實(shí)施體制建設(shè)科學(xué)合理行政實(shí)施體制是確保政策實(shí)施前提。提升基層政府實(shí)施力必需進(jìn)行行政體制建設(shè)，優(yōu)化行政組織架構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分事權(quán)?？v向設(shè)置上盡可能降低實(shí)施層次，實(shí)現(xiàn)政府組織扁平化，精簡(jiǎn)冗員，降低實(shí)施中間步驟，以降低因傳輸鏈過(guò)長(zhǎng)而造成政策實(shí)施失真和實(shí)施偏差。同時(shí)，要規(guī)范中央和地方政府間關(guān)系，合理劃分各級(jí)政府間管理權(quán)限，達(dá)成各級(jí)政府職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一。橫向上要優(yōu)化職能部門配置，根據(jù)具體管理事務(wù)設(shè)置職能部門，避免職能交叉、政出多門，同時(shí)，要合理劃分堅(jiān)持政府內(nèi)部各組織職能部門間實(shí)施權(quán)限，杜絕出現(xiàn)反復(fù)實(shí)施、多頭實(shí)施及無(wú)人實(shí)施情況。（五）改善實(shí)施方法行政實(shí)施是多個(gè)價(jià)值沖突和妥協(xié)過(guò)程。實(shí)施主體多元化、實(shí)施客體復(fù)雜性、價(jià)值多樣性，要求實(shí)施方法要有靈活性和應(yīng)對(duì)性。1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)性和靈活性相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。政策實(shí)施要講究策略和方法，好政策能夠幫助政策實(shí)施者愈加順利完成工作。通常而言，在政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)性和靈活性相統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。合理利用多種實(shí)施手段和重視效率。不一樣公共政策實(shí)施手段各有其不一樣優(yōu)缺點(diǎn)，適合于不一樣政策情景。所以在政策實(shí)施手段選擇上要依據(jù)不一樣政策內(nèi)容，實(shí)施主體和目標(biāo)群體等要素選擇最好政策實(shí)施手段，而且要注意政策手段選擇和利用要恰到好處，才能使公共政策順利實(shí)施下去。六、調(diào)研總結(jié)經(jīng)過(guò)這次實(shí)習(xí)調(diào)研，基層政府行政實(shí)施難現(xiàn)有其內(nèi)在原因制約也由外部環(huán)境制約。處理基層政府實(shí)施難問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必需多