公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）編制說明

公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評技術(shù)指南

（試行）（征求意見稿）

編制說明

1項目背景

1.1任務(wù)由來

本指南為2016年度環(huán)境保護部“環(huán)境與健康風險評價與管理”

項目下設(shè)工作任務(wù)，編制任務(wù)由中國環(huán)境科學學會承擔。

1.2工作過程

2016年2-3月：環(huán)境保護部科技標準司向中國環(huán)境科學學會下

達編制任務(wù)。中國環(huán)境科學學會成立了編制組，編寫了開題報告，

環(huán)境保護部科技標準司組織召開開題論證會，明確了編制《公民環(huán)

境與健康素養(yǎng)測評技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）的指

導(dǎo)思想、基本原則和技術(shù)路線。

2016年4—12月：編制組結(jié)合2015—2016年北京、湖北、甘肅、

江蘇4省（市）居民環(huán)境與健康素養(yǎng)抽樣測評工作經(jīng)驗，在廣泛收

集、查閱國內(nèi)外有關(guān)技術(shù)文件及研究文獻的基礎(chǔ)上，擬訂了《指南》

（初稿），主要包括環(huán)境與健康素養(yǎng)測評的適用范圍、測評指標、

工作程序、測評問卷、樣本量計算和抽樣方法、測評準備和實施、

質(zhì)量控制和質(zhì)量評價、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容。

2017年1月：環(huán)境保護部科技標準司組織專家討論會，編制組

經(jīng)多次研討修改，形成《指南》（建議稿）。

2017年2月：環(huán)境保護部科技標準司組織召開了《指南》（建

議稿）專家論證會，根據(jù)專家組意見，編制組形成了《指南》（征

求意見稿）及其編制說明。

2必要性分析

當前，環(huán)境污染已成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和公眾健

—41—

康的一個重要因素，引起社會各界普遍關(guān)注。依靠公眾的力量來保

護環(huán)境、維護健康，是最具普惠性、最符合成本效益原則的措施。

2013年9月，環(huán)境保護部以第61號公告形式發(fā)布了《中國公民環(huán)境

與健康素養(yǎng)（試行）》（以下簡稱《公告》），從基本理念、基本知識、

基本技能三方面界定了環(huán)境與健康素養(yǎng)的內(nèi)容，為評價居民環(huán)境與

健康素養(yǎng)現(xiàn)狀提供了依據(jù)。

2016年10月，中國環(huán)境科學學會發(fā)布首次居民環(huán)境與健康素養(yǎng)

抽樣調(diào)查結(jié)果，居民具備環(huán)境與健康素養(yǎng)的總體水平為8.41%，提示

應(yīng)大力開展環(huán)境與健康知識普及傳播工作，提高全民的環(huán)境與健康

素養(yǎng)水平。全面系統(tǒng)掌握不同地區(qū)、不同人群環(huán)境與健康素養(yǎng)現(xiàn)狀

及其影響因素，是有針對性地開展環(huán)境與健康素養(yǎng)提升工作的基本

依據(jù)。2017年2月，環(huán)境保護部發(fā)布《國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)

境與健康工作規(guī)劃》，明確要求“選擇代表性地區(qū)監(jiān)測、評估不同人

群環(huán)境與健康素養(yǎng)現(xiàn)狀及其影響因素，確定環(huán)境與健康宣教重點對

象、重點內(nèi)容及策略手段，有針對性地開展風險交流”。環(huán)境與健康

素養(yǎng)測評必須有嚴格、科學的技術(shù)方法，《指南》的編制是提升公民

環(huán)境與健康素養(yǎng)的客觀需求，目的是統(tǒng)一測評內(nèi)容、保障測評結(jié)果

的科學性，并使各地的環(huán)境與健康素養(yǎng)測評數(shù)據(jù)具有同質(zhì)性和可比

性。

3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外“科學素質(zhì)”“健康素養(yǎng)”相關(guān)工作已持續(xù)開展多年，

積累了大量經(jīng)驗并為環(huán)境與健康素養(yǎng)工作提供了重要借鑒。2012年，

中國環(huán)境科學學會邀請國內(nèi)科學素質(zhì)、健康素養(yǎng)及環(huán)境與健康管理、

—42—

科研相關(guān)專家，組建編制組，經(jīng)反復(fù)研討確定了環(huán)境與健康素養(yǎng)的

目標定位、概念框架、內(nèi)容要點，編制了《中國公民環(huán)境與健康素

養(yǎng)（試行）》，經(jīng)廣泛征求意見后，環(huán)境保護部于2013年9月以公

告形式發(fā)布。

按照環(huán)境保護部環(huán)境與健康工作安排，2014年，中國環(huán)境科學

學會根據(jù)《公告》內(nèi)容構(gòu)建了三級測評指標體系，通過專家德爾菲

法確定每級指標的權(quán)重以及在結(jié)構(gòu)化問卷中的分值；組織專家根據(jù)

《公告》內(nèi)容開發(fā)和建立了試題庫，并通過預(yù)調(diào)查測試問題難易度、

區(qū)分度以及信度和效度，篩選出46道試題形成標準化問卷。2015年，

中國環(huán)境科學學會組織北京大學、北京市疾病預(yù)防控制中心、湖北

省社會科學院、蘭州大學等單位，在北京、湖北、甘肅進行了首次

居民環(huán)境與健康素養(yǎng)抽樣調(diào)查，調(diào)查對象為15～69歲的常住居民。

針對環(huán)境與健康素養(yǎng)測評，目前國內(nèi)外均未發(fā)布相關(guān)指南或標

準文件?！吨改稀芬陨鲜觥豆妗贰y評指標體系、測評問卷以及

現(xiàn)場調(diào)查實踐為基礎(chǔ)，充分吸收了“科學素質(zhì)”“健康素養(yǎng)”相關(guān)

工作經(jīng)驗，系統(tǒng)規(guī)范了環(huán)境與健康素養(yǎng)測評內(nèi)容、程序和方法，對

于保障各地環(huán)境與健康素養(yǎng)測評的同質(zhì)性和可比性具有重要意義，

可為掌握不同地區(qū)和不同人群環(huán)境與健康素養(yǎng)現(xiàn)狀及其影響因素、

提出針對性的環(huán)境與健康素養(yǎng)提升計劃等提供循證支持。

4編制原則

（1）科學性原則

《指南》按照社會學調(diào)查的一般性要求，以不斷積累的研究成

果、實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，突出強調(diào)測評工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和質(zhì)量

—43—

評價要求，保障同類工作的同質(zhì)性和可比性。

（2）系統(tǒng)性原則

《指南》充分考慮了環(huán)境與健康素養(yǎng)測評目的和工作要求，測

評內(nèi)容包括《公告》的各個維度，測評流程涵蓋問卷設(shè)計、抽樣方

法、測評隊伍組建和測評準備、現(xiàn)場實施以及數(shù)據(jù)錄入、清洗及分

析的各個環(huán)節(jié)，提出了全程質(zhì)控要求。

（3）實用性原則

《指南》以技術(shù)可行性為原則，充分考慮環(huán)境與健康素養(yǎng)測評

有限的工作支撐能力，尤其是在樣本量控制環(huán)節(jié)，強調(diào)在保證一定

精確度的前提下確定最少的調(diào)查對象。

5主要技術(shù)內(nèi)容說明

5.1確定依據(jù)

《指南》在社會學統(tǒng)計分析方法的基礎(chǔ)上，借鑒了我國“科學

素質(zhì)”“健康素養(yǎng)”調(diào)查或監(jiān)測的相關(guān)要求和已有項目的研究成果、

現(xiàn)場調(diào)查工作經(jīng)驗，使測評方法更符合目前工作的需要和管理要求，

更具可操作性。

5.2層次框架

《指南》由12部分內(nèi)容組成，具體包括：

（1）適用范圍

（2）規(guī)范性引用文件

（3）術(shù)語和定義

（4）測評指標

（5）工作程序

—44—

（6）測評問卷設(shè)計

（7）樣本量計算和抽樣方法

（8）測評前準備

（9）測評實施

（10）數(shù)據(jù)錄入和整理

（11）質(zhì)量控制和質(zhì)量評價

（12）統(tǒng)計分析和報告編制

5.3技術(shù)要點

5.3.1關(guān)于適用范圍

《指南》適用的測評對象為15～69歲常住居民，包含了15～17

歲的未成年人和18～69歲的公民；常住居民是指測評前在測評地區(qū)

連續(xù)居住滿六個月者，長期在外工作、學習的不納入目標人群?？?/p>

慮到未完成義務(wù)教育的青少年（<15歲）認知和邏輯推理能力并未完

全構(gòu)建，70歲以上的老年人科學判斷能力傾于固化，且國內(nèi)外科學

素質(zhì)和健康素養(yǎng)測評的人群年齡均在15～69歲，因此將本指南適用

人群的年齡范圍劃定為15～69歲。

5.3.2關(guān)于術(shù)語和定義

環(huán)境與健康素養(yǎng)：引自《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)公告（試行）》

（環(huán)境保護部2013年第61號公告）。

環(huán)境與健康素養(yǎng)水平：引自《首次居民環(huán)境與健康素養(yǎng)調(diào)查報

告》，中國環(huán)境科學學會編，科學普及出版社，p6。

5.3.3關(guān)于測評指標

（1）測評內(nèi)容

—45—

環(huán)境保護部2013年發(fā)布的《公告》共30條，包括三個方面：

基本理念（8條）、基本知識（17條）和基本技能（5條）?！豆妗?/p>

按照“知識—行為—技能”理論模式，在借鑒參考國內(nèi)外對“科學

素質(zhì)”“健康素養(yǎng)”內(nèi)涵和維度界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國環(huán)境與健康

工作實際，提出了環(huán)境與健康素養(yǎng)的概念與三維度內(nèi)涵。環(huán)境與健

康素養(yǎng)中的理念、知識、技能三個層面各不相同但又相互影響、有

機結(jié)合形成一個整體，其中，知識處于“知—信—行”鏈條中的首

要位置，基本知識的不足必然影響基本理念的形成和基本技能的掌

握；行為的形成與發(fā)展需要以基礎(chǔ)知識的普及和基本信念的形成為

基礎(chǔ)，只有在行為可能帶來的收益或者不采取行為帶來的損失有關(guān)

知識被了解后，實際行為才能獲得鞏固，并以技能掌握來支撐行為

改變。作為一個獨立的綜合性指標，環(huán)境與健康素養(yǎng)應(yīng)當全面反映

測評對象具備基本理念、了解基本知識、掌握處理相關(guān)問題的基本

技能的情況。

《指南》表1中的“環(huán)境與健康素養(yǎng)測評內(nèi)容及指標體系”，從

整體上、聯(lián)系上、結(jié)構(gòu)上和功能上延續(xù)了《公告》的基本框架，基

于查閱國內(nèi)外資料、根據(jù)德爾菲法研究、參照專家咨詢建議和意見

等形成了與之相符合的指標體系，能夠滿足從各個角度、各個層面

去審視、考慮的需求?；纠砟?、知識、技能方面的問題及其背后

的具體指標，多與公眾的日常生活、當前突出的環(huán)境與健康問題、

環(huán)境與健康輿情等密切相關(guān)，涵蓋了環(huán)境與健康基本觀念、環(huán)境與

健康基本科學概念、突出環(huán)境污染問題相關(guān)健康危害的有關(guān)科學知

識（包括污染成因、來源、暴露途徑、易感人群、主要危害有關(guān)科

—46—

學知識，以及防范或干預(yù)有關(guān)行為措施知識等）、有關(guān)信息的獲取理

解及投訴維權(quán)技能等方面，這些內(nèi)容要么是公眾比較關(guān)心的內(nèi)容，

要么與公眾理解環(huán)境與健康問題、保護自己減少環(huán)境污染帶來的健

康危害、支持環(huán)境與健康工作之間的聯(lián)系非常密切。對這些內(nèi)容進

行評估，將為干預(yù)工作提供更為有利的依據(jù)，有助于環(huán)境與健康素

養(yǎng)測評同環(huán)境與健康管理工作的有機結(jié)合。

（2）具備環(huán)境與健康素養(yǎng)的判斷標準

《指南》以問卷得分達到總分70%及以上（即問卷得分≥70分）

為判斷某具體對象是否具備環(huán)境與健康素養(yǎng)的標準，而環(huán)境與健康

素養(yǎng)總體水平指被判定為具備環(huán)境與健康素養(yǎng)的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)

的百分比。與此類似，以考察某維度所有題目的分值之和為總分、

實際得分達到該總分70%及以上者為具備分類素養(yǎng)的判斷標準，分類

素養(yǎng)水平指具備某維度素養(yǎng)的人數(shù)在調(diào)查地區(qū)總?cè)藬?shù)中所占的比

例。

目前，國內(nèi)素養(yǎng)水平的判斷方法主要有百分數(shù)計算法和綜合指

數(shù)法兩種，健康素養(yǎng)監(jiān)測（中國健康教育中心）、中國公民科學素質(zhì)

調(diào)查研究報告（中國社會科學院）中所采用的屬于此類方法，優(yōu)點

是簡單易行、省時省力，利于針對低素養(yǎng)個體進行篩選，但測量結(jié)

果容易因測量問卷中不同類別問題數(shù)量和不同問題難度的均衡性而

受到影響，不便于不同類別指標的相互比較；中國公民科學素質(zhì)調(diào)

查結(jié)果（中國科學技術(shù)協(xié)會）所采用的是綜合指數(shù)法，根據(jù)測量問

題難度系數(shù)及不同類別指標重要性加權(quán)賦值綜合計算出素養(yǎng)指數(shù)，

其優(yōu)點是指標的穩(wěn)定性好，能綜合反映個體或群體的素養(yǎng)水平高低，

—47—

但計算程序復(fù)雜。健康素養(yǎng)監(jiān)測（中國健康教育中心）2008年采用

的標準是正確回答率達到80%，2013年采用的標準是得分達到80%；

中國公民科學素質(zhì)調(diào)查研究報告（中國社會科學院，2015年）采用

的標準是正確回答率達到60%。參考有關(guān)評價方法和調(diào)查結(jié)果，結(jié)合

環(huán)境與健康素養(yǎng)測評實際，經(jīng)反復(fù)研討，將測評問卷≥70分者視為

達標。

5.3.4關(guān)于測評問卷設(shè)計

（1）問卷內(nèi)容

《指南》附錄A提供了標準化核心試題，為現(xiàn)階段環(huán)境與健康

素養(yǎng)測評提供了一套統(tǒng)一的測評工具。標準化核心試題的構(gòu)建過程

包括：以《公告》為知識源，經(jīng)專家咨詢確定指標框架并征詢了多

輪專家意見、秉持嚴謹研究態(tài)度進行了多次修訂（即形成《技術(shù)指

南》中表1“環(huán)境與健康素養(yǎng)測評內(nèi)容及指標體系”、確定各維度權(quán)

重），在維度細分的基礎(chǔ)上開發(fā)試題以及每道試題難易度與區(qū)分度

的確定，通過一定樣本量的預(yù)調(diào)查進行信度、效度分析。

核心試題共計46道試題，分為三個方面：基本理念相關(guān)內(nèi)容（13

題）、基本知識相關(guān)內(nèi)容（17題）、基本技能相關(guān)內(nèi)容（16題）。

根據(jù)難度系數(shù)，對各試題進行了難度劃分。其中，試題難度系數(shù)在

0.2以下的為容易、難度系數(shù)在0.2～0.7之間的為適中、高于0.7

的為難。

—48—

表1試題難易程度分布

各難度題量

內(nèi)容題量得分賦值

難中易

環(huán)境與健康素養(yǎng)4632815100

一級指標基本理念1309431

基本知識17211437

基本技能1618731

二級指標基本認知806218

基本態(tài)度503213

基本問題知識1126320

基本行為知識605117

認知技能803515

操作技能815216

基于前期已開展的測評實踐，再次采用分半信度和克朗巴赫α

系數(shù)來評價以核心試題構(gòu)成的問卷的信度，其中分半信度為0.729、

克朗巴赫α系數(shù)為0.965（基本理念、知識、技能部分的克朗巴赫α

系數(shù)分別為0.921、0.844和0.814），說明問卷的內(nèi)部一致性好，

對環(huán)境與健康素養(yǎng)水平的反映是可靠的，能夠達到測量公民環(huán)境與

健康素養(yǎng)的目的。在《公告》修訂后，《指南》的核心試題也會及

時修編。

除基本理念、知識、技能等考核內(nèi)容外，環(huán)境與健康素養(yǎng)和諸

多因素密切相關(guān)，如社會經(jīng)濟發(fā)展水平、文化因素、社會環(huán)境、信

息化情況以及人口社會學特征等，這些因素不是獨立的而是作為一

個整體而存在的。因此，除主體內(nèi)容外，問卷必須包含地點（目標

范圍），以及被調(diào)查者的性別、年齡、文化程度、職業(yè)、婚姻狀況、

—49—

收入等內(nèi)容，而且這些信息必須收集，缺漏項的問卷將視為無效。

同時，出于質(zhì)量控制的需要，問卷還必須包括調(diào)查員姓名、調(diào)查日

期，質(zhì)控員姓名、質(zhì)控日期，問卷完成時長等信息。

（2）預(yù)調(diào)查

為保障各目標范圍內(nèi)測評結(jié)果的同質(zhì)性和可比性，《指南》要

求使用標準化核心試題進行測評。必要時，根據(jù)特定的目標人群和

測評目的，可在標準化核心試題基礎(chǔ)上新增試題。新增試題需要開

展預(yù)調(diào)查，測試試題的難、易度。

5.3.5關(guān)于抽樣方法

《指南》要求使用概率抽樣方法進行抽樣，即原則上要求總體

中的每一個個體被抽取為樣本的概率相同。在概率抽樣方法的基本

要求下，《指南》規(guī)定采用多階段整群隨機抽樣方法，顧名思義，將

整個抽樣過程按照實際情況（主要依據(jù)行政區(qū)劃）分為若干階段進

行，在不同階段分別應(yīng)用簡單隨機抽樣、分層隨機抽樣和整群抽樣

等方法，這也是大規(guī)模調(diào)查中常用的抽樣方法。

5.3.6關(guān)于測評前準備

測評數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于現(xiàn)場工作的好壞，良好的組織和準備以及

細致的現(xiàn)場工作對于獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)至關(guān)重要。為了確保現(xiàn)場工

作平穩(wěn)而高效地開展，在實施現(xiàn)場工作之前，應(yīng)就以下工作進行充

分準備：確定每個現(xiàn)場調(diào)查組人數(shù)和人員組成，選擇并培訓、考核

調(diào)查人員（調(diào)查員、質(zhì)控員），進行現(xiàn)場演練，準備測評問卷和測

評所需的其他物品，以及進行必要的現(xiàn)場動員。

—50—

6質(zhì)量控制

本技術(shù)指南的質(zhì)量控制措施涵蓋測評的準備、實施和數(shù)據(jù)分析

全過程，包括實施方案、調(diào)查人員培訓、測評對象的抽取及置換，

以及現(xiàn)場問卷審核、問卷關(guān)鍵變量的事后復(fù)核、數(shù)據(jù)雙錄入、統(tǒng)計

軟件邏輯檢錯等。

7對實施本指南的建議

《指南》為現(xiàn)階段指導(dǎo)性的環(huán)境與健康素養(yǎng)測評技術(shù)規(guī)范。發(fā)

布實施后，建議根據(jù)指南實施情況，適時對本指南進行修訂，同步

加強相關(guān)科學研究。在《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）》修訂

后，應(yīng)及時跟進，修訂本指南附錄的標準化核心試題。

—51—

目錄

1項目背景.......................................................................................41

2必要性分析...................................................................................41

3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀...........................................................................42

4編制原則.......................................................................................43

5主要技術(shù)內(nèi)容說明.......................................................................44

6質(zhì)量控制.......................................................................................51

7對實施本指南的建議...................................................................51

—40—

表A.3零點漂移和量程漂移

零點漂移量程漂移

標準氣體零點漂移量程點標準氣體量程漂移

零點測定讀數(shù)零點漂移量程漂移

日期絕對誤差測定讀數(shù)絕對誤差

相對誤差相對誤差

起始最終起始最終

名稱濃度ΔZ=Zi-Z0ΔZ/C.S.ΔS=Si-S0ΔS/C.S.

(Z0)(Zi)(S0)(Si)

NO

NO2

注：起始表示監(jiān)測前，最終表示監(jiān)測后。

9

附錄A

（資料性附錄）

子站監(jiān)測系統(tǒng)的檢查維護要求

A.1傳聲器

傳聲器的檢查維護對象主要是前置放大器、麥克等，其檢查