2023年社工法律法規(guī)基礎(chǔ)班

第一節(jié)社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則

一、社會(huì)政策的基本含義

二、社會(huì)政策的主要合適的內(nèi)容

三、社會(huì)政策的特點(diǎn)

四、社會(huì)政策的基本目標(biāo)

五、社會(huì)政策的主要功能

六、社會(huì)政策的基本原則

七、社會(huì)政策的運(yùn)行方式

知識(shí)點(diǎn)一、社會(huì)政策的基本含義

(-)政策的含義與特點(diǎn)

1.含義：

政策一一國(guó)家、政府和政黨為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的總體方針、行動(dòng)準(zhǔn)則和具體行動(dòng)的總和。

2.政策行動(dòng)及其特點(diǎn)

政策行動(dòng)一一政府制定、實(shí)施和修改政策等行動(dòng)的總和。

特點(diǎn)：

有組織的活動(dòng)

具有明確的目的和方向

具有明確的行動(dòng)合適的內(nèi)容

是制定、修改和實(shí)施政策的結(jié)合

(-)公共政策的含義、特點(diǎn)與主要領(lǐng)域

1.公共政策

一政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理管控社會(huì)、處理公共事務(wù)、解決社會(huì)相關(guān)問題和調(diào)節(jié)公共利益

而制定的行動(dòng)解決方案和行為準(zhǔn)則。

2.公共政策的特點(diǎn)：

公共性權(quán)威性價(jià)值性

一、社會(huì)政策的基本含義

3.公共政策的主要領(lǐng)域：

經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境、國(guó)防和外交等政策

（三）社會(huì)政策的基本含義

社會(huì)政策

―政府在某種社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和。

社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)

——政府在為百姓提供社會(huì)保障和其他社會(huì)服務(wù)的社會(huì)事務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。

（四）社會(huì)福利

1.含義：

社會(huì)福利——是指當(dāng)代社會(huì)中為了更好的達(dá)到良好生活目標(biāo)而實(shí)行的非市場(chǎng)化的財(cái)富分配制度和公共

服務(wù)方式。

2.特點(diǎn)：

一是不以商業(yè)交換為原則，按照社會(huì)成員實(shí)際需要進(jìn)行分配。

二是受益者以無償或低償獲得服務(wù)或物質(zhì)。

三是以公共資金支持，政府承擔(dān)主要責(zé)任。

3.社會(huì)政策與社會(huì)福利的關(guān)系：

聯(lián)系一一兩個(gè)概念在行動(dòng)領(lǐng)域中有時(shí)是一致的，有

時(shí)可以互換使用。

區(qū)別一一社會(huì)福利側(cè)重反映既有的社會(huì)福利制度及

相關(guān)實(shí)際操作模式；

社會(huì)政策主要反映政府在社會(huì)福利方面所

采取的各種有意識(shí)的行動(dòng)。

三、社會(huì)政策的特點(diǎn)

1、社會(huì)性目標(biāo)

2、全社會(huì)共有的社會(huì)價(jià)值

3、基本合適的內(nèi)容是提供社會(huì)服務(wù)

4、結(jié)合性

5、福利性

6、協(xié)調(diào)性

四、社會(huì)政策的基本目標(biāo)

促進(jìn)社會(huì)和諧

(-)滿足民生需要

1.人的需要的特點(diǎn)

人的需要--是指人作為生物有機(jī)體和社會(huì)存在物為維持生存、發(fā)展、享受和從事各種社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的

對(duì)各種外部條件的依賴及其獲得這些條件的主觀愿望。

人的需要的特點(diǎn)

社會(huì)性層次性發(fā)展性多樣性

2.當(dāng)代中國(guó)基本民生需要的主要合適的內(nèi)容

合適的內(nèi)容：基本生活需要

就業(yè)需要

健康需要

教育和發(fā)展的需要

提高生活水平的需要

社會(huì)環(huán)境友好需要

其他方面的需要

3.社會(huì)政策在滿足基本民生中的作用

首先，通過社會(huì)政策提供社會(huì)服務(wù)以滿足人們的基本需要。

其次，以扶貧濟(jì)困為社會(huì)保障重點(diǎn)。

再有，減弱收入差距，提高民生水平。

最后，建構(gòu)民生保障的社會(huì)服務(wù)體系。

(二)保護(hù)人權(quán)

1.什么是人權(quán)

憲法及相關(guān)法律所規(guī)定的人的基本權(quán)利。

2.中國(guó)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的行動(dòng)

2.中國(guó)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的行動(dòng)

n2.中國(guó)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的行動(dòng)

（三）維護(hù)社會(huì)公平

i.維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)政策的主要目標(biāo)。

2.政府的任務(wù):

首先，通過政府的干預(yù)行動(dòng)而力求兼顧各方面利益。

其次，為低收入群體提供更多的物質(zhì)協(xié)助和社會(huì)服務(wù)。

再有，為弱勢(shì)群體提供更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（四）解決社會(huì)相關(guān)問題

1.社會(huì)相關(guān)問題的含義

社會(huì)相關(guān)問題一一對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)整體造成負(fù)面影響、社會(huì)主流價(jià)值不能接受因而需要采取集體行動(dòng)

進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。

1、社會(huì)不平等與貧困問題

3.當(dāng)代社會(huì)問2、人口老齡化與老年人問題

題的主要方面3、犯罪與其他越軌行為問題

4、社會(huì)歧視問題

5、健康與疾病問題

6、居住環(huán)境問題

7、其他各種社會(huì)問題

四、社會(huì)政策的基本目標(biāo)

4、社會(huì)政策在解決社會(huì)相關(guān)問題中的積極作用

有五個(gè)方面：

見書pl4—15

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧

是社會(huì)政策更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的目標(biāo)

五、社會(huì)政策的功能

人力資本投資功能

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行功能

激勵(lì)勞動(dòng)積極住功能

收入再分配功能

社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)功能

社會(huì)控制功能

社會(huì)管理功能

調(diào)節(jié)各群體利益矛盾功能

增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定功能

六、社會(huì)政策的基本原則

裝顧公平與效率原則

以人為本、尊重人權(quán)原則

基本公共服務(wù)均等化原則

社會(huì)保護(hù)原則

政府與民間結(jié)合原則一

真題(2010.2)

2.某市人力資源和社會(huì)保障部門決定對(duì)本市失業(yè)人員開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，但其對(duì)象不包括農(nóng)村戶籍失業(yè)

人員。從社會(huì)政策制定和實(shí)施應(yīng)遵循的原則看，該市人力資源和社會(huì)保障部門的這一做法違背了()。

a.公平與效率相結(jié)合原則b.基本公共服務(wù)均等化原則

c.以人為本原則d.社會(huì)保護(hù)原則

答案：b.

七、社會(huì)政策的運(yùn)行方式

社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制，一般是指社會(huì)政策各環(huán)節(jié)的組成方式和發(fā)揮作用的方式。

社會(huì)政策運(yùn)行方式的合適的內(nèi)容：

1、資金的籌措方式

2、社會(huì)服務(wù)的提供方式

3、社會(huì)服務(wù)的付費(fèi)方式

真題(2011.1)

1.在社會(huì)服務(wù)提供中，由服務(wù)使用者支付部分費(fèi)用，這種社會(huì)服務(wù)付費(fèi)模式稱為()?

a.福利性模式

b.準(zhǔn)福利性模式

c.市場(chǎng)模式

d.準(zhǔn)市場(chǎng)模式

答案：d.

第二節(jié)我國(guó)社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、合適的內(nèi)容和體系

一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)及主要合適的內(nèi)容

二、社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系

三、社會(huì)工作法規(guī)與政策與社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系

（-）法規(guī)的含義和特點(diǎn)

含義：是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和政府行政機(jī)關(guān)為規(guī)范社會(huì)秩序和實(shí)施有效的社會(huì)管理管控而制定的各種規(guī)范

性文件的總稱。

特點(diǎn)：規(guī)范性

強(qiáng)制性

（-）法規(guī)與政策的關(guān)系

法規(guī)是規(guī)則體系，政策是行動(dòng)體系；

嚴(yán)格說，政策需要法規(guī)來確認(rèn)；

在我國(guó)，政策往往先于法規(guī)實(shí)踐；

社會(huì)工作與社會(huì)政策發(fā)展總的趨勢(shì)是要不斷提高其法制水平。

（三）社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)

規(guī)范社會(huì)工作組織及行動(dòng)的政策法規(guī)

（我國(guó)尚不健全，有待逐步建立）

種類

社會(huì)工作開展所依賴的社會(huì)政策法規(guī)

（主體部分，學(xué)習(xí)重點(diǎn)）

社會(huì)救助測(cè)1與政策

2、針對(duì)的法規(guī)與政策

3、婚姻家」法規(guī)與政策

4、人民調(diào)解，5去規(guī)與政策

5、法規(guī)與政策

6、

7、公益慈善孽:禾口皆的;去規(guī)與政策

8、民間組織發(fā)展年去規(guī)與政策

9、勞動(dòng)就業(yè)

10、法規(guī)與S5^

11.法規(guī)與政策

12、規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)的］去規(guī)與政策

知識(shí)點(diǎn)2社會(huì)工作法規(guī)與政策體系?一法律體系

憲法

國(guó)家法律

行政法規(guī)

地方性法規(guī)自治條例、單行條例

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章地方政府規(guī)章

政府政策文件

國(guó)際公約及規(guī)范性文件

真題（2012.1）

1.各類法規(guī)與政策具有不同的效力，同一層次的法規(guī)與政策具有同等效力。下列法規(guī)和政策中，與部門

規(guī)章具有同等效力的是（）。

a.法律b.行政法規(guī)

c.地方性法規(guī)d.地方政府規(guī)章

答案：d.

（另，2012.61）

知識(shí)點(diǎn)3社會(huì)工作法規(guī)與政策與社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系

（一）社會(huì)工作法規(guī)與政策對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐的作用

一是，規(guī)范社會(huì)工作組織及行動(dòng)的政策法規(guī)為社會(huì)工作開展提供了保障；

二是，社會(huì)政策法規(guī)為社會(huì)工作開展提供了領(lǐng)域和依據(jù)。

(-)社會(huì)工作的實(shí)踐要促進(jìn)相關(guān)法規(guī)與政策的完善和發(fā)展

一是，社工是社會(huì)政策法規(guī)的實(shí)踐者、實(shí)施者和研究者；

二是，可以倡導(dǎo)完善和發(fā)展法規(guī)。

第三節(jié)社會(huì)政策的發(fā)展

一、國(guó)際社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)

二、我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展

(-)現(xiàn)代社會(huì)政策體制的建立

1.現(xiàn)代社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)端于歐美國(guó)家

2.世界上第一個(gè)以政府發(fā)布法令的方式建立的社會(huì)保障制度的國(guó)家是英國(guó)，即1601英國(guó)的《伊麗莎白濟(jì)

貧法》(簡(jiǎn)稱《濟(jì)貧法》)?

(-)現(xiàn)代社會(huì)政策體制的建立

3.19世紀(jì)80年代，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度初步確立起了示范作用。

4.美國(guó)于1935年通過了《社會(huì)保障法》，創(chuàng)立了國(guó)家干預(yù)的現(xiàn)代社會(huì)政策制度模式

(二)戰(zhàn)后西方“福利國(guó)家”社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展

1.英國(guó)于1942年提出了題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的“貝弗里奇報(bào)告”，被稱為“西方福利國(guó)家的藍(lán)

圖”。

2.1948年英國(guó)初步建成了“福利國(guó)家”的基本體制。

3、繼英國(guó)后，西歐和北歐國(guó)家從20世紀(jì)40年代后也紛紛按照英國(guó)模式實(shí)施社會(huì)福利政策，建設(shè)自己的

“福利國(guó)家”。

4、美國(guó)在20世紀(jì)60年代建立了美國(guó)式的福利國(guó)家模式。

(三)20世紀(jì)70年代中期以來“福利國(guó)家”

社會(huì)政策的改革

1.英國(guó)是70年代末以來最早開始社會(huì)政策改革的國(guó)家

2.“第三條道路”的福利理念和實(shí)踐模式是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策改革的基本思路。

3、“第三條道路”的基本思路是：

(1)強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率：

(2)強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任相結(jié)合

(3)強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)；

(4)強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策運(yùn)行引入市場(chǎng)機(jī)制而提高其運(yùn)行效率。

知識(shí)點(diǎn)2我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展

(-)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)政策的特點(diǎn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)沒有“社會(huì)政策”的概念，但事實(shí)上一直實(shí)施社會(huì)政策行動(dòng)。

(-)改革開放以后我國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型

1.社會(huì)政策基本體制的變化。

(1)從過去依附于經(jīng)濟(jì)政策到逐漸形成獨(dú)立的社會(huì)政策體系；

(2)從改革前的企業(yè)-國(guó)家模式轉(zhuǎn)化為政府主導(dǎo)下的社會(huì)化模式；

(3)從普遍性福利轉(zhuǎn)化到選擇性為主的福利模式。

(-)改革開放以后我國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型

2.社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制的變化

一從“純福利”的運(yùn)行方式轉(zhuǎn)化為引入市場(chǎng)機(jī)制，促使各種福利機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)。

3.社會(huì)福利總體水平變化

一從90年代后期，各級(jí)政府尤其是中央政府加大了在社會(huì)救助等方面的開支。

(三)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策新的發(fā)展趨勢(shì)

社會(huì)政策的新背景：

一我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從過去以勞動(dòng)密集型和簡(jiǎn)單加工為主模式，逐步轉(zhuǎn)化為以提高質(zhì)量為中心。

社會(huì)政策的新背景：

--公眾對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注在逐漸提高，希望通過社會(huì)政策體現(xiàn)社會(huì)公平。

--我國(guó)正經(jīng)歷著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和城市化快速發(fā)展的階段。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展社會(huì)政策的基本趨勢(shì)

1.進(jìn)一步重視社會(huì)政策。

2.確立社會(huì)政策的新的目標(biāo)體系

--以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高社會(huì)質(zhì)量為目標(biāo)。

3.優(yōu)化社會(huì)政策的基本原則

4.加強(qiáng)社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域中的行動(dòng)

第二章社會(huì)政策的運(yùn)行

第一節(jié)社會(huì)政策的構(gòu)成要素

第二節(jié)社會(huì)政策過程

第三節(jié)社會(huì)工作者在政策過程中的作用

第一節(jié)社會(huì)政策構(gòu)成要素

一、社會(huì)政策的主體

二、社會(huì)政策的對(duì)象

三、社會(huì)政策的資源

知識(shí)點(diǎn)1社會(huì)政策的主體

(-)社會(huì)政策的主體的含義

含義：社會(huì)政策的主體是指社會(huì)政策的制定、實(shí)施和評(píng)估等過程的主體.

(-)社會(huì)政策的主體類型

立法機(jī)關(guān)

直接主體行政機(jī)關(guān)

執(zhí)政黨

類型：

利益集團(tuán)

間接主體公民

其他政黨

(二)社會(huì)政策主體的特點(diǎn)

主動(dòng)性

特點(diǎn)多元性

權(quán)威性

真題

1.為加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，部分地區(qū)開展了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。從社會(huì)政策主體角度分析,

政府往在此社會(huì)過程中扮演了（）的角色。

a.政策制定者b.政策實(shí)施者

c.資源提供者d.政策制整者

答案：c

（另,2011.61）

知識(shí)點(diǎn)2社會(huì)政策的對(duì)象

（一）社會(huì)政策的對(duì)象及類型

類型一般性對(duì)象--全體國(guó)民或公民

特殊性對(duì)象--某一部分或特定的國(guó)民或

公民

（二）社會(huì)政策對(duì)象的特點(diǎn)

被動(dòng)性

差異性

連帶性

（三）社會(huì)政策對(duì)象的角色

I.政策訴求者

2.政策接受者

3.信息提供者

知識(shí)點(diǎn)3社會(huì)政策的資源

(-)社會(huì)政策資源的合適的內(nèi)容

一一是指實(shí)施社會(huì)政策所需要的:

人力一一社會(huì)政策運(yùn)行的行動(dòng)

者

物力----物質(zhì)條件

財(cái)力--經(jīng)費(fèi)

(—)社會(huì)政策費(fèi)源的調(diào)動(dòng)方式

專門工彳乍人員

志愿工4乍人員

多方籌措

征稅

專項(xiàng)收賽

征收社會(huì)保險(xiǎn)賽

第二節(jié)社會(huì)政策的過程

一、社會(huì)政策的制定

二、社會(huì)政策的實(shí)施

三、社會(huì)政策的評(píng)估

四、社會(huì)政策的調(diào)整

社會(huì)政策的制定

社會(huì)政策的實(shí)施

社會(huì)政策的評(píng)估

社會(huì)政策的調(diào)整

知識(shí)點(diǎn)1社會(huì)

政策的制定

OiE在調(diào)解

（二）社會(huì)政策制定的主要步驟

影響因素

知識(shí)點(diǎn)2社會(huì)政策的實(shí)施

（一）社會(huì)政策實(shí)施的意義

首先，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵；

其次，檢驗(yàn)社會(huì)政策效果；

最后，溝通社會(huì)政策主體與對(duì)象的橋梁。

一般過程

（三）影響社會(huì)政策實(shí)施的主要因素

知識(shí)點(diǎn)3社會(huì)政策的評(píng)估

（一）社會(huì)政策評(píng)估的意義

概念：社會(huì)政策評(píng)估是指按照一定的價(jià)值及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)政策解決方案、實(shí)施過程及其效

果做出判斷。

意義：發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題〃了解效果〃監(jiān)控過程

（-）社會(huì)政策調(diào)整的意義

（二）社會(huì)政策調(diào)整的原因

（三）社會(huì)政策調(diào)整的層次

（四）社會(huì)政策調(diào)整的合適的內(nèi)容

真題

2.評(píng)估一項(xiàng)社會(huì)政策已投入資金是否完成了既定計(jì)劃，通常采用的標(biāo)準(zhǔn)是（）。

a.事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)b.收效標(biāo)準(zhǔn)

c.行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)d.效率標(biāo)準(zhǔn)

答案：c

真題

1.從動(dòng)態(tài)角度看，社會(huì)政策是由若干階段構(gòu)成的行動(dòng)過程，一般來說，社會(huì)政策過程的主要階段包括（）。

a.社會(huì)政策制定b.社會(huì)政策實(shí)施

c.社會(huì)政策評(píng)估d.社會(huì)政策調(diào)整

e.社會(huì)政策宣傳

答案：abed

第三節(jié)社會(huì)工作者在社會(huì)政策過程中的作用

一、社會(huì)工作者在社會(huì)政策過程中的角色

二、社會(huì)工作者發(fā)揮作用的方式

知識(shí)點(diǎn)1社會(huì)工作者在社會(huì)政策制定與實(shí)施過程中的角色

真題

62.城市居民孫某因病失業(yè)，妻子殘疾，女兒正讀初三，家庭生活困難，社會(huì)工作者小王了解到情況后，決定從

協(xié)助孫家申請(qǐng)城市低保待遇入手提供協(xié)助，根據(jù)有關(guān)政策，小王可提供的協(xié)助包括（）。

a.入戶了解孫家的經(jīng)濟(jì)收入與實(shí)際生活水平

b協(xié)助孫家向街道辦事處提出低保救助書面申請(qǐng)

c.確定對(duì)孫家的救助金額和實(shí)物

d.為孫家爭(zhēng)取公益性崗位

e.負(fù)責(zé)將低保金發(fā)給孫家

答案：abd

知識(shí)點(diǎn)2社會(huì)工作者在社會(huì)政策過程中發(fā)揮作用的方式

典型示范

建言獻(xiàn)策

間接服務(wù)

直接服務(wù)

外部評(píng)估

內(nèi)部評(píng)估

第三章社會(huì)救助法規(guī)與政策

第一節(jié)城市居民最低生活保障法規(guī)與政策

第二節(jié)農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策

第三節(jié)農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策

第四節(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)政策

第五節(jié)城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策

第六節(jié)城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策

第七節(jié)法律援助法規(guī)與政策

第八節(jié)流浪乞討人員救助法規(guī)與政策

第九節(jié)自然災(zāi)害救助法規(guī)與政策

第一節(jié)城市居民最低生活保障政策法規(guī)

重點(diǎn):

1.城市低保的對(duì)象

2.城市低保辦事機(jī)構(gòu)

3.城市低保標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)

4.城市低保待遇的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

5.城市低保的管理管控與監(jiān)督

難點(diǎn)：

1.城市低保的對(duì)象

2城市低保標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)

法律依據(jù)：1999年國(guó)務(wù)院頒布的

-《城市居民最低生活保障條例》

知識(shí)點(diǎn)1城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來源

(一)低保對(duì)象

1.凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。

2.具體的講主要包括以下四類人員：

(1)“三無人員”一一即無生活來源、

無勞動(dòng)相關(guān)能力、

無法定扶養(yǎng)人;

（2）失業(yè)人員--家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的;

（3）在職人員、下崗人員、離退休人員一一領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入度

低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）其他人員一一家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的?

3.家庭人員收入：

是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。

包括一一全部貨幣收入和實(shí)物收入

還包括一一贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)

不包括一一撫恤金、補(bǔ)助金、人身?yè)p害賠償金等

（二）城市低保辦事機(jī)構(gòu)

1.全國(guó)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理管控工作機(jī)關(guān)--民政部

2.本行政區(qū)的具體管理管控監(jiān)督機(jī)關(guān)

一縣級(jí)以上地方各級(jí)民政部門

3.管理管控審批機(jī)關(guān)

--------縣級(jí)民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)政府

4.日常管理管控、服務(wù)機(jī)關(guān)一一居委會(huì)

(三)城市低保的資金來源

1.列入財(cái)政預(yù)算，納入專項(xiàng)資金----即由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出本次項(xiàng)目,

專項(xiàng)管理管控，專款專用。

2.專項(xiàng)補(bǔ)助——即中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

3.捐贈(zèng)、資助一一即國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。

真題(2010.2)

3老陳夫婦均為殘疾人，無勞動(dòng)相關(guān)能力，其唯一養(yǎng)子小陳己結(jié)婚單獨(dú)立戶，有固定收入，老陳夫婦申請(qǐng)享受城

市低保待遇。下列關(guān)于管理管控審批機(jī)關(guān)對(duì)其家庭收入進(jìn)行核算的說法，正確的是()o

a老陳夫婦無勞動(dòng)相關(guān)能力，應(yīng)核定為沒有家庭收入

b小陳是老陳的家庭成員，其收入就計(jì)入老陳一家的家庭收入

c小陳夫婦是老陳的家庭成員，其收入就計(jì)入老陳一家的家庭收入

d小陳不是老陳的家庭成員，但小陳應(yīng)支付的贍養(yǎng)費(fèi)應(yīng)計(jì)入老陳家的家庭收入

答案：d

(另，2011.3)

知識(shí)點(diǎn)2城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)

一般標(biāo)準(zhǔn)一一由低保條例規(guī)定

--按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人

的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

具體標(biāo)準(zhǔn)一一由各地縣級(jí)以上政府會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定

低保標(biāo)準(zhǔn)的常用確定方式方法：

1.基本相關(guān)需求法（又稱為菜籃子法）

2.恩格爾系數(shù)法（食物支出/總支出）

3.比例法（本地區(qū)平均收入的一半）

知識(shí)點(diǎn)3城市低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

三個(gè)程序：

1.申請(qǐng)一一包括三個(gè)步驟：

提出申請(qǐng)--由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)。

出具材料--出具相關(guān)證明材料

填表--填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》

2.審批一一包括以下合適的內(nèi)容:

初審--由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初審，并簽署初審意見。

審批-一縣級(jí)民政部門對(duì)初審進(jìn)行審批

時(shí)限--管理管控審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)

未批準(zhǔn)的處理--對(duì)不符合享受低保條件的，管理管控審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由

3.低保金的發(fā)放

發(fā)放方式----

(1)以貨幣形式按月發(fā)放------般原則

(2)實(shí)物發(fā)放——必要時(shí)可以采取

(3)社會(huì)化發(fā)放一一提倡通過金融相關(guān)系統(tǒng)發(fā)放

差別待遇一一

(1)全額享受--對(duì)“三無人員”批準(zhǔn)全額享受

(2)差額享受--對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受

3.根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》，縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障

待遇條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)（）。

a.門頭通知街道辦事處并退回材料

b.口頭通知申請(qǐng)人并退回材料

c.書面通知居民委員會(huì)并說明理由

d.書面通知申請(qǐng)人并說明理由

答案：d

知識(shí)點(diǎn)4城市低保的管理管控與監(jiān)督

（-）監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

1.調(diào)查核實(shí)機(jī)制--管理管控審批機(jī)關(guān)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證的方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)

際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

2.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一一管理管控審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)男问揭詰魹閱挝还寂鷾?zhǔn)享受低保待遇的居民名單，接受群眾

的監(jiān)督。

3.變更機(jī)制一一享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)告知審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金

的手續(xù)。

4.核查機(jī)制一一管理管控審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。

5.相關(guān)部門監(jiān)督機(jī)制--財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督低保資金的使用情況。

措施

（二）行政處罰措施

對(duì)審批工作人員的處罰方式

一一批評(píng)教育、行政處分、移送司法機(jī)關(guān)

1.對(duì)審批工作人員的處罰

從事城市居民最低生活保障管理管控審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(1)對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，

或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；

(2)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的

對(duì)低保對(duì)象的處罰一一批評(píng)教育、警告、追回冒領(lǐng)款物、罰款

2.對(duì)低保對(duì)象的處罰

享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告,

追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

(1)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理管控審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城

市居民最低生活保障待遇的。

真題

2.某縣民政局負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障工作的小錢，接到孫某的舉報(bào)信，反映低保對(duì)象李某與其是麻將牌友，

經(jīng)常一起打麻將賭博，輸贏很大，懷疑李某不符合低保條件，涉嫌騙取低保待遇。針對(duì)這一舉報(bào)，小錢正確的處

理方式是()。

a.不予受理，因?yàn)閷O某小是李某的親屬

b.不予受理，因?yàn)閷O某不是李某的鄰居

c.受理并調(diào)查核實(shí)李某是否符合享受低保待遇的條件

d.受理并調(diào)查處理孫某與李某的賭博相關(guān)問題

答案：c

(另:2011.4,2012.62)

第二節(jié)農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策

重點(diǎn)：

1.農(nóng)村低保的對(duì)象

2.農(nóng)村低保辦事機(jī)構(gòu)

3.農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)

4.農(nóng)村低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

5.農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理管控

難點(diǎn)：

1.農(nóng)村低保的對(duì)象

2.農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)

法律依據(jù)：

《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(2007)

知識(shí)點(diǎn)1農(nóng)村低保的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和資金來源

(-)農(nóng)村低保的對(duì)象

家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民

(-)農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)

能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃、穿、用等費(fèi)用。

(三)農(nóng)村低保的資金來源

地方財(cái)政列入預(yù)算〃中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助

真題

5.根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是()低于當(dāng)?shù)刈畹蜕?/p>

活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

a.個(gè)人月人均純收入b.個(gè)人年人均純收入

c.家庭月人均純收入d.家庭年人均純收入

答案：d

知識(shí)點(diǎn)2農(nóng)村低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

申請(qǐng)——戶主提出申請(qǐng)

受理——受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，村委會(huì)受理申請(qǐng)、調(diào)查、民主評(píng)議

審核-----鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

審批——縣民政部門

發(fā)放——差額發(fā)放

真題

62.村民老李申請(qǐng)農(nóng)村低保。按照規(guī)定，鎮(zhèn)政府審核老李低保申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查老李的家庭收入，并了解其（）。

a家庭財(cái)產(chǎn)狀況b.勞動(dòng)力狀況c.實(shí)際生活水平

d.政治面貌e.遵紀(jì)守法狀況

答案：abc

（另：2010.4）

知識(shí)點(diǎn)3農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理管控和辦事機(jī)構(gòu)

（一）農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理管控

隨時(shí)調(diào)查、隨時(shí)調(diào)整

（二）農(nóng)村低保的主管部門和辦事機(jī)構(gòu)

主管部門：各級(jí)民政部門

辦事機(jī)構(gòu)：村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)民政部門

第三節(jié)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策法規(guī)

重點(diǎn):

1.農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象

2.農(nóng)村五保供養(yǎng)的合適的內(nèi)容

3.農(nóng)村五保供養(yǎng)的形式

4.農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

5.農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)與審批程序

6.農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理管控與監(jiān)督

難點(diǎn)

1.農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象

2.農(nóng)村五保供養(yǎng)的形式

3.農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

法律依據(jù)一一2006年1月11日國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》

知識(shí)點(diǎn)1農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象與合適的內(nèi)容

（-）對(duì)象

三種“三無”人員一一老年人、殘疾人、未成年人（不滿16歲）的農(nóng)村居民中，無勞動(dòng)相關(guān)能力、無生活來源、

無法定扶養(yǎng)義務(wù)人的；

或三種人的法定義務(wù)人無相關(guān)能力贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）的。

（二）合適的內(nèi)容

1.供給糧油、副食品和生活用燃料；——吃

2.供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；——穿

3.提供符合基本居住條件的住房；——住

4.提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；--醫(yī)

5.辦理喪葬事宜。一-葬

注：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需

費(fèi)用。------教

知識(shí)點(diǎn)2農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式

（-）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

1.一般原則——農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?/p>

2.增長(zhǎng)機(jī)制----根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

3.標(biāo)準(zhǔn)的制定

（1）可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；

（2）也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)的形式

一是集中供養(yǎng)一一由政府開辦的養(yǎng)老院供養(yǎng)--即由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）提供服務(wù);

二是分散供養(yǎng)一一即居家供養(yǎng)

分散供養(yǎng)有三種方式：

1.由村委會(huì)提供照料。

2.農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。

3.由村委會(huì)委托村民提供照料。

（三）五保供養(yǎng)的資金

1.列入政府預(yù)算一一供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，

2.中央財(cái)政補(bǔ)助一一中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。

3.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)助和改善五保對(duì)象生活一一在有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入

中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活；

4.代耕收益歸個(gè)人一一農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地委托他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。

真題

6.老李是農(nóng)村五保對(duì)象，在入住鄉(xiāng)敬老院前，老李一直將自己承包村里的2畝稻田交給其遠(yuǎn)房侄子代耕，每年

獲得價(jià)值200元的收益。老李入住敬老院集中供養(yǎng)后這項(xiàng)收益應(yīng)歸（）所有。

a.老李b.村民委員會(huì)

c.鄉(xiāng)敬老院d.鄉(xiāng)人民政府

答案：a

（另：2011.6、2012.5）

知識(shí)點(diǎn)3農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)與審批程序

（-）農(nóng)村五保供養(yǎng)的辦理機(jī)構(gòu)

1.負(fù)責(zé)全國(guó)的管理管控、監(jiān)督--民政部

2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理管控、監(jiān)督一一縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門

3.負(fù)責(zé)具體管理管控實(shí)施一一鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

4.協(xié)助實(shí)施一一村民委員會(huì)

5.捐助和服務(wù)一一社會(huì)組織和個(gè)人

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)與審批程序

一本人自愿申請(qǐng)（村民小組或其他村民代申請(qǐng)）

一一村委會(huì)民主評(píng)議

----鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核

一一縣級(jí)民政部門審批

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)的核銷

前提——五保對(duì)象已不符合供養(yǎng)條件

或五保供養(yǎng)對(duì)象死亡

核銷——將《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》注銷

知識(shí)點(diǎn)4農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理管控與監(jiān)督

（-）農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理管控

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定--各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

具體包括六個(gè)方面

真題

64.老鄭享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。2010年8月，老鄭失散多年的兒子通過尋親回到了他的身邊，與老鄭共同生

活。老鄭生活明顯改善，已不符合五保供養(yǎng)條件，不應(yīng)再享受五保待遇。核銷老鄭《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》的法定

工作包括（）。

a.村民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告

b.鎮(zhèn)人民政府審核

c.縣民政局核準(zhǔn)

d.縣財(cái)政局審批

e.縣審計(jì)局審計(jì)

答案：abc

（另：2012.6）

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理管控

1.提供設(shè)備、資金和工作人員----縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提

供必要的設(shè)備、管理管控資金，并配備必要的工作人員。

2.建立健全內(nèi)部民主管理管控和服務(wù)制度----農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理管控和服務(wù)

管理管控制度。

3.培訓(xùn)工作人員-----農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)。

4.開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)一農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

5.簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議一鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

6.委托照料一村民委員會(huì)委托村民照料

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)的監(jiān)督

1.建立農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理管控制度——縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理管控制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

2.供養(yǎng)資金撥付及監(jiān)督——財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用

情況的監(jiān)督管理管控。

3.五保供養(yǎng)資金的審計(jì)——審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

4.向社會(huì)公告接受社會(huì)監(jiān)督一一農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和

資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.對(duì)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督一一農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)

和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理

管控。

第四節(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策法規(guī)

重點(diǎn)：

1.醫(yī)療救助的對(duì)象

2.醫(yī)療救助的形式

3.醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批程序

難點(diǎn)：

1.醫(yī)療救助的對(duì)象

2.醫(yī)療救助的形式

知識(shí)點(diǎn)1城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對(duì)象

法律依據(jù)：

1.民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部2003年聯(lián)合發(fā)布

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》（2012年3月廢止）

2.2005年民政部發(fā)布的

《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》

3.2009年民政部等部委發(fā)布的

《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》

（-）城市醫(yī)療救助的對(duì)象

1.未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低保對(duì)象；

2.已參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但負(fù)擔(dān)仍較重的人員及其它特殊困難群眾。

（二）農(nóng)村醫(yī)療救助的對(duì)象

1.五保戶、貧困戶家庭成員;

2.地方政府規(guī)定的其他貧困農(nóng)民。

注意

醫(yī)療救助對(duì)象的具體條件由地方民政部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

2009年拓展救助范圍，主要包括其他經(jīng)濟(jì)困難家庭重病患者等。

如：低收入家庭重病患者其他特困人員

63.開展醫(yī)療救助要合理確定救助范圍。醫(yī)療救助對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由地方民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)

本地經(jīng)濟(jì)條件和0等因素制定，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

a.醫(yī)療相關(guān)技術(shù)水平b.藥品價(jià)格水平

c.醫(yī)院設(shè)施規(guī)模和條件d.醫(yī)療救助基金籌集情況

e.困難群眾支付相關(guān)能力以及基本醫(yī)療相關(guān)需求

知識(shí)點(diǎn)2城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式

（一）城市醫(yī)療救助的形式

一社會(huì)力量資助

—城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助

一醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用

（二）農(nóng)村醫(yī)療救助的形式

一一開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)

資助醫(yī)療救助對(duì)象繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)的全部或部分資金，參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療

因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高，影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。

一一尚未開展新型農(nóng)村醫(yī)療合作的地區(qū)

對(duì)因患大病個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用難以承擔(dān)，影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)醫(yī)療救助

——國(guó)家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助形式的最新擴(kuò)展

1.實(shí)行多種方式救助

資助參加合作醫(yī)療；補(bǔ)助醫(yī)療自費(fèi)部分…

2.完善救助服務(wù)合適的內(nèi)容

堅(jiān)持以住院救助為主；兼顧門診救助

3.制定科學(xué)合理的醫(yī)療救助補(bǔ)助解決方案

逐步降低或取消救助起付線；合理設(shè)置封頂線

a

真題

65.某村低保戶王某，因交通事故導(dǎo)致下肢殘疾，需長(zhǎng)期治療，目前，王某提出了醫(yī)療救助申請(qǐng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,

王某能夠享受的醫(yī)療救助待遇包括()。

a.獲資助免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療

b.獲資助免費(fèi)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

c.發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)后可以按規(guī)定報(bào)銷部分費(fèi)用

d.可以現(xiàn)金形式獲得額外的醫(yī)療補(bǔ)助

e.到醫(yī)院看病可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

答案：acde

(另：2010.7、64)

知識(shí)點(diǎn)3城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批程序

(-)城市醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批程序

1.一般要經(jīng)過三個(gè)程序

申請(qǐng)核查審批

2.具體程序如下：

(1)申請(qǐng)

①遞交書面申請(qǐng)一一申請(qǐng)人向戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)；

②填表一一符合條件的填寫《城市低保對(duì)象醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》；

③提供相關(guān)材料。

(2)核查

①核查--街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助部門對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行核查;

②簽署審核意見---核查后在《城市低保對(duì)象醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》簽署審核意見。

（3）審批

①核實(shí)一一區(qū)縣民政局對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行核實(shí)

②審批一一對(duì)符合救助條件的，在《城市低保對(duì)象醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》簽署審批意見，核實(shí)救助金額。

（二）農(nóng)村醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批程序

1.一般要經(jīng)過三個(gè)程序

申請(qǐng)核查審批

2.具體程序如下：

（1）申請(qǐng)

①提出書面申請(qǐng)--由申請(qǐng)人（戶主）向村委會(huì)提交申請(qǐng)書；

②填表一一填寫申請(qǐng)表；

③提供各種證明材料；

④民主評(píng)議--經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議后表報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

（2）審核

①審核一-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行逐項(xiàng)審核；

②調(diào)查核實(shí)--根據(jù)需要，可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式調(diào)查核實(shí)；

③報(bào)批-一對(duì)符合條件的報(bào)縣（區(qū)市）民政局審批。

（3）審批

①?gòu)?fù)審核實(shí)一-縣級(jí)民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批的材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)；

②簽署審批意見一一對(duì)符合條件的批準(zhǔn)享受醫(yī)療救助金額；

③說明理由一一對(duì)不符合救助條件的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

（三）簡(jiǎn)化程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急作用的新要求

簡(jiǎn)化程序

即時(shí)結(jié)算

可只支付自己部分/定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門結(jié)算

真題

7.老張是醫(yī)療救助對(duì)象，患腎病并出現(xiàn)尿毒癥，急需從所住的醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)到非醫(yī)療救助定點(diǎn)的?？漆t(yī)

院治療，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為老張出具轉(zhuǎn)診證明，并由老

張報(bào)當(dāng)?shù)?)核準(zhǔn)備案。

a.縣級(jí)人民政府民政部門

b.縣級(jí)人民政府衛(wèi)生部門

c.縣級(jí)人民政府財(cái)政部門

d.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

答案：a

第五節(jié)城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策

重點(diǎn)：

1.城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對(duì)象

2.城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的程序

3.實(shí)施城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的部門和資源

難點(diǎn)：

1.城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對(duì)象

法律依據(jù)：

2004年民政部與教育部聯(lián)合發(fā)布

《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》

知識(shí)點(diǎn)1、救助對(duì)象和救助目標(biāo)

(-)救助對(duì)象(未成年人)

五保戶

城市三無人員

低保、特困家庭子女

其他

(二)教育救助的目標(biāo)

五保戶〃城市三無人員中小學(xué)免費(fèi)

低保、特困家庭子女義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)

8.小麗，13歲，初一學(xué)生，父母雙亡，又無其他親屬撫養(yǎng)，被民政部門認(rèn)定為城市“三無”對(duì)象，根據(jù)《民政

部關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，小麗應(yīng)當(dāng)獲得的教育救助是（）o

a.免費(fèi)教育

b.必要的學(xué)習(xí)補(bǔ)助

c.必要的生活補(bǔ)助

d.“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）

答案：a

（另：2011.8、2012.8）

知識(shí)點(diǎn)2、救助程序和救助的資源

（-）救助程序：

申請(qǐng)（本人/監(jiān)護(hù)人）

調(diào)查核實(shí)（村居委會(huì)）

審核（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

復(fù)核、審批（縣民政局）

（二）教育救助的資源

民政部門〃教育行政部門提供

第六節(jié)城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策

重點(diǎn)：

1.城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障面積

2.城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式

3.城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的申請(qǐng)、審核與管理管控

難點(diǎn)：

1.城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障面積

2.城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式

知識(shí)點(diǎn)1、城市低收入家庭廉租住房保障方式與保障面積

法律依據(jù)

—2003年建設(shè)部、民政部頒布

《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理管控辦法》

—2007年民政部等九部委發(fā)布的

《廉租住房保障辦法》

（-）困難家庭

一一家庭收入、住房狀況符合當(dāng)?shù)卣畻l件要求

（二）負(fù)責(zé)部門

一一建設(shè)主管部門

一發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國(guó)土資源等部門

（三）保障方式

（四）保障面積

1-2.以保障標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有住房面積差距補(bǔ)貼貨幣或保障面積。

3.新建廉租住房W50m2

（五）保障資金及房屋來源

財(cái)政預(yù)算

住房公積金增值收益余額（全部）

部分土地出讓金（＞=10%）

廉租住房租金收入

社會(huì)捐贈(zèng)等

例題

63.根據(jù)《廉租住房保障辦法》，廉租住房保障資金來源包括（）。

a.住房拆遷補(bǔ)償款b.社會(huì)捐贈(zèng)的資金

c.政府的廉租住房租金收入

d.年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金

e.提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理管控費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額

答案：bcde

知識(shí)點(diǎn)2、城市低收入家庭廉租住房的申請(qǐng)與審核

（-）申請(qǐng)廉租住房應(yīng)提供的材料

家庭收入證明〃家庭住房狀況證明

家庭成員身份證明〃其他所需材料

（二）申請(qǐng)與審核程序--------般要經(jīng)過五個(gè)程序

例題

10.陳某一家住在河?xùn)|區(qū)，戶籍在河西區(qū)，根據(jù)《廉租住房保障辦法》，陳家若申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)向（）

提出書面申請(qǐng)。

a.河?xùn)|區(qū)居住地居民委員會(huì)

b.河?xùn)|區(qū)居住地街道辦事處

c.河西區(qū)戶籍地居民委員會(huì)

d.河西區(qū)戶籍地街道辦事處答案：d

（另：2011.9、2012.11）

知識(shí)點(diǎn)3、城市低收入家庭廉租住房保障工作的監(jiān)督管理管控

（一）監(jiān)督管理管控部門-----建設(shè)主管部門

（-）退回（原因）

—連續(xù)六個(gè)月以上未在廉租住房居住的

——累計(jì)六個(gè)月未繳納租金

(三)法律責(zé)任一一行政處罰〃行政處分

例題

63.根據(jù)《廉租住房保障辦法》，下列關(guān)于城市低收入水平家庭廉租住房的說法，正確的有()o

a.無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房

b.新建廉租住房應(yīng)當(dāng)將單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)

c.土地出讓凈收益用于廉租房保障資金的比例，不得低于10%

d.申請(qǐng)廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的居民委員會(huì)提出申請(qǐng)

e.廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合

答案：ace

第七節(jié)法律援助法規(guī)與政策

I.法律援助的對(duì)象

2.法律援助的范圍

3.法律援助的申請(qǐng)、審查程序

4.法律援助的實(shí)施

難點(diǎn):

1.法律援助的對(duì)象2.法律援助的范圍

一一法律援助是指為了保障經(jīng)濟(jì)困難公民獲得必要的法律服務(wù)，政府提供給他們的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等

無償法律服務(wù)。

法律依據(jù)-----2003年《法律援助條例》

（一）法律援助的對(duì)象——經(jīng)濟(jì)困難的公民

（二）法律援助的范圍

1.行政、民事案件代理

（1）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?一賠償

（2）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；一一社保、低保

（3）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；--兩金

（4）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；一一三費(fèi)

（5）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；--報(bào)酬

（6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。-一見義勇為

2.委托刑事辯護(hù)或訴訟代理

（1）犯罪嫌疑人未聘請(qǐng)律師

（2）被害人及其法定代理人或近親屬?zèng)]有委托訴訟代理人的;

（3）自訴人及其法定代理人沒有委托訴訟代理人的

3.指定刑事辯護(hù)人

（1）被告人有意愿委托辯護(hù)但無經(jīng)濟(jì)相關(guān)能力負(fù)擔(dān)代理費(fèi)

（2）被告人是盲、聾、啞人而沒有委托辯護(hù)人的；

（3）被告人是未成年人而沒有委托辯護(hù)人的;

（4）被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的。

例題

12.根據(jù)《法律援助條例》，公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法

院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。下列被告人中，人民法院為其指定辯護(hù)時(shí)，法律援助

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查的是（）。

a.被告人是未成年人而沒有委托辯護(hù)人的

b.被告人肢體殘疾而沒有委托辯護(hù)人的

c.被告人可能被判處無期徒刑而沒有委托辯護(hù)人的

d.被告人可能被判處10年以上有期徒刑而沒有委托辯護(hù)人的

答案：a

（另：2010.66、2011.10-11）

知識(shí)點(diǎn)2、法律援助的申請(qǐng)和審查程序

申請(qǐng)、審查、提供法律援助

（一）申請(qǐng)

兩種不同申請(qǐng)事項(xiàng)有兩種不同的申請(qǐng)方式:

1.第一種事項(xiàng)——即行政、民事案件代理申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出:

（1）請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?/p>

向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

（2）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的,

一向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出

申請(qǐng)；

（3）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的

------向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

（4）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的

一向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（5）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的

-------向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)

2.第二種事項(xiàng)---即委托刑事辯護(hù)或訴訟代理申請(qǐng)法律援助的

（1）一般情況

——應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

（2）被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)

一由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申

請(qǐng)人的法定代理人或者近親屬協(xié)助提供。

3.公民申請(qǐng)民事代理、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料

(1)身份證或者其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

(2)經(jīng)濟(jì)困難的證明；

(3)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。

(4)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書面形式，填寫申請(qǐng)表；

以書面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人

員作書面記錄。

(-)審查

1.審查

一法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；

2.補(bǔ)充或說明、撤銷

——認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說明。

3.視為撤銷

一一申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請(qǐng)；

4.查證

一認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

5.決定或告知

—對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面

告知申請(qǐng)人理由。

例題

8王大娘年老體弱，在甲縣獨(dú)居，一直由兒子贍養(yǎng)。近年來，王大娘感到兒子支付的贍養(yǎng)費(fèi)無法滿足生活需要，

要求居住在乙縣的女兒也支付蟾養(yǎng)費(fèi)，但女兒以沒有義務(wù)為由拒絕支付。王大娘欲通過訴訟程序解決，但無力支

付訴訟費(fèi)用。如果王大娘尋求法律援助，她應(yīng)當(dāng)向（）提出申請(qǐng)。

a.甲縣法律援助巾心

b.乙縣法律援助中心

c.甲縣人民法院

d.乙縣人民法院

答案：b

（另：2012.13）

知識(shí)點(diǎn)3、法律援助的實(shí)施

（一、二）指派辯護(hù)人或律師

1.通知書送交法律援助機(jī)構(gòu)

一由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交

其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)；人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本

送交審判地的法律援助機(jī)構(gòu)。

2.指派律師

一法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他

社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。

3.回復(fù)法院

一對(duì)人民法院指定辯護(hù)的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法

院。

（三）