為政以愛民為本體會(huì)

精品文檔-下載后可編輯為政以愛民為本體會(huì)封建政治充斥著統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的尖銳矛盾與對(duì)抗，套用一句先哲的話，“官視民為草芥，民視官為寇讎”，是封建官民關(guān)系的常態(tài)。但問題還有另外一面。作為傳統(tǒng)政治文明的重要內(nèi)容，統(tǒng)治者常常宣揚(yáng)“重民”思想，提倡關(guān)注民生，關(guān)心民瘼，強(qiáng)調(diào)“為政以愛民為本”。這種觀念在清代得到了廣泛的傳播。如康熙帝在上諭中就多次提到，“朕事事以百姓為念”，并要求各級(jí)官吏要“念切民依”，“必使家給人足，安生樂業(yè)，方可稱太平之治”；“但操守廉潔，念念從愛百姓起見，便為良吏。”（《康熙政要》，卷一、卷九）

這種看似矛盾的歷史現(xiàn)象，其實(shí)也不難理解。一方面，任何一個(gè)略有頭腦的統(tǒng)治者，大抵都懂得“水能載舟，亦能覆舟”的道理，知道“天下之治亂系乎民”；另一方面，“民本”思想在中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直有著巨大的影響，從《尚書》的“民惟邦本，本固邦寧”、孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，到清初王夫之的“君以民為基”，“無民而君不立”等等，這些思想一脈相承，在封建時(shí)代一直同“尊君”觀念并行不絕。而這不能不在傳統(tǒng)政治文明中得到強(qiáng)烈的反映。

在清代名目繁多的“官箴”類著作中，宣揚(yáng)“國(guó)家根本在百姓”、“為官一方，必為民出力”的內(nèi)容，占據(jù)了重要的位置。其中包含著相當(dāng)豐富的思想內(nèi)涵，概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：

一曰“愛民”。有的書中把“愛民”提到治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)的高度，所謂“朝廷設(shè)官，原以為民。官必愛民，乃為盡職”（徐棟輯：《牧令書》）。只有從愛民出發(fā)，才能為官一任，造福一方：“常懷一點(diǎn)愛民之心，時(shí)時(shí)刻刻皆此念充滿于中，自然事事為百姓算計(jì)，有一民不被其澤，便如己溺己饑，安得無不忍人之政？”（《朱舜水集?問答三》）有了愛民之心，便能實(shí)心任事，勤于政務(wù)，不因一己的利弊得失而顧盼彷徨。金庸齋《居官必覽》稱：“充我懇惻愛民之心，盎然天地之初意，氤氤氳氳，盈滿于胸中，發(fā)而施之于政事。凡世俗之毀譽(yù)利害，休戚得失，一毫毋使芥蒂于心，以雜我正念?！保▎塘⒕帲骸豆袤稹?，第396頁）相反，如果為官者缺乏愛民之心，只知謀一己之私，則不但會(huì)禍害百姓，殘民以逞，而且將會(huì)動(dòng)搖政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。該書尖銳地指出：“乃居官牧民者，逞志作威，嚴(yán)刑聚斂，賤民如糞土，疾民如仇讎。非但我之一身，罪孽山積，獨(dú)不為國(guó)家根本之計(jì)乎？”（同上書，第462頁）

二曰“利民”。為官不但要“存愛民之心”，更重要的是要“行愛民之政”，也就是要在政治實(shí)踐中為民謀利，造福百姓?！袄瘛钡囊x是一切政治舉措，要時(shí)刻注意為百姓興利除弊：“膺民社者，不必廣求施濟(jì)，但詢其利害所在，害民之事，能寬一分，則民受一分之賜；利民之事，早興一日，則民多一日之安?！保ㄓX羅烏爾通阿：《居官日省錄》，卷二）前引《居官必覽》中有這樣一段話：“一為民牧，一方生靈，皆系于我，庶幾夙夜焦勞，靡解厥職。民之所樂，我則遂之；民之所苦，我則除之?？v不能智慮畢周，躋斯民于衽席，然我為官一日，自當(dāng)盡一日之責(zé)?！保ā豆袤稹罚?97頁）有的提出“官必好惡同民”的主張，“凡百姓所利，官亦曰利”；“百姓所苦，官亦曰苦”（袁守定：《圖民錄》，卷四）。也有的說，“事關(guān)民生”，應(yīng)該“是其所是，非其所非”（蔣士銓：《官戒詩》）。官員們要以百姓之苦樂為苦樂，以百姓之是非為是非。雖然由于政治立場(chǎng)的不同和利益沖突的客觀存在，真正實(shí)行起來絕非易事，但能夠提出這樣的命題，并且作為政治道德與行政良知的追求目標(biāo)，顯然有著十分重要的思想意義。

三曰“親民”。在封建政治下，官民之間尊卑懸絕，等級(jí)森嚴(yán)。官吏們常?！耙袆?shì)作威，儼以官府自尊，驅(qū)民如羊，縱吏如虎”；而百姓們“見里長(zhǎng)則面色青黃，望公門則心膽戰(zhàn)驚”。這種情況，往往造成封建時(shí)代“上下之情不通”，不利于社會(huì)治理?！秷D民錄》強(qiáng)調(diào)：“凡上下之情，通則治，不通則不治?！薄叭绻儆兴校荒苓_(dá)所行之意于民；民有所訴，不能面達(dá)所訴之情于官，此上下不通也，不治也。”（卷三）因?yàn)橹挥泄賳T們“平易近民”，“而后民得以盡其情，上得民情，而后可言治理也?！保ň硪唬┰谶@里，居官者能否去上下之隔閡，忘一己之威儀，真正做一個(gè)親民之官，是能否實(shí)現(xiàn)政通人和的關(guān)鍵。汪祖輝《學(xué)識(shí)臆說》認(rèn)為：“治以親民為要”，“親民之道，全在體恤民隱，惜民之力，節(jié)民之財(cái)，遇之以誠(chéng)，示之以信。不覺官之可畏，而覺官之可感，斯有官民一體之象矣。民有求于官，官無不應(yīng)；官有勞于民，民無不承?！保ň砩希┮龅竭@一點(diǎn)，就必須放下架子，走出衙門，輕車簡(jiǎn)從，體察民情?！毒庸俦赜[》批評(píng)官場(chǎng)流行的“迎送欲遠(yuǎn)，稱號(hào)欲尊，拜跪欲恭，供具欲麗，酒食欲豐，騶從欲都，伺候欲謹(jǐn)”，以至“行部所至，萬人負(fù)累，千家愁苦”的惡習(xí)，勾勒了下面這樣一個(gè)“親民之官”的生動(dòng)形象：“時(shí)屏騶從，巡歷鄉(xiāng)村，與山農(nóng)野叟，歡然講論，察訪輿情。不煩人迎接，不累人一啜一杯，務(wù)期民志常通，欲惡與共?！保ā豆袤稹?，第342、354頁）

四曰“畏民”。這里所說的“畏民”，不是指害怕老百姓，更不是說有關(guān)民生之事，一味畏葸不前，而是指對(duì)老百姓要時(shí)刻存有敬畏之心。晚清思想家王韜曾說：“勿以民為弱，民蓋至弱而不可犯也；勿以民為賤，民蓋至賤而不可虐也；勿以民為愚，民蓋至愚而不可欺也。”（《?|園文錄外編?重民》）只有對(duì)百姓心存敬畏，居官者才“不敢肆于民上，為所欲為”，也才能真正達(dá)到“民之所好，好之；民之所惡，惡之”的境地。（方大??：《平平言》）《圖民錄》對(duì)這個(gè)問題說得更透徹一些：“居官臨民，以敬為本。”“敬則百姓受無窮之福，不敬則百姓受無窮之禍。凡貪婪暴虐，毒?j百姓，何一不從不敬生來？”（卷一）他們強(qiáng)調(diào)“畏民”的出發(fā)點(diǎn)是十分清楚的，那就是他們深深懂得，“民悅則久安長(zhǎng)治”。有的書中還把“官不畏民”叫做“亂階”，意思是說，一旦官員失去了對(duì)百姓的敬畏，就必然無所顧忌，百計(jì)搜求，貪得無厭，弄得民不聊生。那樣，社會(huì)的動(dòng)蕩也就要到來了。

上面所說的“愛民”、“利民”、“親民”、“畏民”，都是屬于封建意識(shí)形態(tài)范圍之內(nèi)的觀念，都是對(duì)封建統(tǒng)治秩序的認(rèn)知。那個(gè)時(shí)代官員的最高信條，不過是“為民作主”，做到“愚者覺之，弱者扶之，屈者申之，危者援之，缺者完之，隱然為一方保障，使一方之人，皆有所恃以無恐”（《圖民錄》卷一）。也就是替百姓