中國(guó)綠色建筑工程市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五政策機(jī)遇分析

中國(guó)綠色建筑市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及十三五政策機(jī)遇分析現(xiàn)在，國(guó)家政策關(guān)鍵集中在對(duì)節(jié)能建筑支持和幫扶上，而對(duì)于組成建筑節(jié)能下游建材企業(yè)，支持力度不足，支持手段還不夠豐富，支持面也不夠全。作為建筑能耗大戶門(mén)窗幕墻，多年來(lái)經(jīng)過(guò)廣大行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同努力，尤其是部分優(yōu)異企業(yè)技術(shù)團(tuán)體研發(fā)創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量節(jié)能、低耗產(chǎn)品，包含堅(jiān)美、偉昌、亞鋁等斷橋鋁合金型材，多腔體、多斷橋面，阻熱、隔熱效果顯著；金剛、格蘭特等防火、隔熱玻璃，不僅僅滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范防火要求，并在此基礎(chǔ)上大大延長(zhǎng)防火、隔熱時(shí)間；華建EOSS、瑞明系統(tǒng)門(mén)窗整體處理節(jié)能方案等。廣大業(yè)主、甲方、設(shè)計(jì)院、咨詢顧問(wèn)企業(yè)等也將能夠更多關(guān)注優(yōu)質(zhì)建筑材料，從材料利用、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)多方面，全方位提升建筑整體節(jié)能，為全社會(huì)、全國(guó)老百姓提供更舒適、更節(jié)能、更宜居、更合理建筑生活環(huán)境。2月初，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鎮(zhèn)建設(shè)部?jī)刹课?lián)合印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候改變行動(dòng)方案》，《方案》指出，“提升城市建筑適應(yīng)氣候改變能力，主動(dòng)發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑”。據(jù)消息稱，發(fā)改委就《方案》表示，到，中國(guó)將建設(shè)30個(gè)適應(yīng)氣候改變?cè)圏c(diǎn)城市，經(jīng)典城市適應(yīng)氣候改變治理水平顯著提升，綠色建筑推廣百分比達(dá)成50%。這意味著，綠色建筑等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪政策期。一、綠色建筑發(fā)展概況，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為為180757億元，比上年增加2.3%，增速放緩（，總產(chǎn)值為159313億元,同比增加16.1%），將于超出美國(guó)成為全球最大建筑市場(chǎng)，其中節(jié)能環(huán)境保護(hù)和綠色建筑市場(chǎng)產(chǎn)值估計(jì)將增加到900億美元，年復(fù)增加率達(dá)成38%。自綠色建筑國(guó)家政策頒布以來(lái)，中國(guó)綠色建筑逐步發(fā)展，截至12月，住建部公布綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目公告全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目累計(jì)總數(shù)已經(jīng)有3636項(xiàng)，其中新增1098項(xiàng)，按單個(gè)項(xiàng)目平均5萬(wàn)m2算，全國(guó)綠色建筑累計(jì)為5.5億m2（上六個(gè)月，認(rèn)證綠色建筑總面積首超1億m2），綠色建筑已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域關(guān)鍵組成部分，但還未處于主導(dǎo)地位。在國(guó)外，綠色建筑逐步成為新建建筑關(guān)鍵形式。為了加緊促進(jìn)中國(guó)綠色建筑發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新綠色建筑體制機(jī)制，培育綠色建筑發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)關(guān)鍵利用政策科學(xué)基礎(chǔ)原理和概念，對(duì)中國(guó)綠色建筑地方資助政策進(jìn)行梳理、分析，厘清中央主管部門(mén)、地方政府對(duì)綠色建筑扶持政策變遷及具體方法，并進(jìn)行對(duì)比，經(jīng)過(guò)對(duì)比，敘述現(xiàn)在在政策制訂及實(shí)施中存在問(wèn)題和原因，總結(jié)中央和地方政府制訂政策經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政稅收和政策資助等方面提出政策提議。提出省級(jí)地方政府可從頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)同激勵(lì)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和地方評(píng)價(jià)能力強(qiáng)化、關(guān)鍵省份督導(dǎo)和幫扶、增量成本量化分級(jí)和財(cái)稅融資創(chuàng)新和企業(yè)資質(zhì)信貸審批和行業(yè)評(píng)優(yōu)聯(lián)動(dòng)等五方面著手構(gòu)建地方政府綠色建筑激勵(lì)政策體系。多年來(lái),中國(guó)中央政府及省市地方政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)綠色建筑發(fā)展政策體系，促進(jìn)了中國(guó)建筑行業(yè)綠色發(fā)展和城市住區(qū)環(huán)境改良。尤其是在中國(guó)新區(qū)/新城和中心城區(qū)建設(shè)，成為關(guān)鍵建筑形式?！敖ㄖ?jié)能——綠色建筑——綠色住區(qū)——綠色生態(tài)城區(qū)”空間規(guī)模化聚落正在逐步形成。繼中國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)數(shù)量實(shí)現(xiàn)井噴式增加以后，、綠色建筑標(biāo)識(shí)數(shù)量繼續(xù)保持強(qiáng)勁增加態(tài)勢(shì)。多年來(lái)，中國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目不僅數(shù)量增加快，而且規(guī)模較國(guó)外綠色建筑大，建筑面積平均在10萬(wàn)平方米左右。江蘇、廣東、上海等三個(gè)沿海地域綠色建筑數(shù)量遙遙領(lǐng)先，山東、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速顯著。綠色建筑標(biāo)識(shí)前十地域?yàn)樯綎|、廣東、天津、河北、江蘇、河南、上海、湖北、陜西、安徽，其中河北、河南、湖北、陜西、安徽這四個(gè)省，增速最快。和此同時(shí)，也面臨著發(fā)展提速需要。依據(jù)世界綠色建筑評(píng)價(jià)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止，世界范圍共有11億m2經(jīng)過(guò)了綠色建筑認(rèn)證，由此可見(jiàn)，在美國(guó)，綠色建筑總量占公建和商業(yè)44%，將達(dá)成55%。，上海市依靠建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、目標(biāo)考評(píng)五大致系，以制度、科技不停創(chuàng)新，綠色建筑和建筑節(jié)能推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了由單體建筑向區(qū)域整體延伸，由建筑節(jié)能建設(shè)管理向建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸。底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率超出56%，城鎮(zhèn)率平均速度為每十二個(gè)月增加0.81%，每十二個(gè)月在建工程約70多萬(wàn)個(gè)。中國(guó)是世界上最大建筑市場(chǎng)，現(xiàn)在全國(guó)房屋總面積已超出440多億m2，每十二個(gè)月新增建筑20億m2，約占全世界新建建筑面積總量二分之一?，F(xiàn)在95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已占全社會(huì)能耗27%。若不采取節(jié)能方法，在建筑方面中國(guó)將有50%能源消耗。在此背景下，中國(guó)提出了到“十二五”末，新建綠色建筑10億m2總體目標(biāo)，綠色建筑將占到新建建筑20%（每十二個(gè)月需發(fā)展4億m2）。各省級(jí)地方政府依據(jù)（國(guó)辦發(fā)〔〕1號(hào)）要求，制訂了當(dāng)?shù)赜蚓G色建筑實(shí)施意見(jiàn)、計(jì)劃或行動(dòng)方案，明確了到“十二五”末，所在地域綠色建筑發(fā)展在新建建筑中發(fā)展百分比或綠色建筑目標(biāo)總量，如江蘇和北京等分別提出建設(shè)1億、3500萬(wàn)和600萬(wàn)m2綠色建筑。新加坡自發(fā)展綠色建筑以來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了20%目標(biāo)，并提出到2030年達(dá)成80%。推進(jìn)綠色建筑，存在理念、技術(shù)和成本等方面問(wèn)題，其中成本是制約綠色建筑在中國(guó)均衡發(fā)展關(guān)鍵原因之一。據(jù)測(cè)算，以公建為例（全國(guó)平均水平），一、二和三星級(jí)平均約增加29、137和163元/m2，住宅比于公建（16、35和68元/m2）。因?yàn)閲?yán)寒地域，綠色建筑增量成本比全國(guó)平均水平要略高部分。制訂并細(xì)化對(duì)綠色建筑激勵(lì)政策，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)綠色建筑發(fā)展十分必需。和此同時(shí)，，是“十三五”開(kāi)局之年，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)綠色建筑事業(yè)發(fā)展含相關(guān)鍵作用，從政策頂層設(shè)計(jì)以傘形結(jié)構(gòu)向下展開(kāi)角度出發(fā)，應(yīng)該自下而上，對(duì)省級(jí)地方綠色建筑發(fā)展總量和激勵(lì)政策進(jìn)行總體把握，研究不一樣地域在綠色建筑激勵(lì)政策特征、量化設(shè)計(jì)，解析政策起作用路徑和可能成效，對(duì)于地域之間綠色建筑激勵(lì)政策量化借鑒和協(xié)調(diào)均衡中國(guó)綠色建筑總體發(fā)展格局含有參考價(jià)值。二、中國(guó)外綠色建筑激勵(lì)政策研究進(jìn)展在中央政府建筑節(jié)能和綠色建筑總體政策架構(gòu)下，科學(xué)推進(jìn)省級(jí)地方政府綠色建筑政策扶持體系，可有效推進(jìn)地方綠色建筑事業(yè)發(fā)展。中國(guó)有學(xué)者指出，在城鎮(zhèn)建設(shè)模式方面，綠色建筑應(yīng)為中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展提供新思緒，強(qiáng)化激勵(lì)政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式升級(jí)有戰(zhàn)略意義。劉曉娟和王建廷（）以財(cái)政部和住建部印發(fā)《相關(guān)加緊推進(jìn)中國(guó)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》為研究對(duì)象，對(duì)比中國(guó)外在綠色建筑激勵(lì)政策差異性，指出應(yīng)該強(qiáng)化激勵(lì)政策可實(shí)施性或落地性。中國(guó)激勵(lì)政策體系有待健全。葉祖達(dá)從整體體系層面分析了中國(guó)綠色建筑和建筑節(jié)能減排相關(guān)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)政策手段,從經(jīng)濟(jì)效率理論角度,討論中國(guó)綠色建筑節(jié)能減排激勵(lì)政策框架和體系架構(gòu)。中國(guó)綠色建筑激勵(lì)政策研究能夠考慮借鑒歐盟建筑節(jié)能政策和加拿大多倫多綠色建筑政策。于濤經(jīng)過(guò)對(duì)中國(guó)綠色建筑政策理論系統(tǒng)回顧，指出在綠色建筑激勵(lì)政策方面，應(yīng)加強(qiáng)積累地方綠色建筑實(shí)踐層面政策經(jīng)驗(yàn)。本章關(guān)鍵利用政策科學(xué)部分基礎(chǔ)原理和相關(guān)概念，對(duì)中國(guó)省級(jí)地方政府綠色建筑激勵(lì)政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)合各地方綠色建筑發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，和政策目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從頂層設(shè)計(jì)和中樞步驟剖析綠色建筑發(fā)展存在若干關(guān)鍵問(wèn)題，在鞏固論證地方推進(jìn)綠色建筑發(fā)展意義基礎(chǔ)上，堅(jiān)持發(fā)展性、公平性、可操作性、超前性和穩(wěn)定性五大標(biāo)準(zhǔn),提出深入完善政策和提升政策效果提議。三、省級(jí)地方政府綠色建筑激勵(lì)政策總體特征根據(jù)國(guó)辦1號(hào)文件要求，省級(jí)地方政府基礎(chǔ)明確了將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為約束性條件納入總體計(jì)劃、控制性具體計(jì)劃、修建性具體計(jì)劃和專題計(jì)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。在國(guó)有土地使用權(quán)依法出讓轉(zhuǎn)讓時(shí)，要求計(jì)劃部門(mén)提出綠色建筑百分比等相關(guān)綠色發(fā)展指標(biāo)和明確實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。鑒于激勵(lì)政策分析經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性和地域間可借鑒性，本章依據(jù)不一樣省份經(jīng)濟(jì)水平，參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，經(jīng)過(guò)分析中國(guó)近25個(gè)省份/直轄市綠色建筑實(shí)施意見(jiàn)、計(jì)劃和行動(dòng)方案，歸納了省級(jí)地方在綠色建筑推廣方面采取政策情況。在綠色建筑激勵(lì)方面，激勵(lì)政策關(guān)鍵包含：土地轉(zhuǎn)讓、土地計(jì)劃、財(cái)政補(bǔ)助、稅收、信貸、容積率、城市配套費(fèi)、審批、評(píng)獎(jiǎng)、企業(yè)資質(zhì)、科研、消費(fèi)引導(dǎo)和其它，約13類。不一樣省份/直轄市頒布激勵(lì)政策總類型數(shù)和直接可實(shí)施政策數(shù)量圖1所表示，其中直接可實(shí)施如星級(jí)綠色建筑補(bǔ)助額度和城市配套費(fèi)返還量化值。八大地域所包含省份均公布了相關(guān)激勵(lì)政策，吉林、廣西、安徽和貴州激勵(lì)政策類型最多（8-9項(xiàng)），全國(guó)政策激勵(lì)平均為6項(xiàng)，地域間激勵(lì)政策數(shù)量平均依次是長(zhǎng)江中游、東部沿海、西南地域、南部沿海、黃河中游、北部沿海和大西北（其實(shí)東北地域僅一個(gè)樣本，不考慮計(jì)入比較）。從政策可實(shí)施數(shù)量和在總政策占比來(lái)看，全國(guó)平均約為2-3項(xiàng)（占激勵(lì)政策總量37.1%），地域之間相對(duì)均衡，政策平均數(shù)在1-3項(xiàng)之間，部分省份如安徽和貴州超出平均水平，部分省份暫無(wú)直接可實(shí)施激勵(lì)政策（如河北和新疆）。注：總政策統(tǒng)計(jì)依據(jù)激勵(lì)類型劃分，明確可實(shí)施政策指公布了量化性政策條款或能夠?qū)嵤┱邨l款，無(wú)需深入研究即可實(shí)施。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分八大區(qū)來(lái)劃分：東北地域（遼寧、吉林和黑龍江）、北部沿海（北京、天津、河北和山東）、東部沿海（上海、江蘇和浙江）、南部沿海（福建、廣東和海南）、黃河中游（山西、內(nèi)蒙古、河南和陜西）、長(zhǎng)江中游（安徽、江西、湖北和湖南）、西南地域（廣西、重慶、四川、貴州和云南）和大西北地域（西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆）。不一樣激勵(lì)政策關(guān)鍵是針對(duì)企業(yè)、科研、公眾和部分其它對(duì)象，不一樣類型激勵(lì)政策應(yīng)用和可實(shí)施情況圖2所表示。在政策使用百分比方面，僅財(cái)政補(bǔ)助政策超出50%，其次為容積率、土地轉(zhuǎn)讓、稅收和評(píng)獎(jiǎng)等。采取激勵(lì)政策同時(shí)，應(yīng)評(píng)價(jià)該政策是否含有可操作性，如在財(cái)政補(bǔ)助方面，是否有明確資助額度;在信貸方面，是否有正確利率優(yōu)惠;在項(xiàng)目評(píng)審方面，是否有確定優(yōu)先渠道等。依據(jù)該統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)調(diào)研25個(gè)省份/直轄市采納激勵(lì)政策進(jìn)行分析，計(jì)算其中可實(shí)施百分比。圖2所表示，評(píng)獎(jiǎng)、土地計(jì)劃、項(xiàng)目審批三項(xiàng)百分比超出了80%，其它可實(shí)施激勵(lì)政策百分比均在50%以下，企業(yè)資質(zhì)和財(cái)政補(bǔ)助介于40%-50%之間。將以上兩方面復(fù)合來(lái)考慮，即落地政策在調(diào)研省份中應(yīng)用百分比，評(píng)價(jià)最高（約44%），其次是財(cái)政補(bǔ)助、土地計(jì)劃和項(xiàng)目審批等，其它均低于20%。四、省級(jí)地方政府綠色建筑激勵(lì)政策分類討論在土地轉(zhuǎn)讓方面和土地計(jì)劃方面，調(diào)研25個(gè)省份（直轄市）中，分別約有41.9%和25.8%提出了在土地招拍出讓計(jì)劃階段將綠色建筑作為前置條件，明確綠色建筑百分比。這一前置性要求，含有法律約束效應(yīng)，是政府計(jì)劃部門(mén)項(xiàng)目考慮依據(jù)。這種激勵(lì)有強(qiáng)制性約束特征，處于不一樣綠色建筑發(fā)展階段、不一樣經(jīng)濟(jì)條件、不一樣建筑氣候區(qū)和資源稟賦地域，需要因地制宜。在財(cái)政補(bǔ)助方面，關(guān)鍵基于星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積、項(xiàng)目類型和項(xiàng)目上限等組合方法給予設(shè)計(jì)政策，有9個(gè)省份（直轄市）明確了對(duì)星級(jí)綠色建筑財(cái)政補(bǔ)助額度，不僅包含沿海地域，也有黃河中游和長(zhǎng)江中游省份，資助范圍從10-60元/m2（上海對(duì)預(yù)制（詞條“預(yù)制”由行業(yè)大百科提供）裝配率達(dá)成25%，資助提升到100元/m2），北京、上海和廣東從二星級(jí)開(kāi)始資助，有利于引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐G色建筑星級(jí)結(jié)構(gòu)水平;江蘇和福建對(duì)一星級(jí)綠色建筑激勵(lì)提出了明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)二星和三星獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)未公布;陜西省作為黃河中游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域，不過(guò)在發(fā)展星級(jí)綠色建筑方面，提出了階梯式量化財(cái)政補(bǔ)助政策，獎(jiǎng)勵(lì)從10-20元/m2。針對(duì)單個(gè)綠色建筑項(xiàng)目，部分省市要求了資助額或上限，從5-600萬(wàn)元，其中東部沿海地域上海，針對(duì)保障性住房，將補(bǔ)助上限提升到1000萬(wàn)元。有利于綠色建筑規(guī)?；陥?bào)和綠色建筑發(fā)展向保障性住房?jī)A斜公共策略。國(guó)家目前正在著力發(fā)展保障房等民生工程，假如將綠色建筑和保障房計(jì)劃協(xié)同推進(jìn)，那么對(duì)綠色建筑政策目標(biāo)達(dá)成起到開(kāi)源作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域水平和地域綠色建筑技術(shù)邊際成本考慮，表2歸納綠色建筑資助標(biāo)準(zhǔn)，可供已經(jīng)提出財(cái)政補(bǔ)助方向省市參考。東北、西南和大西北地域應(yīng)立即提出針對(duì)綠色建筑補(bǔ)助量化標(biāo)準(zhǔn)。在信貸方面，安徽提出嘗試，提出改善和完善對(duì)綠色建筑金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑消費(fèi)貸款利率可下浮0.5%、開(kāi)發(fā)貸款利率可下浮1%，消費(fèi)和開(kāi)發(fā)貸款分別針對(duì)消費(fèi)者和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。相關(guān)開(kāi)發(fā)貸款利率，以前，國(guó)家曾對(duì)經(jīng)適房開(kāi)發(fā)貸款利率提出不超出10%下浮空間，北京要求公租房、廉租房建設(shè)貸款，利率最高可下浮為同期基準(zhǔn)利率0.9倍。開(kāi)發(fā)貸款利率下浮1%，對(duì)整體金融業(yè)務(wù)平衡影響較小，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)激勵(lì)程度則需要數(shù)量方面衡算，假如房地產(chǎn)企業(yè)能夠?qū)①J款利率下浮帶來(lái)綠色建筑增量成本相平衡，那么建設(shè)綠色建筑增量成本將基礎(chǔ)被消納。在綠色行動(dòng)方案或計(jì)劃中提出使用信貸激勵(lì)政策還包含北京、河南、安徽、山東、新疆、湖北、廣西、山西、吉林和貴州，所以，均可借鑒安徽做法并制訂有利于綠色建筑信貸業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展貸款利率優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)和消費(fèi)者選擇建設(shè)和購(gòu)置綠色建筑意愿。容積率是計(jì)劃建設(shè)部門(mén)有效控制建筑密度約束性手段，是調(diào)整地塊居住舒適度關(guān)鍵指標(biāo)，合適提升容積率，有利于開(kāi)發(fā)商獲取更大商業(yè)價(jià)值。表3列出了調(diào)研25個(gè)省份（直轄市）在容積率激勵(lì)方面量化政策。其一是基于星級(jí)給不超出3%容積率獎(jiǎng)勵(lì)（福建和貴州）;其二是對(duì)實(shí)施綠色建筑而增加建筑面積不納入建筑面積（山西）。長(zhǎng)沙于在《全裝修住宅、全裝修集成住宅容積率獎(jiǎng)勵(lì)措施（試行）》中，為避免二次裝修造成污染浪費(fèi)，就全裝修住宅和全裝修集成住宅容積率獎(jiǎng)勵(lì)幅度分別為3-5%和4-6%。南京市委市政府公布《相關(guān)深入加強(qiáng)節(jié)能減排工作意見(jiàn)》指出，“從1月起，單體10000m2以上建筑，符合國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，審批計(jì)劃時(shí)可給0.1-0.2容積率獎(jiǎng)勵(lì)。以南京江寧水龍灣區(qū)域G75地塊為例經(jīng)本研究測(cè)算，1-3%容積率獎(jiǎng)勵(lì)在提升開(kāi)發(fā)商銷售額（1.1-3.3千萬(wàn)元），同時(shí)使售房?jī)r(jià)下降20-60元/m2。廣州正在制訂新綠色建筑容積率核定措施，將參考新加坡等地做法，對(duì)實(shí)施情況好建筑進(jìn)行1%~2%建筑面積賠償。所以，經(jīng)過(guò)該方法，能夠合適提升開(kāi)發(fā)商商業(yè)盈利，并微弱地調(diào)整消費(fèi)者購(gòu)置價(jià)格意向。山西就采取綠色建筑技術(shù)而造成建筑面積增加而不納入建筑容積率計(jì)算，符合技術(shù)實(shí)際，含有良好推廣借鑒意義。對(duì)于計(jì)劃建設(shè)部門(mén)，容積率獎(jiǎng)勵(lì)是最直接、可操作方法。在沿海地域提升容積率能夠極大激發(fā)開(kāi)發(fā)商計(jì)劃建設(shè)意愿;在東北地域、黃河中游和長(zhǎng)江中游等地域，實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)，有利于合適平衡開(kāi)發(fā)商收益;而將實(shí)施綠色建筑技術(shù)而增加建筑面積不納入計(jì)算范圍，則適合在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在城市配套費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)）方面，按城市總體計(jì)劃要求，為籌集城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取費(fèi)用，按建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)建筑面積計(jì)算，其專題用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市共用設(shè)施建設(shè)。內(nèi)蒙古地級(jí)市在30元/m2以上，如呼和浩特和鄂爾多斯城市配套費(fèi)分別在50-80/m2元;青海西寧市城市配套費(fèi)要求為60元/m2。依據(jù)《海南省相關(guān)調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)通知》，城市配套費(fèi)基礎(chǔ)在150-220元/m2之間，該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)和北京、上海、天津和其它沿海省份城市中心區(qū)或近郊靠近。如表4所表示，基于綠色建筑等級(jí)實(shí)施城市配套費(fèi)減免或返還，內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄城市興建綠色建筑能夠減免15-30元/m2，最高可超出80元;青海則能夠返還18-42元/m2;海南二星以上綠色建筑30-88元/m2。假如在發(fā)達(dá)地域在市政經(jīng)濟(jì)許可情況下（如北京、天津和西安等城市中心城區(qū)或城市近郊城市配套費(fèi)分別在160-200、290-320和150左右），設(shè)置合理城市配套費(fèi)減免或返還政策激勵(lì)機(jī)制，將能夠有效消納綠色建筑增量成本。針對(duì)西南地域，城市配套費(fèi)總體征繳基準(zhǔn)值較低（重慶、廣西和貴州分別為45、2-11和30-90元），應(yīng)考慮在保障基礎(chǔ)設(shè)施正常同時(shí)，設(shè)置合適激勵(lì)百分比，同時(shí)考慮其它激勵(lì)政策聯(lián)動(dòng)，并合適加大對(duì)一星綠色建筑激勵(lì)力度。和此同時(shí)，因?yàn)閺V東等省份實(shí)施開(kāi)發(fā)商品房項(xiàng)目按基礎(chǔ)建設(shè)投資額5%計(jì)收;零碎開(kāi)發(fā)商品房項(xiàng)目按基建投資額10.5%計(jì)收。尚需研究針對(duì)根據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)投資額百分比征繳激勵(lì)百分比。在綠色建筑項(xiàng)目審批方面，約20%省份（福建、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、青海和寧夏等，如表2所表示）明確提出建立審批綠色通道，該激勵(lì)政策對(duì)于激勵(lì)企業(yè)參與綠色建筑實(shí)施、監(jiān)督工程管理、有效評(píng)定效果和開(kāi)展財(cái)稅、信貸等其它激勵(lì)含有良好管道作用。該激勵(lì)政策不會(huì)對(duì)公共財(cái)政造成壓力，不受地域經(jīng)濟(jì)約束條件影響，對(duì)推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)不一樣規(guī)模城市中綠色建筑項(xiàng)目評(píng)價(jià)含有中樞價(jià)值，所以，應(yīng)考慮在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。在工程項(xiàng)目和個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)方面，靠近二分之一省份采取了該政策，黃河中游、長(zhǎng)江中游、西南地域和大西北地域普遍利用該政策（如表5所表示）。評(píng)獎(jiǎng)關(guān)鍵經(jīng)過(guò)以下方法：（1）結(jié)合國(guó)家和省級(jí)建筑工程評(píng)優(yōu)，將綠色建筑作為優(yōu)選以至必需門(mén)檻;（2）對(duì)在推進(jìn)綠色建筑方面做出突出貢獻(xiàn)企業(yè)或個(gè)人給獎(jiǎng)勵(lì)。其它地域如東北地域、東部沿海、南部沿海和城市宜考慮將評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制引入，關(guān)鍵發(fā)揮行業(yè)評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，和此同時(shí)，合適考慮將綠色建筑作為建筑工程評(píng)優(yōu)必備條件，強(qiáng)化綠色建筑在樣板新建建筑中影響力。在企業(yè)資質(zhì)方面，北京、湖北、湖南、內(nèi)蒙古和吉林等省市提出對(duì)實(shí)施綠色建筑成效顯著企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)升級(jí)換證、項(xiàng)目招投標(biāo)中給免檢、優(yōu)先和加分等獎(jiǎng)勵(lì)。其中相關(guān)資質(zhì)升級(jí)和項(xiàng)目招標(biāo)（詞條“招標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）等方面，將對(duì)企業(yè)主動(dòng)性產(chǎn)生主動(dòng)作用。綠色建筑本身就是定在提升建筑工程質(zhì)量和改善住區(qū)環(huán)境，并順應(yīng)城市發(fā)展對(duì)資源、能源和環(huán)境新要求，綠色建筑不僅是“四節(jié)一環(huán)境保護(hù)”，而是在從理念、設(shè)計(jì)到實(shí)施技術(shù)整體建筑優(yōu)化方法學(xué)。所以，引導(dǎo)建筑企業(yè)自覺(jué)將綠色建筑/綠色地產(chǎn)作為本身業(yè)務(wù)創(chuàng)新主攻方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建筑技術(shù)革新內(nèi)在需要，建筑企業(yè)作為實(shí)施建筑計(jì)劃、設(shè)計(jì)和建造主體，引導(dǎo)其向主流發(fā)展十分必需。經(jīng)過(guò)資質(zhì)升級(jí)和項(xiàng)目招標(biāo)等行業(yè)等級(jí)和工程實(shí)施介入，是有效引導(dǎo)建筑企業(yè)政策方法。河北、山東、廣東、浙江和江蘇等建筑業(yè)大省，應(yīng)考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)在資質(zhì)升級(jí)和項(xiàng)目招標(biāo)方面，將綠色建筑作為關(guān)鍵性權(quán)重給予考慮。中國(guó)作為建筑業(yè)大國(guó)，部分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)處于企業(yè)資質(zhì)頂端，可考慮設(shè)計(jì)專門(mén)針對(duì)綠色建筑企業(yè)細(xì)分資質(zhì)，協(xié)調(diào)不一樣發(fā)展水平企業(yè)均能夠較為合理地參與到綠色建筑承包項(xiàng)目中來(lái)。在綠色建筑科研方面，僅13.3%省份考慮在該方面展開(kāi)布署。湖南指出在科技支撐計(jì)劃中，加大對(duì)綠色建筑及綠色低碳宜居小區(qū)領(lǐng)域支持力度。安徽計(jì)劃設(shè)定綠色建筑科技專題，廣東提出對(duì)綠色建筑技術(shù)研究和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度建設(shè)等工作給合適補(bǔ)助，其它省份，如寧夏提出加強(qiáng)對(duì)綠色建筑科技支持。綠色建筑科技創(chuàng)新應(yīng)該成為引導(dǎo)中國(guó)綠色建筑發(fā)展支撐，“十一五”和“十二五”科技支撐計(jì)劃中，對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域資助超出35.2億元（占城鎮(zhèn)化領(lǐng)域研究總經(jīng)費(fèi)54%），關(guān)鍵還是支持沿海地域綠色建筑技術(shù)研究，對(duì)欠發(fā)達(dá)地域或建筑氣候條件欠佳地域（兩欠地域），支持力度有待加強(qiáng)。在國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地需要因地制宜，提出地方標(biāo)準(zhǔn)，而兩欠地域在該方面創(chuàng)新能力和支持力度有限。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，兩欠地域房屋建筑完工面積占全國(guó)45.7%，當(dāng)年綠色建筑僅占全國(guó)總量26.5%，相關(guān)第三季度累計(jì)新開(kāi)工量，兩欠地域約占全國(guó)總新開(kāi)工量44.5%。所以，兩欠地域綠色建筑發(fā)展關(guān)系到全國(guó)綠色建筑總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于區(qū)域性節(jié)能減排和住區(qū)質(zhì)量改善至關(guān)關(guān)鍵。要從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)兩欠地域綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新;從政府職能角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色建筑政策發(fā)展體系建設(shè)，可經(jīng)過(guò)政府購(gòu)置服務(wù)或公布政策研究課題形式，推進(jìn)政府住房建設(shè)職能部門(mén)職能轉(zhuǎn)移和政府績(jī)效提升，提升地方綠色建筑行政能力。以上政策激勵(lì)對(duì)象關(guān)鍵是針對(duì)企業(yè)，在消費(fèi)引導(dǎo)方面，28.5%省份考慮經(jīng)過(guò)消費(fèi)激勵(lì)促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)綠色建筑選擇意向，但僅安徽（金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑消費(fèi)貸款利率可下浮0.5%）政策有量化表征。目前市場(chǎng)上針對(duì)住房消費(fèi)貸款利率基礎(chǔ)處于上?。ɑA(chǔ)超出10%）甚至停貸局面，安徽提出針對(duì)消費(fèi)者貸款利率下浮0.5%，盡管幅度較低，但對(duì)于購(gòu)房者是利好消息。綜合目前全國(guó)房?jī)r(jià)、市民收入水平和市民對(duì)良好住區(qū)條件要求，從居住質(zhì)量考慮，綠色建筑針對(duì)部分人群含有充足吸引力，該部分人群不將價(jià)格作為首要考慮要素;從房?jī)r(jià)方面，綠色建筑信貸優(yōu)惠吸引力度不強(qiáng)。消費(fèi)引導(dǎo)，可從建筑生命周期角度，強(qiáng)化公眾對(duì)綠色建筑運(yùn)行成本和良好居住環(huán)境政策認(rèn)知宣貫上。在落實(shí)國(guó)辦1號(hào)激勵(lì)方向同時(shí)，各省依據(jù)本身發(fā)展綠色建筑階段性特點(diǎn)，提出了各具特色激勵(lì)政策。江蘇和江西強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)約束和政府績(jī)效，有利于政府職能部門(mén)在日常住房建設(shè)工作中推進(jìn)綠色建筑實(shí)施。新疆、廣西和吉林等要求激勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，宜明確引導(dǎo)路徑，如本章中歸納出財(cái)政、稅收、信貸、容積率、城市配套費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)審等方面。在其它激勵(lì)政策中，立法、政府目標(biāo)責(zé)任、綠色建筑設(shè)計(jì)取費(fèi)規(guī)范、屋頂綠化、項(xiàng)目可研階段綠色建筑費(fèi)用計(jì)入和和現(xiàn)有財(cái)政支持政策協(xié)同（如可再生能源建筑應(yīng)用財(cái)政支持）等對(duì)指導(dǎo)處于不一樣綠色建筑發(fā)展階段省份全部有對(duì)應(yīng)指導(dǎo)意義。五、“十三五”加緊推進(jìn)中國(guó)綠色建筑政策激勵(lì)提議（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)政策協(xié)同激勵(lì)從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化對(duì)落實(shí)綠色建筑政策要求，從任務(wù)分解角度，明確各地發(fā)展目標(biāo)，保障綠色建筑全國(guó)總體目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)法定計(jì)劃審查中，強(qiáng)化對(duì)綠色建筑發(fā)展指標(biāo)檢驗(yàn)，敦促省級(jí)地方政府綠色建筑激勵(lì)應(yīng)加緊推進(jìn)落地百分比。激勵(lì)并支持省級(jí)地方政府加緊立法進(jìn)度，提議地方將綠色建筑納入政府目標(biāo)考評(píng)或績(jī)效考評(píng)中。在協(xié)同激勵(lì)方面，和綠色生態(tài)示范城區(qū)政策、國(guó)家地方兩級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用財(cái)政支持示范項(xiàng)目和國(guó)家地方保障性住房等政策相協(xié)同，在地方規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑工作，提升新城/新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。（二）加緊區(qū)域聯(lián)動(dòng)和地方評(píng)價(jià)能力建設(shè)不一樣經(jīng)濟(jì)區(qū)域省份之間，形成相互借鑒落地政策經(jīng)驗(yàn)政策機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵省市示范工作，提升對(duì)周圍地域帶動(dòng)水平，以結(jié)對(duì)子方法，整體提升不一樣地域綠色建筑發(fā)展水平。實(shí)施對(duì)省、市級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)地方評(píng)價(jià)一、二星能力。從下六個(gè)月開(kāi)始，為了加緊推進(jìn)全國(guó)綠色建筑認(rèn)證工作，住建部將綠