關(guān)于機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求的規(guī)定

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求的規(guī)定本條明確了五種常見的機(jī)構(gòu)編制工作禁止性情形，并設(shè)置了兜底條款。這是在總結(jié)多年來機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)案件查處實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的，為查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題提供了依據(jù)。一、嚴(yán)禁在貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告所列情形是機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行方面的違紀(jì)違規(guī)問題。黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署，是黨對機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地區(qū)各部門必須堅決貫徹落實。任何有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告的行為都是嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，應(yīng)堅決查處。二、嚴(yán)禁擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格所列情形是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的違紀(jì)違規(guī)問題。主要表現(xiàn)形式有：一是擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)，主要指超越職權(quán)、未按規(guī)定程序、自作主張設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)的問題；二是擅自變更機(jī)構(gòu)名稱；三是擅自變更機(jī)構(gòu)規(guī)格；四是擅自變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限；五是擅自改變機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)形式；六是超機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu)；七是變相增設(shè)機(jī)構(gòu)，如一些地區(qū)和部門新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，名義上是掛牌、掛靠、設(shè)在、合署、“一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子”，實際上卻配備了獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子，有獨(dú)立的決策權(quán)。各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)職能變化和業(yè)務(wù)范圍調(diào)整等因素，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行審批。機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限的變更也要履行相應(yīng)程序。任何組織和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各類超出限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的行為，都屬于逃避審批和管理的違規(guī)行為，也要嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。三、嚴(yán)禁擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金所列情形是編制管理方面的違紀(jì)違規(guī)問題。主要表現(xiàn)形式有：一是擅自增加編制種類；二是突破行政編制總額增加編制；三是改變編制使用范圍，如在行政編制崗位上分配的是事業(yè)編制人員；四是擠占挪用基層編制；五是擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員；六是擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)；七是以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金。編制的種類、數(shù)額和適用范圍都要符合規(guī)定的條件和程序，任何地方和部門的編制種類、數(shù)額和使用范圍一經(jīng)確定，就不得隨意突破和更改。在核定的編制以外，自行增加的編制無效。由于基層管理層級低，編制容易被挪用擠占，所以必須堅決糾正有關(guān)行為。擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，涉及機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事、財政管理協(xié)調(diào)制約機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制是調(diào)配人員、核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)和基礎(chǔ)。按照規(guī)定，先有空余編制才能進(jìn)人，超出編制限額進(jìn)人，組織人事部門不得為其辦理人員調(diào)配手續(xù)，財政部門不得為其核撥經(jīng)費(fèi)。以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金是“吃空餉”的一種情形，一直以來都是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和案件查處的重點(diǎn)內(nèi)容。以上都需要建立機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財政、審計等部門協(xié)作配合機(jī)制。四、嚴(yán)禁違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部所列情形是機(jī)構(gòu)編制審批和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理方面的違紀(jì)違規(guī)問題。其中違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制一般包括兩種情況：一種是沒有審批權(quán)的部門，超出職責(zé)權(quán)限審批機(jī)構(gòu)編制；一種是有審批權(quán)的部門違反有關(guān)規(guī)定審批機(jī)構(gòu)編制。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理方面的違紀(jì)違規(guī)問題，主要表現(xiàn)形式有：一是違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，即超出規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、設(shè)置范圍核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，超機(jī)構(gòu)規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超出規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；二是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部；三是超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批有嚴(yán)格的條件和程序，其他部門下發(fā)文件或者開會涉及機(jī)構(gòu)編制事項的，不能作為增加或者調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門更要依法依規(guī)履行職責(zé)，不能濫用職權(quán)。五、嚴(yán)禁偽造、虛報、瞞報、拒報機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)所列情形是機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計、實名管理、核查等方面的違紀(jì)違規(guī)問題。真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計和實名信息，是對黨和國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、提供信息和咨詢、實行監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。偽造、虛報、瞞報、拒報機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)，影響了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計和實名管理工作的正常開展。尤其是故意傳遞機(jī)構(gòu)編制不實信息的行為，容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制決策的失誤，影響機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。六、嚴(yán)禁實施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為以上列舉了常見易發(fā)的五類機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為。對其他一些違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行