《省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作規(guī)范》編制說(shuō)明

《省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說(shuō)明一、項(xiàng)目來(lái)源根據(jù)嘉興市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)《關(guān)于〈省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作規(guī)范〉團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告》（嘉標(biāo)協(xié)〔2024〕9號(hào)），平湖市綜合行政執(zhí)法局、上海市金山區(qū)司法局、上海市金山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、平湖市司法局等單位組成起草工作組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，并由平湖市綜合行政執(zhí)法局歸口。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的與意義2018年，黨中央將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從而使長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展受到了廣“一體化”和“高質(zhì)量”的兩個(gè)關(guān)鍵部署要求，為跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同明確工作思路。嘉興平湖市與上海金山區(qū)有27公里的海岸線和58公里邊界線相連接壤，兩地歷來(lái)地域相鄰、人緣相親、文化相通。浙滬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)以打造毗鄰區(qū)域“共同執(zhí)法體”為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃限制，合署辦公、重塑機(jī)制、最大求同。截至目前，已開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)138次，移交跨省違法線索180余起，查處毗鄰區(qū)域違法行為137起，另辦理“首違不罰”案件54起。執(zhí)法隊(duì)以“實(shí)用、真用、管用”為指引，形成一套系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制體系。2.現(xiàn)狀從國(guó)家層面來(lái)看：2018年11月，黨中央將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2019年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從而使長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展受到了廣泛關(guān)注，“一體化”和“高質(zhì)量”的兩個(gè)關(guān)鍵部署要求，為跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同明確工作思路。2023年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃大力推行行政執(zhí)法協(xié)作，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。以上文件的出臺(tái)，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了理論的依據(jù)。從地市層面來(lái)看：2021年11月，浙江省發(fā)布《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，從執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等方面對(duì)我省綜合行政執(zhí)法作出規(guī)定。浙江省平湖市綜合行政執(zhí)法局率先根據(jù)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》規(guī)定，探索省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作方式，打造毗鄰區(qū)域“執(zhí)法共同體”，打破行政區(qū)劃限制，合署辦公、重塑機(jī)制、最大求同。通過(guò)建立兩地聯(lián)合黨建活動(dòng)機(jī)制、“三聯(lián)實(shí)現(xiàn)了省際跨域協(xié)同執(zhí)法改革成果進(jìn)一步凸顯、案件質(zhì)量進(jìn)一步提高、線索處置進(jìn)一步提速、企業(yè)有感進(jìn)一步提升、協(xié)跨省案件辦結(jié)時(shí)間縮短為平均2天，同時(shí)推行“輕微違法首違不罰”機(jī)制，辦理案件54起。執(zhí)法隊(duì)以“實(shí)用、真用、管用”為指引，形成一套系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制體系。3.存在的問(wèn)題和必要性雖然“平湖市－上海金山聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)”在探索長(zhǎng)三角一體化協(xié)作、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中取得了顯著成效，但因?yàn)閮傻剡m用法律和地域限制，還存在區(qū)域邊界還未真正打破等問(wèn)題需要尋求突破。本次立項(xiàng)的《省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作規(guī)范》，充分整合平湖市綜合行政執(zhí)法局省際跨域協(xié)同工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從省際跨域協(xié)同執(zhí)法基本要求、執(zhí)勤要求、辦案要求、案件移送、數(shù)字化要求、歸檔要求、廉政要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面作出了詳盡規(guī)定。對(duì)于推廣省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)省際跨域協(xié)同執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，樹立執(zhí)法人員良好執(zhí)法形象、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、營(yíng)造良好跨省域法治營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。三、與我國(guó)法律法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前相關(guān)法律法規(guī)文件有：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《上海市城市管理執(zhí)法條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，本文件的內(nèi)容與上述法律法規(guī)保持一致。目前尚無(wú)國(guó)家及浙江省、上海市省際跨域協(xié)同執(zhí)法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施將填補(bǔ)省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作方面的空白。四、標(biāo)準(zhǔn)制定工作概況1.參與起草單位平湖市綜合行政執(zhí)法局、上海市金山區(qū)司法局、上海市金山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、平湖市司法局2.主要工作過(guò)程（1）編制組成立（2023年12月）在平湖市綜合行政執(zhí)法局的牽頭下，聯(lián)合上海市金山區(qū)司法局、上海市金山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、平湖市司法局等單位共同成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，于2023年12月成立并開展工（2）調(diào)研階段（2023年12月—2024年1月）年度平湖—金山兩地執(zhí)法案卷評(píng)選交流活動(dòng)”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目牽頭單位組織召開“‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革長(zhǎng)三角執(zhí)法協(xié)作專題聯(lián)席會(huì)議”，本項(xiàng)目作為其中議題參與討論，平湖市政法委、發(fā)改局、司法局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅體局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局等單位結(jié)合實(shí)際工作情況，給標(biāo)準(zhǔn)提出了寶貴的修改意見。（3）立項(xiàng)階段（2024年2月—3月）編制組收集相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目前期調(diào)研情況，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)研制的方向和主要內(nèi)容，并向嘉興市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)提交了立項(xiàng)申報(bào)材料，（2）草案優(yōu)化階段（2024年3月—4月）編制組赴上海金山、平湖新埭等地進(jìn)行實(shí)地考察，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行會(huì)議研討，結(jié)合各地實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)省際跨域協(xié)同執(zhí)法的具體要求進(jìn)行了完善，最終形成征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)、客觀、合理、適用為原則，貫徹執(zhí)行國(guó)家及相關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。1.協(xié)調(diào)性原則標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家級(jí)主管部門現(xiàn)行的政策、法規(guī)、管理辦法等規(guī)定相一致協(xié)調(diào)。2.可操作性原則編制組全面走訪調(diào)研、充分聽取業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)等單位的意見，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容既簡(jiǎn)潔明了、層次清晰，具有操作性，又能具體指導(dǎo)執(zhí)法人員有效開展省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作。六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件適用于“平湖市—上海金山區(qū)”省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作，其他地區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。主要章節(jié)分布如下：2.規(guī)范性引用文件；3.術(shù)語(yǔ)和定義；4.基本要求（包括執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、辦案場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備）；5.執(zhí)勤要求；6.辦案要求（包括一般要求、執(zhí)法協(xié)助、流程要求、文書制作要求、送達(dá)要求）；7.案件移送；8.數(shù)字化要求；9.歸檔要求；10.廉政要求；11.評(píng)價(jià)與改進(jìn)；附錄A（資料性）執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范；附錄A（資料性）案件移送函文書樣式；七、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況八、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有效提高省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作效率，提高案件質(zhì)量，不斷壯大隊(duì)伍能量，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，形成毗鄰治理的強(qiáng)大聚力，提升聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍基層治理能力。同時(shí)也可進(jìn)一步提高線索處置速率，強(qiáng)化信息互通、證據(jù)共享，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范在違法線索發(fā)現(xiàn)、處置上形成合力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)快速出勤，縮短時(shí)效。本標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，也將持續(xù)提升執(zhí)法工作的規(guī)范管理，為打造跨省域“共同執(zhí)法體”，探索毗鄰區(qū)域執(zhí)法新模式提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)０?。九、與國(guó)際、國(guó)外對(duì)比情況十、重大分歧意見的處理過(guò)程及依據(jù)無(wú)重大意見。十一、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，將由湖市綜合行政執(zhí)法局、上海市金山區(qū)司法局、上海市金山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、平湖市司