南京城市跨江發(fā)展的歷史過程可行性與發(fā)展策略研究省公開課一等獎全國示范課微課金獎

南京城市跨江發(fā)展歷史過程、可行性與發(fā)展策略研究

夏非博士碩士電子郵箱：xiafei1985@第1頁引言城市沿江河分布展現(xiàn)出普通規(guī)律性。兩類城市：沿江城市；跨江城市。江河含有便利交通和妨礙交流雙重作用，當(dāng)沿江城市欲跨江發(fā)展成跨江城市時，就必須跨越江河對城市用地發(fā)展限制，即跨越“門檻”。我國江河眾多，其中天然河流就多達(dá)5000多條，因而沿江城市眾多。伴隨改革開放連續(xù)快速推進(jìn)，大量沿江城市都相繼提出跨江發(fā)展要求。

第2頁引言南京是我國著名歷史文化名城之一，也是當(dāng)前江蘇省唯一一個跨越長江南北建置城市。自周元王四年（公元前472年）始筑“越城”至今已經(jīng)有2482年歷史。不過，歷代在此建設(shè)城廓，都以江南向西北開口簸箕形盆地作為基礎(chǔ)，而向北跨江發(fā)展自歷史上以來都非常遲緩。第3頁南京市區(qū)衛(wèi)星影像第4頁南京市行政區(qū)劃圖第5頁引言解放以后，尤其是20世紀(jì)80年代改革開放以來，城市跨江發(fā)展有了一定推進(jìn)，但仍顯遲緩與動力不足。當(dāng)前城市擴(kuò)張所陷入困境→是否需要全方面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展？？？答案，是必定。第6頁研究方法多年實(shí)地踏勘研究區(qū)。搜集、梳理與分析各種區(qū)域歷史地理學(xué)研究結(jié)果。積累、統(tǒng)計和分析各種區(qū)域地理數(shù)據(jù)資料。第7頁主要研究工作與研究意義重建了南京城市跨江發(fā)展歷史過程，劃分出四個發(fā)展時期：沿江發(fā)展期、跨江發(fā)展萌芽期、跨江發(fā)展早期、跨江發(fā)展全方面和加速推進(jìn)期?；诔鞘锌缃l(fā)展原因與機(jī)制等理論，參考定量指標(biāo)，分析論證了當(dāng)前南京選擇全方面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展可行性。依據(jù)國內(nèi)外跨江發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，提出南京實(shí)施全方面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展主要策略。經(jīng)過此次初步研究總結(jié)，以期為區(qū)域地理學(xué)與城市規(guī)劃研究設(shè)計者和政府決議部門提供一些參考依據(jù)。第8頁討論與研究結(jié)果1.南京城市跨江發(fā)展歷史過程沿江發(fā)展期

周元王四年（公元前472年）在南京南岸始建“越城”至明洪武九年（公元1376年）在南京北岸設(shè)置江浦縣，隸屬于南岸應(yīng)天府（即今天南京）之前。第9頁討論與研究結(jié)果1.南京城市跨江發(fā)展歷史過程跨江發(fā)展萌芽期明洪武九年（公元1376年）至1912年津浦鐵路通車之前。東門鎮(zhèn)和南門鎮(zhèn)是原始浦口，歷史悠久；而今天浦口鎮(zhèn)地域則是由長江中沙洲向北并岸形成，成陸時間僅300年多。第10頁浦口三鎮(zhèn)區(qū)域位置圖浦口古城垣區(qū)域位置圖（引自《浦口區(qū)志》，）第11頁討論與研究結(jié)果1.南京城市跨江發(fā)展歷史過程跨江發(fā)展早期

1912年津浦鐵路通車至年江北行政區(qū)劃調(diào)整之前，這是跨江發(fā)展不穩(wěn)定時期，發(fā)展速度較為遲緩。1912年浦口被辟為商埠，1940年代又開設(shè)“新炭場”煤碼頭，碼頭、倉庫、商店、客棧便在浦口火車站一帶聚集、延伸，形成了北岸城市發(fā)展一個高峰期。1934年，愛國實(shí)業(yè)家范旭東在大廠卸甲甸創(chuàng)辦永利铔廠，今日大廠鎮(zhèn)在當(dāng)初便時具雛形。1968年，南京長江大橋通車，長江門檻首次實(shí)現(xiàn)跨越，浦口火車站客運(yùn)停辦。1985年，浦口火車站客運(yùn)恢復(fù)；1998年，浦口火車站客運(yùn)再次受限；年，浦口火車站客運(yùn)停辦，僅留下貨運(yùn)和維護(hù)功效。第12頁浦口火車站江蘇省文物保護(hù)單位第13頁1980年代中后期以來，南京城市化方向就開始更多傾向于南岸兩個郊區(qū)，這在一定程度上減弱了同期江北兩個郊區(qū)城市化推進(jìn)。相關(guān)研究亦顯示與如上判斷一致性，詳見文件[13]。第14頁討論與研究結(jié)果1.南京城市跨江發(fā)展歷史過程跨江發(fā)展全方面和加速推進(jìn)期

年新修編《南京城市總體規(guī)劃（1991-）》指出：南京作為長江流域四大中心城市之一和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海優(yōu)勢，增強(qiáng)跨省域輻射能力和吸引力。制訂了新城市發(fā)展戰(zhàn)略：可概括為一個疏散、三個集中及“一城三區(qū)”中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。未來城市布局結(jié)構(gòu)將是：“城市發(fā)展區(qū)逐步形成以長江為主軸，以主城為關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)多元，間隔分布，多中心，開敞式當(dāng)代化大城市空間格局。”年，南京市對江北地域進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整；年，深入做出“以江為軸，跨江發(fā)展”戰(zhàn)略布署，開始由“秦淮河時代”向“揚(yáng)子江時代”前進(jìn)新征程。年，新公告《南京城市總體規(guī)劃（-2030）》草案中，提出在浦口新市區(qū)基礎(chǔ)上，將范圍擴(kuò)大至大廠、雄州組成江北副城，成為南京三個副中心之一。第15頁第一部分小結(jié)公元前472年-公元1376年，因為社會生產(chǎn)力低下和行政隸屬性質(zhì)，南京并無跨江發(fā)展可能性。公元1376年-1912年，因為明初浦口地域開始隸屬于南京管轄，從而拉開了跨江發(fā)展序幕，但仍很微弱與斷續(xù)。當(dāng)初生產(chǎn)力水平不足以跨越長江門檻。1912年-年，即使跨越長江門檻能力逐步具備與增強(qiáng)，但城市尚處于常規(guī)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限與跨江交通遠(yuǎn)不夠完善，不足以支撐全方面跨江發(fā)展。另外，行政區(qū)劃、城市規(guī)劃、政策支持上都存在顯著制約，造成跨江發(fā)展起伏不穩(wěn)定，較為遲緩。年至今，南京進(jìn)入了全方面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展全新時期。第16頁第一部分小結(jié)行政區(qū)劃、社會生產(chǎn)力水平與城市發(fā)展階段是左右城市跨江發(fā)展進(jìn)程關(guān)鍵原因，這是南京城市跨江發(fā)展主要?dú)v史規(guī)律。第17頁討論與研究結(jié)果2.南京城市跨江發(fā)展可行性思緒：判斷南京城市全方面跨江發(fā)展時機(jī)是否成熟，除了需要經(jīng)過重建歷史過程來探索跨江發(fā)展規(guī)律，還必須從了解城市跨江發(fā)展原因和機(jī)制入手，才能認(rèn)清跨江發(fā)展不一樣階段所需要客觀條件，進(jìn)而對當(dāng)前選擇做出科學(xué)分析評價。第18頁討論與研究結(jié)果2.南京城市跨江發(fā)展可行性南京城市跨江發(fā)展原因和機(jī)制原因：南京在城市擴(kuò)展中選擇跨江發(fā)展，其根本原因在于利用江北土地潛在優(yōu)勢和提升南京城市區(qū)域輻射功效。長江客觀存在對于城市空間增加來說又組成了“門檻”。1963年，波蘭，B.Malisz提出“門檻理論”。第19頁討論與研究結(jié)果2.南京城市跨江發(fā)展可行性南京城市跨江發(fā)展原因和機(jī)制機(jī)制：一是內(nèi)力與外力聯(lián)合，二是非樹型效應(yīng)作用（王慧芳，1988）。第20頁討論與研究結(jié)果2.南京城市跨江發(fā)展可行性南京城市跨江發(fā)展可行性分析當(dāng)前南京全方面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展基礎(chǔ)條件大致有五個方面：a.江北土地資源和區(qū)域輻射功效極大需求。b.經(jīng)濟(jì)總量已具跨江能力，彰顯綜合競爭優(yōu)勢必定選擇。c.跨江發(fā)展交通格局初步形成。d.行政區(qū)劃調(diào)整帶來機(jī)遇。e.省市政府給予政策支持。第21頁南京過江通道位置簡圖第22頁南京都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)圖第23頁討論與研究結(jié)果2.南京城市跨江發(fā)展可行性南京城市跨江發(fā)展可行性分析

具備了上述基本條件后，南京城市交通地位顯著提升，跨江擴(kuò)張和輻射力將不停增強(qiáng)，南京江北土地潛在優(yōu)勢正在快速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，進(jìn)而提升了城市不停地跨越長江及其它門檻能力。內(nèi)力與外力聯(lián)合作用日益凸顯，不停入駐江北大型企事業(yè)單位也觸發(fā)了非樹型效應(yīng)連續(xù)發(fā)揮。第24頁討論與研究結(jié)果2.南京城市跨江發(fā)展可行性南京城市跨江發(fā)展可行性分析

在跨江發(fā)展時機(jī)選擇上，王興平（）曾提出，只有當(dāng)城市周圍連片土地資源出現(xiàn)匱乏、開發(fā)成本過高與城市處于超常規(guī)發(fā)展相結(jié)合階段，才能引導(dǎo)城市全方面跨江發(fā)展。對于城市發(fā)展超常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，亦有學(xué)者提出（趙燕菁，），當(dāng)城市增加速度（人口年均增加率）超出3%，經(jīng)濟(jì)增加率到達(dá)10%，連續(xù)大約25年時（連續(xù)時間可隨詳細(xì)增加率而調(diào)整），城市增加模式就應(yīng)從外溢式向跨越式轉(zhuǎn)變。這一組指標(biāo)關(guān)鍵是城市人口年均增加率，可作為選擇跨江發(fā)展時機(jī)參考標(biāo)準(zhǔn)之一。經(jīng)過計算，1995-年，南京市城區(qū)人口年均增加率為6.16%。（原始數(shù)據(jù)源于南京市統(tǒng)計局）第25頁討論與研究結(jié)果3.南京城市跨江發(fā)展主要策略

總結(jié)國內(nèi)外城市跨江發(fā)展成功經(jīng)驗大致能夠歸納為五點(diǎn)：戰(zhàn)略意識與交通保障政策引導(dǎo)下體制創(chuàng)新雙向互動與區(qū)域協(xié)作區(qū)劃調(diào)整下功效整合外部發(fā)展機(jī)遇帶動跨江發(fā)展第26頁研究結(jié)果3.南京城市跨江發(fā)展主要策略主要策略：a.加緊構(gòu)建合理跨江交通格局。b.處理好江北新市區(qū)與南京城市整體功效互補(bǔ)性與獨(dú)立性關(guān)系。c.做到空間布局優(yōu)化與開發(fā)重點(diǎn)突出并舉，江北老城鎮(zhèn)保護(hù)性改造與新市區(qū)開發(fā)建設(shè)并重。d.充分利用大型產(chǎn)業(yè)項目標(biāo)非樹型效應(yīng)。e.實(shí)施沿江岸段合理功效分區(qū)與生態(tài)環(huán)境綜合整改。f.省市政府提供連續(xù)政策支持，完善體制機(jī)制改革。第27頁結(jié)語從年南京江北行政區(qū)劃調(diào)整，“一城三區(qū)”城市發(fā)展框架拉開，到年南京市提出“以江為軸，跨江發(fā)展”戰(zhàn)略布署，再到年浦口新城中心區(qū)建設(shè)開啟、南京長江隧道建成通車，地鐵三號線與地鐵一號線西延過江線、緯三途經(jīng)江隧道開工建設(shè)等，南京全方面和加速推進(jìn)跨江