“村賬鎮(zhèn)代管”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)村(居)級財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)資金監(jiān)管工作的通知》、《基建預(yù)結(jié)算審查管理實(shí)施方一、基本原則(一)資金所有權(quán)和基本核算單位不變村(居)集體資金的所有權(quán)歸村(居)委會，鎮(zhèn)財(cái)政不集中、不平調(diào)、不挪用、不代扣代繳各項(xiàng)款項(xiàng)。以村(居)為單位進(jìn)行會計(jì)核算，村(居)委會對一切經(jīng)濟(jì)往來、經(jīng)營活動所產(chǎn)生(二)資金的使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變資金的使用和審批權(quán)仍然屬于各村(居)委會，按原財(cái)務(wù)(三)債權(quán)債務(wù)主體不變。各村居的債權(quán)債務(wù)由各村(居)自行享有和承擔(dān)。(一)成立“村賬鎮(zhèn)代管中心”(以下簡稱為財(cái)務(wù)管理中心)財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)代理全鎮(zhèn)所轄村(居)集體資金的會計(jì)核算、審核和監(jiān)督村(居)集體資金的支出、按季向村(居)委會提供資金使用情況表。農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)原始憑證的審核、村(居)級財(cái)務(wù)公示公開事項(xiàng)和票據(jù)管理工作。(二)村(居)委會設(shè)報(bào)賬員1名報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理村(居)各項(xiàng)收入、解繳和支出報(bào)銷，以及報(bào)表收集、傳達(dá)；負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、往來款結(jié)算核對、資金保管和繳銷，監(jiān)督集體資金的及時足額入庫。(三)筆跡備案村(居)財(cái)務(wù)審批人簽名審批筆跡、報(bào)賬員簽名筆跡、村(居)民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人筆跡和村(居)民主理財(cái)小組專用章須報(bào)鎮(zhèn)村賬代管中心備案。(一)賬戶管理為了核算與管理各村(居)委會的收入和支出，財(cái)務(wù)管理中心在的關(guān)王信用社統(tǒng)一設(shè)立了村(居)級核算總賬戶(以下簡稱為村賬),任何單位和個人不得挪用、截留、隱匿、轉(zhuǎn)(二)收入管理1.上級部門撥入的專項(xiàng)資金等收入嚴(yán)格收支兩條線，村(居)委會從上級各部門撥入的收入須向財(cái)務(wù)管理中心提供撥入資金的文件號；二是沒有資金文件號而是通過開具經(jīng)管站收款收據(jù)收取的，必須通過轉(zhuǎn)賬方2.村(居)級自有收入村(居)自有收入包括：集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)營收入、林業(yè)收入、村(居)組各項(xiàng)承包收入、租金收入、各種捐款收入、變賣資產(chǎn)收入和其它收入等。在取得收入時，各村(居)一律由村委會開具《村級集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》,由村報(bào)賬員在收款3-5日內(nèi)及時足額存入村賬，其中大額收入必須當(dāng)天或次日解繳村賬，嚴(yán)禁坐支、挪用和私設(shè)“小金3.“一事一議”籌資籌勞收入村(居)因農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、道路交通建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村(居)民代表大會同意并經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督部門批準(zhǔn)(存款單下面附上村民代表大會會議記錄和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的批復(fù)),所籌資金應(yīng)及時入村賬。4.村賬產(chǎn)生的利息收入依據(jù)各村(居)月末“銀行存款”科目余額，按季按比例分割記入各村(居)收入。(三)支出管理1.嚴(yán)格報(bào)賬審批程序。村(居)級所有的原始發(fā)票必須有經(jīng)手人和證明人簽字、并注明事由，村(居)支部書記審核，村(居)財(cái)務(wù)審批人一支筆審批，然后方可辦理報(bào)賬手續(xù)(具體報(bào)賬流程：經(jīng)辦人在發(fā)票上注明事由(需要證明人的包括證明人簽字)→報(bào)賬員收集發(fā)票→村(居)負(fù)責(zé)人審核、審批(涉及項(xiàng)目工程支出的原始憑證還需駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核并簽字)→民主理財(cái)小組審核簽字蓋章→報(bào)賬員分類整理→經(jīng)管員初審核→財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人復(fù)核→駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在“村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算支出憑單”上審核→鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批→會計(jì)核二是為保證村級項(xiàng)目工程款支出安全性，村級工程款的支出必須通過轉(zhuǎn)賬方式，轉(zhuǎn)到工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的賬號上去，不得以現(xiàn)金方式結(jié)算)。2.規(guī)范開支內(nèi)容①單筆支出不超過500元的由村(居)負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)審批人審批；500元以上(含1000元)但不滿2000元的由村(居)兩委集體研究決定后并簽字(附上討論人簽名的討論記錄);2000(含2000元)以上的支出，必須由村(居)民主理財(cái)小組參與討論決定后并加蓋“理財(cái)小組專用章”(附上討論人簽名的討論記錄)。②杜絕煙酒、土特產(chǎn)、禮品、休閑娛樂等發(fā)票；③杜絕白紙發(fā)票；④不允許發(fā)放村干部配套工資、烤煙稅收返回和社會撫⑤補(bǔ)貼、補(bǔ)助和年度獎金發(fā)放規(guī)定(縣里有新規(guī)定的遵照新規(guī)定執(zhí)行)貼不超過80元，分設(shè)的每人不超過70元，其他村干部每人每月不超過60元。B、交通費(fèi)補(bǔ)貼，村支部書記和村委主任一肩挑的每月補(bǔ)貼不超過100元，分設(shè)的每人不超過80元，其他村干部每人每月不超過70元。C、誤工補(bǔ)助，在職在崗的村(居)干部每人每天誤工常上班時間不記誤工，并要駐村居領(lǐng)導(dǎo)簽字審核)?？緹熒a(chǎn)發(fā)展工作對干部實(shí)行績效考核，與本村年度烤煙交煙擔(dān)數(shù)掛鉤，不計(jì)誤工補(bǔ)助。嚴(yán)禁挪用和變相擠占上級項(xiàng)目資金用于D、獎勵項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)：先進(jìn)單位獎金(要有上級相關(guān)文件和獎金進(jìn)賬單復(fù)印件作依據(jù)),單項(xiàng)獎金額按實(shí)有村(居)干部人數(shù)，人平超過1000元，支部書記和村主任一肩挑的獎勵不超過1000元，分設(shè)的每人不超過900元，其他村(居)干部每人不超過800元，剩余部分作為村(居)委會辦公經(jīng)費(fèi)；單項(xiàng)獎金額按實(shí)有村(居)干部人數(shù)，人平不足1000元，可全額發(fā)放；烤煙生產(chǎn)發(fā)展獎，按產(chǎn)煙村實(shí)際交煙擔(dān)數(shù)每擔(dān)不超過16元給予獎勵；村(居)級年終綜合績效考核獎(要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件作依據(jù)),先進(jìn)村(居)人平不超過3000元，合格村(居)人平不超過2000元⑥差旅費(fèi)按鎮(zhèn)工作人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。⑦外出考察、培訓(xùn)支出要有上級文件(鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意)作附件。⑧嚴(yán)控伙食費(fèi)和交通費(fèi)(因公發(fā)生的伙食費(fèi)和交通費(fèi)等必須附有原始明細(xì)，附件金額最好是與發(fā)票數(shù)相同，附件只能多，不能少)。⑨其它一些費(fèi)用說明：勞務(wù)費(fèi)是指個人獨(dú)立從事各種非雇傭的各種勞務(wù)所取得的所得，它與工資薪金所得的區(qū)別在于勞務(wù)報(bào)酬是獨(dú)立個人從事自由職業(yè)取得的所得，而工資薪金所得屬于非獨(dú)立個人勞務(wù)活動；郵電費(fèi)是指郵寄包裹信件的費(fèi)用和電話使用的費(fèi)用合稱；辦公設(shè)備購置：如果價值較低而且使用年限較短的物品可以直接列入辦公用品費(fèi)用(稅法規(guī)定單價2000元以上按固定資產(chǎn)核算),否則就按固定資產(chǎn)管理，要填明細(xì)。3、嚴(yán)格項(xiàng)目工程支出：嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件精神(《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的通知》)①鎮(zhèn)成立“涉農(nóng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)對村級項(xiàng)目工程的監(jiān)管，小組成員由鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)務(wù)管理中心相關(guān)人員組成。監(jiān)管流程：項(xiàng)目開工前拍照→項(xiàng)目施工時監(jiān)管(要有監(jiān)管記錄)→項(xiàng)目完工后參與驗(yàn)收并拍照→填制好“村級項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管結(jié)論表”(工程款報(bào)賬時必須有此表作附件)。鎮(zhèn)財(cái)政所安排專人對整個監(jiān)管流程建立臺賬。②村(居)級項(xiàng)目工程的實(shí)施，事前必須召開村民代表大會(報(bào)賬時需提供村民代表簽字的會議記錄作附件);必須簽訂合同，合同的簽訂、工程質(zhì)量監(jiān)管和工程的驗(yàn)收結(jié)算需要有民主理財(cái)小組的參與。③項(xiàng)目工程評審：工程造價10萬元以上的項(xiàng)目，需由有關(guān)部門出具評審報(bào)告(報(bào)賬時作附件)。對于工程造價較小的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)核查其真實(shí)性。合同、工程進(jìn)度預(yù)付部分工程款，作應(yīng)收款處理；在工程完工后，及時根據(jù)合同、驗(yàn)收結(jié)算單、稅務(wù)發(fā)票(到上級部門直接報(bào)賬的憑有效發(fā)票復(fù)印件加蓋上級部門公章)、評審報(bào)告(10萬元以上工程)、資金監(jiān)管結(jié)論表和項(xiàng)目實(shí)施前的會議記錄進(jìn)行會計(jì)核算(駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)須在項(xiàng)目工程支出發(fā)票上審核簽字),對不能一次性付清的工程款項(xiàng)目，也要按工程結(jié)算總額開出稅務(wù)發(fā)票，下欠部分掛應(yīng)付款。鎮(zhèn)財(cái)政所須嚴(yán)格建立各村項(xiàng)目工程臺賬，把關(guān)同一項(xiàng)目多頭報(bào)賬或虛列項(xiàng)目報(bào)賬。⑤村(居)級項(xiàng)目工程支出內(nèi)容：村道建設(shè)、水庫水渠維修、房屋構(gòu)建等。所有村(居)、組的專項(xiàng)資金(包括指標(biāo)款、征地款等資金)必須全部納入重點(diǎn)項(xiàng)目專門管理，屬于征地款等涉及到農(nóng)戶支出的必須憑村(居)委審核蓋章的資金分配方案、農(nóng)戶簽字的到戶花名冊和有關(guān)協(xié)議原件，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由銀行直接打卡發(fā)放。(四)票據(jù)管理1、上級撥款、村(居)級“一事一議”籌資款和其它收入統(tǒng)一使用財(cái)政部監(jiān)制的《村民(社區(qū)居民)委員會收款收據(jù)》票據(jù)。嚴(yán)禁使用未經(jīng)財(cái)政部門監(jiān)制的自制、外購等非正規(guī)收款收據(jù)收取農(nóng)村集體資金。票款同行”管理辦法。村(居)報(bào)賬員應(yīng)在每月報(bào)賬日定期清(五)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度1、各村(居)成立民主理財(cái)小組①民主理財(cái)小組一般由3-5人組成，其成員應(yīng)具備熱愛集體、熱心公益事業(yè)、有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)和在群眾中威望較高不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任；民主理財(cái)小組名單應(yīng)向鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行備案。②民主理財(cái)小組的主要職責(zé)：A、報(bào)賬前對村(居)委會各項(xiàng)支出逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行審查[2000元以上(含二千)支出，必須經(jīng)過村(居)民主理財(cái)小組討論通過(報(bào)賬時附上討論人簽名的討論記錄)],未經(jīng)村民理財(cái)小組審核的收支單據(jù)一律不得入賬。B、參與村(居)其它重大經(jīng)濟(jì)活動，包括：集體資產(chǎn)資源2、村(居)委會須定期(一般按季)對本村(居)財(cái)務(wù)進(jìn)行收益分配、村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)、集體資金使用和經(jīng)營狀況等。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心定期向村(居)委會提供會計(jì)資料。(六)會計(jì)檔案管理1、村(居)級會計(jì)檔案是指會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)