智慧民生構建以人為本

PAGEPAGE17佛山在2010年就提出了“智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略，佛山智慧民生建設圖國家居民健康卡的首批試點地區(qū)。功能建設和應用取得初步成效在全市23家在全國率先完成了區(qū)域電子病歷與居民電子健康檔案的融合、應用和協同，違法行為抓拍交通綜合信息平臺、安全生產智能監(jiān)管，從建設公交智能調度管理系統(tǒng)，實現運力資源的最優(yōu)配置。智能公交電子站牌先行示范帶動智能教育全面推進。佛山成為全國首個“區(qū)域教育信息化整體應用實踐與創(chuàng)新公共服務試點市”。通過《區(qū)域教育信息化整體應用實踐與創(chuàng)新公共服務》項目的研究與實踐，創(chuàng)新教育信息化應用與發(fā)展模式，為全國地級市加快教育信息化步伐與提升效益做出示范借鑒。同時，佛山創(chuàng)新教育形式推動教學資源共享。以促進教育手段智能化為抓手，逐步構建全民終身學習公用服務平臺——“數碼學習港”。目前，市民學習平臺——“佛山市民知識銀行”正式上線。在國內首創(chuàng)了“微課”模式，通過征集和評選，建成擁有1700多節(jié)“微課堂”的數據庫，有效共享學習資源。啟動“網上教學資源超市”建設，鼓勵廣大名優(yōu)教師積極參與網上教育教學資源共建，快速形成全市名教師博客群，全面提升資源共建共享成效。支持“智慧校園”示范學校推行電子書包，進行智能化課堂教學，實現全方位電子化學習。南海區(qū)桂城南光中英文學校成為國內第一個電子書包成功應用案例。與微軟公司簽訂了《微軟?佛山教育信息化合作框架協議》，啟動“微軟教育云”應用南方示范基地合作項目。）智能社保使便民服務理念更加凸顯智能社保創(chuàng)新便民服務模式。建成智慧家庭初見成效。以智能電網技術為主體，整合通訊網、廣播電視網和互聯網，通過使用本地企業(yè)的先進智能技術，實現各種家居智能控制，讓老百姓的生活更舒適、更方便，還更加綠色、更加節(jié)能。在佛山新城依云水岸二期引入“四網融合與云聯終端相結合”的技術方案，率先建成“智慧家庭，品質生活”試點工程。云服務平臺讓居民體現360服務。調動與整合政務服務資源和市場上相關行業(yè)服務商家，搭建智慧社區(qū)云服務平臺。通過呼叫中心熱線電話、互聯網服務平臺、手機終端、短彩信以及終端信息機等信息化通道為廣大市民和企業(yè)提供一站式政務、公共信息和便民服務。佛山市家庭服務平臺作為智慧社區(qū)云服務平臺的基礎，目前已經建成擁有全市最成熟穩(wěn)定的呼叫中心系統(tǒng)、網站系統(tǒng)、運營管理系統(tǒng)和專業(yè)的服務團隊，為社區(qū)家庭提供各類生活服務。社區(qū)警務E超市方便居民辦事。社區(qū)居民在社區(qū)警務E超市內可以通過互聯網上到市公安局政務網站“佛山警務在線”，辦理出入境網上審批及進度查詢、網上申請辦理二代證等多項自助服務。同時，社區(qū)警務E超市還提供生活、交通、理財、運動、醫(yī)療、教育、就業(yè)、移動網上營業(yè)廳、移動沖值、水電煤氣繳費、銀行網上營業(yè)廳、房屋出租查詢等149項其他社會服務。目前，聯合圖書館累計辦證數11.6萬個，可供讀者借閱的圖書期刊202萬冊，累計流通冊數360.4萬冊。自助便捷的街區(qū)智能圖書館。街區(qū)智能圖書館和ATM圖書館以智能、自助、便捷、無人值守為特點，進一步將圖書館的服務延伸到社區(qū)、商場、地鐵站等公共場所，使市民享受到更方便、快捷的智能文化服務?！爸腔鄢鞘小鳖I域的國家級規(guī)劃尚未出臺，相關建設標準和經濟技術指標沒有統(tǒng)一，各部門建設普遍處于探索性階段，可能導致重復建設或者已建設好的項目將被淘汰更換，存在資源浪費、效率低下的風險，影響建設積極性。智慧城市的“智慧”主要出自對大數據的采集、整合、處理和使用，但由于行政和社會管理職能的條塊所限，各部門面向國民經濟和社會發(fā)展的不同細分領域，在實施智慧民生工程上存在“各自為政”，導致政府公共服務類信息資源重復采集、封閉利用、孤立分析，信息工程建設的“孤島化”現象處處可見，資源浪費的現象較為嚴重。雖然佛山部分智慧民生工程已初見成果，但由于深入推廣應用的力度不夠，市民在感受“智慧城市”的便捷高效方面仍然存在體驗不夠、方式不多、效用不足等問題。要提升優(yōu)化市民生活水平和質量，就需要進一步充實智慧民生工程內涵，持續(xù)拓展和延伸智慧民生工程的外延應用，切實體現智慧民生工程能展現出的多元化價值，做到服務于民。三、智慧民生國內外主要發(fā)展趨勢分析目前，國內外很多城市都在紛紛推進智慧民生建設。如：美國迪比克市將能源、水務、交通三大與民生密切相關領域作為智慧城市優(yōu)先發(fā)展的目標。韓國仁川市通過泛在網絡構建智能社區(qū)，讓市民不僅可以在家中方便地享受遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程辦稅服務，還可以遠程控制家電，以降低家庭能耗。綜合分析，智慧民生的發(fā)展趨勢主要表現在以下兩個方面：（一）科學、綠色、超脫、便捷的智慧化生活觸手可及信息技術的廣泛、深入應用將為人們打造一個完全生活在智慧化的生活環(huán)境，智慧化新生活將成為人們基本的生活方式。智慧家庭、智慧購物、智慧醫(yī)療、智慧教育等科學、綠色、超脫、便捷的智慧化新生活將觸手可及。智能家電、下一代移動通信和多媒體娛樂終端等新一代數字產品將成為人們的生活必需品。各種內容豐富、多樣化的新興數字服務業(yè)務能夠滿足人們對醫(yī)療保健、教育、娛樂、家政服務等方面的要求，使人們生活更加超脫、便捷。未來家庭生活有效融入社會發(fā)展的大系統(tǒng)，家庭內部的各種智能設備可以便捷的實施控制，使人們生活更為綠色、超脫。（二）虛擬化、個性化、均等化的社會服務無所不在物聯網、云計算等新一代信息技術將在教育、醫(yī)療、交通等公共服務領域廣泛深入應用，構成無所不在公共服務環(huán)境。供水、供氣、供電等部門信息系統(tǒng)將逐步整合共享，形成便捷高效的公用事業(yè)服務信息網絡平臺，為公眾提供及時、虛擬化的生活服務。智慧教育、智慧醫(yī)療、新媒體等網絡化的公共服務，逐步優(yōu)化人們學習、工作和生活環(huán)境，滿足公眾個性化需求。推動教育、醫(yī)療等資源的均等化，促進形成公平、和諧的社會氛圍。以市民一生幸福安康為導向，以加快社會公共服務體系信息化建設、創(chuàng)新及轉型步伐為途徑，以高速、泛在、融合的傳感網絡為依托，構建城市智能信息基礎設施體系，鼓勵、引導和擴大云計算在公共服務領域的應用范圍及效應，構建大數據平臺，打破職能條塊分割的信息孤島，實現民生工程互聯互通，構筑“政府主導、社會參與”的管理機制，探索有效商業(yè)模式，在生態(tài)、交通、教育、衛(wèi)生等重點民生領域取得實質性突破，形成智慧民生的佛山經驗及路徑。佛山智慧民生發(fā)展架構圖信息基礎設施是智慧民生建設的基礎條件。通過物聯網與電信網、廣電網、互聯網的融合，向智慧城市公共平臺以及各業(yè)務應用系統(tǒng)提供全市統(tǒng)一的網絡基礎環(huán)境和有效的信息傳輸服務高速公路。以無線城市、寬帶城市建設為基礎，以各類通訊與信息化應用終端為載體，實現市民對各類信息化服務的隨時隨地獲取。進入智慧時代，信息數據孤島不復存在，信息數據的大共享成為必然。利用城市信息數據中心或云服務中心建設為載體，集中存儲海量的城市級基礎信息資源，同時實現以政府為主體的信息資源獲取和共享，包括通過物聯網的信息采集，并實現同信息資源交換共享平臺的信息交換和存儲。同時，通過統(tǒng)計、分析、建模，將沉淀的巨量數據進行關聯化集成、深度化再造，形成一定形式的數據集市，從而提升信息數據的內在價值及應用深度與廣度。制定信息數據分類集成與加密管理，信息數據有序分流與分享和信息數據安全保障管理等規(guī)范，確保信息數據匯總程序嚴細、集成標準統(tǒng)一、分類加密嚴格、分流分享嚴控。應用是智慧民生建設的最終目標。智慧民生主要包括便民、安全與健康和城市文明三大應用方向，支撐政府實現市民一生幸福安康的最終目標。1.智慧社區(qū)。加快建設智慧社區(qū)示范項目，通過住宅小區(qū)、商業(yè)中心、辦公樓宇綜合光纖入戶，借助智慧社區(qū)平臺，提供政務、電子閱覽、遠程教育、社區(qū)公告、文化活動、購物等豐富的生活文化信息以及費用支付、停車、安防等多樣化的信息服務。促進智能家居與智能電網融合互動，穩(wěn)步推進“公共網絡基礎平臺”建設，實現現代信息技術和生活的完美融合，創(chuàng)造安全、便利的社區(qū)生活環(huán)境。2.智慧“菜籃子”。智慧“菜籃子”強調以民生為重，以便民利民為前提，增強“菜籃子”溯源能力，實現對農副產品在生產、加工、存儲和銷售的全過程溯源管理，有效提高農副產品的安全性。通過電子商務和社區(qū)智能提貨柜形式，建立農副業(yè)生產基地與社區(qū)群眾消費的對接平臺，實現農副產品在社區(qū)直供，為市民提供平價菜。3.智慧生態(tài)。結合佛山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力，在空氣、江河水資源、噪音、垃圾、污水等方面加強監(jiān)測管理，著力推進“六平臺一應用”工程（六平臺：綜合業(yè)務管理平臺、全市統(tǒng)一的環(huán)境數據中心和地理信息平臺、環(huán)保公共服務平臺、環(huán)境應急管理平臺、綜合分析平臺和環(huán)境數據共享平臺；一應用：深入推廣物聯網技術應用）。同時通過泛在網絡技術，向市民提供污染行為舉報和環(huán)境信息播報服務，引導社會公眾參與污染防治和環(huán)境保護，倡導生態(tài)和諧。4.智慧交通。在道路交通管理、公共交通管理、行人輔助、停車管理、交通違章監(jiān)控等系統(tǒng)應用泛在網絡技術營造未來型交通環(huán)境，整合公路、水路、運輸、城市客運等數據資源，促進多種運輸方式的高效銜接，以智能運輸推動“交通升級”，以智能交通促進“行有通衢”，達到人便于行、貨暢其流。5.智能教育。推進區(qū)域智能教與學平臺——“數碼學習港”、佛山名師輔導課程資源庫、名師網絡精品課例（含微課）庫、“智慧校園”示范學校、佛山教育網絡電視臺、“微軟教育云”等項目建設，創(chuàng)新教育信息化應用模式，推進“國家級區(qū)域教育信息化公共服務體系”的發(fā)展。6.智能衛(wèi)生。運用現代信息技術，基本構建起一個以人的健康為中心的、覆蓋佛山區(qū)域的智能衛(wèi)生服務、管理體系，初步實現佛山市智能衛(wèi)生一個中心、兩個平臺、五大應用群的建設和應用（一個中心：建立佛山區(qū)域衛(wèi)生信息數據中心；兩個平臺：建立佛山智能衛(wèi)生管理平臺和佛山數字健康服務平臺；五大應用群系統(tǒng)：市民數字健康服務信息系統(tǒng)、數字化醫(yī)院信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)藥管理信息系統(tǒng)和數字績效監(jiān)管信息系統(tǒng)）。高效、優(yōu)質、便捷的服務于市民、政府和社會，為醫(yī)改和公共衛(wèi)生服務均等化提供有效支撐，有效提升佛山市居民健康水平。7.智能社保。充分利用信息化發(fā)展的成果，依托社會保障卡有效載體，更好地為市民提供便捷的公共服務，對現有的社保系統(tǒng)和網絡進行改造和優(yōu)化，建設基于“云”計算平臺的社保信息服務網絡，將社保服務延伸至社區(qū)、家庭，為市民提供均等、可及、主動式服務，實現社保業(yè)務“智慧化經辦、精細化管理、人性化服務”。8.智慧文化。利用云計算技術推動新媒體發(fā)展，搭建公共文化服務智能平臺，重點推進“數字博物館”、“聯合圖書館”、“數字圖書館”、“文化信息資源共享”、“數字檔案館”和“智慧驛站”等工程建設。1.抓機制強引導。充分發(fā)揮政府首席信息官（CIO）在指導政府各部門信息化建設、破解“各自為政”和“重復建設”中的協調作用，全面統(tǒng)籌智慧佛山建設。借力評估考核體系建設，細化衡量指標，實現推進智慧城市建設有目標，考核有標準。2.出政策立標準。立足佛山智慧民生建設所需，充分借鑒各地方、各行業(yè)智慧城市相關標準、規(guī)范，積極完善配套政策、發(fā)展機制、管理規(guī)定，形成具有完整性、前瞻性、針對性、可操作性的保障體系。加強智慧城市自主標準制定，統(tǒng)一多類符合智慧城市需要的技術標準、數據標準，瞄準高端智能化技術探索，推動智慧城市標準化建設。3.建渠道促投入。廣泛調動社會參與智慧佛山建設的積極性，大力拓寬智慧民生建設投融資渠道，著力打造“政府投資引導、社會投資跟進”的多元化投資模式。4.重基礎保安全。聚焦信息安全基礎設施建設，從安全策略體系、安全組織體系、安全運作體系和安全技術體系四大方面入手，全面提升智慧佛山建設的可控性和安全性，為智慧佛山有序建設保駕護航。（五）探索有效商業(yè)模式，發(fā)掘智慧民生建設中的經濟新增長極。

依托智慧生態(tài)、智慧交通、智能教育、智能