基層行政事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層行政事業(yè)單位服務(wù)廣大基層，要高效履行職能就要重視資金管理，提升資金利用率。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給基層行政事業(yè)單位資金管理增加了難度，對(duì)相關(guān)人員的工作提出了嚴(yán)格要求?；鶎有姓聵I(yè)單位要提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平就要提升資金管理的有效性，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力?；鶎有姓聵I(yè)單位要重視資金管理，為提供高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)打好基礎(chǔ)。本文主要分析基層行政事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題，探討基層行政事業(yè)單位資金管理對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)人員有一定的借鑒意義?；鶎有姓聵I(yè)單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政部門的撥款，為了確保資金使用的安全性，避免出現(xiàn)資金流失就要加強(qiáng)資金管理，使基層行政事業(yè)單位資金的使用符合相關(guān)規(guī)定，保障基層行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。但是從目前基層行政事業(yè)單位資金管理實(shí)際來(lái)看，由于各種因素的影響存在著一定的問(wèn)題，降低了資金管理效能，進(jìn)而對(duì)基層行政事業(yè)單位產(chǎn)生一系列不良影響?；鶎有姓聵I(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，深入分析資金管理中存在的問(wèn)題，制定優(yōu)化措施提升資金管理水平，促使基層行政事業(yè)單位在新時(shí)期穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作?；鶎有姓聵I(yè)單位資金管理的重要性有利于優(yōu)化基層行政事業(yè)單位的資金配置資金管理作為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容是基層行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并保障其順利進(jìn)行的有效手段。高質(zhì)量的資金管理需要在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開(kāi)展資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、使用決策、考核使用效果等工作。資金管理具有一定的復(fù)雜性，高質(zhì)量的資金管理對(duì)基層行政事業(yè)單位資金的優(yōu)化配置有重要意義。加強(qiáng)資金管理有利于基層行政事業(yè)單位對(duì)資金進(jìn)行全面的科學(xué)規(guī)劃，提前根據(jù)本單位各項(xiàng)活動(dòng)做出籌謀，減少資金浪費(fèi)，提升資金利用率，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大化的價(jià)值。有利于為資金安全提供可靠保障資金是基層行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有充足的資金才能使單位各項(xiàng)活動(dòng)得以順利開(kāi)展，由此可見(jiàn)資金管理的必要性和重要性。基層行政事業(yè)單位只有確保資金的安全性才能為其利用做好鋪墊，加強(qiáng)資金管理可以對(duì)資金使用的事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程管理，確保每一筆資金的使用符合相關(guān)規(guī)章制度的要求，大幅提升資金使用的透明度，保障資金使用的安全性，避免資金管理不善加大資金管理的風(fēng)險(xiǎn)，影響基層行政事業(yè)單位的健康平穩(wěn)發(fā)展。提升資金管理質(zhì)量可以有效避免一些人員非法占用資金或不當(dāng)使用資金，使各項(xiàng)資金的使用更加安全?；鶎有姓聵I(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升部分基層行政事業(yè)單位因?yàn)榫幹茊?wèn)題使會(huì)計(jì)人員配備缺乏合理性，比如一些沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員兼職從事會(huì)計(jì)工作，降低了基層財(cái)務(wù)管理人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)目前實(shí)際情況來(lái)看，一些基層行政事業(yè)單位沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，大大影響了財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。加之部分人員平時(shí)不重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地把握新制度、新政策，對(duì)不斷更新的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、法規(guī)、政策等缺乏深入了解。這類財(cái)務(wù)人員在工作中雖然能夠遵循財(cái)務(wù)管理規(guī)范，但由于認(rèn)知的局限性容易導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理混亂，進(jìn)而出現(xiàn)違反法律法規(guī)制度的問(wèn)題。資金收支管理水平有待提升首先，部分基層行政事業(yè)單位資金未經(jīng)過(guò)審核審批支出，資金使用較為隨意。這種資金收支管理容易出現(xiàn)資金被非法挪用或侵占的問(wèn)題，造成財(cái)政資金的流失，給基層行政事業(yè)單位帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)制約基層行政事業(yè)單位的后期發(fā)展。其次，有些基層行政事業(yè)單位在資金支出時(shí)未經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)限就支出，比如在人員經(jīng)費(fèi)支出方面應(yīng)該經(jīng)過(guò)單位人事部門的審核；單位辦公設(shè)備的采購(gòu)應(yīng)該經(jīng)過(guò)單位資產(chǎn)管理部門的審核等。這樣的資金支出缺少有效監(jiān)管，存在較大的安全隱患，容易出現(xiàn)資金濫用或資金侵占問(wèn)題，給資金管理增加了難度。最后，基層行政事業(yè)單位在開(kāi)展重大資金支付業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定履行決策和審批手續(xù)。有些基層行政事業(yè)單位對(duì)“三重一大”事項(xiàng)沒(méi)有建立明確的審批程序，缺乏集體決策或聯(lián)簽制度，未能對(duì)大額資金的支出進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致資金內(nèi)部管理出現(xiàn)各種漏洞。內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不科學(xué)只有設(shè)置科學(xué)的崗位才能為資金管理提供一定的保障，進(jìn)而使單位資金管理更加規(guī)范、高效。但是目前有些基層行政事業(yè)單位在資金管理方面內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的崗位不盡合理，管理體系不夠完善，管理職責(zé)不夠明確，在出現(xiàn)資金管理問(wèn)題時(shí)難以明確相關(guān)人員責(zé)任，也會(huì)在一定程度上弱化相關(guān)人員管理的責(zé)任心。有些基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)和出納工作內(nèi)容和工作職責(zé)分工不清，相關(guān)人員無(wú)證上崗，資金管理的各項(xiàng)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。資金管理內(nèi)控體系不健全首先，部分基層行政事業(yè)單位資金管理崗位沒(méi)有落實(shí)不相容崗位的分離，有些出納兼任會(huì)計(jì)，或者同一個(gè)人經(jīng)辦資金管理的全過(guò)程，比如單位業(yè)務(wù)印章由同一個(gè)人保管；網(wǎng)銀盾錄入和審核為同一人等。這些現(xiàn)象的存在說(shuō)明基層行政事業(yè)單位資金管理的漏洞。其次，部分基層行政事業(yè)單位在收支業(yè)務(wù)資金管理方面存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，比如財(cái)務(wù)人員未按照項(xiàng)目合同實(shí)施資金收入管理；提供發(fā)票的金額與實(shí)際收款金額不一致等。這些現(xiàn)象會(huì)給資金安全帶來(lái)較大隱患，降低了資金安全管理成效。最后，基層行政事業(yè)單位對(duì)庫(kù)存資金管理缺乏規(guī)范性，賬務(wù)賬面與庫(kù)存資金不相符。相關(guān)人員未能切實(shí)履行資金盤點(diǎn)程序，在一定程度上導(dǎo)致了資金混用問(wèn)題的出現(xiàn)；相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)金的管理較為隨意，不符合相關(guān)規(guī)定；單位會(huì)計(jì)、出納與銀行未能及時(shí)進(jìn)行兩兩對(duì)賬等。庫(kù)存現(xiàn)金管理的不規(guī)范也會(huì)影響資金整體管理質(zhì)量，所以基層行政事業(yè)單位要在資金管理方面加大內(nèi)控建設(shè)，為資金的高質(zhì)量使用提供可靠保障。資金管理內(nèi)部監(jiān)督不到位首先，部分基層行政事業(yè)單位內(nèi)控執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)部門未能進(jìn)行定期對(duì)賬，資金盤點(diǎn)不及時(shí)，一些賬款清理具有滯后性，容易造成資金的侵占挪用等。內(nèi)控執(zhí)行不到位從根本來(lái)說(shuō)是缺乏監(jiān)督力度，對(duì)相關(guān)人員的工作約束性不夠。其次，部分基層行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部監(jiān)督缺乏重視，影響了相關(guān)工作的開(kāi)展。資金管理對(duì)時(shí)效性要求較高，有些基層行政事業(yè)單位對(duì)資金管理的檢查和內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于事后，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行整改為時(shí)已晚。資金管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)首先，管理人員對(duì)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏了解，加之業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的欠缺降低了他們開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制的效能。其次，有些資金管理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身的角色未能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在工作開(kāi)展中容易受到不良因素的影響降低資金管理質(zhì)量，甚至?xí)斐苫鶎邮聵I(yè)單位資金流失?；鶎有姓聵I(yè)單位資金管理對(duì)策加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期對(duì)基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，使他們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持原則，自覺(jué)抵制違法亂紀(jì)行為。嚴(yán)格管理資金的收支首先，在辦理資金收入業(yè)務(wù)時(shí)從合同訂立到開(kāi)具發(fā)票，再到款項(xiàng)收取繳存，對(duì)不相容業(yè)務(wù)的職務(wù)要加以分離，對(duì)收入的現(xiàn)金要及時(shí)存入銀行，避免坐收坐支。其次，在辦理資金支出業(yè)務(wù)時(shí)要按照單位的經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審核，明確審批流程和審批權(quán)限，使相關(guān)人員切實(shí)承擔(dān)審批責(zé)任，提升工作責(zé)任心。對(duì)不同性質(zhì)，不同資金額度的資金支出要賦予不同崗位的審批權(quán)限，把各個(gè)崗位的審批責(zé)任層層落實(shí)，切實(shí)保障資金使用的安全性?？茖W(xué)設(shè)置崗位，加強(qiáng)崗位機(jī)制建設(shè)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置是否科學(xué)對(duì)資金管理有著較大影響，所以相關(guān)人員要重視本單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，建立一個(gè)完善的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體系，使資金管理更加系統(tǒng)。負(fù)責(zé)人對(duì)單位資金安全負(fù)有重要責(zé)任，單位財(cái)務(wù)部門對(duì)賬戶管理、收支業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)核算等承擔(dān)著審核責(zé)任，單位出納對(duì)資金收支承擔(dān)著保管責(zé)任。各個(gè)崗位人員要明確自身職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起各自的責(zé)任，使各個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理得到有效提升。對(duì)資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)追責(zé)，把問(wèn)題產(chǎn)生的不利影響降至最低。財(cái)務(wù)工作人員要提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，確保持證上崗。另外，還要對(duì)單位資金管理的各個(gè)崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，使崗位之間起到互相監(jiān)督和制約的作用，使各項(xiàng)資金活動(dòng)更加流暢。建立健全內(nèi)控體系首先，要根據(jù)資金管理的實(shí)際需求完善授權(quán)審批制度，由專人負(fù)責(zé)管理，并實(shí)現(xiàn)錢賬分離。單位還要建立嚴(yán)格的授權(quán)審批權(quán)限，使資金支出審批更加程序化，把具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。資金支出各個(gè)經(jīng)辦人要明確職權(quán)范圍，不能辦理超過(guò)職權(quán)范圍的事項(xiàng)。在采用電子支付辦理支出業(yè)務(wù)時(shí)不能隨意變更授權(quán)批準(zhǔn)程序，簡(jiǎn)化審批流程。其次，基層行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)支付業(yè)務(wù)的流程管理，對(duì)資金的整個(gè)支付流程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，使申請(qǐng)、審批、復(fù)核、支付等流程符合相關(guān)制度的要求，避免出現(xiàn)賬外賬或者公款私存的現(xiàn)象。資金支付整個(gè)流程由相關(guān)部門和人員辦理，未經(jīng)授權(quán)不能處理相關(guān)業(yè)務(wù)。完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系首先，單位要重視資金管理內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，成立專門的部門開(kāi)展崗位審計(jì)工作，財(cái)務(wù)人員不能參與審計(jì)，確保資金業(yè)務(wù)清查的有效性。其次，審計(jì)部門要明確審計(jì)監(jiān)督范圍。一方面審計(jì)監(jiān)督要從單位層面進(jìn)行審查，比如單位資金業(yè)務(wù)管理是否存在職務(wù)混淆的問(wèn)題，崗位責(zé)任是否和職責(zé)劃分相一致；另一方面審計(jì)部門還要審查資金業(yè)務(wù)，比如審查