《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則（征求意見稿）》

第一條為規(guī)范全省市場監(jiān)管領域行政處罰裁量權的

行使，確保行政處罰公平公正合理，有效防范執(zhí)法風險，依

據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章

的規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)則。

第二條江蘇省各級市場監(jiān)管部門及其派出機構行使

行政處罰裁量權，適用本規(guī)則。

第三條本規(guī)則所稱行政處罰裁量權，是指對市場監(jiān)管

領域發(fā)生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章

規(guī)定的處罰種類和幅度內，綜合考量違法行為的事實、性質、

情節(jié)和社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予

何種種類和幅度的行政處罰的權限。

第四條行使行政處罰裁量權應當遵循公正公平原則，

平等對待當事人，不得以案件事實以外的因素差別對待。對

違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相

同的當事人實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和

幅度應當基本一致。

第五條行使行政處罰裁量權應當遵循過罰相當原則，

以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危

害程度等相當。

第六條行使行政處罰裁量權應當遵循處罰和教育相

結合原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自

覺守法。

第七條行使行政處罰裁量權應當遵循程序正當原則，

依照法定程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的

陳述權、申辯權。

第八條行使行政處罰裁量權應當遵循綜合裁量原則，

結合案件具體情況，根據(jù)主要情節(jié)作出裁量決定。

第九條行使行政處罰裁量權，應當綜合違法行為的事

實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況：

（一）當事人是否具有主觀過錯；

（二）涉案產(chǎn)品的風險性；

（三）涉案財物或違法所得的多少；

（四）違法行為持續(xù)時間的長短；

（五）違法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍的大??；

（六）當事人是否多次違法；

（七）違法行為的手段是否惡劣；

（八）違法行為的危害后果、社會影響程度；

（九）其他依法應予考慮的因素。

第十條行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處

罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個等級。

不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予

行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下處

罰種類或處罰幅度。

從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰

幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

其中，罰款的數(shù)額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低

的30%部分。

一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅

度內，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)

額應當在從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分。

從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰

幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

其中，罰款的數(shù)額應當在從最低限到最高限這一幅度中較高

的30%部分。

第十一條違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后

果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正

的，可以不予行政處罰。

當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處

罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕

行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；

（四）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行

政處罰的。

第十三條當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減

輕行政處罰：

（一）違法行為輕微，社會危害性較??；

（二）主動改正或者及時中止違法行為的；

（三）積極配合調查，如實陳述違法事實并主動提供有

關證據(jù)材料的；

（四）主動舉報市場監(jiān)管部門尚未掌握的他人違法行

為，經(jīng)查證屬實的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難

的；

（七）其他依法可以從輕或者減輕處罰的情形。

第十四條當事人有下列情形之一的，可以依法從重行

政處罰：

（一）違法行為造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失等嚴重危

害后果的；

（二）發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安

全事件時實施違法行為的；

（三）市場監(jiān)管部門已經(jīng)責令停止或者責令糾正違法行

為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）采取暴力、威脅等不正當手段拒絕、阻礙、不配

合執(zhí)法人員調查處理的；

（五）偽造、損毀、隱匿有關證據(jù)材料的；

（六）隱藏、轉移、變賣、損毀市場監(jiān)管部門依法查封、

扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場監(jiān)管部門已依

法對上述行為進行處罰的除外；

（七）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（八）對舉報人、投訴人、證人及執(zhí)法人員實施打擊報

復的；

（九）因同一性質的違法行為受過刑事處罰，或者一年

內因同一性質的違法行為受過行政處罰的；

（十）其他依法可以從重行政處罰的情形。

對觸及安全底線、嚴重危害公民生命健康安全、嚴重侵

犯知識產(chǎn)權、嚴重危害市場公平競爭秩序以及其他具有從重

處罰情節(jié)的違法行為，實行最嚴厲的處罰。

第十五條當事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕

行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。

當事人既有從輕或者減輕行政處罰情形的，又有從重行

政處罰情形的，應當結合案件具體情況綜合考量，根據(jù)主要

情節(jié)作出裁量決定。但違法行為已經(jīng)造成嚴重后果的，一般

不適用從輕或者減輕處罰。

第十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處

不同種類行政處罰的，應當按照以下規(guī)則實施處罰：

（一）具有減輕或者從輕情節(jié)的，可以實施單處；

（二）具有從重情節(jié)的，可以實施并處；

（三）同時具有多種情節(jié)的，應當綜合考慮違法行為的

性質和主要情節(jié)，依據(jù)本條第一項、第二項規(guī)則進行適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當并處的，不得選擇適用，減

輕處罰的除外。

第十七條當事人的違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應

當依法移送司法機關。

第十八條案件調查取證時，辦案機構應當全面收集證

據(jù)。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重

行政處罰的，應當在案件調查終結報告中說明理由并附相應

證據(jù)材料。

審核機構進行審核時，應當對辦案機構提出的行政處罰

裁量建議是否合法、適當進行審查，并提出意見。

決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告

知書、行政處罰決定書中，應當載明減輕、從輕、從重處罰

的事實、理由和依據(jù)。

第十九條全省各級市場監(jiān)管部門應當建立健全規(guī)范

行政處罰裁量權的監(jiān)督機制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方

式，加強對行使行政處罰裁量權的監(jiān)督檢查。

全省各級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本部門行使行政處罰裁量

權不當?shù)?，應當主動、及時糾正。

上級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管部門行使行政處

罰裁量權違法或者不當?shù)?，應當責令其糾正。

第二十條在實施行政處罰時，應結合本規(guī)則和《江蘇

省市場監(jiān)管局行政處罰裁量基準分則》的相關規(guī)定。

對于不予行政處罰和減輕、從輕行政處罰的情形，同時

適用《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減

輕處罰規(guī)定》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2021〕6號）。

第二十一條本規(guī)則施行后，法律、法規(guī)、規(guī)章或者上

級文件對行政處罰裁量權的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)則施行以前發(fā)現(xiàn)當事人違法行為，尚未作出處罰決

定的，適用本規(guī)則。

第二十二條本規(guī)則由江蘇省市場監(jiān)管局負責解釋。

第二十三條本規(guī)則自2022年月日起施行，有效期

至2027年月日。

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