行政管理支出課件

行政管理支出

第一節(jié)行政管理支出性質(zhì)與特點一、行政管理的性質(zhì)

二、行政管理支出的範圍與特點

返回一、行政管理的性質(zhì)政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品。返回二、行政管理支出的範圍與特點

財政統(tǒng)計口徑的行政管理費包括人大、政府機關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)、社會團體機關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費。具體分析時按照預(yù)算收支科目分解為以下四大類：公檢法經(jīng)費、外交外事支出、行政費用和武裝員警部隊經(jīng)費。行政管理支出具有以下幾個特點：

１）行政管理支出屬於公共支出；

２）行政管理支出具有穩(wěn)定性；

3）行政管理支出的效率難以考核。

返回第二節(jié)

我國行政管理支出的概況

一、行政管理支出增長速度二、行政管理支出占財政支出與GDP的比重三、行政管理支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀四、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外現(xiàn)狀返回一、行政管理支出增長速度

90年代以來，行政管理支出的增長勢頭迅猛。不過，近幾年特別是1993年和1998年兩次國務(wù)院機構(gòu)改革方案使兩者之間增長率基本持平，有個別年份行政管理支出的增長率還小於財政收支的增長率。返回行政管理支出占財政收支的比重逐年遞增。在一國的經(jīng)濟資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會導(dǎo)致納稅人的稅收負擔(dān)過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應(yīng)小於財政支出的增長速度，這樣才有利於經(jīng)濟建設(shè)和社會公共事業(yè)。行政管理支出彈性指標可以用來反映行政管理支出增長與財政收支增長之間的關(guān)係。即：行政管理支出彈性=行政管理支出增長率／財政支出增長率。行政管理支出占GDP比重指標，也是顯示一個國家的非經(jīng)濟費用支出負荷能力和負擔(dān)水準的重要指標。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出兩個奇怪的現(xiàn)象：一是1998年前90年代以後行政管理支出占財政收支比重急劇上升，到1998年上升勢頭才緩和下來，並且1998年後的行政管理支出彈性也基本上等於1；二是1998年是我國改革開放以來的第四次政府機構(gòu)改革的開始，這次以大規(guī)模精簡人員為特徵的改革卻反而導(dǎo)致了行政管理支出占GDP比重的上升。接著對這兩種現(xiàn)象作出瞭解釋。返回二、行政管理支出占財政支出與GDP的比重

三、行政管理支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

行政管理支出結(jié)構(gòu)可以從兩個角度來看：一是人員經(jīng)費與公用經(jīng)費，二是正常經(jīng)費與基建經(jīng)費。將人員經(jīng)費基本等同於政府人工成本；公用經(jīng)費是用於保證政府機構(gòu)正常開展公務(wù)而花費的支出，包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、購置費、

修繕費等。目前我國人員經(jīng)費占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費數(shù)量相對不足。按財政分費類支出方式分類，行政管理支出可劃分為經(jīng)常經(jīng)費（即小口徑的行政管理支出）和基本建設(shè)經(jīng)費兩大類。

返回四、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外現(xiàn)狀

改革以來，預(yù)算外財政收入急劇增長，大大超過預(yù)算內(nèi)財政收入的增長速度。

返回第三節(jié)

行政管理支出現(xiàn)狀的分析與評價

一、行政管理支出增長的原因分析二、行政管理支出與機構(gòu)改革三、行政管理經(jīng)費的不足與預(yù)算外資金

返回一、行政管理支出增長的原因分析

行政管理支出膨脹一般可歸於如下兩個原因：

一是主觀原因，政府在主觀上希望做一個稱職的政府，希望把政府應(yīng)當做的事情做得盡善盡美。二是客觀原因，因為社會對政府的要求總是無止境的，而且社會是一個動態(tài)發(fā)展著的過程，在它的每一個前進的步伐是都會對政府提出許許多多新的要求。

返回二、行政管理支出與機構(gòu)改革

政府行政管理支出在政府機構(gòu)改革期間的穩(wěn)定增長呈一定上升的規(guī)律性，這也表現(xiàn)出行政管理支出總量與政府職能範圍之間的內(nèi)在聯(lián)繫。

縱觀五次機構(gòu)改革，可以發(fā)現(xiàn)我國的行政機構(gòu)改革始終呈現(xiàn)出一種“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的迴圈狀態(tài)。

返回三、行政管理經(jīng)費的不足與預(yù)算外資金

(一)預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費

(二)行政收費與部門間行政管理經(jīng)費差距的消除

返回(一)預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費

由於預(yù)算內(nèi)經(jīng)費難以保證行政經(jīng)費的充足，導(dǎo)致地方政府通過預(yù)算外經(jīng)費來彌補財政赤字和財政缺口。

返回(二)行政收費與部門間行政管理經(jīng)費差距的消除

行政收費的特點：一是收費的主體是政府或代替政府行使某種行政職能的其他部門；二是收費事由為某一特定的公共管理或服務(wù)專案；三是收費對象一般是政府提供的公共管理或服務(wù)的直接受益者或是政府不希望看到的情況發(fā)生的直接責(zé)任者；四是收費具有地方區(qū)域性、臨時性、分散性和不穩(wěn)定性；五是收費所得收入的集中度遠小於稅收。行政收費作為行政管理經(jīng)費補充所存在的問題：一是預(yù)算未將執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是大部分收費沒有實行收繳分離；三是在支出上規(guī)定上不夠明確，導(dǎo)致了支出的隨意性；四是除有權(quán)部門允許設(shè)定且納入統(tǒng)計範圍的收費以外，還存在一些未經(jīng)許可且無法統(tǒng)計的集資、攤派、收費與罰款等的收入（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；五是票據(jù)種類繁多。問題的解決思路：一是縮小預(yù)算外收入範圍，以利於加強管理。二是加快財政預(yù)算管理體制改革。三是嚴格審批新專案的開徵，禁止沒有審批的專案的徵收與沒有收費權(quán)的部門行使收費職能，並通過銀行系統(tǒng)對收費帳戶及其收支流量進行控制，及時監(jiān)控。四是對政府職能明確劃分，規(guī)範政府行為，並將辦事程式公佈於眾，廣泛宣傳，盡可能減少政府尋租空間。

返回四、行政管理的成本與效率