行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及對策探究

第第頁行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及對策探究【摘要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占的比重日益增大，隨著公共財政制度的逐步確立與改革的逐步推進，抓好行政單位國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)就變得不容小覷了。本文借由梳理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的癥結(jié)，提出進一步強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的舉措與建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理措施

一、我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率比較低

從相關(guān)調(diào)查得出，我國國有資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其中，我國企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)的比例卻不斷減少，而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比重卻持續(xù)上升。隨著我國公用財政政策的不斷健全，我國行政事業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)總額會持續(xù)增長，因此，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率還處于較低水平，很多資產(chǎn)閑置著沒有投入使用，有一些資產(chǎn)甚至被私人占用，滋生了不少貪污腐敗行為。在購進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的過程當中，所購進的資產(chǎn)有很多是用不上的，使得流動資金被大量占用，由于缺乏對購買過程的有效監(jiān)督，造成購買價格和市場價值出現(xiàn)偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產(chǎn)使用過程當中，資產(chǎn)得不到應有的運用，資產(chǎn)作用得不到充足的發(fā)展，造成資源的浪費。資產(chǎn)由于使用不當而提前報廢，有得再花費大量資金購置，這些都是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低的體現(xiàn)。

2.需求與實際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

有的單位缺乏對國有資產(chǎn)購置預算編制足夠的認識，編制預算沒有與實際需求相結(jié)合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報數(shù)字，盲目、隨意購置資產(chǎn)的現(xiàn)象也不時出現(xiàn)。沒有有計劃性的購置固定資產(chǎn)，而是為了獲得購置經(jīng)費而隨意購置，采購報批審批手續(xù)不全。除此以外，有的單位處置資產(chǎn)時沒有嚴格遵守法律法規(guī)，沒有將資產(chǎn)提前報由相關(guān)部門審批，在未經(jīng)過科學評估的情況下隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的提前報廢，對財政資金是一種極大浪費。處理固定資產(chǎn)的手續(xù)不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產(chǎn)記錄在帳，造成國有資產(chǎn)管理配置陷入混亂。

3.資產(chǎn)管理行政監(jiān)督不到位

我國國有資產(chǎn)實行三級管理模式（財政部門綜合管理、事業(yè)單位詳盡管理、主管部門監(jiān)督管理），其中前兩級通常難以在實際管理工作中真正了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，以至于資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督難以實施起來，在具體的管理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)督不到位。這主要反映在以下幾個方面：首先是在行政監(jiān)督中切實可行的實施手段匱乏，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作沒有落到實處，使得部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位；其次是有些行政事業(yè)單位不惜以違規(guī)手段應付檢查來規(guī)避行政監(jiān)督。如小部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并非少見，這給行政監(jiān)督工作的落實造成很多困難，現(xiàn)實情況是，部分行政事業(yè)單位能夠隨意對本單位的國有資產(chǎn)進行管理，避開行政監(jiān)督。

二、提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平措施

1.提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率

政府應該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。例如可以權(quán)責制，明確資產(chǎn)責任，將每份資產(chǎn)落手個人身上，由個人負責。我國政府目前對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖有所進步，但是還無法滿足社會發(fā)展需求，還需要進一步提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.科學預算，落實招標，加大監(jiān)督檢查力度

科學編制預算有利于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行合理、高效的配置；切實執(zhí)行招標制度能夠有效的監(jiān)督采購資產(chǎn)的過程，采用公正合理的方式開源節(jié)流，避免滋生腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應該結(jié)合本單位具體情況編制合理的、科學的預算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結(jié)合實際需求完成預算，完成預算的編制時要對存量資產(chǎn)可用性情況加以參考，在科學預算的時候要以實用、節(jié)約與適用為原則。在資產(chǎn)采購過程中，縮減資產(chǎn)采購成本，對招標制度進行嚴格落實，使財政資金的效益發(fā)揮到最大限度。同時監(jiān)管部門要進一步強化監(jiān)督檢查，有效考核與監(jiān)督預算與預算落實情況，盡量避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從自身出發(fā)，全程管控，抓好內(nèi)部監(jiān)督審計環(huán)節(jié)

單位應從自身出發(fā)，根據(jù)自身業(yè)務特點，研究建立并持續(xù)健全本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規(guī)必究。在資產(chǎn)的購置、使用以及處置等環(huán)節(jié)進行全程管控，將審批、記錄、監(jiān)督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個環(huán)節(jié)，完成好內(nèi)部監(jiān)督審計，完備國有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

三、總結(jié)

加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有利于為國有資產(chǎn)的使用效率提供保證，有利于建設政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理欠缺行政監(jiān)督、資產(chǎn)管理體制不夠完善、國有資產(chǎn)的處置與購置規(guī)劃匱乏三個方面，有有的放矢地提出了建設與健全招標制度、采購預算制度以及健全國有資產(chǎn)管理體系、更新國有資產(chǎn)管理的觀念三項提議。

參考文獻：