學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的意見》輔導(dǎo)報告

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的意見》輔導(dǎo)報告同志們：剛才，黨委（黨組）書記xx同志組織大家全文學(xué)習(xí)了《關(guān)于認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的意見》。為幫助大家更好地理解“四種形態(tài)”提出的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，根據(jù)x月xx日縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)第x次周學(xué)習(xí)會議精神，下面我作三點(diǎn)解讀，供大家在深入學(xué)習(xí)、運(yùn)用實(shí)踐“四種形態(tài)”時作參考：一、深刻領(lǐng)會監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出的重大意義首先，要從歷史的回顧來思考。我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設(shè)和改革開放時期，我們黨都始終堅持把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要理念，始終堅持嚴(yán)明黨的紀(jì)律。比如，大家十分熟悉的“三大紀(jì)律”“八項注意”，就是我們黨在革命戰(zhàn)爭年代重視紀(jì)律建設(shè)的具體體現(xiàn)；毛澤東同志講，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”；習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”。這是當(dāng)前我們黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求?；仡欬h的歷史，我們可以清晰得出結(jié)論，紀(jì)律就是我們黨的生命，必須始終挺起來、立起來、嚴(yán)起來。其次，要站在全面從嚴(yán)治黨的高度深化認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢下順利推進(jìn)各項工作的根本保證，關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新，其意義就在于通過有效管用的方式，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個方面的要求?！叭妗本褪菍?shí)現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋，用紀(jì)律管住全體黨員和基層黨組織，而不是僅僅管住“極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部。“從嚴(yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀(jì)律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。要深刻認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，必須把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。第三，要從標(biāo)本兼治的角度深刻領(lǐng)悟。從十八大以來查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中可以發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律：破“法”無不從破“紀(jì)”開始，且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的：先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過紀(jì)律底線，之后又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最后量變引起質(zhì)變，演變?yōu)閲?yán)重違法犯罪。同時，從違紀(jì)人員數(shù)量看，也是按照上述軌跡依次遞減。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，通過設(shè)置層層防線，一級一級地進(jìn)行阻擋和處理，而且處理措施越來越嚴(yán)厲。因此，持之以恒地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是立足黨的紀(jì)律扎緊籠子，就是堅持抓早抓小促進(jìn)治本，就是不斷自我凈化、自我完善，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。第四，要從我們黨一貫的方針政策進(jìn)行理解。早在19xx年延安“整風(fēng)”運(yùn)動中，毛主席就提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，指出“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些，這就是懲前毖后的意思”“揭發(fā)錯誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十八條明確規(guī)定：“黨組織對違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分”。過去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，對一般違紀(jì)往往不重視，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見，等“養(yǎng)大了”再辦，一處理就只能“算總賬”。從結(jié)果上看，造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。“老虎”究竟是怎么長大的?不少都是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從“小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部帶病往前走，把“好同志”與“階下囚”中間曾經(jīng)組織不管、紀(jì)律不管的地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū)，防止要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。因此，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是推動嚴(yán)懲腐敗與正本清源相統(tǒng)一。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既不是要減弱懲腐力度，也不是要“抓小放大”，而是要兩手抓，兩手都要硬。一手抓高壓懲腐不手軟，一手抓正本清源不懈怠，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本之策。批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，也刻畫出黨員干部接受監(jiān)督、自警自律的“四道防線”?！八姆N形態(tài)”深化了對違紀(jì)違法問題的規(guī)律性認(rèn)識，把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀(jì)”之初。這體現(xiàn)了標(biāo)本兼治，也體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的延伸和拓展。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動懲前毖后與治病救人相統(tǒng)一。懲前才能毖后，治病方能救人。對犯錯誤的干部高抬貴手、放過一馬，看似愛護(hù)，實(shí)為縱殺。嚴(yán)管厚愛是最真誠的愛護(hù)，動輒則咎是最有效的挽救?！八姆N形態(tài)”科學(xué)區(qū)分了黨員干部違紀(jì)犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯；既不養(yǎng)癰遺患，也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。要通過“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一。落實(shí)“四種形態(tài)”，黨委是責(zé)任主體。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。立案審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中央紀(jì)委和各級紀(jì)委在黨中央和同級黨委、上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對違紀(jì)違法干部的審查都是經(jīng)中央和同級黨委批準(zhǔn)進(jìn)行的，歷來如此。各級黨委（黨組）要切實(shí)落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。二、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)，必須要準(zhǔn)確把握以下三個方面的問題：（一）要準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”基本內(nèi)涵監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行劃分的，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，且各個形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分，每一個黨組織、每一名黨員都不能置身事外。這是各級黨委和紀(jì)委履行黨章所賦予職責(zé)的重要遵循。第一種形態(tài)“紅紅臉、出出汗”意在“勤澆樹”，重在緊盯違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)不放形成“常態(tài)”。批評和自我批評是黨的建設(shè)的重要法寶，是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個基本原則。批評和自我批評就是黨組織、黨員個人對黨內(nèi)同志，黨員個人對黨組織的缺點(diǎn)錯誤及時指出、深入剖析，在原則問題上進(jìn)行積極的健康的思想斗爭。禍患生于幽微，防范當(dāng)于未然。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時，如果有人及時“拉拉袖”、提個醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài)；在問題比較嚴(yán)重時，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。黨組織要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，創(chuàng)造常態(tài)化的工作機(jī)制和良好的黨內(nèi)環(huán)境，形成有利于開展批評和自我批評的濃厚氛圍。第二種形態(tài)“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整”意在“正歪樹”，重在寬嚴(yán)相濟(jì)。組織處理是指對一些違反或涉嫌違反紀(jì)律的對象，在給予紀(jì)律處分的同時，配之以組織措施或單獨(dú)采取組織措施的一種案件處理手段，其類型主要包括誡勉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職使用、勸退除名等。組織處理作為一種與紀(jì)律處分優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)紀(jì)手段，要做到綜合權(quán)衡、寬嚴(yán)相濟(jì)。對有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可采取組織處理方式；認(rèn)為僅給予處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；對按照規(guī)定可給予黨紀(jì)上嚴(yán)重警告以下處分、具有減輕處分情節(jié)的，如認(rèn)為采取組織處理方式已達(dá)到懲戒目的的，可不再給予紀(jì)律處分。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織處理不能替代紀(jì)律處分，對應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分的仍須給予相應(yīng)的處分。第三形態(tài)“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整”意在“治病樹”，重在違紀(jì)必究。紀(jì)律處分是指對違反黨紀(jì)政紀(jì)的對象，按照規(guī)定的程序所給予的一種黨紀(jì)政紀(jì)處分。紀(jì)律處分必須實(shí)行“零容忍”，違紀(jì)必究。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不在于每個違紀(jì)分子都重罰，而在于沒有漏網(wǎng)，對所有違紀(jì)違規(guī)行為形成威懾，使人們破除僥幸心理。追究了xx%，遺漏了xx%，只能讓違紀(jì)現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，在執(zhí)紀(jì)策略把握上，要堅持快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的及時移送司法機(jī)關(guān)。讓所有違紀(jì)行為都進(jìn)入紀(jì)律審查視野，這是最根本的預(yù)防，也是最有力的懲處。第四種形態(tài)“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”意在“拔爛樹”，重在形成遏制。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，雖然對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)，但卻是紀(jì)律審查中違反紀(jì)律與維護(hù)紀(jì)律之間矛盾和斗爭表現(xiàn)最尖銳、最激烈的領(lǐng)域。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我們要保持高壓態(tài)勢不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。黨員依法受到刑事追究的，黨組織就要根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或者組織處理。（二）要準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”的相互聯(lián)系和邏輯關(guān)系監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)的是對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。首先，這“四種形態(tài)”是針對在紀(jì)律問題上的態(tài)度和行為而言的。第一種形態(tài)，是針對長期以來組織渙散、紀(jì)律松弛，對廣大黨員來說，事實(shí)上有組織無紀(jì)律，黨的組織生活不能夠正常開展和進(jìn)行，黨的組織與黨員之間，黨員與黨員之間漠不關(guān)心，形同路人，黨內(nèi)關(guān)系不正常。即使在有限的組織生活中，相互恭維容易，自我批評難，相互批評更難。因此，它要求在黨內(nèi)政治生活中，黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，黨員之間要互相關(guān)心、互相勉勵和提醒，批評和自我批評要經(jīng)常開展，提高遵守黨規(guī)黨紀(jì)的自覺性，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。第二種形態(tài)，是指稍有不慎因言論、行為而違規(guī)違紀(jì)的黨員，會受到黨的紀(jì)律處分，但這種處分是輕處分，這樣的輕處分和組織處理的目的是治病救人，在全體黨員中這樣的處分可能是大多數(shù)。第三種形態(tài)，是指因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律而受到黨紀(jì)的重處分并因此作出重大職務(wù)調(diào)整的，在全體黨員中是少數(shù)。第四種形態(tài)，是指嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法而受到立案審查的，在全體黨員中只是極少數(shù)。因此，這“四種形態(tài)”所針對黨員的數(shù)量和規(guī)模，存在著依次遞減的邏輯關(guān)系。其次，這“四種形態(tài)”所針對的黨員的層級不同。第一種形態(tài)是針對全體黨員而言的；第二種形態(tài)是針對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中輕微違反黨的紀(jì)律的；第三種形態(tài)則是針對具有一定級別、擔(dān)任一定的職務(wù)、負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律而受到黨紀(jì)的重處分并因此作出重大職務(wù)調(diào)整的；第四種形態(tài)是針對不僅嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，而且涉嫌違犯國家法律必須立案審查的，他們不僅要受到黨紀(jì)的處分，而且要受到國家法律的制裁。此類黨員，一般來說是手中掌握一定權(quán)力，對人、事、物具有支配權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然此類也包括對違法犯罪的普通黨員的紀(jì)律處分。因此，一般來說，這“四種形態(tài)”所針對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的級別存在著層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。（三）要避免對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”一些認(rèn)識上的“誤區(qū)”首先，要防止“誤判”。十八大以來，反腐敗形成了壓倒性態(tài)勢，但冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。已查處的腐敗案件和信訪舉報反映、巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索等，都有力印證了黨中央關(guān)于反腐敗斗爭形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷是完全正確的，遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)決不能有絲毫動搖。黨中央對腐敗問題始終堅持零容忍，始終保持高壓態(tài)勢，因此，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏。其次，是要防止“誤解”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求紀(jì)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的戰(zhàn)線前移，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、違反紀(jì)律就及時處理，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格、更有威力。實(shí)際上，實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。其三，要防止“誤處”。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要求按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式。既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，當(dāng)做輕微違紀(jì)行為進(jìn)行處理。對“極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機(jī)關(guān)的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。三、認(rèn)真運(yùn)用踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須始終堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，突出越往后越嚴(yán)的要求，層層壓實(shí)責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處?？h紀(jì)委將從以下四個方面，認(rèn)真運(yùn)用實(shí)踐“四種形態(tài)”，不斷推動我縣管黨治黨走向全面嚴(yán)緊硬：（一）深入推進(jìn)常態(tài)化約談。X省委、省紀(jì)委堅持把干部約談工作作為實(shí)踐“四種形態(tài)”的重要抓手，制定了《關(guān)于深入落實(shí)“兩個責(zé)任”推進(jìn)干部約談常態(tài)化的指導(dǎo)意見》，明確提出預(yù)防提醒談話、詢問示警約談、糾錯誡勉約談和問責(zé)處分約談等四種形式?？h紀(jì)委將進(jìn)一步認(rèn)真抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)我縣干部約談常態(tài)化，通過及時咬耳扯袖、紅臉出汗，使那些游離在紀(jì)律邊緣尚未發(fā)生質(zhì)變的黨員、干部幡然醒悟、懸崖勒馬。（二）始終保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢。“四種形態(tài)”與保持高壓態(tài)勢不是割裂的，更不是對立的，而是相輔相成、互為支撐的。當(dāng)前，我縣“四風(fēng)”問題雖然表面有所收斂，但樹倒根存、花樣翻新，必須盯緊其“七十二變”，堅守陣地、一寸不讓，越往后越嚴(yán)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。（三）始終堅持違紀(jì)必究。對于黨員、干部存在的問題，綜合考慮是否存在嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題、違紀(jì)時間節(jié)點(diǎn)、事實(shí)和