內(nèi)蒙古納林河礦區(qū)營盤壕礦井及選煤廠項目環(huán)評

概述

1.項目特點及實施情況

營盤壕井田位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬烏審旗嘎魯圖

鎮(zhèn)和蘇力德蘇木管轄。地理坐標：東經(jīng)****-****，北緯****-****。井田面積為113.41km2，

含煤地層為侏羅系中下統(tǒng)延安組，共含煤層17層，其中可采煤層2-1下、2-2、3-1、4-1、

5-1和6-1煤層，煤炭資源工業(yè)儲量2175.28Mt，設計可采儲量1540.51Mt，礦井設計規(guī)

模12.0Mt/a，服務年限91.7a（其中，一水平服務年限75.7a）。

營盤壕井田由鄂爾多斯市營盤壕煤炭有限公司負責開發(fā)。項目主要包括礦井及選煤

廠、儲運工程、行政設施和環(huán)保工程等，配套鐵路專線工程單獨立項，不屬本次工程評

價內(nèi)容。井田采用三條立井、兩水平開拓、暗斜井延伸、中央并列抽出式通風方式開拓

全井田，長壁后退式采煤法，全部垮落法管理頂板，采用綜采采煤工藝。礦井配套建設

12.00Mt/a的選煤廠，采用塊煤（200-8mm）重介淺槽分選、末煤不分選（預留），粗煤

泥離心脫水，細煤泥濃縮、過濾回收工藝，產(chǎn)品主要供煤化工及火力發(fā)電項目用煤。項

目場地征地范圍內(nèi)布置主井、副井、風井、選煤廠工業(yè)及輔助生產(chǎn)設施等，占地70.29hm2；

場外道路總長880m，總占地3.38hm2；場外礦井水輸水管線4.250km；項目永久總占地

73.67hm2，占地類型為草地和鹽堿地。工程在籍人數(shù)為1456人，礦井原煤生產(chǎn)人員效率

46.9t/工，選煤廠生產(chǎn)人員效率360t/工。項目靜態(tài)總投資625188.96萬元，其中環(huán)保投資

20630.94萬元，占項目靜態(tài)總投資的3.30%。

營盤壕礦井及選煤廠建設工程于2012年11月6日開工建設，并同步委托內(nèi)蒙古信

中環(huán)保科技發(fā)展有限責任公司進場開展了建設工程環(huán)保工程監(jiān)理，目前已停建，累計出

工程煤39.36萬t。建設情況如下，項目井筒及大巷已基本建成，回采順槽及工作面未開

掘，設備已完成招標；主、副井提升系統(tǒng)、回風系統(tǒng)基本建成，地面通過式破碎車間建

成，選煤廠各模塊設備安裝基本完成，模塊間尚未完成連接、電源未搭接，其他輔助生

產(chǎn)設施土建完成、設備大部安裝，宿舍及食堂、礦井水及生活污水處理站、鍋爐房及配

套煙氣除塵、脫硫系統(tǒng)等建成，礦井水輸送管線和綜合辦公樓停建，井下回采及工作面

準備工程未建成，矸石倉、矸石回填系統(tǒng)、礦井水脫鹽系統(tǒng)、鍋爐脫硝設施等未建；共

計完成投資408544.2萬元（包括礦建、土建、設備及其他費用等），占工程總投資的

65.35%。2015年2月15日，鄂爾多斯市環(huán)境保護局以“鄂環(huán)告字[2015]32號”文對鄂

爾多斯市營盤壕煤炭有限公司擅自開工進行了處罰；同時，兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限

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公司（鄂爾多斯市營盤壕煤炭有限公司上級單位）以“兗煤鄂能發(fā)[2017]60號”文對鄂

爾多斯市營盤壕煤炭有限公司相關(guān)負責人進行了責任追究。

2.項目相關(guān)情況判定及分析

營盤壕井田所屬納林河礦區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市境內(nèi)，屬東勝煤田西南深

部，是國家規(guī)劃的神東煤炭基地組成礦區(qū)之一。根據(jù)國家發(fā)改委批復的《內(nèi)蒙古鄂爾多

斯納林河煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃》（發(fā)改能源[2017]404號），納林河礦區(qū)北部一呼吉爾特礦

區(qū)南邊界為界，東部、南部以內(nèi)蒙古與陜西省界為界，西部以蒙華鐵路為界。礦區(qū)南北

約88km，東西寬約62km，面積約2069km2，煤炭資源總量約343億噸。礦區(qū)劃分為12

個井田、2個勘查區(qū)，規(guī)劃建設總規(guī)模11100萬t/a。12個規(guī)劃井田中，營盤壕礦井規(guī)劃

1200萬t/a，并配套建設同等規(guī)模選煤廠，項目符合總體規(guī)劃。2018年1月22日，環(huán)境

保護部以“環(huán)審[2018]10號”文印發(fā)《關(guān)于<內(nèi)蒙古鄂爾多斯納林河煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)

境影響報告書>的審查意見》；據(jù)后續(xù)分析，項目采取的污染物防治和生態(tài)保護措施符

合礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見要求。

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》（內(nèi)政發(fā)

[2009]50號）的標準和條件，兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限公司達旗180萬t甲醇轉(zhuǎn)烯烴

化工項目已達到了自治區(qū)配置資源條件，2014年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府同意將營

盤壕煤礦煤炭資源配置給該煤化工項目（[2014]2號主席辦公會議紀要）。2016年9月，

國家能源局以“國能煤炭[2016]284號”文確認了首批新建煤礦項目（包括營盤壕煤礦），

啟動實施減量置換和項目建設工作；2016年10月24日，國家能源局綜合司以“國能綜

煤炭[2016]658號”文批復《內(nèi)蒙古納林河礦區(qū)營盤壕煤礦產(chǎn)能置換方案》。項目建設符

合《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號）和內(nèi)蒙

古自治區(qū)煤炭資源管理要求。

此外，項目區(qū)不涉及毛烏素沙地自然保護區(qū)、榆橫臭柏自然保護區(qū)，以及紅石峽地

表水飲用水源地保護區(qū)、嘎魯圖鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)、烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)、納林河化工項目區(qū)、哈

頭才當?shù)人吹乇Ｗo區(qū)，團結(jié)水庫及海流圖河按礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見留設保護煤

柱；此外，項目按納林河礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見的要求，采取了合理、可行的污染

防治及生態(tài)保護措施，污廢水及固廢全部綜合利用，大氣污染物實現(xiàn)達標排放且滿足總

量控制指標要求，項目同時也符合礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評確定的“三線一單”及礦區(qū)空間管控。

綜上分析，項目建設符合國家規(guī)劃的納林河礦區(qū)總體規(guī)劃和自治區(qū)人民政府煤炭資

源管理要求，同時也符合《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)生實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國

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發(fā)[2016]7號）、《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭資源新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能

源[2016]1602號）、《內(nèi)蒙古鄂爾多斯納林河煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古鄂爾多斯

納林河煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》及其審查意見等相關(guān)文件。

3.評價工作過程

為預防和減緩營盤壕礦井及選煤廠建設工程建設和運行中不利環(huán)境影響，根據(jù)國家

有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)，兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限公司于2014年9月委托中煤科工集團西

安研究院有限公司承擔本項目環(huán)境影響評價工作，在鄂爾多斯市營盤壕煤炭有限公司正

式成立之后，按上級單位—兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限公司的相關(guān)要求組織實施后續(xù)工

作。接受委托后，我院組織相關(guān)力量完成了現(xiàn)場勘察、資料收集、工程環(huán)境影響分析預

測、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測等等大量工作，結(jié)合項目工程特點，按照國家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定

編制完成了《內(nèi)蒙古納林河礦區(qū)營盤壕礦井及選煤廠項目環(huán)境影響報告書》。

4.主要環(huán)境問題及環(huán)境影響、評價結(jié)論

項目所在區(qū)主要環(huán)境問題是生態(tài)環(huán)境脆弱（植被類型單一、土壤鹽漬化等）和水資

源短缺，評價重點關(guān)注采煤生態(tài)、地下水影響及污廢水綜合利用等。

項目原煤、產(chǎn)品煤采用筒倉儲存；輸煤棧橋密閉、轉(zhuǎn)載點設灑水抑塵系統(tǒng)、篩破系

統(tǒng)密閉及集除塵等措施；鍋爐煙氣采用布袋除塵器除塵、臭氧脫硝、NaOH吸收法脫硫，

污染物實現(xiàn)達標排放，且滿足總量控制要求。煤泥水實行一級閉路循環(huán)，不外排；礦井

水經(jīng)分質(zhì)處理后，全部利用；生活污水采用二級生化處理后，全部回用。井下矸石不出

井，洗選矸石和鍋爐灰渣全部綜合利用。采取了基礎(chǔ)減振、房屋隔聲、消音等降噪措施，

噪聲影響較小。2-2煤導水裂隙發(fā)育高度97.2~189m，將導水裂隙貫通局部貫通侏羅系中

統(tǒng)直羅組（J2z）含水層侵入安定組底部中、粗粒砂巖、砂質(zhì)泥巖夾粉砂巖及細粒砂巖含

水層，但不會侵入安定組中上部泥巖、砂質(zhì)泥巖、粉砂巖隔水層，其有效隔水厚度（沙

泥巖互層）50-73.13m，為最大保護層厚度（21m）的2.4-3.5倍，不會影響安定組隔水層

的隔水性能；因第四系-白堊系志丹群孔隙裂隙含水巖組因下伏含水層被疏干，引起該含

水巖組最大水位降4.6m；生產(chǎn)中應加強對地下水文情況的長期跟蹤觀測和監(jiān)測，如果發(fā)

現(xiàn)井水位下降以至于影響居民正常生活水源的供給，立即供水應急措施；在正常狀況下

項目實施對地下水水質(zhì)影響較小，在非正常狀況下污水泄漏對下游淺層地下水水質(zhì)造成

一定污染，因此應加強工業(yè)場地污廢水儲存、處理構(gòu)筑物的維護，確保防滲措施達到設

計要求，同時進行跟蹤觀測。營盤壕井田首采區(qū)開采后，地表沉陷面積12.301km2，地

表下沉最大值為5.25m；全井田煤層開采地表沉陷面積100.568km2，地表下沉最大值為

3

15.23m；采煤地表變形對地表居民建筑損害等級達到Ⅳ級，井田內(nèi)共有401戶1180人

需要搬遷，其中投產(chǎn)前搬遷85戶、233人；獨貴龍遺址和海流圖廟、九足白徽、沙沙灘

遺址、白河墓群等留設保護煤柱；評價區(qū)輸氣干線、支線、2處增壓站、22采區(qū)東翼和

24采區(qū)氣井、1處天然氣凈化廠留設保護煤柱，其余氣井和集氣管線按暫不留設煤柱考

慮，礦井后續(xù)開發(fā)須簽訂避讓協(xié)議；投產(chǎn)后生態(tài)綜合防治與恢復費用總計為261979.6萬

元，該費用從銷售收入中提取。

營盤壕礦井及選煤廠項目總體符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、礦區(qū)總體規(guī)劃、

礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見；在采用設計和評價提出完善的污染防治及生態(tài)保護措施后，

項目自身對環(huán)境的污染及生態(tài)影響可降到當?shù)丨h(huán)境可接受的程度。從滿足環(huán)境質(zhì)量目標

要求的角度分析，項目建設可行。

5.致謝

在報告書編制過程中，得到了生態(tài)環(huán)境部、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳、鄂爾多斯市

人民政府、鄂爾多斯市環(huán)境保護局、烏審旗人民政府、烏審旗環(huán)境保護局、中煤科工集

團南京設計研究院有限公司及建設單位的大力支持與協(xié)助，在此一并致謝。

4

1總則

1.1編制依據(jù)

1.1.1委托書

本項目的委托書，2014年9月24日。

1.1.2法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件

國家法律、法規(guī)

（一）國家法律

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015.1.1修訂實施；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2016.9.1修訂實施；

（3）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1997.3.1實施；

（4）《中華人民共和國森林法》，2009.8.27修訂實施；

（5）《中華人民共和國大氣污染防治法》，2016.1.1修訂實施；

（6）《中華人民共和國防沙治沙法》，2002.1.1實施；

（7）《中華人民共和國草原法》，2003.3.1修訂實施；

（8）《中華人民共和國野生動物保護法》，2016.7.2修訂實施；

（9）《中華人民共和國土地管理法》，2004.8.28修訂實施；

（10）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2016.11.7修訂實施；

（11）《中華人民共和國文物保護法》，2017.11.4修訂；

（12）《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2016.7.2修訂實施；

（13）《中華人民共和國水污染防治法》，2018.1.1實施；

（14）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，2009.1.1實施；

（15）《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，2010.10.1實施；

（16）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，2012.7.1實施；

（17）《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，2018.1.1實施。

（二）國務院行政法規(guī)

（1）《建設項目環(huán)境保護管理條例》，國務院令第676號，2017.3.1修訂實施；

（2）《基本農(nóng)田保護條例》，國務院令第257號，1999.1.1實施；

（3）《中華人民共和國森林法實施條例》，國務院令第588號，2011.1.8修訂實施；

（4）《草原防火條例》，國務院令第542號，2009.1.1實施；

5

（5）《土地復墾條例》，國務院令第592號，2011.3.5實施；

（6）《公路安全保護條例》，國務院令第593號，2011.7.1實施；

（7）《鐵路安全管理條例》，國務院令第639號，2014.1.1實施。

地方法規(guī)

（1）《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務

委員會公告第59號，1997.9.24實施；

（2）《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員

會公告第11號，1998.9.28實施；

（3）《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常

務委員會公告第31號，2011.12.1實施；

（4）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表

大會常務委員會公告第21號，2011.1.1實施。

部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件

（1）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，國務院，國發(fā)[2000]38號，2000.11；

（2）《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國務院國發(fā)[2005]18號，

2005.6.7；

（3）《環(huán)境保護公眾參與辦法》，環(huán)境保護部令第35號，2015.9.1；

（4）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011本）》（修正），國家發(fā)展與改革委員會令2013

第21號，2013.5.1實施。

（5）《煤矸石綜合利用管理辦法》，國家發(fā)改委2014年第19號令，2014.12.22；

（6）《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，國務院，國發(fā)[2016]74號，2016.12.30；

（7）《全國主體功能規(guī)劃》，國務院，國發(fā)[2010]46號，2010.12.21；

（8）《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，國務院，國函[2011]119號，

2011.10.10；

（9）《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，國務院，國發(fā)[2013]37

號，2013.9.10；

（10）《關(guān)于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》，環(huán)境保

護部辦公廳，環(huán)辦[2014]30號，2014.3.25；

（11）《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，國務院，“國發(fā)[2015]17號”，

2015.4.2；

6

（12）《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，國務院，國辦發(fā)[2014]31號，

2014.6.7；

（13）《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，國務院，國發(fā)

[2016]7號，2016.2.1；

（14）《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》，國務院，國發(fā)[2016]65

號，2016.11.24；

（15）《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，環(huán)保部公告[2015]第61號修編，2015.11.13；

（16）《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，

環(huán)境保護部，環(huán)發(fā)[2015]178號，2015.12.30；

（17）《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，國務院，國發(fā)

〔2016〕7號，2016.2.1；

（18）《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》，國務院，國發(fā)[2016]31

號，2016.5.28；

（19）《燃煤二氧化硫排放污染物防治技術(shù)政策》，國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委、

科技部，環(huán)發(fā)[2002]26號，2002.1；

（20）《關(guān)于印發(fā)重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》，環(huán)境保護

部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部，環(huán)水體[2017]142號，2017.10.12；

（21）《關(guān)于發(fā)布礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策的通知》，國家環(huán)保總局，

環(huán)發(fā)[2005]109號，2005.9.7；

（22）《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，國家環(huán)保總局，環(huán)發(fā)[2006]28號；

（23）《關(guān)于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》，環(huán)境保護部辦公廳，

環(huán)辦[2012]5號，2012.1.10；

（24）《關(guān)于進一步加強生態(tài)保護工作的意見》，環(huán)境保護部，環(huán)發(fā)[2007]37號，

2007.3.15；

（25）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》，環(huán)境保護部，環(huán)發(fā)[2008]92號，2008.9.27；

（26）《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》，環(huán)境保護部，

環(huán)發(fā)[2012]77號，2012.7；

（27）《關(guān)于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》，環(huán)境保護部，環(huán)

發(fā)[2012]98號，2012.8；

（28）《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要的通知》，環(huán)境保護部，環(huán)生

7

態(tài)[2016]151號，2016.10.27；

（29）《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理實施細則》，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第86號，1998.8.4

實施；

（30）《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》，內(nèi)

蒙古自治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā)[2011]56號；

（31）“內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法”，內(nèi)蒙古自治區(qū)第

十屆人民代表大會常務委員會公告第17號，2004.9.1實施；

（32）《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費征收使用管理辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政

府，內(nèi)政計[1995]163號文，1995.11.15；

（33）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》，內(nèi)

蒙古自治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā)[2013]126號，2013.12.31；

（34）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治行動計劃的實施意見》，內(nèi)蒙古自

治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā)[2015]119號，2015.10.9；

（35）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于土壤污染防治行動計劃的實施意見》，內(nèi)蒙古

自治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā)[2016]127號，2016.11.14；

（36）《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，內(nèi)蒙古自治

區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議，2016.1.29；

（37）《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳，內(nèi)

政辦發(fā)[2017]95號，2017.5.27；

（38）《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，

內(nèi)政發(fā)[2017]63號，2017.4.29；

（39）《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

（40）《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，2012.7；

（41）《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016.3.8）、《鄂

爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)劃》（2010.1.7）、《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境保護“十

三五”規(guī)劃》（2017.5.12）等。

1.1.3技術(shù)規(guī)范及要求

（1）《建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》（大氣環(huán)境HJ2.2-2008、地面水HJ/T2.3-93、聲環(huán)

境HJ2.4-2009、生態(tài)影響HJ19-2011、地下水HJ610-2016、煤炭采選工程HJ619-2011）；

8

（3）《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》HJ/T169-2004；

（4）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)范》，國家安全監(jiān)管

總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局、國家鐵路局，2017.5；

（5）《煤礦床水文地質(zhì)、工程地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)勘查評價標準》（MT/T1091-2008）；

（6）《清潔生產(chǎn)標準－煤炭采選業(yè)（HJ446-2008）》，中華人民共和國環(huán)境保護部，

2009.2.1實施。

1.1.4技術(shù)資料

（1）《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯納林河煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃》及其批復（發(fā)改能源

[2017]404號），《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯納林河煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》及

其審查意見（環(huán)審[2018]號）；

（2）《兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限公司營盤壕礦井及選煤廠可行性研究報告》，中

煤科工集團南京設計研究院有限公司，2016.11；

（3）《內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝煤田巴彥柴達木礦區(qū)營盤壕井田（擴大）煤炭勘探報告》，

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田地質(zhì)局117勘探隊，2012.4.1；

（4）《兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限公司營盤壕礦井及選煤廠工業(yè)場地巖土工程勘察

報告（詳勘）》及鄂爾多斯市、烏審旗及嘎魯圖鎮(zhèn)、蘇力德蘇木國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料。

1.2評價目的及評價原則

1.2.1評價目的

本項目環(huán)境影響評價目的是以礦區(qū)總體規(guī)劃為指導，結(jié)合煤炭工業(yè)科技進步和環(huán)境

保護的最新進展，貫徹“預防為主和清潔生產(chǎn)”的環(huán)境管理方針，推行生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)

濟的理念；查清項目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與生態(tài)現(xiàn)狀；針對煤炭資源開發(fā)、加工和

貯運工程特點和污染特征，預測項目建設對環(huán)境可能造成的不良影響；從保護礦區(qū)生態(tài)、

污染控制、提高資源循環(huán)利用率上尋求對策。同時為項目實現(xiàn)優(yōu)化設計、合理布局以及

環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

1.2.2評價指導思想及原則

（1）依據(jù)國家及地方有關(guān)環(huán)保法規(guī)、環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)定等，結(jié)合項目特點和環(huán)

境特征，力求客觀、公正、詳實地進行評價工作。

（2）貫徹“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念，結(jié)合當?shù)乜陀^實際情況，提出可行的

環(huán)境保護措施，把礦井建設成為“高產(chǎn)高效”、“環(huán)境友好”的新型現(xiàn)代化礦井。

9

（3）針對項目已開工建設，評價中將根據(jù)施工現(xiàn)場調(diào)查情況，梳理項目建設期存在

的環(huán)境問題，并提出整改措施和要求；運行期評價重點圍繞煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境、地下水

環(huán)境影響、清潔生產(chǎn)與污染物總量控制等重點評價專題開展工作。

（4）鑒于井田面積大、礦井服務年限長（91.7年），評價中本著“遠粗近細”“注重

過程”的原則，生態(tài)影響及恢復工作重點為22（首采區(qū)）、24采區(qū)和井田一水平，二水

平僅給出原則性生態(tài)恢復方案。

（5）公眾參與的原則：積極配合建設單位在項目環(huán)評過程中開展公眾參與調(diào)查活動，

征求本項目影響地區(qū)和居民對該項目的意見，并將意見如實匯總于報告書。

（6）對工程后期擬建南、北回風井場地，由于存在建設時間、工程量等諸多不確定

因素，本次環(huán)評不再對其進行評價，回風井場地建設前應辦理相應環(huán)評手續(xù)；此外，礦

井煤炭外運鐵路工程（含裝車站），屬單獨立項工程，本次不再對其進行詳細評價，報

告書僅對工程內(nèi)容進行簡要介紹。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則煤炭采選工程》

（HJ619-2011）中環(huán)境風險評價內(nèi)容及要求，結(jié)合項目實際（礦井屬低瓦斯礦，洗選矸

石全部利用，不設臨時矸石場；外輸?shù)V井水是經(jīng)超磁+反滲透脫鹽處理且管線每1km有

檢控閥，項目不在環(huán)境敏感區(qū)），本報告不再設置“環(huán)境風險評價”專題。

（7）報告書編寫力求簡潔、明了、重點突出、內(nèi)容突出；評價結(jié)論客觀、準確；環(huán)

保措施實用性和可操作性強。

1.3環(huán)境功能區(qū)劃、評價因子及評價標準

1.3.1環(huán)境功能區(qū)劃

（1）環(huán)境空氣

項目區(qū)不屬于國家兩控區(qū)，同時也不屬《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》

中重點控制區(qū)和一般控制區(qū)。依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》

（HJ14-1996）和批復的評價執(zhí)行標準，本區(qū)屬《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》中二類區(qū)。

（2）地表水功能區(qū)劃

營盤壕井田地表水系不發(fā)育，僅有一條海流圖河，年徑流量630萬m3，由西北向東

南匯入無定河。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳批復的項目評價執(zhí)行標準，確定項目所在

區(qū)域地表水屬Ⅲ類區(qū)。

（3）地下水功能區(qū)劃

本區(qū)尚未進行地下水環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳批復的項目評價

10

執(zhí)行標準，確定項目所在區(qū)域地下水屬Ⅲ類區(qū)。

（4）聲環(huán)境

根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）和批復的項目評價執(zhí)行標

準，工業(yè)場地及場外道路沿線聲環(huán)境質(zhì)量為《聲環(huán)境質(zhì)量標準》中2類區(qū)。

（5）生態(tài)環(huán)境

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，項目區(qū)屬全國毛烏素沙地防風固沙重要區(qū)內(nèi)的鄂爾多

斯高原東部典型草原防風固沙三級功能區(qū)；根據(jù)《鄂爾多斯市生態(tài)功能區(qū)劃》，項目區(qū)

屬于毛烏素沙地植被防風固沙生態(tài)功能區(qū)。

1.3.2評價時段及評價因子

本工程建設期50個月、服務年限91.7年，依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則煤炭采選

工程》，本次環(huán)評分建設期和運行期兩個時段。根據(jù)時段環(huán)境影響因素及影響特點，本

次環(huán)境影響評價因子見表1.3.2-1。

表1.3.2-1環(huán)境影響評價因子篩選結(jié)果表

類別評價因子

現(xiàn)狀評價因子SO2、NO2、PM10、TSP

環(huán)境空氣

影響評價因子SO2、NO2、煙塵、煤塵（顆粒物）

pH、DO、SS、礦化度、COD、BOD5、高錳酸鹽指數(shù)、NH3-N、

現(xiàn)狀評價因子TP、CN-、硫化物、Ar-OH、石油類、Cr6+、Hg、As、糞大腸

地表水環(huán)境

菌群

影響評價因子不外排，僅進行簡單環(huán)境影響分析

++2+2+2---2-

水位、K、Na、Ca、Mg、CO3、HCO3、Cl、SO4、pH、

氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六

現(xiàn)狀評價因子

價鉻、鉛、氟、鎘、鐵、錳、溶解性總固體、高錳酸鹽指數(shù)、

地下水

總大腸菌群

水質(zhì)-氨氮（非正常情況下污染影響）

影響評價因子

水位、導水裂隙帶發(fā)育高度（采煤對含水層及水資源影響）

現(xiàn)狀評價因子晝、夜等效連續(xù)A聲級

聲環(huán)境

影響評價因子晝、夜等效連續(xù)A聲級

固體廢物影響評價因子煤矸石、鍋爐灰渣、生活垃圾、煤泥、生活污泥

現(xiàn)狀評價因子地貌類型、土地利用現(xiàn)狀、植被類型現(xiàn)狀、土壤侵蝕現(xiàn)狀等

生態(tài)環(huán)境

影響評價因子地表沉陷影響、土地利用、植被、水土流失等

1.3.3評價標準

執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳以“內(nèi)環(huán)函[2016]344號”文確認的本項目環(huán)境影響評

價執(zhí)行標準。評價執(zhí)行標準如下：

11

（1）環(huán)境質(zhì)量標準

①環(huán)境空氣分執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準；

②地表水環(huán)境執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準；

③地下水執(zhí)行《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類標準，因《地下水質(zhì)量標

準》（GB/T14848-2017）于2018年5月1日起實施，本次執(zhí)行《地下水質(zhì)量標準》

（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準；

④工業(yè)場地廠界外執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）2類區(qū)標準，公路和鐵

路兩側(cè)區(qū)域執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）4a類和4b類標準；

⑤土壤環(huán)境評價執(zhí)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）中二級標準。

環(huán)境質(zhì)量標準見表1.3.3-1。

（2）污染物排放標準

①鍋爐排放大氣污染物執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）表2規(guī)

定限值；顆粒物排放執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）新改擴標準；

②生活污水執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標準；生產(chǎn)廢水執(zhí)行

《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）新改擴標準；

③廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）2類區(qū)標準；

④施工期場界噪聲執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）；

⑤工業(yè)固廢執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）

及修改單中相關(guān)要求。

污染物排放標準見表1.3.3-2。

表1.3.3-1環(huán)境質(zhì)量標準

環(huán)境要素標準名稱及級（類）別項目標準限值

pH6～9

CODcr≤20mg/L

BOD≤4mg/L

氨氮≤1.0mg/L

揮發(fā)性酚類≤0.05mg/L

氰化物≤0.2mg/L

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》

地表水環(huán)境砷≤0.05mg/L

（GB3838-2002）Ⅲ類標準

汞≤0.0001mg/L

石油類≤0.05mg/L

硫化物≤0.2mg/L

高錳酸鹽指數(shù)≤6mg/L

溶解氧≥5mg/L

鉻（六價）≤0.05mg/L

12

環(huán)境要素標準名稱及級（類）別項目標準限值

懸浮物/

總磷≤0.2/≤0.05mg/L（庫）

糞大腸菌群≤10000個/L

pH6.5～8.5

氨氮0.5mg/L

硝酸鹽≤20mg/L

亞硝酸鹽≤1mg/L

揮發(fā)性酚類≤0.002mg/L

高錳酸鹽指數(shù)≤3.0mg/L

氰化物≤0.05mg/L

氟化物≤1.0mg/L

硫酸鹽≤250mg/L

氯化物≤250mg/L

《地下水質(zhì)量標準》

地下水鐵≤0.3mg/L

（GB/T14848-2017）III類標準

錳≤0.1mg/L

總硬度（以CaCO3計）≤450mg/L

鉛≤0.01mg/L

汞≤0.001mg/L

砷≤0.01mg/L

鎘≤0.005mg/L

鉻（六價）≤0.05mg/L

溶解性總固體≤1000mg/L

細菌總數(shù)≤100個/mL

總大腸菌群≤3.0個/L

3

SO224小時平均150μg/m

3

SO21小時平均500μg/m

3

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》TSP24小時平均300μg/m

環(huán)境空氣3

（GB3095-2012）二級標準PM1024小時平均150μg/m

3

NO224小時平均80μg/m

3

NO21小時平均200μg/m

晝間60dB(A)

2類

夜間50dB(A)

《聲環(huán)境質(zhì)量標準》晝間70dB(A)

聲環(huán)境4a類（公路）等效聲級

（GB3096-2008）夜間55dB(A)

晝間70dB(A)

4b類（鐵路）

夜間60dB(A)

表1.3.3-2污染物排放標準

污染類型標準名稱及級（類）別污染因子標準限值及要求

煙塵≤50mg/m3

《鍋爐大氣污染物排放標準》

廢氣SO300mg/m3

（GB13271-2014）表22≤

NOx≤300mg/m3

13

污染類型標準名稱及級（類）別污染因子標準限值及要求

原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載點≤80mg/m3或設備去

《煤炭工業(yè)污染物顆粒物

排放標準》等除塵設備除效率≥98％

（GB20426-2006）

煤炭儲煤場所無組織排放≤10mg/m3

pH6～9

CODcr≤100mg/L

《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）

氨氮≤15mg/L

一級標準

石油類≤5mg/L

…………

總汞≤0.05mg/L

總鎘≤0.1mg/L

總鉻≤1.5mg/L

六價鉻≤0.5mg/L

表1有毒物質(zhì)排放限值

總砷≤0.5mg/L

總鉛≤0.5mg/L

總鋅≤2.0mg/L

廢水

氟化物≤10mg/L

pH6～9

《煤炭工業(yè)污染物

排放標準》SS≤50mg/L

表2采煤廢水污染物排放

（GB20426-2006）CODcr50mg/L

限值≤

石油類≤5mg/L

總鐵≤6mg/L

pH6～9

SS≤70mg/L

表3選煤廢水污染物排放CODcr≤70mg/L

限值

石油類≤5mg/L

總鐵≤6mg/L

總錳≤4mg/L

《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》晝間≤70dB(A)

等效聲級L

（GB12523-2011）Aeq夜間≤55dB(A)

噪聲

《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》晝間≤60dB(A)

等效聲級L

（GB12348-2008）2類區(qū)標準Aeq夜間≤50dB(A)

1.4評價工作等級、評價范圍

評價工作等級、評價范圍見表1.4-1。

14

表1.4-1評價等級、范圍一覽表

環(huán)境要素或評價要素項目實際等級劃分依據(jù)評價等級評價范圍

采暖季：P煙塵＝1.10%、PSO2＝8.31%、以鍋爐房煙囪為中心，邊長

最大地面濃度占標率，Pmax

2

大氣環(huán)境PNOX＝6.25%Pmax≤10%三級5km的正方形區(qū)域，約25km

地面濃度達標準限值10%時的距離，D10%/的范圍內(nèi)

污水排放量（m3/d）0≤200

地表水污水水質(zhì)復雜程度污染物類型數(shù)1，水質(zhì)參數(shù)數(shù)目4簡單

三級污廢水處理后全部綜合利用

環(huán)境地表水水域規(guī)模海流圖河平均流量0.2m3/s，小河小河

地表水水質(zhì)要求III類Ⅱ～Ⅴ

建設項目所在區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)類別2類區(qū)1類2類工業(yè)場地周界外1m范圍，兼

聲環(huán)境項目建設前后敏感點聲環(huán)境質(zhì)量變化程度聲級增高量為3dB(A)~5dB(A)聲級增量不大二級顧附近200m范圍內(nèi)敏感點；

受建設項目影響人口的數(shù)量場地周邊200m范圍內(nèi)1戶居民較少道路兩側(cè)200m范圍內(nèi)敏感點

工程占地范圍73.67hm2<2km2三級，因生

生態(tài)重點評價井田及外延1000m

可能引起土地利態(tài)脆弱，參

環(huán)境影響區(qū)域生態(tài)敏感性一般區(qū)域范圍，面積163.10km2

用類型改變照二級執(zhí)行

綜合地下水導則中的公式計

算法及場地區(qū)水文地質(zhì)條件，

項目類別

Ⅲ類項目評價區(qū)上游邊界外擴至場地

地下水

工業(yè)場地三級上游水井，下游以地表水體為

環(huán)境

界，兩側(cè)地勢平坦按照L/2外

環(huán)境敏感程度分散式居民飲用水井，較敏感擴，確定評價區(qū)面積約

5.95km2

本項目無重大危險源（低瓦斯礦井、矸石全部總利用），外輸?shù)V井水是經(jīng)超磁+反滲透脫鹽處理且管線每1km有檢控閥，項目不在環(huán)境敏感區(qū)，

環(huán)境風險

按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則煤炭采選工程》（HJ619-2011）中環(huán)境風險評價內(nèi)容及要求，本報告不再設置“環(huán)境風險評價”專題

15

1.5評價工作內(nèi)容及重點

根據(jù)煤炭井工開發(fā)建設項目環(huán)境影響特征及項目所在區(qū)環(huán)境特點，本項目的評價重

點是生態(tài)影響、地下水環(huán)境影響，其它要素進行一般性分析和評價，具體內(nèi)容如下：

（1）生態(tài)環(huán)境影響評價

生態(tài)環(huán)境影響評價重點是預測采煤地表沉陷范圍、特征，評價地表沉陷對土地資源

損害的影響程度和范圍；本著“遠粗近細”的原則，重點評價井田首采22采區(qū)、24采區(qū)

及井田一水平采煤引起的地表沉陷影響。

（2）水體環(huán)境影響評價

以采煤對井田煤層上覆含水層的影響為主，重點