淺議監(jiān)理隊伍的素質(zhì)對公路建設(shè)監(jiān)理工作的作用

淺談監(jiān)理隊伍的素質(zhì)在公路建設(shè)中的作用監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位，對工程建設(shè)項目，用嚴密的監(jiān)理制度，科學的管理方式，按合同規(guī)范要求，對工程建設(shè)項目的投資、工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保進行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，最終目的是確保優(yōu)良工程。推行工程監(jiān)理制度，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是工程建設(shè)方面一項新的重大改革，工程監(jiān)理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機構(gòu)、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個完整的建立體系和運行機制，我國于80年代后期借鑒工業(yè)發(fā)達國家對工程建設(shè)管理的先進經(jīng)驗，引進了工程建設(shè)的監(jiān)理制度，普遍取得了良好效果。自1988年國務(wù)院決定在土木工程建筑領(lǐng)域中實現(xiàn)監(jiān)理制度以來，我國的城建、交通、鐵道、水利、能源等行業(yè)普遍實施工程建設(shè)監(jiān)理制度，并正式頒布了工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)程規(guī)范，明確規(guī)定我國的監(jiān)理制度分為政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩種類型，政府監(jiān)理是指政府建設(shè)主管部門對建設(shè)單位、施工單位、社會監(jiān)理單位的行為實施監(jiān)督與管理，所有基本建設(shè)工程必須接受政府監(jiān)督，其監(jiān)督是強制的；社會監(jiān)理是指符合監(jiān)理條件、經(jīng)政府主管部門批準、取得資格證書的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，對工程建設(shè)項目實施工程監(jiān)理。我國的公路建設(shè)特別是高等級公路建設(shè)一般都實行三級監(jiān)理制度，即總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、駐地監(jiān)理工程師三級。監(jiān)理單位應根據(jù)具體情況建立一個實施工程監(jiān)理的執(zhí)行機構(gòu)，該組織機構(gòu)應科學、嚴密、合理、精干且分工明確，責任清楚。參加監(jiān)理組織機構(gòu)的人員應具備以下基本素質(zhì)：具備相當?shù)膶I(yè)理論知識和一定的實際經(jīng)驗；具備掌握合同法規(guī)及嚴格執(zhí)行的能力；具備實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質(zhì)。為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序，有效、公正地執(zhí)行合同，保護合同雙方的利益，避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來損失，對監(jiān)理人員進行培訓是十分必要的。培訓的內(nèi)容包括有關(guān)監(jiān)理咨詢的內(nèi)容及監(jiān)理方法、質(zhì)量監(jiān)控、進度監(jiān)控、費用監(jiān)控和合同管理等。通過培訓既可掌握有關(guān)監(jiān)理工作的理論基礎(chǔ)、監(jiān)理方法等，又可學習FIDIC合同條款的基本概念。但是，實際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學到的，必須在工程實踐中學習，從監(jiān)理工程師代表和高級監(jiān)理工程師那里得到的指導。目前，我國的監(jiān)理隊伍中個別監(jiān)理人員還存在以下幾個方面的問題：①對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不甚了解；②對合同管理了解還不夠全面；③工作責任心不強。這些情況是個別現(xiàn)象，但從一個側(cè)面反映了這些監(jiān)理人員技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)不高，因此，要做好監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員具有多方面的能力。下面談幾點搞好建立工作的注意事項。（1）處理好監(jiān)理、業(yè)主、承包商三者之間的關(guān)系。監(jiān)理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，廉潔公正，一絲不茍。業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師之間不是誰領(lǐng)導誰的關(guān)系，而是相互間以合同為準則，互相約束的合同職責分工關(guān)系，監(jiān)理工程師和業(yè)主是一種委托與被委托的關(guān)系，既要各負起責，獨立工作，又要相互尊重，密切合作，監(jiān)理工程師應該經(jīng)常、及時地向業(yè)主通報監(jiān)理工作中出現(xiàn)的情況和問題，以取得業(yè)主的理解和支持。監(jiān)理人員和承包商的工作目標是一致的，要平等相待，以理服人。對多數(shù)承包商而言，只要監(jiān)理人員把道理講透，各種問題都能等到解決。全面的嚴格的監(jiān)理是必不可少的，但不能將承包商放到對立的位置，處處挑毛病，讓承施工企業(yè)項目經(jīng)理的素質(zhì)要求與選拔任用建設(shè)工程項目管理是一項特殊而復雜的一次性活動，其管理設(shè)計道人力、技術(shù)、設(shè)備、資金、設(shè)計、施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收等多方面的因素和多元化的關(guān)系。為了更好的進行計劃、決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)，保證項目建設(shè)按照客觀規(guī)律和科學程序順利進行；為了統(tǒng)籌安排、提高效率已取得項目管理的成功，就必須設(shè)置工程項目管理負責人——項目經(jīng)理。建設(shè)部頒發(fā)的（建筑事情企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法）中指出“建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理，是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人”，這就決定了項目經(jīng)理的地位：是項目中最高的責任者和組織者，是項目最高指揮者和最高決策者，是決定項目管理成功與否的關(guān)鍵。項目經(jīng)理在項目管理中的地位，決定了項目經(jīng)理的崗位是施工企業(yè)面向市場的崗位，是企業(yè)與建筑市場的結(jié)合部，是在競爭中用戶評價企業(yè)形象和信譽的直接對象。因此，對于施工企業(yè)來說，選拔并任用適應社會主義市場經(jīng)濟要求、適應建筑市場競爭規(guī)律的懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的高素質(zhì)的職業(yè)項目經(jīng)理隊伍，即是搞好工程項目管理的關(guān)鍵，又是企業(yè)立足于激烈競爭的建筑市場的根本保證。1.項目經(jīng)理的素質(zhì)要求任用德才兼?zhèn)涞捻椖拷?jīng)理是施工企業(yè)搞好工程項目管理的重要條件和首要任務(wù)，但在具體的工程項目管理實施過程中，大部分施工企業(yè)對項目經(jīng)理應具備的素質(zhì)一般沒有具體明確的要求，對項目經(jīng)理的選拔大都是憑經(jīng)驗，憑印象，導致有的項目經(jīng)理上任后不能勝任。那么，項目經(jīng)理應具備什么樣的素質(zhì)呢？（1）項目經(jīng)理是對工程項目管理全面負責的最高管理者，是工程項目管理的中心，在整個工程項目管理活動中占有舉足輕重的地位。他的每一個思路，每一項決策，一言一行都會影響到整個施工項目的成敗。因此，這就要求現(xiàn)代施工項目經(jīng)理首先要具備國營的政治素質(zhì)和很強的法律意識，有強烈的事業(yè)心和社會責任感，這是社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。（2）應具有一定深度的專業(yè)技術(shù)知識，項目經(jīng)理作為項目實施的最高決策者，如果不懂技術(shù)，就無法按照項目的工藝邏輯、施工邏輯來組織實施。更難以鑒別項目工藝技術(shù)、設(shè)備先型、安裝調(diào)試及施工技術(shù)方案的優(yōu)劣，對項目實施中的重大技術(shù)決策就沒有發(fā)言權(quán)。并且對在施工中遇到的技術(shù)問題，難以從提出的解決方案中進行正確地決策，而這些正式勝任項目經(jīng)理的重要條件。當然，不能要求項目經(jīng)理對所有工程技術(shù)都樣樣精通，這樣要求也不現(xiàn)實，但至少項目經(jīng)理必須對有關(guān)工程技術(shù)熟悉，至于更深層次的技術(shù)方面的問題，可借助于項目配備的技術(shù)專家或具備高、中職稱的高級技術(shù)人員協(xié)助解決。(3)應具有相當廣度的專業(yè)管理知識和管理技能。管理薄弱是當前施工企業(yè)在項目施工中相對更薄弱的環(huán)節(jié)，因此掌握科學先進的專業(yè)管理知識和管理技能對項目經(jīng)理來說是更為迫切、更為顯著的要求。工程項目管理涉及的方方面面很廣，這就要求項目經(jīng)理對決策理論、項目管理、系統(tǒng)工程、施工管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、價值工程、全面質(zhì)量管理等管理理論以及行為科學、經(jīng)濟合同法、建筑技術(shù)經(jīng)濟、成本管理、目標管理、計算機等管理技術(shù)有較全面的了解，才能在項目管理中得心應手，靈活自如地運用各種管理方法和管理技能來解決處理項目日常管理工作，保證工程項目順利地實施。(4)應具有高超的領(lǐng)導藝術(shù)、良好的組織管理和協(xié)調(diào)能力。項目經(jīng)理對項目的一切管理，歸根到底是對人的管理。項目經(jīng)理既要把從各部門抽調(diào)來組成項目班子的人員團結(jié)好，帶領(lǐng)他們圓滿地實現(xiàn)項目目標，又要遇到企業(yè)內(nèi)外的人際關(guān)系，既要與外部環(huán)境的人打交道，又要與內(nèi)部人員處理好關(guān)系。只有協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，才能調(diào)動項目各方的積極性。沒有高超的領(lǐng)導藝術(shù)、良好的組織管理和協(xié)調(diào)能力而只會埋頭苦干是不能勝任的。(5)應具有豐富的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)場閱歷。項目實施過程中，項目經(jīng)理會遇到許多具有“非程序性”、“例外性”的問題，難以套用書本上現(xiàn)成的理論知識，而必須依靠過去實踐中積累的經(jīng)驗才能得以解決。(6)應具有良好身體素質(zhì)。這是因為項目經(jīng)理不但承擔繁重的工作，而且生活條件和工作條件都因現(xiàn)要場性強而相當艱苦。因此，項目經(jīng)理必須年富力強，具有健康的身體，以保持充沛的精力和必須的體力，才能很好地適應工程項目艱苦環(huán)境的要求2項目經(jīng)理的選拔任用施工企業(yè)項目經(jīng)理的任用，必須根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》進行。沒有取得相應級別項目經(jīng)理資質(zhì)的人員，不能選派為企業(yè)承包工程項目的項目經(jīng)理。但取得項目經(jīng)理資質(zhì)的人員，也并非一定要上崗擔任項目經(jīng)理。取得相應項目經(jīng)理資質(zhì)的人員，是否得到企業(yè)的任用，項目經(jīng)理自身素質(zhì)和具備的條件非常重要。這樣在同樣資質(zhì)條件的項目經(jīng)理中，施工企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)項目經(jīng)理的遴選和任用問題。施工企業(yè)對項目經(jīng)理的選拔和任用應依照圖1所示的程序進行大范圍大范圍目標推薦對象選拔對象選拔甲某任用甲某圖1項目經(jīng)理的選拔和任用程序首先應根據(jù)中標承建的工程項目的具體情況和規(guī)模，來確定項目經(jīng)理所必須具備的資質(zhì)等級。我們以某施工企業(yè)工程項目規(guī)模的劃分(如表1所示)以及工程項目規(guī)模與項目經(jīng)理資質(zhì)等級的對應關(guān)系(如表2所示)作為示例。據(jù)此圈定符合所需資質(zhì)等級要求的具備建設(shè)部頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書》的有關(guān)人員作為選拔考核的大范圍目標群；從中按照項目經(jīng)理的素質(zhì)要求進行遴選，推選出若干推薦對象進一步的考核；根據(jù)考核結(jié)果，重點選擇出3—5人作為選拔對象；對選拔對象的進一步考核，有兩種方法：第一種方法就是將選拔對象的名單交局(處)長，由局(處)長從中提名任用對象，經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究討論，決定出項目經(jīng)理的最終人選，然后由局(處)長任命；第二種方法就是由這3～5名選拔對象通過公開答辯的方式進行公開競爭。各人針對項目的具體情況寫出自己的競選綱要，闡述對項目的認識、明確擬采取的管理方式和管理方法、初步的施工組織設(shè)計構(gòu)想、重難點工程的技術(shù)保證方案、質(zhì)量和安全保證措施以及擬達到的具體經(jīng)濟技術(shù)目標等進行公開答辯，并回答答辯評審委員會提出的問題。然后根據(jù)答辯評審委員會的評審結(jié)論，確定出項目經(jīng)理的最終人選。工程項目規(guī)模劃分表1項目規(guī)模劃分工期項目合同造價工程項目合同造價（萬元）（萬元）＋高技術(shù)含量項目規(guī)模劃分工期項目合同造價工程項目合同造價（萬元）（萬元）＋高技術(shù)含量特大型工程項目≥30000≥15000大型工程項目≥15000≥5000中型工程項目≥5000≥3000小型工程項目≤5000≤3000工程項目規(guī)模與項目經(jīng)理資質(zhì)等級對應關(guān)系表表2項目規(guī)模項目經(jīng)理資質(zhì)等級項目規(guī)模項目經(jīng)理資質(zhì)等級一級二級三級四級特大型工程項目√XXX大型工程項目√√XX中型工程項目－√XX小型工程項目－－√√符號說明：“√”是指具備該級別資質(zhì)等級的項目經(jīng)理能夠在相應規(guī)模的工程項目中擔任項目經(jīng)理：“X”表示“不能”，“一”表示雖能夠但一般不擔任。對于施工企業(yè)來說應采取兩種方法并用的原則，機動靈活地選拔并任用項目經(jīng)理，做到使優(yōu)秀的項目經(jīng)理承擔相應適當?shù)墓こ添椖康墓芾?，提高企業(yè)工程項目管理水平，增強企業(yè)競爭力。3項目經(jīng)理任用中存在的問題及對策(1)存在著行政任命項目經(jīng)理的比例遠遠大于竟聘上崗項目經(jīng)理人數(shù)的不良現(xiàn)象。行政任命的主觀、隨意性較強，不利于選拔任用優(yōu)秀的項目經(jīng)理。為解決這一問題，施工企業(yè)應建立健全項目經(jīng)理竟聘任用體制，在項目經(jīng)理上崗前由企業(yè)項目經(jīng)理答辯評審委員會堅持公正、客觀的原則進行全面考核，采用公開競爭、民主評議的辦法，選拔出德才兼?zhèn)涞亩夹g(shù)、會管理、善經(jīng)營的人員擔任項目經(jīng)理，提高項目管理水平。(2)存在著誰聯(lián)系的工程項目誰當項目經(jīng)理的問題。任何人都可以通過各種渠道聯(lián)系到工程任務(wù)，但他不一定就能勝任項目經(jīng)理的工作。因此施工企業(yè)應把生產(chǎn)經(jīng)營人員和工程管理項㈦哲理人員區(qū)別開來，聯(lián)系到工程任務(wù)可以給予獎勵，輿體進行工程項目管理則一定要任用具備相應資質(zhì)條件的項目經(jīng)理人員。(3)對項目經(jīng)理的任用，當前大多數(shù)施工企業(yè)一般是在該工程項目中標后才予選拔任用。這樣該項目經(jīng)理對工程項目的管理就缺少了投標簽約階段的管理和控制。對項目經(jīng)理的任命應該在確定要進行某一工程項目投標后，就馬上進行選拔任命。由該項目經(jīng)理組織投標活動，根據(jù)工程項目的具體情況和他對該工程項目的管理構(gòu)想以及企業(yè)的具體要求，確定投標報價、編制實施性施工組織設(shè)計、重難點工程的技術(shù)保證和實施方案、質(zhì)量和安全保證措施等，至到中標簽約，再接著進行具體的工程項目施工管理，保證項目經(jīng)理對工程項目全過程、全方位的管理和控