淺議全面正確理解政府的財政能力

淺議全面正確理解政府的財政能力

摘要:政府財政能力是衡量一個地區(qū)發(fā)展的綜合指標,在過去的計劃經濟時代,我國政府財政重收輕支、重投入輕效益,并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢下,如何全面正確理解政府財政能力對于科學發(fā)揮政府對政配置作用尤顯必要。本文試從其內函以及科學評價等方面闡述理解政府財政能力的新觀點,并提出了相應的建議。

關鍵詞:政府財政正確理解科學配置

政府財政能力這一概念,過去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評價一個地區(qū)的財政狀況時,常是依據(jù)財政收人的多寡作出判斷:收人多者,日其財力雄厚;收入寡者,則曰其財力薄弱.這里所說的“財力”只不過是一個地方政府的財政收人規(guī)模,并非我們所要討論的政府財政能力概念。隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展,各級政府的財政收人規(guī)模也在持續(xù)擴大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源,使其在履行政府職能和全面建設小康社會中充分發(fā)揮應有的作用,全面正確地理解政府財政能力尤顯必要。

一、政府財政能力的內涵

(一)政府財政能力的核心是支出的效益。

英文中“財政”一Finance源于拉丁文Finic,其原意是指“支出的期限”。英語引進來表示財政,首先是指政府的支出,然后才是籌措保證支出需要的收人,后來進一步發(fā)展為公共財政一PubliCFinance。事實上財政的功能也正是這樣,它是一種以政府為主體的經濟行為,是為政府實現(xiàn)其職能,滿足社會共同需要的支出提供資金保障與分配的經濟活動。收人并不是財政存在的本意,只是因為有了政府履行職能需要的支出,才產生了收人的必要.支出是目的,收人是保障。長期以來,由于受舊體制思維慣性的影響,我們在對財政收與支的邏輯關系的認識上始終未能跳出計劃經濟思維的羈絆,重收輕支,重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生,就必須使人們,特別是政府的領導和財政部門的公務人員牢固地樹立“支出效益是政府財政能力核心”的認識,以使財政資金在穩(wěn)定社會經濟發(fā)展和構建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大作用。

(二)政府財政能力概念。

自18世紀亞當·斯密創(chuàng)建財政理論以來,大量的財政學著作基本上都是按照財政支出、稅收、國債、預算和財政政策的順序編著,政府的財政能力正是通過上述各個部分內容的實施得以顯示。但是,卻很少有專門論述財政能力的,至于給政府財政能力概念總結出一個權威定義更是鮮見。筆者經過認真研究和探討,認為從財政的功能作用出發(fā),將政府財政能力概念表述為:是各級政府財政收支活動對政府職能實現(xiàn)的支撐保障強度顯示,是政府實現(xiàn)其職能能力體現(xiàn)的物質基礎較為適宜。由于財政本身是隨政府產生而產生,財政的職能也是依據(jù)政府職能而設定,它的作用就是要支撐和保障政府職能的實現(xiàn),所以財政能力的強弱只能用對政府職能實現(xiàn)支撐和保障的強度來衡量,別無它徑。

(三)政府財政能力的內灑。

1.財政能力是政府職能行使效率的顯示。我國在計劃經濟體制時期的政府是無限性政府,政府的職能范圍幾乎涉及到社會生活的方方面面,為保證這些職能的執(zhí)行,就需要大量的財政資金支撐。奈于當時的生產力水平低下,稅源有限,財政收人不多,比起需要的支出遠遠不足。所以,當時評價一個地方財政業(yè)績時,往往依據(jù)于收人水平,收人多者為優(yōu),少者為劣。由于是計劃經濟,社會資源和財政資源配置一律按中央和各級政府的計劃執(zhí)行,效益高低也就無須考核。在這種體制下,重收輕支,重投人輕效益現(xiàn)象產生也就成為必然。

市場經濟體制下,市場機制對資源配置發(fā)揮基礎性作用,因而要求政府只能是有限政府,要從權利政府向責任政府和服務型政府轉變,政府的經濟職能范圍被劃定在克服市場失靈和提供公共物品方面。在這種經濟體制下,對一個地方財政能力的評價就不能僅局限于收人的多少,更重要的是要評價財政收支對當?shù)厣鐣洕l(fā)展的影響,主要依據(jù)該地區(qū)市場作用的發(fā)揮,市場失靈現(xiàn)象的彌補及公共物品供應的狀況,實際上即政府職能行使的效率?？v使一個地區(qū)的財政收人規(guī)模十分巨大,但其支出不當、效率不高,市場失靈現(xiàn)象嚴重,公共物品短缺,則其財政能力的評價仍然不佳。

2.財政收支的法制化和程序化是政府財政能力提高的保證。財政的支出是為了公眾,財政的收人來自公眾,所以財政活動應置于公眾的審查監(jiān)督之下。我國《憲法》明確規(guī)定:各級政府的年度財政預、決算必須經由同級人民代表大會的審議核準,重大的財政支出事項和

重大的收人政策調整也應事先經由同級人民代表大會批準后才能付諸實施。這些對各級政府財政收支活動政治程序規(guī)定的實質是為了保證財政收人取得的合法與適宜,加大財政預決算的透明度和規(guī)范性,提高財政支出的效益,保證財政資金真正用到為民眾帶來實惠的事務上。

我國各地出現(xiàn)的眾多“政績工程”,“縣、市長或書記工程”,用的都公平分配。解決這個問題完全依賴市場機制只能是南轅北轍,主要是依靠財政機制。由于各國的經濟發(fā)展水平和歷史傳統(tǒng)不同,收人分配的公平問題沒有一個統(tǒng)一的使用于所有國家或地區(qū)的衡量標準,當前各國公認,采取由實際分配狀況所描繪出的洛倫茲曲線計算得出的基尼系數(shù)(k)來顯示收人分配的公平程度(參見下圖)是較為通用的。

如圖中所示,在洛倫茲曲線為45,角的直線時,表示收人分配絕對平均,而一般的洛倫茲曲線多是非A即Bo基尼系數(shù)(k)是由A線或B線與對角線圍成的面積(x)與對角線以下的總面積(x+y)之比所得?；嵯禂?shù)小于1,數(shù)值越小,表示分配越趨平均。根據(jù)國際慣例.系數(shù)值處于。.25~之間被視為合理區(qū)間。據(jù)中國社會科學院課題組研究資料表明,1988年我國基尼系數(shù)為。.382,1995年為,近幾年有繼續(xù)增大的趨勢。由此可以看出.我國收人差距的擴大已到了非常嚴重的程度,不僅對社會穩(wěn)定,而且對于經濟的持續(xù)發(fā)展都構成了一定不良影響。因此,積極縮小收人分配差距已引起了黨中央和政府的高度重視。當然公平不等于平均,承認人們的泉斌、努力和占有要素的差異,就應允許和正視收人差距的存在。但是差距要適度,防止差距過大與社會主義共同富裕的原則相對立,免蹈“拉美化”之覆轍。當前,應該在提倡一部分人依靠正當經營、誠實勞動先富起來的同時,必須通過完善分配制度以及財政手段積極調節(jié)收人差距,使之維持在合理限度以內,促進和諧社會建設,走共同富裕之路。

(三)地區(qū)社會經濟的穩(wěn)定和發(fā)展是政府財政能力兼顧公平與效率的體現(xiàn)。對于一個地區(qū)政府財政能力進行客觀準確評價并非易事,因為對政府行為結果的評價不象是對微觀經濟主體評價那樣,通過一些具體的經濟指標即可得出可靠的結果.政府的財政行為多涉及的是宏觀層面或至少是中觀層面的事務,所以,對政府財政能力的評價只能從地區(qū)社會經濟發(fā)展總的態(tài)勢上進行判斷。

在政府財政決策中,無論是出于公平考慮,還是出于效率考慮,一旦決策納人客觀經濟分析的視野.都會與地區(qū)的社會經濟的穩(wěn)定和發(fā)展等問題在一起。因為.