城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范-編制說明

《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》編制說明

1工作簡況

1.1任務(wù)來源

近年，我國燃?xì)庑袠I(yè)事故頻發(fā)，如6·13十堰燃?xì)獗ㄊ鹿剩細(xì)夤艿腊踩\(yùn)行形勢嚴(yán)

峻復(fù)雜。2021年11月，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ò?/p>

委〔2021〕9號），國務(wù)委員、國務(wù)院安委會副主任王勇在全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?/p>

會議上強(qiáng)調(diào)，深查徹改隱患、堅(jiān)決防范遏制各類燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，由此全國展開了城鎮(zhèn)燃?xì)獍?/p>

全排查整治工作。2022年，各部委通過多種方式提升城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖耐暾怨芾?。國家?/p>

場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)燃?xì)鈮毫艿腊踩挪檎蔚耐ㄖ罚ㄊ斜O(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕

28號），要求全面排查摸清燃?xì)鈮毫艿赖讛?shù)，加強(qiáng)法定檢驗(yàn)和信息管理，建立提升燃?xì)鈮?/p>

力管道安全保障水平長效機(jī)制。同時(shí)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/p>

實(shí)施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委

聯(lián)合發(fā)文《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》（建辦城函〔2022〕225號），要求加強(qiáng)老舊城

鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖目茖W(xué)更新改造。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿雷鳛橹匾拿裆A(chǔ)設(shè)施，數(shù)量已突破百萬公里，由于其服役環(huán)境復(fù)雜、

縱橫交錯，受腐蝕、第三方破壞等因素影響，泄漏事故多發(fā)。燃?xì)夤艿佬枰菩型暾怨芾?/p>

理念和方法，從危害識別評估、質(zhì)量監(jiān)檢測、安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提升燃?xì)夤艿赖馁|(zhì)

量安全管理水平，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)行為，降低事故發(fā)生率。

完整性管理是降低管道安全風(fēng)險(xiǎn)最有效的、最先進(jìn)的管理模式，在國內(nèi)外長輸油氣管道

領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅c長輸油氣管道相比，存在很大的差異，在設(shè)計(jì)、施工

和管理等方面也有其自身固有的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿蓝酁榫W(wǎng)、枝狀結(jié)構(gòu)，閥門、三通等管件

密布，管道變徑比較普遍，壓力等級差異較大，難以開展管道內(nèi)檢測，管道多位于人口密集

區(qū)，管道管理相對被動，往往是接到泄漏報(bào)警后才進(jìn)行漏口修補(bǔ)，屬于事后維護(hù)。因此，城

鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾聿荒芡耆瞻衢L輸油氣管道完整性管理規(guī)范執(zhí)行，需要根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

管道自身特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)和管理現(xiàn)狀，制定專門的標(biāo)準(zhǔn)。

2020年7月，中國特種設(shè)備檢測研究院、中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司等

主編單位向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（333）與全國標(biāo)準(zhǔn)化鍋爐壓力容器技術(shù)委員會（SAC/TC262）

提出起草國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》的申請，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會于2021年4月下達(dá)了該標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃的通知，計(jì)劃號為20210904-T-469。

1.2編制單位、主要起草人員及分工

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位主要包括：略。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人包括：略。

1.3工作過程

2021年5月，在接到標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)后，主編單位對國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再梳理，

結(jié)合科研成果轉(zhuǎn)化情況，提出了標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、編制原則和技術(shù)路線。2021年9月，向

1

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國標(biāo)準(zhǔn)化鍋爐

壓力容器技術(shù)委員會匯報(bào)了調(diào)研情況、標(biāo)準(zhǔn)編寫計(jì)劃和主要參與單位情況。2021年12月22

日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并在北京召開了首次專家研討會，詳細(xì)討論了標(biāo)準(zhǔn)的

內(nèi)容和工作計(jì)劃安排。2022年8月12日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在重慶召開第二次討論會，對標(biāo)

準(zhǔn)中的適用范圍、重點(diǎn)區(qū)域識別、檢測評價(jià)、失效管理以及相關(guān)附件內(nèi)容進(jìn)行了逐條研討，

確定了修改條款和相關(guān)要求，并確定了對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，尤其小型燃?xì)馄髽I(yè)的調(diào)研計(jì)劃。2022

年11月25日，由于疫情影響，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組織召開了第三次線上視頻研討會，討論了標(biāo)

準(zhǔn)的修改情況、詳細(xì)內(nèi)容和編制說明，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，為下一步全網(wǎng)公開征求意見

做好了準(zhǔn)備。

2編制原則和主要內(nèi)容

2.1編制原則

1）該標(biāo)準(zhǔn)在借鑒美、澳、歐盟等國際先進(jìn)完整性管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，融合多年

積累的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾沓晒l(fā)展而成。既符合我國實(shí)際情況，又具有國際先進(jìn)性。

2）充分結(jié)合國內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)現(xiàn)行管理方式和水平、燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)方法、日常和

失效管理經(jīng)驗(yàn)、以及相關(guān)監(jiān)管部門要求，形成了《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》。

3）該標(biāo)準(zhǔn)利用完整性管理科學(xué)方法，圍繞燃?xì)夤艿辣举|(zhì)安全，采用計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、

改進(jìn)（PDCA）的閉環(huán)管理模式，通過六步循環(huán)法，解決燃?xì)夤艿赖娘L(fēng)險(xiǎn)識別，質(zhì)量檢驗(yàn)、

風(fēng)險(xiǎn)控制、失效和數(shù)據(jù)管理等工作內(nèi)容，旨在提升管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的管理水平，規(guī)范企業(yè)

行為，降低燃?xì)馐鹿事省?/p>

2.2標(biāo)準(zhǔn)名稱更改說明

本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)名稱為《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》，編寫過程中，未更改名稱。

2.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)中由門站、儲配站、各類氣源廠站等燃?xì)鈴S站至用戶引

入管閥門之間或廠站之間公用性質(zhì)的燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施的完整性管理，附屬設(shè)施包括線

路閥室（閥門或閥井）、調(diào)壓站（含調(diào)壓箱）、凝水缸、陰極保護(hù)裝置等。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于城

鎮(zhèn)燃?xì)忾T站之前的長輸天然氣管道，以及除調(diào)壓站之外的城鎮(zhèn)燃?xì)馄渌麖S站內(nèi)工藝管道及其

附屬設(shè)施的完整性管理。

本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿正文包括15個章節(jié)和16個附錄。15個章節(jié)分別是：范圍、規(guī)范性

引用文件、術(shù)語和定義、總則、完整性管理體系建設(shè)與審核、數(shù)據(jù)采集與整合、重點(diǎn)區(qū)域識

別、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢測監(jiān)測與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效能評價(jià)、日常管理、失效管理、改造停用與

廢棄、以及數(shù)據(jù)管理。16個附錄分別為附錄A“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾眢w系建設(shè)”、附

錄B“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾沓绦蛑改稀薄⒏戒汣“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾眢w系文件”、

附錄D“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾眢w系審核”、附錄E“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾碜畹鸵?/p>

求”、附錄F“建設(shè)期燃?xì)夤艿劳暾怨芾怼?、附錄G“數(shù)據(jù)采集、整合與管理清單”、附

錄H“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)區(qū)域識別準(zhǔn)則”、附錄I“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)評估方法”、附錄J“城

鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z測與監(jiān)測方法”、附錄K“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋m用性評價(jià)方法推薦”、附錄L“城

鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱Ｓ蔑L(fēng)險(xiǎn)控制措施”、附錄M“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬茉u價(jià)”、附錄N“城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

2

管道日常巡檢周期及記錄表格”、附錄O“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗录芾硇畔⒔y(tǒng)計(jì)表”、附錄

P“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硐嚓P(guān)記錄與報(bào)告內(nèi)容要求”。附錄A、附錄E、附錄H、附錄

J等4個附錄為規(guī)范性附錄，其他附錄均為資料性附錄。

第4章總則中明確了燃?xì)馄髽I(yè)開展燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼囊话阋蠛突驹瓌t。燃?xì)夤?/p>

道完整性管理貫穿其全生命周期，燃?xì)馄髽I(yè)圍繞完整性管理要素，建立完整性管理體系，

并周期性開展完整性管理體系審核。同時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)需設(shè)置完整性管理的組織機(jī)構(gòu)以及相

關(guān)人員崗位職責(zé)，并對完整性管理從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。完整性管理的實(shí)施過程中，燃?xì)?/p>

企業(yè)應(yīng)制定目標(biāo)和工作計(jì)劃，本標(biāo)準(zhǔn)給出了完整性管理六部循環(huán)工作流程。為了保障不

同規(guī)模和管理水平的燃?xì)馄髽I(yè)均可實(shí)施，提出了完整性管理體系和業(yè)務(wù)工作執(zhí)行效果最

低要求。燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)管道屬性分類分級管理，尤其是事故類型較多的第三方損壞、泄

漏等專項(xiàng)管理。推薦燃?xì)馄髽I(yè)大力發(fā)展信息化建設(shè)，如管道完整性管理信息系統(tǒng)，嘗試

采用新的檢測和監(jiān)測技術(shù)，但應(yīng)進(jìn)行新技術(shù)的有效性驗(yàn)證。

第5章完整性管理體系建設(shè)與審核，規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)建立完整性管體系的原則、要素、

核心內(nèi)容、完整性管理計(jì)劃、體系文件要求，以及實(shí)施過程中的定期審核要求。建立完整性

管理體系時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)其規(guī)模和管理特點(diǎn)始終圍繞“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)”（PDCA）

循環(huán)和“基于風(fēng)險(xiǎn)的管理思維”，從組織上、人力資源上對完整性工作的開展提供保障，體

系文件包括完整性管理方針與政策，以及各項(xiàng)管理工作要求、管道運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。燃?xì)?/p>

企業(yè)每年應(yīng)制定完整性管理計(jì)劃，編制過程由專門完整性管理小組完成，負(fù)責(zé)人審核，執(zhí)行

過程及時(shí)記錄和歸檔。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了完整性管理體系審核的方式，包括內(nèi)部和外部審核，詳細(xì)

規(guī)定了兩種審核方式適用條件和選擇原則、審核流程、重點(diǎn)內(nèi)容、以及審核周期等內(nèi)容。

第6至11章分別規(guī)定了完整性管理的數(shù)據(jù)采集與整合、重點(diǎn)區(qū)域識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢

測監(jiān)測與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效能評價(jià)等六步工作循環(huán)的具體要求。在數(shù)據(jù)采集與整合中，規(guī)

定了數(shù)據(jù)采集的最佳時(shí)間、采集內(nèi)容和方法、數(shù)據(jù)整合等細(xì)節(jié)，詳細(xì)給出了數(shù)據(jù)采集清單；

在重點(diǎn)區(qū)域識別中，重點(diǎn)針對燃?xì)夤艿拦娋奂?、易燃易爆等場所，以及燃?xì)馊菀拙奂牡?/p>

下空間等區(qū)域，規(guī)定了識別準(zhǔn)則、等級劃分、識別周期，以及重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控要求；在風(fēng)

險(xiǎn)評估中，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評估的目的、分類、不同評估類型適用條件、評估方法選擇、評估流

程、評估周期，以及評估人員要求等詳細(xì)內(nèi)容；在檢測監(jiān)測與評價(jià)中，規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)開展

檢測監(jiān)測與評價(jià)工作的一般要求和方案制定，明確了其相關(guān)工作內(nèi)容的目的、范圍、內(nèi)容、

具體方法和設(shè)備選擇、要達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容；風(fēng)險(xiǎn)控制中，規(guī)定了燃?xì)夤艿栏g、第三

方破壞、地質(zhì)與自然災(zāi)害等的風(fēng)險(xiǎn)控制方法和要求，并給出了燃?xì)夤艿佬迯?fù)和更換、泄漏處

置、應(yīng)急管理、以及其他典型損傷的風(fēng)險(xiǎn)消減和防護(hù)措施；效能評價(jià)中，規(guī)定了效能評價(jià)的

基本原則、組織形式、評價(jià)周期、評價(jià)流程和核心內(nèi)容。上述六步工作循環(huán)參考了ISO19345、

ASMEB31.8S、BSEN17649等國際主流管道完整性管理的主要做法，同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域識別

等方面也突出了國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)的特點(diǎn)。

第12至15章分別規(guī)定了燃?xì)馔暾怨芾碇械娜粘９芾?、失效管理、改?停用/廢棄和

數(shù)據(jù)管理等的具體要求。第12章日常管理規(guī)定了燃?xì)夤艿廊粘Ｑ膊?、維修維護(hù)、記錄與文

件控制、變更、溝通、宣傳教育培訓(xùn)等日常管理的相關(guān)要求，明確了燃?xì)馄髽I(yè)制定管道及附

屬設(shè)施日常管理的相關(guān)制度和作業(yè)程序，定期對日常管理、巡查、維修維護(hù)等人員進(jìn)行專業(yè)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)，質(zhì)量考核體系等內(nèi)容，保障燃?xì)馄髽I(yè)識別出的管道高風(fēng)險(xiǎn)、高后果、隱患等重點(diǎn)

區(qū)域，在日常管理管理中的重點(diǎn)管理，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)日常管理行為。第13章失效管理規(guī)定

了燃?xì)夤艿朗Ｊ阶疃嗟男孤┖偷谌狡茐膬深愂Ｊ焦芾硪?，要求燃?xì)馄髽I(yè)制定失

效管理程序，對發(fā)現(xiàn)的泄漏、第三方損壞等失效事件進(jìn)行原因分析，并編制失效統(tǒng)計(jì)和分析

年度報(bào)告，并給出了詳細(xì)的失效統(tǒng)計(jì)格式。第14章規(guī)定了燃?xì)夤艿栏脑臁⑼Ｓ门c廢棄的范

3

圍、條件、實(shí)施過程要求、處置方法等內(nèi)容，規(guī)范國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)目前越來越多的管道改造、

停用與廢棄的合規(guī)管理，完善燃?xì)夤艿廊芷诘墓芾?。?5章規(guī)定了燃?xì)夤艿赖臄?shù)據(jù)

管理相關(guān)要求，包括數(shù)據(jù)錄入與存儲、維護(hù)與更新、數(shù)據(jù)共享、信息化與智能化等內(nèi)容，燃

氣企業(yè)制定管道及附屬設(shè)施的分類方法和編碼規(guī)則，按照統(tǒng)一格式進(jìn)行錄入與存儲，依據(jù)管

理需求進(jìn)行有效數(shù)據(jù)整合，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)與更新，數(shù)據(jù)互通與應(yīng)用應(yīng)做好數(shù)據(jù)安全保障

工作，保證城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)管理統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和模型、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和管理

平臺，提升燃?xì)庠O(shè)施智能化水平和管理效率。

附錄A規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾眢w系建設(shè)過程中的構(gòu)成要素、核心內(nèi)容和計(jì)劃

制定等內(nèi)容要求，內(nèi)容吸收了國內(nèi)外燃?xì)馄髽I(yè)成熟做法。資料性附錄B至D給出了城鎮(zhèn)燃

氣管道完整性管理程序指南、體系文件和體系審核流程，便于燃?xì)馄髽I(yè)完整性體系建設(shè)與實(shí)

施過程中參考執(zhí)行。附錄E規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾碜畹鸵?，協(xié)助小型燃?xì)馄髽I(yè)

指定完整性管理計(jì)劃，規(guī)范全國小型燃?xì)馄髽I(yè)的完整性管理做法，幫助企業(yè)管理人員識別其

潛在的安全隱患，評估現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)水平并采取相應(yīng)措施，提升其完整性管理水平。附錄F為

資料性附錄，輔助燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范建設(shè)期管道完整性管理。資料性附錄G給出了燃?xì)夤艿罃?shù)

據(jù)采集、整合與管理清單，支撐第6章，為燃?xì)馄髽I(yè)管道數(shù)據(jù)采集與整合提供統(tǒng)一的模板。

附錄H規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)區(qū)域識別準(zhǔn)則，分為1.6MPa以上高壓燃?xì)夤艿篮?.6MPa

以下燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)區(qū)域識別分級表，同時(shí)給出了重點(diǎn)區(qū)域識別記錄與統(tǒng)計(jì)表格。資料性附錄

I提供了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)評估方法，包括方法的選擇、數(shù)據(jù)的收集、危害因素識別、單元

劃分、失效可能性和后果分析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算與分級等內(nèi)容，支撐第8章，輔助燃?xì)馄髽I(yè)開展針

對性的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作。附錄J詳細(xì)規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z測與監(jiān)測方法，包括內(nèi)檢測、外檢

測、壓力試驗(yàn)、泄漏檢測、監(jiān)測等具體方法的相關(guān)要求，是第9章具體檢測內(nèi)容的細(xì)化要求，

資料性附錄K為城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋m用性評價(jià)方法推薦，便于燃?xì)馄髽I(yè)檢測發(fā)現(xiàn)各種缺陷進(jìn)行

針對性合于使用評價(jià)使用。資料性附錄L匯總了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱Ｓ玫娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施，便于

燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)消減與控制方法篩選。資料性附錄M提供了燃?xì)夤艿佬茉u價(jià)方法、流程、

指標(biāo)體系建立、評分細(xì)則等詳細(xì)內(nèi)容，輔助燃?xì)馄髽I(yè)開展效能評價(jià)工作。資料性附錄N為

燃?xì)馄髽I(yè)提供了管道日常巡檢周期及記錄表格，資料性附錄O給出了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗?/p>

件管理信息統(tǒng)計(jì)和年度匯總相關(guān)表格，資料性附錄P為城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硐嚓P(guān)記錄

與報(bào)告內(nèi)容要求，用于規(guī)范燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼倪^程記錄和報(bào)告格式。

3標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組包括燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)營、檢驗(yàn)評價(jià)、維修維護(hù)、以及

監(jiān)管的全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位，提供了大量的過程數(shù)據(jù)，為本標(biāo)準(zhǔn)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。例如，

完整性管理體系建設(shè)和審核、效能評價(jià)等成果由中國石油大學(xué)（北京）、中國市政工程華北

設(shè)計(jì)研究總院有限公司、中國特檢院等研發(fā)，經(jīng)過多家燃?xì)馄髽I(yè)示范驗(yàn)證形成；附錄G數(shù)

據(jù)采集與整合的清單模板，來自上海燃?xì)庥邢薰荆嵌嗄旯芾響?yīng)用和數(shù)字化建設(shè)實(shí)踐的積

累；風(fēng)險(xiǎn)評估集成了中國特檢院和深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司聯(lián)合開發(fā)的成果，在燃?xì)夤?/p>

道上經(jīng)過了10余年的應(yīng)用；檢測和評價(jià)部分融合了中國特檢院、國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有

限責(zé)任公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司科學(xué)技術(shù)研究總院分公司、安徽省特種設(shè)備

檢測院等檢驗(yàn)行業(yè)多年的檢測技術(shù)成果應(yīng)用，并將成熟的基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)技術(shù)推廣到燃?xì)夤艿?/p>

行業(yè)；泄漏檢測和監(jiān)測集成了港華燃?xì)馔顿Y有限公司、上海燃?xì)庥邢薰?、昆侖能源有限?/p>

司等燃?xì)馄髽I(yè)已應(yīng)用多年的成果；風(fēng)險(xiǎn)控制、日常管理和失效管理融合了國內(nèi)多家燃?xì)馄髽I(yè)

的成果，均在附錄中進(jìn)行了匯集，經(jīng)共同研討確定，具有中國特色，可滿足實(shí)踐需求，有利

于輔助燃?xì)馄髽I(yè)開展完整性管理工作。主編單位聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)編制工作組相關(guān)單位，對標(biāo)準(zhǔn)中提

4

的各種方法進(jìn)行了實(shí)際驗(yàn)證，確定是可行且可靠的。

4預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容以全生命周期燃?xì)夤艿赖臄?shù)據(jù)采集與整合、重點(diǎn)區(qū)域識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、

監(jiān)測檢測與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)消減與控制為核心，納入了“十五”至“十三五”期間的多項(xiàng)研究成

果，重點(diǎn)關(guān)注燃?xì)夤艿赖馁|(zhì)量安全，通過類似體檢的形式，定期對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，

提前發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿朗暗脑缙诎Y狀，并進(jìn)行修復(fù)治愈，保障管道的安全。

本標(biāo)準(zhǔn)吸納的技術(shù)成果已在深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)、上海天然氣管網(wǎng)公司等管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)廣

泛推廣應(yīng)用，部分管理成果本身就是國內(nèi)先進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)積累。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體為

城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿赖慕?jīng)營管理單位、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、以及相關(guān)監(jiān)管部門，該標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和

推廣應(yīng)用，可促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮主體作用，采用完整性管理模式優(yōu)化管理策略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控策

略針對性，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)降低管理成本、提高工作效率。推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)挖

掘、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、檢維修等技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，完善燃?xì)夤艿老到y(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理長效機(jī)制。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可降低燃?xì)夤艿朗鹿事?，控制突發(fā)事故

造成的人員、經(jīng)濟(jì)損失，具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

本標(biāo)準(zhǔn)的作用體現(xiàn)在：通過建立完整性管理體系，規(guī)范管道燃?xì)馄髽I(yè)安全管理行為；明

確完整性管理技術(shù)要素、六步循環(huán)流程和方法，加強(qiáng)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識別、

消減和防控水平；通過形成的燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施完整性管理指南，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施分類指導(dǎo)，

精準(zhǔn)治理，提升燃?xì)庠O(shè)施完整性管理的可操作性；圍繞燃?xì)夤艿辣举|(zhì)安全，規(guī)范管理方式和

重點(diǎn)，從技術(shù)上統(tǒng)一燃?xì)馄髽I(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門管控燃?xì)庠O(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的方法。

5標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問題。

6與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

目前，國外燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼玫礁叨戎匾暋Ｃ绹诼?lián)邦法規(guī)CFR第192章第P節(jié)，提

出了燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾淼淖畹鸵?，同時(shí)提出了完整性管理的七要素，要求企業(yè)制定

城市輸配管道完整性管理方案，推行完整性管理。美國管道和危險(xiǎn)材料安全管理局PHMSA

制定了《燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾頇z查手冊》，美國燃?xì)鈪f(xié)會AGA制定了《燃?xì)廨斉涔艿?/p>

完整性管理指南》。歐盟在2007年頒布了標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夤┹斚到y(tǒng)-管道完整性管理系統(tǒng)PIMS的

參考框架》（CEN/TS15399）和《燃?xì)夤┹斚到y(tǒng)-燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)完整性管理指導(dǎo)方針》（CEN/TS

15173）。澳大利亞在標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夥州敼芫W(wǎng)管理》（AS4645）中規(guī)定了燃?xì)夥峙涔艿婪圻^

程中的所有安全管理內(nèi)容。

結(jié)合國際燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)技術(shù)的最新規(guī)范內(nèi)容，通過集成創(chuàng)新，形成了《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔?/p>

道完整性管理規(guī)范》。圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖馁|(zhì)量安全，基于先進(jìn)的完整性管理理念，采用計(jì)

劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)（PDCA）的閉環(huán)管理模式，創(chuàng)新提出數(shù)據(jù)采集與整合、重點(diǎn)區(qū)域識

別、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢測監(jiān)測與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效能評價(jià)的燃?xì)夤艿劳暾怨芾砹窖h(huán)法，

結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)定期檢驗(yàn)、泄漏等隱患排查，科學(xué)提升燃?xì)馄髽I(yè)管道風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力。同時(shí)，

融合當(dāng)前國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)的先進(jìn)管理和智能化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，首次集成編制日常管理、失效管理、

數(shù)據(jù)管理等燃?xì)夤艿腊踩芾碚鹿?jié)。目前，國內(nèi)還沒有專門針對城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾?/p>

管理的專用標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》的制訂，可提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?/p>

5

完整性管理效率，提升我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿老到y(tǒng)的質(zhì)量安全管理水平。該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了國內(nèi)燃?xì)?/p>

行業(yè)空白。

7與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1.本標(biāo)準(zhǔn)遵守《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城

鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中關(guān)于壓力管道和燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)管的有關(guān)要求；

2.本標(biāo)準(zhǔn)遵循《城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB55009）、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028）

和《壓力管道規(guī)范公用管道》（GB/T38942），從安全管理角度對燃?xì)夤艿赖馁|(zhì)量安全管理

提出明確的技術(shù)要求，屬于城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿老到y(tǒng)運(yùn)行安全管理技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)；

3.本標(biāo)準(zhǔn)是《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則-公用管道》（TSGD7004）等安全技術(shù)規(guī)范的補(bǔ)充。

8重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在組織召開的三次研討會中，相關(guān)專家提出的重大分歧意見集中在：①適用范

圍應(yīng)包含所有室外城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿溃虎诓粦?yīng)專門制定小型燃?xì)馄髽I(yè)的術(shù)語和要求，或調(diào)

入附錄；③應(yīng)增加燃?xì)夤艿赖臄?shù)據(jù)管理章節(jié)，提升燃?xì)夤艿赖男畔⒒椭悄芑?；④由于?/p>

氣管道泄漏、第三方損壞等失效較多，應(yīng)有專門的章節(jié)管理；⑤應(yīng)增加燃?xì)夤艿荔w系建設(shè)

和審核，保障燃?xì)馄髽I(yè)管道完整性管理的實(shí)施等；⑥應(yīng)增加對燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)期的條款要求。

針對上述問題，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組通過多次的專家會議討論以及對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域資深專

家進(jìn)行咨詢，最終處理意見為：①按專家要求調(diào)整了適用范圍，增加了相關(guān)附屬設(shè)施，并

繪制了適用的燃?xì)夤艿婪秶鷪D；②刪除了小型燃?xì)馄髽I(yè)的術(shù)語，由于當(dāng)前燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)眾

多，水平層次不齊，保留了對小型燃?xì)馄髽I(yè)開展完整性管理的最低要求，將其內(nèi)容調(diào)入了

附錄E；③增加了第15章數(shù)據(jù)管理章節(jié)，將第6章的數(shù)據(jù)存儲、更新納入了第15章，并

增加了數(shù)據(jù)的互通互用、信息化和智能化、數(shù)據(jù)安全等的要求；④將燃?xì)夤艿佬孤?、第?/p>

方破壞等失效管理合并進(jìn)入了第13章，同時(shí)為了加強(qiáng)燃?xì)夤艿赖娜粘９芾恚黾恿说?2

章內(nèi)容；⑤附錄增加了燃?xì)夤艿赖捏w系建設(shè)和審核、程序指南、體系文件要求等內(nèi)容，詳

細(xì)見附錄A~F；⑥由于燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)期包含立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、制造、施工等階段，在正文的相

關(guān)章節(jié)增加了建設(shè)期燃?xì)夤艿赖南嚓P(guān)條款要求，并且增加了專門的附錄F“建設(shè)期燃?xì)?/p>

管道完整性管理”。

9標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

10貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

（1）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的單位和技術(shù)人員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)；

（2）主管部門對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，確保本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)

施；

（3）在本標(biāo)準(zhǔn)使用過程中，需要實(shí)施單位積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向標(biāo)準(zhǔn)起草單位反饋意見，

起草單位根據(jù)反饋意見和相關(guān)技術(shù)進(jìn)展等情況對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷修訂和完善。

11廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

6

12其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2022年12月10日

7

GB/T××××—××××

《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2022年12月10日

《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》編制說明

1工作簡況

1.1任務(wù)來源

近年，我國燃?xì)庑袠I(yè)事故頻發(fā)，如6·13十堰燃?xì)獗ㄊ鹿?，燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行形勢嚴(yán)

峻復(fù)雜。2021年11月，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ò?/p>

委〔2021〕9號），國務(wù)委員、國務(wù)院安委會副主任王勇在全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?/p>

會議上強(qiáng)調(diào)，深查徹改隱患、堅(jiān)決防范遏制各類燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，由此全國展開了城鎮(zhèn)燃?xì)獍?/p>

全排查整治工作。2022年，各部委通過多種方式提升城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖耐暾怨芾怼沂?/p>

場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)燃?xì)鈮毫艿腊踩挪檎蔚耐ㄖ罚ㄊ斜O(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕

28號），要求全面排查摸清燃?xì)鈮毫艿赖讛?shù)，加強(qiáng)法定檢驗(yàn)和信息管理，建立提升燃?xì)鈮?/p>

力管道安全保障水平長效機(jī)制。同時(shí)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/p>

實(shí)施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委

聯(lián)合發(fā)文《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》（建辦城函〔2022〕225號），要求加強(qiáng)老舊城

鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖目茖W(xué)更新改造。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿雷鳛橹匾拿裆A(chǔ)設(shè)施，數(shù)量已突破百萬公里，由于其服役環(huán)境復(fù)雜、

縱橫交錯，受腐蝕、第三方破壞等因素影響，泄漏事故多發(fā)。燃?xì)夤艿佬枰菩型暾怨芾?/p>

理念和方法，從危害識別評估、質(zhì)量監(jiān)檢測、安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提升燃?xì)夤艿赖馁|(zhì)

量安全管理水平，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)行為，降低事故發(fā)生率。

完整性管理是降低管道安全風(fēng)險(xiǎn)最有效的、最先進(jìn)的管理模式，在國內(nèi)外長輸油氣管道

領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅c長輸油氣管道相比，存在很大的差異，在設(shè)計(jì)、施工

和管理等方面也有其自身固有的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿蓝酁榫W(wǎng)、枝狀結(jié)構(gòu)，閥門、三通等管件

密布，管道變徑比較普遍，壓力等級差異較大，難以開展管道內(nèi)檢測，管道多位于人口密集

區(qū)，管道管理相對被動，往往是接到泄漏報(bào)警后才進(jìn)行漏口修補(bǔ)，屬于事后維護(hù)。因此，城

鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾聿荒芡耆瞻衢L輸油氣管道完整性管理規(guī)范執(zhí)行，需要根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

管道自身特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)和管理現(xiàn)狀，制定專門的標(biāo)準(zhǔn)。

2020年7月，中國特種設(shè)備檢測研究院、中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司等

主編單位向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（333）與全國標(biāo)準(zhǔn)化鍋爐壓力容器技術(shù)委員會（SAC/TC262）

提出起草國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》的申請，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會于2021年4月下達(dá)了該標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃的通知，計(jì)劃號為20210904-T-469。

1.2編制單位、主要起草人員及分工

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位主要包括：略。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人包括：略。

1.3工作過程

2021年5月，在接到標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)后，主編單位對國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再梳理，

結(jié)合科研成果轉(zhuǎn)化情況，提出了標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、編制原則和技術(shù)路線。2021年9月，向

1

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國標(biāo)準(zhǔn)化鍋爐

壓力容器技術(shù)委員會匯報(bào)了調(diào)研情況、標(biāo)準(zhǔn)編寫計(jì)劃和主要參與單位情況。2021年12月22

日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并在北京召開了首次專家研討會，詳細(xì)討論了標(biāo)準(zhǔn)的

內(nèi)容和工作計(jì)劃安排。2022年8月12日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在重慶召開第二次討論會，對標(biāo)

準(zhǔn)中的適用范圍、重點(diǎn)區(qū)域識別、檢測評價(jià)、失效管理以及相關(guān)附件內(nèi)容進(jìn)行了逐條研討，

確定了修改條款和相關(guān)要求，并確定了對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，尤其小型燃?xì)馄髽I(yè)的調(diào)研計(jì)劃。2022

年11月25日，由于疫情影響，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組織召開了第三次線上視頻研討會，討論了標(biāo)

準(zhǔn)的修改情況、詳細(xì)內(nèi)容和編制說明，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，為下一步全網(wǎng)公開征求意見

做好了準(zhǔn)備。

2編制原則和主要內(nèi)容

2.1編制原則

1）該標(biāo)準(zhǔn)在借鑒美、澳、歐盟等國際先進(jìn)完整性管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，融合多年

積累的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾沓晒l(fā)展而成。既符合我國實(shí)際情況，又具有國際先進(jìn)性。

2）充分結(jié)合國內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)現(xiàn)行管理方式和水平、燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)方法、日常和

失效管理經(jīng)驗(yàn)、以及相關(guān)監(jiān)管部門要求，形成了《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》。

3）該標(biāo)準(zhǔn)利用完整性管理科學(xué)方法，圍繞燃?xì)夤艿辣举|(zhì)安全，采用計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、

改進(jìn)（PDCA）的閉環(huán)管理模式，通過六步循環(huán)法，解決燃?xì)夤艿赖娘L(fēng)險(xiǎn)識別，質(zhì)量檢驗(yàn)、

風(fēng)險(xiǎn)控制、失效和數(shù)據(jù)管理等工作內(nèi)容，旨在提升管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的管理水平，規(guī)范企業(yè)

行為，降低燃?xì)馐鹿事省?/p>

2.2標(biāo)準(zhǔn)名稱更改說明

本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)名稱為《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔艿劳暾怨芾硪?guī)范》，編寫過程中，未更改名稱。

2.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)中由門站、儲配站、各類氣源廠站等燃?xì)鈴S站至用戶引

入管閥門之間或廠站之間公用性質(zhì)的燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施的完整性管理，附屬設(shè)施包括線

路閥室（閥門或閥井）、調(diào)壓站（含調(diào)壓箱）、凝水缸、陰極保護(hù)裝置等。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于城

鎮(zhèn)燃?xì)忾T站之前的長輸天然氣管道，以及除調(diào)壓站之外的城鎮(zhèn)燃?xì)馄渌麖S站內(nèi)工藝管道及其

附屬設(shè)施的完整性管理。

本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿正文包括15個章節(jié)和16個附錄。15個章節(jié)分別是：范圍、規(guī)范性

引用文件、術(shù)語和定義、總則、完整性管理體系建設(shè)與審核、數(shù)據(jù)采集與整合、重點(diǎn)區(qū)域識

別、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢測監(jiān)測與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效能評價(jià)、日常管理、失效管理、改造停用與

廢棄、以及數(shù)據(jù)管理。16個附錄分別為附錄A“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾眢w系建設(shè)”、附

錄B“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾沓绦蛑改稀?、附錄C“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾眢w系文件”、

附錄D“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾眢w系審核”、附錄E“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾碜畹鸵?/p>

求”、附錄F“建設(shè)期燃?xì)夤艿劳暾怨芾怼薄⒏戒汫“數(shù)據(jù)采集、整合與管理清單”、附

錄H“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)區(qū)域識別準(zhǔn)則”、附錄I“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)評估方法”、附錄J“城

鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z測與監(jiān)測方法”、附錄K“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋m用性評價(jià)方法推薦”、附錄L“城

鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱Ｓ蔑L(fēng)險(xiǎn)控制措施”、附錄M“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿佬茉u價(jià)”、附錄N“城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

2

管道日常巡檢周期及記錄表格”、附錄O“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗录芾硇畔⒔y(tǒng)計(jì)表”、附錄

P“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硐嚓P(guān)記錄與報(bào)告內(nèi)容要求”。附錄A、附錄E、附錄H、附錄

J等4個附錄為規(guī)范性附錄，其他附錄均為資料性附錄。

第4章總則中明確了燃?xì)馄髽I(yè)開展燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼囊话阋蠛突驹瓌t。燃?xì)夤?/p>

道完整性管理貫穿其全生命周期，燃?xì)馄髽I(yè)圍繞完整性管理要素，建立完整性管理體系，

并周期性開展完整性管理體系審核。同時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)需設(shè)置完整性管理的組織機(jī)構(gòu)以及相

關(guān)人員崗位職責(zé)，并對完整性管理從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。完整性管理的實(shí)施過程中，燃?xì)?/p>

企業(yè)應(yīng)制定目標(biāo)和工作計(jì)劃，本標(biāo)準(zhǔn)給出了完整性管理六部循環(huán)工作流程。為了保障不

同規(guī)模和管理水平的燃?xì)馄髽I(yè)均可實(shí)施，提出了完整性管理體系和業(yè)務(wù)工作執(zhí)行效果最

低要求。燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)管道屬性分類分級管理，尤其是事故類型較多的第三方損壞、泄

漏等專項(xiàng)管理。推薦燃?xì)馄髽I(yè)大力發(fā)展信息化建設(shè)，如管道完整性管理信息系統(tǒng)，嘗試

采用新的檢測和監(jiān)測技術(shù)，但應(yīng)進(jìn)行新技術(shù)的有效性驗(yàn)證。

第5章完整性管理體系建設(shè)與審核，規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)建立完整性管體系的原則、要素、

核心內(nèi)容、完整性管理計(jì)劃、體系文件要求，以及實(shí)施過程中的定期審核要求。建立完整性

管理體系時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)其規(guī)模和管理特點(diǎn)始終圍繞“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)”（PDCA）

循環(huán)和“基于風(fēng)險(xiǎn)的管理思維”，從組織上、人力資源上對完整性工作的開展提供保障，體

系文件包括完整性管理方針與政策，以及各項(xiàng)管理工作要求、管道運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。燃?xì)?/p>

企業(yè)每年應(yīng)制定完整性管理計(jì)劃，編制過程由專門完整性管理小組完成，負(fù)責(zé)人審核，執(zhí)行

過程及時(shí)記錄和歸檔。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了完整性管理體系審核的方式，包括內(nèi)部和外部審核，詳細(xì)

規(guī)定了兩種審核方式適用條件和選擇原則、審核流程、重點(diǎn)內(nèi)容、以及審核周期等內(nèi)容。

第6至11章分別規(guī)定了完整性管理的數(shù)據(jù)采集與整合、重點(diǎn)區(qū)域識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢

測監(jiān)測與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效能評價(jià)等六步工作循環(huán)的具體要求。在數(shù)據(jù)采集與整合中，規(guī)

定了數(shù)據(jù)采集的最佳時(shí)間、采集內(nèi)容和方法、數(shù)據(jù)整合等細(xì)節(jié)，詳細(xì)給出了數(shù)據(jù)采集清單；

在重點(diǎn)區(qū)域識別中，重點(diǎn)針對燃?xì)夤艿拦娋奂?、易燃易爆等場所，以及燃?xì)馊菀拙奂牡?/p>

下空間等區(qū)域，規(guī)定了識別準(zhǔn)則、等級劃分、識別周期，以及重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控要求；在風(fēng)

險(xiǎn)評估中，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評估的目的、分類、不同評估類型適用條件、評估方法選擇、評估流

程、評估周期，以及評估人員要求等詳細(xì)內(nèi)容；在檢測監(jiān)測與評價(jià)中，規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)開展

檢測監(jiān)測與評價(jià)工作的一般要求和方案制定，明確了其相關(guān)工作內(nèi)容的目的、范圍、內(nèi)容、

具體方法和設(shè)備選擇、要達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容；風(fēng)險(xiǎn)控制中，規(guī)定了燃?xì)夤艿栏g、第三

方破壞、地質(zhì)與自然災(zāi)害等的風(fēng)險(xiǎn)控制方法和要求，并給出了燃?xì)夤艿佬迯?fù)和更換、泄漏處

置、應(yīng)急管理、以及其他典型損傷的風(fēng)險(xiǎn)消減和防護(hù)措施；效能評價(jià)中，規(guī)定了效能評價(jià)的

基本原則、組織形式、評價(jià)周期、評價(jià)流程和核心內(nèi)容。上述六步工作循環(huán)參考了ISO19345、

ASMEB31.8S、BSEN17649等國際主流管道完整性管理的主要做法，同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域識別

等方面也突出了國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)的特點(diǎn)。

第12至15章分別規(guī)定了燃?xì)馔暾怨芾碇械娜粘９芾?、失效管理、改?停用/廢棄和

數(shù)據(jù)管理等的具體要求。第12章日常管理規(guī)定了燃?xì)夤艿廊粘Ｑ膊椤⒕S修維護(hù)、記錄與文

件控制、變更、溝通、宣傳教育培訓(xùn)等日常管理的相關(guān)要求，明確了燃?xì)馄髽I(yè)制定管道及附

屬設(shè)施日常管理的相關(guān)制度和作業(yè)程序，定期對日常管理、巡查、維修維護(hù)等人員進(jìn)行專業(yè)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)，質(zhì)量考核體系等內(nèi)容，保障燃?xì)馄髽I(yè)識別出的管道高風(fēng)險(xiǎn)、高后果、隱患等重點(diǎn)

區(qū)域，在日常管理管理中的重點(diǎn)管理，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)日常管理行為。第13章失效管理規(guī)定

了燃?xì)夤艿朗Ｊ阶疃嗟男孤┖偷谌狡茐膬深愂Ｊ焦芾硪螅笕細(xì)馄髽I(yè)制定失

效管理程序，對發(fā)現(xiàn)的泄漏、第三方損壞等失效事件進(jìn)行原因分析，并編制失效統(tǒng)計(jì)和分析

年度報(bào)告，并給出了詳細(xì)的失效統(tǒng)計(jì)格式。第14章規(guī)定了燃?xì)夤艿栏脑臁⑼Ｓ门c廢棄的范

3

圍、條件、實(shí)施過程要求、處置方法等內(nèi)容，規(guī)范國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)目前越來越多的管道改造、

停用與廢棄的合規(guī)管理，完善燃?xì)夤艿廊芷诘墓芾?。?5章規(guī)定了燃?xì)夤艿赖臄?shù)據(jù)

管理相關(guān)要求，包括數(shù)據(jù)錄入與存儲、維護(hù)與更新、數(shù)據(jù)共享、信息化與智能化等內(nèi)容，燃

氣企業(yè)制定管道及附屬設(shè)施的分類方法和編碼規(guī)則，按照統(tǒng)一格式進(jìn)行錄入與存儲，依據(jù)管

理需求進(jìn)行有效數(shù)據(jù)整合，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)與更新，數(shù)據(jù)互通與應(yīng)用應(yīng)做好數(shù)據(jù)安全保障

工作，保證城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)管理統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和模型、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和管理

平臺，提升燃?xì)庠O(shè)施智能化水平和管理效率。

附錄A規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾眢w系建設(shè)過程中的構(gòu)成要素、核心內(nèi)容和計(jì)劃

制定等內(nèi)容要求，內(nèi)容吸收了國內(nèi)外燃?xì)馄髽I(yè)成熟做法。資料性附錄B至D給出了城鎮(zhèn)燃

氣管道完整性管理程序指南、體系文件和體系審核流程，便于燃?xì)馄髽I(yè)完整性體系建設(shè)與實(shí)

施過程中參考執(zhí)行。附錄E規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾碜畹鸵?，協(xié)助小型燃?xì)馄髽I(yè)

指定完整性管理計(jì)劃，規(guī)范全國小型燃?xì)馄髽I(yè)的完整性管理做法，幫助企業(yè)管理人員識別其

潛在的安全隱患，評估現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)水平并采取相應(yīng)措施，提升其完整性管理水平。附錄F為

資料性附錄，輔助燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范建設(shè)期管道完整性管理。資料性附錄G給出了燃?xì)夤艿罃?shù)

據(jù)采集、整合與管理清單，支撐第6章，為燃?xì)馄髽I(yè)管道數(shù)據(jù)采集與整合提供統(tǒng)一的模板。

附錄H規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)區(qū)域識別準(zhǔn)則，分為1.6MPa以上高壓燃?xì)夤艿篮?.6MPa

以下燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)區(qū)域識別分級表，同時(shí)給出了重點(diǎn)區(qū)域識別記錄與統(tǒng)計(jì)表格。資料性附錄

I提供了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)評估方法，包括方法的選擇、數(shù)據(jù)的收集、危害因素識別、單元

劃分、失效可能性和后果分析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算與分級等內(nèi)容，支撐第8章，輔助燃?xì)馄髽I(yè)開展針

對性的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作。附錄J詳細(xì)規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z測與監(jiān)測方法，包括內(nèi)檢測、外檢

測、壓力試驗(yàn)、泄漏檢測、監(jiān)測等具體方法的相關(guān)要求，是第9章具體檢測內(nèi)容的細(xì)化要求，

資料性附錄K為城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋m用性評價(jià)方法推薦，便于燃?xì)馄髽I(yè)檢測發(fā)現(xiàn)各種缺陷進(jìn)行

針對性合于使用評價(jià)使用。資料性附錄L匯總了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱Ｓ玫娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施，便于

燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)消減與控制方法篩選。資料性附錄M提供了燃?xì)夤艿佬茉u價(jià)方法、流程、

指標(biāo)體系建立、評分細(xì)則等詳細(xì)內(nèi)容，輔助燃?xì)馄髽I(yè)開展效能評價(jià)工作。資料性附錄N為

燃?xì)馄髽I(yè)提供了管道日常巡檢周期及記錄表格，資料性附錄O給出了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗?/p>

件管理信息統(tǒng)計(jì)和年度匯總相關(guān)表格，資料性附錄P為城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硐嚓P(guān)記錄

與報(bào)告內(nèi)容要求，用于規(guī)范燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼倪^程記錄和報(bào)告格式。

3標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組包括燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)營、檢驗(yàn)評價(jià)、維修維護(hù)、以及

監(jiān)管的全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位，提供了大量的過程數(shù)據(jù)，為本標(biāo)準(zhǔn)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。例如，

完整性管理體系建設(shè)和審核、效能評價(jià)等成果由中國石油大學(xué)（北京