W科研院內(nèi)部審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督路徑探析

引言不以規(guī)矩，不成方圓。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動包含審計監(jiān)督在內(nèi)的9類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和其他各類監(jiān)督相結(jié)合，同向發(fā)力、形成合力。二十屆中央紀委二次全會進一步明確，要推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，加強與審計機關協(xié)調(diào)配合，用好審計監(jiān)督成果。紀律檢查作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，內(nèi)部審計作為審計監(jiān)督的重要組成部分，二者均依托于單位內(nèi)部組織，共同致力于降低風險懲治貪腐，塑造風清氣正的政治生態(tài)。打通業(yè)務壁壘，建立健全內(nèi)部審計與紀檢機構(gòu)互聯(lián)互通、成果共享機制，是促進內(nèi)部審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通的必由之路。近年來，科研院所在自主權擴大化、資金來源多元化、經(jīng)濟管理活動日趨復雜多樣化的背景下，利益各方博弈不斷加劇，直接導致科研貪腐問題頻發(fā)，究其原因，多在于日常監(jiān)管不足、政治生態(tài)破壞所致。結(jié)合科研院所政治性強、資金量大、經(jīng)濟業(yè)務往來頻繁、高素質(zhì)人才集聚等特點，探索內(nèi)部審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展路徑，逐步構(gòu)建全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，對科研院所高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文以W科研院為例，通過分析W科研院內(nèi)部審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀，研究W科研院內(nèi)部審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展優(yōu)勢及改進方向，并探索發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展路徑。一、內(nèi)部審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督關系(一)監(jiān)督本質(zhì)趨同，共同促進反腐倡廉內(nèi)部審計以經(jīng)濟活動監(jiān)督為主要脈絡，形成事前、事中和事后的動態(tài)監(jiān)督機制，審計內(nèi)容幾乎可以涵蓋財務與資產(chǎn)管理、科研業(yè)務管理、工程建設管理等方方面面。內(nèi)部審計監(jiān)督通過對經(jīng)濟運行的監(jiān)督檢查、對審計結(jié)果的通報公示、對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、對違紀違法線索的移交轉(zhuǎn)送，揭示腐敗現(xiàn)象、堵塞制度漏洞，從而形成震懾、強化制約，以強有力的監(jiān)督手段預防違規(guī)違紀問題的發(fā)生，進一步完善單位內(nèi)部控制制度、規(guī)范財務秩序、提高資金使用效益。紀檢機構(gòu)是黨內(nèi)專責監(jiān)督機構(gòu)，在推進新時代全面從嚴治黨進程中具有重要作用。紀檢機構(gòu)通過政策宣貫、警示教育、廉潔文化建設、執(zhí)紀審查問責等方式，堅持以自我革命精神正風肅紀反腐，確保黨和國家的重大部署有效落實。二者在監(jiān)督方式、監(jiān)督領域有所不同，但均以反腐倡廉、鞏固作風建設成果為目標，共同推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。(二)監(jiān)督成果共享，綜合提升治理能力近年來，反腐敗已經(jīng)形成了無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的戰(zhàn)略態(tài)勢，內(nèi)部審計機構(gòu)和黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)積累了豐富的斗爭經(jīng)驗、形成了眾多的監(jiān)督成果，但二者之間往往缺乏有效的成果共享機制，不利于監(jiān)督成果的鞏固拓展。建立內(nèi)部審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督信息共享機制，搭建監(jiān)督成果共享平臺，既可借助黨內(nèi)監(jiān)督成果為內(nèi)部審計提供監(jiān)督重點方向和經(jīng)驗參考，針對同類共性問題開展專項審計，清查積弊；又能利用內(nèi)部審計監(jiān)督成果強化內(nèi)部控制、挽回經(jīng)濟損失、深化廉政建設，為黨內(nèi)監(jiān)督提供重要抓手。監(jiān)督成果共享，對提升單位綜合治理能力、塑造良好政治生態(tài)具有重要意義。二、W科研院內(nèi)部審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展情況(一)W科研院基本情況W科研院是一家科研事業(yè)單位，全院在職職工1400余人，其中包括院士5人，碩士及以上學歷占比超過70%，副高級以上職稱占比超過60%，是科技部認定的“創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”。W科研院設有黨委、紀委及內(nèi)部審計部門，在黨的領導下開展業(yè)務工作。其中，紀委負責紀檢專責監(jiān)督、執(zhí)紀問責、警示教育等工作；內(nèi)部審計部門主要圍繞經(jīng)濟責任審計、財務收支審計、竣工決算審計、專項審計等方面開展經(jīng)濟監(jiān)督。1.黨內(nèi)監(jiān)督情況W科研院紀委成立于1981年，隨著新時代全面從嚴治黨工作深入推進，紀委承擔的職責愈發(fā)重要，在協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任、開展黨風廉政建設工作的同時，負責監(jiān)督黨內(nèi)各項活動，核查對黨員違規(guī)違紀行為的信訪舉報，并依據(jù)黨章給予違紀黨員黨紀處分，就違紀事項進行追責問責，堅定不移全面從嚴治黨。黨的十八大以來，W科研院紀委深化運用“四種形態(tài)”，大力開展警示教育和廉潔教育，推動黨員干部時刻繃緊紀律之弦，做到監(jiān)督常在、紀律常嚴。W科研院內(nèi)部審計部門設立于1986年，現(xiàn)階段內(nèi)部審計主要承擔識別內(nèi)部控制體系缺陷漏洞、發(fā)現(xiàn)科研資金違規(guī)使用事項、披露單位運行管理重大風險等職能，有效預防財務舞弊、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題發(fā)生，充分發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”的重要作用。黨的十八大以來，W科研院共開展內(nèi)部控制及財務收支等專項審計73項、提出審計建議共162條，經(jīng)濟責任審計18項、提出審計建議82條。審計中發(fā)現(xiàn)的涉及違反中央八項規(guī)定精神及其他違紀問題均已移送有關部門處理。(二)W科研院內(nèi)部審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展情況1.以專項審計堵塞內(nèi)部控制制度漏洞，從源頭上扼制腐敗實踐證明，貪腐往往產(chǎn)生于生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，加強經(jīng)費使用的有效監(jiān)督、健全內(nèi)部控制制度建設可使貪污腐敗失去賴以滋生的土壤。W科研院借助財務收支等專項審計，摸排專項資金使用情況，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問題，起到提早預防、不斷糾正的作用。一是開展單位管理和業(yè)務執(zhí)行的內(nèi)部控制審計，揭示內(nèi)部管理存在的風險漏洞，推動內(nèi)部控制建設，切實防范風險。結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱點與業(yè)務工作實際，紀委組織院內(nèi)各有關部門編制廉政風險防控手冊，內(nèi)容涵蓋科研、資金、人事、基建、合同、紀檢等重要業(yè)務領域、關鍵業(yè)務節(jié)點，對深化廉政建設、強化內(nèi)部監(jiān)督具有重大意義。二是開展黨費團費、工會經(jīng)費、“三公”經(jīng)費等專項資金審計檢查，發(fā)現(xiàn)和披露資金違規(guī)使用或損失浪費問題，結(jié)合實際情況提出審計整改建議，最大程度地保障資金使用安全。紀檢結(jié)構(gòu)結(jié)合內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題與違紀案件核查結(jié)果，編制《典型違紀違規(guī)及常見不規(guī)范問題案例匯編》，發(fā)揮身邊事教育身邊人警示力度，以案促改、以案促治。三是開展基建竣工決算審計，通過對基建工程項目的程序執(zhí)行、報表編制、資金使用以及設備的投資運營情況進行監(jiān)督審查，保證項目執(zhí)行完整合規(guī)，促進項目管理規(guī)范有效。紀委聚焦基建工程重點領域，在審計發(fā)現(xiàn)問題基礎上深挖細糾，加強對科研項目申報審批、工程采購招標投標、成果驗收及資金支付等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進一步提高監(jiān)督質(zhì)效。四是開展經(jīng)濟合同管理制度與支出合同專項審計，以全面自查結(jié)合重點抽查的方式，對單位內(nèi)部21項經(jīng)濟合同管理制度的合法性、適配性進行檢查，并選取近3年來的重大項目抽查其支出合同簽訂、執(zhí)行的合規(guī)性。結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)問題及黨風廉政建設工作部署，推動單位項目管理環(huán)節(jié)廉潔協(xié)議簽署工作落實見效。2.以經(jīng)濟責任審計增強對“一把手”監(jiān)督實效，推動主要領導干部樹牢廉政責任意識新修訂的領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定中明確要求各級領導干部要自覺接受審計監(jiān)督，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。W科研院結(jié)合實際情況，制定領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定，對任中、離任的領導干部開展經(jīng)濟責任審計，關注領導干部在任職期間的黨和國家有關規(guī)定貫徹落實情況、經(jīng)濟責任履行情況等，依法依規(guī)出具審計意見并對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索移送紀檢機構(gòu)和司法機關，將內(nèi)部審計監(jiān)督和干部管理監(jiān)督相結(jié)合，在維護財經(jīng)法紀的同時，約束震懾領導干部遵規(guī)守紀、廉潔自律，有力推動了領導人員履職盡責。3.以內(nèi)部審計手段助力黨內(nèi)監(jiān)督落細落實，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展巡視巡察是落實全面從嚴治黨要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，經(jīng)濟運行情況和審計問題整改是巡視巡察的重點關注方向，這正是內(nèi)部審計的專業(yè)領域。選派內(nèi)部審計業(yè)務骨干參加巡視巡察、紀委監(jiān)督檢查和執(zhí)紀審查，財務數(shù)據(jù)和賬簿記錄中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反中央八項規(guī)定精神以及坐支、挪用、套現(xiàn)、在外儲值“小金庫”等違反財經(jīng)紀律的問題跡象和線索。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，完善內(nèi)部審計與紀檢在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風等方面要求貫通協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督成果共享，發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的問題線索，依法依規(guī)及時移送紀檢部門。紀委收到移交的問題線索，在審計提供“證據(jù)”基礎上進行深入核查，及時查處重大違規(guī)違紀案件，為單位減少不必要的經(jīng)濟損失、消除不良影響。執(zhí)紀審查工作中，充分運用內(nèi)部審計手段進行取證、核實，在很大程度上提高了執(zhí)紀效率和監(jiān)督效果。黨的十八大以來，通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題線索并配合紀委一同核查的方式，提升了內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)效，及時挽回了資金損失，有效促進了黨風政風研風好轉(zhuǎn)。關于書籍設計，電子設備的應用使得電子書籍迅速在閱讀載體領域占據(jù)一席之地，電子書正在給閱讀消費者提供越來越多便捷而實用的閱讀體驗。書籍設計課程教學也已經(jīng)將電子書籍的設計作為一項主要內(nèi)容和重要課題，但是，電子書籍的內(nèi)容編輯和排版安排通常只需要操作電腦軟件進行制作便可實現(xiàn)，所以，大多學生關于電子書籍設計的認識還只局限于傳統(tǒng)書籍的設計理論內(nèi)，在設計內(nèi)容和方法上并未有所創(chuàng)新。書籍設計教學的目的不僅是要求學生掌握書籍設計的技能，而且還要求學生具備通識觀念，因此，書籍設計課程中手工書籍制作的引入，一方面可以讓學生換個角度來進行書籍的制作和閱讀，另一方面還有利于學生創(chuàng)造思維的培養(yǎng)以及書籍形態(tài)的塑造。(三)W科研院內(nèi)部審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督改進建議1.以黨內(nèi)事項為重點，進一步擴充內(nèi)部審計監(jiān)督范圍內(nèi)部審計素有“經(jīng)濟衛(wèi)士”“免疫系統(tǒng)”的稱號，在經(jīng)濟治理領域具有重要作用。隨著國家監(jiān)管體系的日趨完善，W科研院內(nèi)部控制制度日益健全，資金及其他資源使用合規(guī)性基本得到保障，過多著眼于賬目處理的合規(guī)性審計已無法滿足單位高質(zhì)量發(fā)展需求，內(nèi)部審計重點需要由“查錯糾弊”逐漸向“增加組織價值”轉(zhuǎn)變。尤其在新修訂的《內(nèi)部審計工作的規(guī)定》施行后，增加對單位貫徹落實國家重大政策措施情況及單位發(fā)展規(guī)劃和重大措施決策情況的監(jiān)督，從制度層面擴大了內(nèi)部審計的監(jiān)督范圍、增強了內(nèi)部審計的監(jiān)督力度、提升了內(nèi)部審計的價值地位，為實現(xiàn)審計“全覆蓋”以及更好配合黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本保障。W科研院內(nèi)部審計機構(gòu)應全面樹立大局意識，主動了解單位黨內(nèi)監(jiān)督的重點事項和重要部署，結(jié)合黨建清單、紀檢工作要點等黨內(nèi)監(jiān)督事項的貫徹落實開展內(nèi)部審計，進一步加強內(nèi)部審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同性。2.以黨內(nèi)監(jiān)督為引領，聯(lián)合其他監(jiān)督形成合力行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督對象上高度重合，財會監(jiān)督更容易從經(jīng)濟角度發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，群眾監(jiān)督更是發(fā)現(xiàn)問題最為直接有效的監(jiān)督手段，各類監(jiān)督信息共享、職能融合，在促進單位內(nèi)部管理科學規(guī)范、經(jīng)濟決策嚴謹高效、風險防控精準有效以及推動領導干部履職盡責等方面具有顯著作用。W科研院現(xiàn)已初步實現(xiàn)了以黨內(nèi)監(jiān)督為引領，內(nèi)部審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)督的信息溝通、線索移送、成果共享，在此基礎上應進一步增強與行政監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督的聯(lián)動性，推動建立長期機制，形成監(jiān)督合力，不斷深化全面從嚴治黨工作成果。三、內(nèi)部審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督機制建立路徑探析(一)建立健全監(jiān)督體系，搭建監(jiān)督信息共享平臺監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，有賴于科學完備的監(jiān)督體系構(gòu)建。一是堅持黨的領導，建立以黨內(nèi)監(jiān)督為核心、內(nèi)部審計監(jiān)督為組成的監(jiān)督體系，聚焦重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件，打造自上而下的監(jiān)督格局，搭建監(jiān)督信息共享平臺，互助共促實現(xiàn)事前、事中、事后各階段，資金、資產(chǎn)、用權各方面的風險控制。二是堅持問題導向，以發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、推動整改為主線，加大對頻發(fā)多發(fā)問題的查處力度及違紀違法問題線索的追責問責力度，強化單位內(nèi)部控制建設，不斷完善風險防控體系，形成不敢腐的警示震懾和不能腐的制度環(huán)境，從源頭上抑制腐敗行為。三是在實現(xiàn)內(nèi)部審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督互助共促基礎上，貫通協(xié)調(diào)其他監(jiān)督方式，進一步整合監(jiān)督資源、拓寬信息共享渠道，構(gòu)建大監(jiān)督格局。(二)深化運用監(jiān)督成果，做好監(jiān)督“后半篇”文章內(nèi)部審計和黨內(nèi)部門在監(jiān)督履職過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，是監(jiān)督檢查工作的成果體現(xiàn)。完善監(jiān)督成果運用機制，實現(xiàn)“一果多用”，有利于進一步提升監(jiān)督效果、促進黨風廉政建設。一是內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀問題及時移送紀檢機構(gòu)，為紀檢機構(gòu)線索核查提供證據(jù)支持，協(xié)助推進單位全面從嚴治黨工作的深入開展。二是匯總整理、逐項分析內(nèi)部審計成果和黨內(nèi)監(jiān)督成果，歸納總結(jié)出具有普遍性的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的防范與控制措施。三是深化內(nèi)部審計公開機制，結(jié)合廉潔教育、警示教育活動，通報部分典型、頻發(fā)的審計問題，加強內(nèi)部審計工作宣傳力度，教育引導職工正確理解政策、切實執(zhí)行各項規(guī)章制度，扎實做好監(jiān)督檢查“后半篇”文章。(三)加強干部隊伍建設，全面提升干部履職能力干部隊伍建設是決定單位未來發(fā)展的重要保障和基礎。要堅持黨管干部原則，主動適應新形勢新要求，堅持以新時代好干部標準努力鍛造出一支信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。一是“打鐵還需自身硬”，律人者必先