《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》解讀

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批方法》解讀〔一〕控規(guī)的地位和作用〔二〕控規(guī)的編制〔三〕控規(guī)的審批〔四〕批后的維護(hù)和管理〔五〕控規(guī)的修改〔一〕控規(guī)的地位和作用《方法》第三條控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃?！姓S可的直接依據(jù)作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的依據(jù)；作為批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的依據(jù)?！獓型恋厥褂脵?quán)的劃撥、出讓，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。依據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進(jìn)行審核?！鞘幸?guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)工程建設(shè)實(shí)施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)工程的查處，都要依據(jù)控規(guī)?？匾?guī)是判斷工程建設(shè)是否符合城市規(guī)劃要求的最直接依據(jù)?！捕晨匾?guī)的編制1、編制主體

第六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。2、編制根本要求：編制原那么

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共平安以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、開展與保護(hù)的關(guān)系。

編制依據(jù)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃——總體規(guī)劃是控規(guī)的“上位規(guī)劃”遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——包括城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，也包括相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。采用符合國家有關(guān)規(guī)定的根底資料。3、編制根本內(nèi)容土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施、公共平安設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管網(wǎng)控制要求；根底設(shè)施用地控制界線〔黃線〕、各類綠地范圍控制線〔綠線〕、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界線〔紫線〕、地表水體保護(hù)和控制的地域界線〔藍(lán)線〕等“四線”及控制要求。作為指導(dǎo)全國控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容的統(tǒng)一要求，《方法》只對必要的、普適的內(nèi)容要求作出規(guī)定，而對帶有地方性、特殊性的內(nèi)容要求，由地方政府在制定具體實(shí)施細(xì)那么和相關(guān)管理方法、技術(shù)規(guī)定時(shí)，再予以明確。

因此，《方法》只將功能控制、用地指標(biāo)、城市運(yùn)行根本保障設(shè)施、“四線”作為控規(guī)的根本內(nèi)容。4、單元規(guī)劃大城市和特大城市地域范圍大，空間層次復(fù)雜，地塊的控規(guī)很難在總規(guī)批準(zhǔn)后，一次性編制完成。但城市根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施、平安設(shè)施等保障城市運(yùn)行的生命線工程，在總體規(guī)劃層面又受規(guī)劃編制深度的限制，很難落地，需要通過控規(guī)盡快落實(shí)相關(guān)控制要求，保證建設(shè)實(shí)施。

因此，《方法》第十一條規(guī)定： 編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為假設(shè)干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃?！鳛榭匾?guī)編制的一個(gè)工作層次，單元規(guī)劃的具體編制內(nèi)容和要求，以及審定的程序和形式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際管理要求確定。

5、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃《方法》第十一條提出：鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)?！煌诖蟪鞘泻吞卮蟪鞘?，大多數(shù)鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般只有幾個(gè)平方公里，在規(guī)模上可能只是大城市的一個(gè)“規(guī)劃控制單元”。為了提高規(guī)劃制定工作效率，鎮(zhèn)的控規(guī)完全可以和總規(guī)結(jié)合起來編制，即把總規(guī)做得更細(xì)、更具體，把控規(guī)的根本編制內(nèi)容要求與總規(guī)融合在一起來考慮。

6、公眾參與《方法》第十二條規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。7、編制時(shí)序《方法》第十三條提出：控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作方案，分期、分批地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)，以及擬進(jìn)行土地儲藏或者土地出讓的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃?！傄?guī)確定的建設(shè)用地，有近期就要開發(fā)的，也有中遠(yuǎn)期要開發(fā)的，從對土地開發(fā)規(guī)劃控制要求上，客觀上并不需要在總規(guī)批準(zhǔn)后就立即制定所有地塊的控規(guī)，可以根據(jù)地塊開發(fā)時(shí)序，有方案、分批次地制定地塊層面的控規(guī)。8、成果要求

第十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。〔三〕控規(guī)的審批1、審批主體第十五條 城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級人民政府審批。城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。2、審查要求

第十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān)。3、批后公布第十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。〔四〕批后的維護(hù)和管理1、信息化建設(shè)第十八條控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺。

——利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立控規(guī)編制、審批、實(shí)施管理、動態(tài)維護(hù)的數(shù)字化信息管理平臺，是提高控規(guī)管理依據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)控規(guī)管理精細(xì)化、效率化的重要保障。2、動態(tài)維護(hù)第十九條控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度，有方案、有組織地對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估和維護(hù)。——實(shí)現(xiàn)對控規(guī)的“動態(tài)化”管理，及時(shí)根據(jù)城市開展實(shí)際的變化及規(guī)劃管理的需要，及時(shí)更新相關(guān)根底數(shù)據(jù)和資料，定期對規(guī)劃進(jìn)行評估，及時(shí)對控規(guī)中不符合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修正和完善，涉及控規(guī)根本內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按程序進(jìn)行修改?！参濉晨匾?guī)的修改1、經(jīng)批準(zhǔn)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。2、確需修改控規(guī)的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行：〔1〕控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行專題論證；〔2〕控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證；〔3〕控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；〔4〕修改后應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)彶閳?bào)批。報(bào)批材料