TD/T 1068-2022 國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制規(guī)程（正式版）

中華人民共和國土地管理行業(yè)標準國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制規(guī)程Codeofpracticeoncompilingimplementationpconservationandrestorationproject2022-07-07發(fā)布I前言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體要求 34.1一般規(guī)定 34.2編制原則 35編制程序 4 45.2基礎調(diào)查 45.3分析評價 65.4工程規(guī)劃布局 75.5方案編制 5.6協(xié)調(diào)論證 5.7公眾參與 附錄A(資料性)基礎調(diào)查內(nèi)容與要求 附錄B(資料性)生態(tài)問題調(diào)查與監(jiān)測 附錄C(規(guī)范性)基本信息表 21附錄D(資料性)績效目標表 22附錄E(規(guī)范性)績效目標實施安排 26附錄F(規(guī)范性)土地利用變化情況及工程設施占地情況 28附錄G(規(guī)范性)生態(tài)保護修復工程投資估(概)算與投資計劃 43Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：自然資源部國土整治中心、自然資源部國土空間生態(tài)修復司、中國地質(zhì)大學(北1國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制規(guī)程本文件規(guī)定了國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制的總體要求、編制程序、編制內(nèi)容與成果等。本文件適用于一定區(qū)域內(nèi)，涉及多類生態(tài)系統(tǒng)或多個自然生態(tài)要素的綜合性、系統(tǒng)性生態(tài)保護修復工程實施方案的編制。其他專項生態(tài)保護修復工程實施方案的編制可參照本文件執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類HJ1171全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)格局評估HJ1172全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估HJ1173全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估HJ1174全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范生態(tài)問題評估3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。在一定國土空間范圍內(nèi)，按照山水林田湖草是生命共同體的理念，依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護修復等相關專項規(guī)劃，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應能力的全面增強，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，對受損、退化、服務功能下降的若干生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的過程和活動。在調(diào)查基礎上，根據(jù)自然地理單元劃定的，具有相對完整生態(tài)功能、由相互作用的多類生態(tài)系統(tǒng)或多個自然生態(tài)要素組成的空間范圍，包括生態(tài)保護修復工程的實施區(qū)域及其主要影響區(qū)域。實施區(qū)域implementationarea工程范圍(見3.2)內(nèi)所有子項目所在區(qū)域的集合。2工程范圍(見3.2)內(nèi)，由于生態(tài)系統(tǒng)各自然要素之間的關聯(lián)性，實施區(qū)域周邊受生態(tài)保護修復工程生態(tài)保護修復單元unitofecologicalconservationandrestoration工程范圍(見3.2)內(nèi)，根據(jù)生態(tài)問題識別與診斷結(jié)果，在相對完整的自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流域和行政區(qū)域、工程組織實施的便利性等劃分的生態(tài)保護修復工程綜合實施片區(qū)。單元內(nèi)生態(tài)保護修復目標相對一致。子項目sub-project生態(tài)保護修復單元(見3.5)內(nèi)，為實現(xiàn)特定的生態(tài)保護修復目標，依據(jù)相關生態(tài)保護修復標準及有關要求，組織實施的工程項目，可獨立開展工程設計，并可獨立進行預算管理和經(jīng)濟核一個能夠作為生態(tài)恢復目標或基準的生態(tài)系統(tǒng)。通常包括破壞前的生態(tài)系統(tǒng)、未因人類活動而退化的本地生態(tài)系統(tǒng)，以及能夠適應正在發(fā)生的或可預測的環(huán)境變化的生態(tài)系統(tǒng)。為保持或恢復有效的生態(tài)連通性，長期治理和管理、邊界清晰的地理空間。適應性管理adaptivemanagement基于生態(tài)系統(tǒng)的不確定性和對生態(tài)系統(tǒng)認識的時限性，通過監(jiān)測評估過去采取的管理和實踐措施來來自人類或自然的對生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)性和功能性干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)承受能力范在消除脅迫因子的基礎上，采取的改善物理環(huán)境，參照本地生態(tài)系統(tǒng)引入適宜物種，移除導致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強度的措施。3在消除脅迫因子的基礎上，采取的地貌重塑、生境重構(gòu)、植被和動物區(qū)系恢復、生物多樣性重組等的4總體要求4.1一般規(guī)定4.1.1實施方案是開展生態(tài)保護修復工程規(guī)劃設計、資金管理、工程實施、監(jiān)測監(jiān)管、竣工驗收、績效評價和綜合成效評估等的基本依據(jù)。4.1.2實施方案應遵循生態(tài)保護紅線特別是自然保護地、耕地保護紅線特別是永久基本農(nóng)田等管控要求，與各級國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護修復等相關專項規(guī)劃充分銜接。實施方案采用的自然資源基礎數(shù)據(jù)應依據(jù)最新的自然資源調(diào)查、確權(quán)登記以及相關生態(tài)狀況監(jiān)測評價等成果；相關圖件應符合4.1.3實施方案至少應達到可行性研究有關技術(shù)要求，對于范圍和規(guī)模較小、實施期限較短的工程，實施方案編制可達初步設計有關技術(shù)要求。4.1.4實施方案一般由市級或縣級政府或主管部門組織編制，工程范圍跨行政區(qū)域的由上一級政府或主管部門組織編制。對跨省級行政區(qū)域的自然地理單元生態(tài)保護修復，應按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一設計、同步4.1.5因國家政策和相關規(guī)劃的調(diào)整，以及適應性管理的需要，實施方案可按規(guī)定程序和要求進行相應調(diào)整或重新編制。4.2編制原則4.2.1系統(tǒng)性堅持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求，統(tǒng)籌考慮工程范圍內(nèi)自然地理單元的整體性和連續(xù)性，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和關聯(lián)性，自然生態(tài)各要素和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的布局，以及生態(tài)網(wǎng)絡與生態(tài)廊道的構(gòu)建。按照確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、尊重自然和鄉(xiāng)土風貌的要求，增強工程布局、建設內(nèi)容和時序安排的整體性和協(xié)同性，增強技術(shù)措施的關聯(lián)性和綜合性。4.2.2針對性堅持問題導向，以解決工程范圍生態(tài)問題為核心，結(jié)合工程范圍的自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，根各保護修復單元生態(tài)問題診斷評價結(jié)果，確定績效目標，監(jiān)測指標體系，確定相應的保護修復模式和標4.2.3科學性按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以調(diào)查區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎，以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標準，結(jié)合國家、行業(yè)及地方相關標準，按照國土空間用途管制的要求，以水資源4要目標。遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復力，采用基于自然的解決方案，科學確定人工干預程度，提升生態(tài)系統(tǒng)的自恢復、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展等能力。4.2.4可行性工程范圍和實施區(qū)域明確，工程子項目可落地；目標任務可量化、可考核；實施措施科學、合理、經(jīng)濟，體現(xiàn)低成本修復、低成本管護和可持續(xù)效果；生態(tài)效益明顯，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。建設內(nèi)容應符合自然資源領域資金支出方向。工程投資測算科學、合理，資金籌措來源明確、有保障、可平衡，符合中央和地方的事權(quán)、財權(quán)責任劃分。5編制程序5.1編制流程實施方案編制主要包括基礎調(diào)查、分析評價、工程規(guī)劃布局、方案編制、協(xié)調(diào)論證、公眾參與等，具體工作流程如圖1所示。復相關規(guī)劃確定的重點區(qū)域生態(tài)問題識別診斷不同尺度不同生態(tài)要素[關聯(lián)性、緊迫度實施方案論證國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案重要生態(tài)安全屏障和國家戰(zhàn)略支撐區(qū)自然邊界為基礎兼顧行政邊界措施選擇社會經(jīng)濟狀況總體目標保護修復標準制定監(jiān)測功能定位公眾參與措施評價與優(yōu)選野外調(diào)查案例收集收集社會經(jīng)濟績效指標圖1國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制流程圖5.2基礎調(diào)查5.2.1確定調(diào)查范圍5.2.1.1依據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署、國家生態(tài)安全格局及生態(tài)功能區(qū)劃，按照國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃以及《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》等相關規(guī)劃確定調(diào)55.2.3.2調(diào)查區(qū)域的基礎調(diào)查內(nèi)容與要求參見附錄A。65.2.4案例調(diào)查分析在資料收集和野外調(diào)查基礎上，可進一步根據(jù)調(diào)查區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特征以及突出生態(tài)問題，采用實證分析的方法，收集整理國內(nèi)外生態(tài)保護修復成功及失敗案例，以及典型技術(shù)模式等。主要包括：a)與調(diào)查區(qū)域生態(tài)問題相似的生態(tài)保護修復試驗示范典型案例；b)對調(diào)查區(qū)域生態(tài)保護修復具有重要參考價值的科學研究成果；c)符合調(diào)查區(qū)域生態(tài)保護修復的先進適用技術(shù)模式。5.3分析評價5.3.1生態(tài)問題識別與診斷5.3.1.1整體性與關聯(lián)性分析依據(jù)相關規(guī)劃及規(guī)定，按照完整性、系統(tǒng)性和整體性的要求，在現(xiàn)狀與本底調(diào)查的基礎上，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的地理單元為基礎，結(jié)合山上山下、岸上岸下、上中下游等空間位置和關系，開展生態(tài)問題識別診斷與分析評價。從大尺度向小尺度或從小尺度向大尺度進行梯度分析、類比分析、綜合評判，分析評價區(qū)域生態(tài)空間格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及服務功能，特別是珍稀瀕危物種及棲息地狀況，科學診斷生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、敏感性，以及受損的面積、分布、程度。從氣候變化、土地利用結(jié)構(gòu)和方式、生產(chǎn)生活造成的水土環(huán)境污染、自然資源開發(fā)強度、有害生物入侵等方面分析生態(tài)系統(tǒng)受損的原因，確定生態(tài)問題及其原因的關聯(lián)性及保護修復優(yōu)先級。5.3.1.2確定參照生態(tài)系統(tǒng)綜合工程建設規(guī)模、自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律等，采取類比、推演等方法為各個受損生態(tài)系統(tǒng)確定參照生態(tài)系統(tǒng)。參考本底調(diào)查結(jié)果，對于歷史監(jiān)測資料齊全完善的區(qū)域，可參考受損生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)設定參照生態(tài)系統(tǒng)；對于歷史狀況不清的區(qū)域，可參照周邊未受損的本地原生生態(tài)系統(tǒng)，或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng)。從自然地理條件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)脅迫、物質(zhì)能量外部交流等方面設定參照生態(tài)系統(tǒng)關鍵屬性指標，并闡明參照生態(tài)系統(tǒng)關鍵屬性指標的狀態(tài)。5.3.1.3大尺度問題識別與診斷大尺度下(流域或區(qū)域尺度),應利用遙感解譯與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，分析景觀的空間結(jié)構(gòu)特征，判斷景觀格局破碎化程度，分析其形成的原因；從生態(tài)廊道的類型和功能，分析生態(tài)廊道的連通程度或生態(tài)網(wǎng)絡安全問題及其形成原因，可按生物多樣性保護型廊道、水資源保護型廊道等開展分析；可根據(jù)工程范圍的生境特征，以植被生態(tài)退化診斷、土壤生態(tài)退化診斷、流域水環(huán)境退化診斷等診斷結(jié)果為基礎，從生態(tài)系統(tǒng)的格局、質(zhì)量、服務功能，分析和評價生態(tài)系統(tǒng)退化程度。生態(tài)問題評估和生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務的評估方法可參考HJ1171、HJ1172、HJ1173、HJ1174的相關規(guī)定。5.3.1.4中小尺度問題識別與診斷中小尺度下(生態(tài)系統(tǒng)尺度),依據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果，采用歷史數(shù)據(jù)法、類比法、指示物種生境法、指標最優(yōu)法以及綜合分析法等分析診斷自然生態(tài)系統(tǒng)(或生態(tài)保護修復單元)存在的問題。針對生態(tài)系統(tǒng)關鍵屬性，對照參照生態(tài)系統(tǒng)關鍵屬性指標，診斷受損生態(tài)系統(tǒng)在自然地理條件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)7構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、物質(zhì)能量外部交流方面與參照生態(tài)系統(tǒng)存在的差異，分析評價生態(tài)系統(tǒng)退化程度，并判斷其恢復能力。5.3.1.5評價結(jié)果與應用根據(jù)實際情況，可采取定性的經(jīng)驗分析評價法、半定量或定量的分析評價方法，分別形成生態(tài)系統(tǒng)格局評估結(jié)果、生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估結(jié)果、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估結(jié)果、生態(tài)問題評價結(jié)果等相關圖表。根據(jù)5.3.2確定工程范圍5.3.2.1根據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，在調(diào)查范圍內(nèi)綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)問題嚴重性、修復的緊迫性和必要性、生態(tài)保護修復工作基礎、政府財力和群眾意愿等，結(jié)合資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)5.3.2.2工程范圍為實施區(qū)域及其主要影響區(qū)域，應在《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》及有關保護修復規(guī)劃確定的縣(區(qū))及相關縣(區(qū))。5.3.2.3工程范圍邊界應以該區(qū)域基期年生長季最新遙感影像為底圖，根據(jù)自然地理單元的相對完整5.3.2.4工程范圍應有明確的矢量邊界。5.3.3確定生態(tài)保護修復目標5.3.3.1總體目標根據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，采用類比法、綜合分析法、多目標規(guī)劃模型等方法，從提升區(qū)域主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能、消除生態(tài)脅迫影響、解決主要生態(tài)問題、優(yōu)化生態(tài)空間格局(包括連通生態(tài)廊道、暢通生態(tài)網(wǎng)絡)、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量(包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、生物多樣性)、改善人居環(huán)境等方面制定工程范圍生態(tài)保護修復總體目標。對于大尺度(流域或區(qū)域尺度)工程，總體目標一般為中遠期(5年～10年)引導性5.3.3.2具體目標根據(jù)總體目標，從不同保護修復尺度、層級，依據(jù)限制性因素閾值，設定實施期限內(nèi)相對應的生態(tài)保護修復具體目標，包括約束性指標和預期性指標(見附錄C)。5.3.3.3績效指標根據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，依據(jù)確定的總體目標和具體目標，進行目標可達性分析。按照有關部門績價的績效指標體系(參見附錄D),并明確年度績效指標(見附錄E)。5.4工程規(guī)劃布局5.4.1保護修復單元劃分與工程建設內(nèi)容5.4.1.1劃分生態(tài)保護修復單元生態(tài)保護修復單元劃分要求如下：8a)工程范圍由若干生態(tài)保護修復單元組成；b)依據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，生態(tài)保護修復單元的劃分可采用適宜性評價、圖形疊加等方法，根據(jù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)受損與退化診斷結(jié)果，在相對完整自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流域、行政區(qū)域、工程組織實施的便利性等，結(jié)合自然地理條件(重點是基巖、土壤、植被條件等)相對一致性、主要生態(tài)系統(tǒng)類型或主要保護修復目標、主要工程類型等確定，全國生態(tài)系統(tǒng)分類體系見c)保護修復單元應有明確的矢量邊界。5.4.1.2確定各單元工程建設內(nèi)容圍繞工程總體目標及生態(tài)保護修復單元目標任務，采用投入一產(chǎn)出分析、綜合分析等方法，根據(jù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)問題診斷結(jié)果，針對生態(tài)保護修復單元內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)要素的受損類型、程度、規(guī)模等具體生態(tài)問題，確定各生態(tài)保護修復單元的建設內(nèi)容及子項目類型。5.4.1.3設定監(jiān)測評估內(nèi)容與指標根據(jù)生態(tài)保護修復目標和標準等，在工程范圍、生態(tài)系統(tǒng)保護修復單元、子項目三個尺度分別設定監(jiān)測評估內(nèi)容和指標。工程范圍尺度監(jiān)測評估重點關注景觀生態(tài)格局變化情況；保護修復單元尺度監(jiān)測評估重點關注生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與服務變化情況；子項目尺度監(jiān)測評估重點關注工程建設質(zhì)量和進度、績效指標完成情況，評估子項目實施對生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、演替產(chǎn)生的正面及負面影響等。監(jiān)測評估推薦指標參見附錄B中表B.2。5.4.2子項目時空布局5.4.2.1根據(jù)生態(tài)保護修復單元的建設內(nèi)容和現(xiàn)有行業(yè)管理有關規(guī)定，確定各保護修復單元內(nèi)子項目工程類型，明確子項目工程建設內(nèi)容。生態(tài)保護修復單元可包含一個或若干個子項目。5.4.2.2根據(jù)監(jiān)測評估工作需要，結(jié)合監(jiān)測評估內(nèi)容與指標設置，可單獨設立監(jiān)測評估類子項目。5.4.2.3采用疊圖法確定工程子項目的空間位置，明確各子項目范圍矢量邊界，并應用國土空間規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果等數(shù)據(jù)資料，核實確認子項目實施是否涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整，擬占用土地類型，是否涉及耕地、永久基本農(nóng)田，是否涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地；核實是否涉及土地權(quán)屬調(diào)整，如涉及權(quán)屬調(diào)整應征得權(quán)利人同意，編制權(quán)屬調(diào)整方案，并根據(jù)權(quán)屬變動情況及時辦理不動產(chǎn)登記。子項目涉及的土地利用變化及工程設施占地情況需明確的內(nèi)容見5.4.2.4根據(jù)工程范圍內(nèi)生態(tài)問題的嚴重性、關聯(lián)性，以及保護修復的緊迫性等，遵循源頭控制、過程阻斷、末端治理的原則，按照山上山下、岸上岸下、流域上中下游的空間位序，有序安排實施子項目。提前或同步安排以安全為目的的防洪調(diào)蓄、災害防治、污染治理等基礎性先導工程。5.4.3保護修復標準5.4.3.1根據(jù)相關規(guī)范性文件、參照生態(tài)系統(tǒng)特征指標以及收集到的案例，采用類比分析法、綜合分析法、公眾參與法，制定工程范圍內(nèi)不同尺度生態(tài)保護修復及監(jiān)測應達到的標準和要求。5.4.3.2保護修復單元的標準設定，應按照國土空間規(guī)劃及國土空間用途管制的要求，圍繞生態(tài)保護修復單元的目標任務和工程建設內(nèi)容，根據(jù)參照生態(tài)系統(tǒng)的關鍵屬性，從物理環(huán)境(土壤及水體的理化條件、地形地貌等)、物種組成(本地動植物組成、外來物種情況等)、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(營養(yǎng)級構(gòu)成、植被層空間結(jié)構(gòu)、棲息地嵌合)、生態(tài)系統(tǒng)功能(生產(chǎn)力水平、物質(zhì)能量循環(huán)、穩(wěn)定性等)、生態(tài)脅迫(資源過度利用、污染、外來物種入侵等)等方面，針對具體生態(tài)問題，結(jié)合工程實際及相關規(guī)定，制定具體指標及標準。95.4.3.3子項目的標準設定，應依據(jù)生態(tài)保護修復單元設定的目標和標準，按照相關行業(yè)標準與規(guī)范等，充分考慮生態(tài)保護修復和生物多樣性保護的要求，結(jié)合工程實際制定具體指標及標準。5.4.4模式與措施選擇5.4.4.1分單元保護修復模式及措施選擇各單元保護修復模式及措施選擇方法及要求如下：a)在保護修復單元內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題識別與診斷結(jié)果、生態(tài)保護修復目標及標準等，遵循“自然修復為主、人工修復為輔”的原則，確定各類型生態(tài)保護修復單元的保護修復技術(shù)模式。擇一種或多種模式。b)自然保護地核心區(qū)，按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取保護保育和自然恢復的模式，加大封育力度。因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環(huán)境、森林防火等特殊情況，可采取必要的物種重引入、增殖放流、病害動植物清理等輔助再生措施。c)生態(tài)保護紅線內(nèi)其他區(qū)域，按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取自然恢復和輔助再生的模式，盡量減少人為擾動。除必要的地質(zhì)災害防治、防洪防護等安全工程和生態(tài)廊道建設、重要棲息地恢復和廢棄修復工程外，原則上不安排人工工程。d)一般生態(tài)空間，按照限制開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取輔助再生措施，必要時可以選擇生態(tài)重建e)農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)國土空間規(guī)劃及國土空間用途管制的要求，應保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，維護農(nóng)田原有生境，保護生物多樣性，尊重鄉(xiāng)土風貌，保護歷史文化景觀。結(jié)合村莊整治、工礦廢棄地治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治等，可以采取輔助再生和必要的生態(tài)重建模式，將耕地、林地、草f)城鎮(zhèn)空間，依據(jù)國土空間規(guī)劃，應依托現(xiàn)有山水脈絡，保護現(xiàn)有式，統(tǒng)籌考慮城市基礎設施、自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)的分布與關系，打通城市內(nèi)部的水g)涉及礦區(qū)生態(tài)保護修復的，應按照礦山生態(tài)修復相關標準與要求，充分考慮礦山與周邊生態(tài)系統(tǒng)的關聯(lián)及對其產(chǎn)生的影響，確定相應的保護修復模式和措施。h)涉及海域、海岸帶、海島生態(tài)保護修復的，應按照陸海統(tǒng)籌的有關要求，確定相應的保護修復模式和措施。5.4.4.2子項目措施評價與優(yōu)選子項目措施評價與優(yōu)選方法如下：a)根據(jù)保護修復單元目標和標準、主要生態(tài)問題、所選擇的模式等，統(tǒng)籌考慮當?shù)氐淖匀粻顩r、生態(tài)適宜性、立地條件、施工季節(jié)和施工工藝的難易程度等，充分吸收相關領域?qū)＜遗c群眾的知識與經(jīng)驗，充分考慮當?shù)鼐用竦臋?quán)益和意愿，從保護修復目標可達性、生態(tài)環(huán)境影響與風險、經(jīng)濟技術(shù)可行性、社會可接受性等方面確定評價因子，采取修復技術(shù)模擬預測等方法，分析措施實施的優(yōu)先級和時機等，在綜合評價的基礎上為各個子項目篩選相對最優(yōu)的生態(tài)保護修復措施和b)確定各子項目規(guī)模和工程技術(shù)措施，并在不同類型的工程子項目內(nèi)明確單項工程的組合形式。c)根據(jù)設定的監(jiān)測評估內(nèi)容與指標，明確監(jiān)測評估類子項目的監(jiān)測點布設，監(jiān)測措施、手段，以及5.4.5資金測算與效益分析5.4.5.1投資估(概)算生態(tài)保護修復工程投資估(概)算與投資計劃需明確的內(nèi)容見附錄G,投資估(概)算具體方法如下：a)依據(jù)實施方案確定的總體目標，結(jié)合各保護修復單元確定的目標任務和標準、工程建設類型和b)按照不同國土空間管制要求、不同保護修復模式、不同建設內(nèi)容，對照本地類似工程，采用案例比較、成本效益分析等方法，參照國家、行業(yè)相關投資定額標準，估(概)算各生態(tài)保護修復單元的工程施工投資。實施方案達到初步設計有關技術(shù)要求的，可進行投資預算。c)在生態(tài)保護修復工程子項目部署、工程類型確定的基礎上，根據(jù)實施方案確定的單項工程組合模式估(概)算工程子項目的工程施工費。d)在各生態(tài)保護修復單元工程施工投資測算的基礎上，測算實施區(qū)域全部子項目生態(tài)保護修復工5.4.5.2資金籌措根據(jù)生態(tài)保護修復的事權(quán)、財權(quán)，以工程子項目為基礎，確定實施區(qū)域的工程總投資，提出資金來源及構(gòu)成和資金籌措方式等。資金來源分別為申請中央財政資金、地方財政資金及社會資本投入，需明確財政資金投入方式，社會資本投入的融資方案，以及生態(tài)補償?shù)绕渌Y金來源情況。5.4.5.3財務測算與效益分析財務測算與效益分析方法如下：a)明確生態(tài)保護修復工程期限、投資回報機制等財務測算邊界條件，從資金投入(來源及構(gòu)成)、保護修復成本支出、保護修復預期收益(產(chǎn)業(yè)收入、專項資金、資源收益、資產(chǎn)經(jīng)營等)開展財務b)從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升、生物多樣性改善、自然資源保護利用、固碳增匯等方面分析保護修復工程的生態(tài)效益；c)從人居環(huán)境改善、滿意度提升、就業(yè)情況增長等方面分析保護修復工程的社會效益。5.5方案編制實施方案包括文本、相關圖表、必要的影像資料及數(shù)據(jù)庫等，編制內(nèi)容5.6協(xié)調(diào)論證標以及公眾接受程度等方面進行可行性論證。5.7.1公眾參與人員應包括生態(tài)保護修復利益相關方(社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位、個人等)及相關領域?qū)＜摇?.7.2公眾參與環(huán)節(jié)應包括方案編制前期研究、方案編制及論證過程。5.7.3公眾參與內(nèi)容主要包括保護修復的意愿及其產(chǎn)生的影響，生態(tài)保護修復目標、標準，生態(tài)問題的5.7.5收集公眾參與相關資料、影像、圖片等，制作相關圖表，對反饋意見進行梳理分析，分類提出處理結(jié)果建議。實施方案基礎資料收集分類及主要內(nèi)容見表A.1。區(qū)位條件1.調(diào)查范圍涉及的行政區(qū)劃、國土面積、包含的城鎮(zhèn)村數(shù)量、毗鄰地區(qū)等情況自然資源與生態(tài)環(huán)境3.生態(tài)環(huán)境主要問題，包括土地退化、水土污染、水2.城鎮(zhèn)化水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢3.城鄉(xiāng)建設及基礎設施、能源、采礦業(yè)、水土地利用i1.第三次國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果，耕地特別是永久基本農(nóng)田保護情況(包括分布、面積、質(zhì)量、坡度)2.調(diào)查范圍內(nèi)的資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果3.已實施、正在實施和計劃實施的耕地占補平衡補充耕地項目合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等相關項目1.已實施、正在實施和計劃實施的防洪調(diào)蓄、災害防治、污染治理等工程2.已實施、正在實施和計劃實施的生態(tài)保護修復工程情況，包括1.調(diào)查范圍涉及的各級國土空間規(guī)劃及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定2.國土空間生態(tài)修復規(guī)劃、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工2035年)》及其專項建設規(guī)劃表A.1實施方案編制資料分類表(續(xù))1.調(diào)查范圍涉及的調(diào)查年份的年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測影像、自然資源常態(tài)化遙感監(jiān)測影2.永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果圖注：本表相關數(shù)據(jù)應提供調(diào)查年份的最新數(shù)據(jù)?！钡匦蔚孛玻赫f明工程范圍的地貌類型和海拔。附工程范圍遙感影像圖及典型地形地貌圖地質(zhì)：說明工程范圍的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附工程范圍典型地層綜合柱狀圖。水文和水文地質(zhì)：說明工程范圍地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑土壤：說明工程范圍的主要土壤類型及其分布特征。土壤類型應具體到亞類。附工程范圍典型土壤類型剖群物種、本地關鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等重要物種的種類、數(shù)量及分布圖，說明礦山周邊200m,200m～500m,500旅游資源：說明工程范圍的自然景觀和人文景觀兩大類旅游資源。附工程范圍旅游資源空間分布圖。自然保護區(qū)：說明工程范圍的自然保護區(qū)類型、數(shù)量、特點以及保護對象。附工程范圍內(nèi)自然保護區(qū)空間分A.2基礎圖件制作A.2.1基礎圖件名稱及要求如下：a)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍20××年遙感影像圖(必備);b)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍20××土地利用現(xiàn)狀圖(必備),可以直接用第三次國土調(diào)查成果圖，或采用土地調(diào)查變更圖，然后進行實地土地利用變更調(diào)查，將土地利用現(xiàn)狀圖變更到最新的土地利用現(xiàn)狀圖；c)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍植被類型分布圖(必備);d)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍地面坡度圖(必備);e)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍河流水系圖(必備);f)××省××國土空間生態(tài)問題識別與診斷圖(必備);g)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍生態(tài)系統(tǒng)受損退化程度圖(可選);h)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍生態(tài)系統(tǒng)恢復力程度圖(可選);j)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍水文地質(zhì)圖(可選);k)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍三維數(shù)字地形圖(可選);1)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍土壤類型圖(可選);m)××省××國土空間生態(tài)保護修復工程范圍降雨量等值線、大于或等于10℃有效積溫等值A.2.3確定國土空間生態(tài)保護修復工程范圍應基于比例尺不低于1:50000的圖件；規(guī)劃設計應基于比例尺不低于1:10000的圖件；工程設計一般應基于比例尺不低于1:500,最低應不低于1:2000的生態(tài)問題調(diào)查內(nèi)容見表B.1,生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標見表B.2,生態(tài)問題識別與診斷分析評價推薦指標見表B.3,問題尺度：流域(區(qū)域)□保護修復單元□場地(子項目)□所處空間(保護修復單元/場地):永久基本農(nóng)田□生態(tài)保護紅線□城鎮(zhèn)開發(fā)邊界□其他□土地利用現(xiàn)狀：(根據(jù)第三次全國國土調(diào)查或最新年度變更調(diào)查結(jié)果，說明土地利用類型、面積、質(zhì)量、坡度等，可另附頁)(簡述該區(qū)域的國土空間規(guī)劃目標和用途、生態(tài)保護修復功能定位，定性描述突出生態(tài)問題)關鍵指標現(xiàn)狀值值獲取時間(植被覆蓋度)指標2指標3(闡述出現(xiàn)此生態(tài)問題的原因)(闡述針對此問題的經(jīng)驗做法、已有措施技術(shù)及相關意見建議等)典型案例(總投資、單位投資)、成效(生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益)等)注：關鍵指標可參考但不限于附表B.2。學目標值數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源101景觀格局(生態(tài)系統(tǒng)格局)景觀中斑塊類型的總數(shù)(景觀類型或參照生態(tài)系統(tǒng)的要求設定目標)2景觀中所有斑塊總數(shù)；A為景觀總3013生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成比例占的比例，計算方法見HJ1171中4014生態(tài)系統(tǒng)類型一定時空內(nèi)某類生態(tài)系統(tǒng)面積的中6.25見HJ1171中6.86見HJ1927見HJ1928見HJ1929分級見HJ1172中7目標值數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源項目區(qū)內(nèi)森林面積占土地總面積的百分比內(nèi)植被地上部分(包括葉、莖、枝)在地面的垂直投影面積占統(tǒng)計區(qū)總面積的百分比見HJ1173中6表1見GB/T20465中2.2.25見HJ1173中6表1多樣性維持性整體情況，調(diào)查方法見HJ1173中7.5個062本地物種數(shù)目種，與之對應的是引進物種，項目區(qū)內(nèi)本地物種數(shù)目，反映本地生態(tài)系統(tǒng)的保持情況個品目標值數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值多樣性維持項目區(qū)內(nèi)關鍵物種、旗艦物種特別是國家重點保護野生動物名錄和IUCN紅色名錄中瀕危及易危物有害物種清除程度見HJ1173中6表107防風固沙映水土流失效果防風固沙效果(點位)達標率項目區(qū)水質(zhì)達標監(jiān)測斷面(點位)占總監(jiān)測斷面(點位)的比例，反映水環(huán)境治理情況，達標情況應參照GB3838的規(guī)定%表B.2生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標表(續(xù))目標值數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源數(shù)值來源36600的規(guī)定%工程建設內(nèi)容，可以增減調(diào)查監(jiān)測評估指標。地調(diào)查。指標的“目標值”是實施方案和規(guī)劃設計確定的約束性目標以及引導后序號國土空間自然生態(tài)面積'影響因素b恢復力12評價單元：根據(jù)實際，本表評價單元可以是大尺度(流域或區(qū)域尺度)或中小尺度(場地尺度)。護紅線范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)空間要明確是否位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界參照目標指標；對應于參照生態(tài)系統(tǒng)關鍵指標或國家、行業(yè)相關標準明確的指標和要生態(tài)問題類型：由于自然生態(tài)系統(tǒng)退化所造成的不良生態(tài)環(huán)境效應，包括水土流失、土地沙化、石漠化等。涉及面積：描述退化生態(tài)系統(tǒng)的面積，以及存在其他生態(tài)問題的面積。嚴重程度：填寫生態(tài)系統(tǒng)退化程度及生態(tài)問題嚴重程度，按嚴重程度由輕到重分為“I—V”未退化。h影響因素：造成生態(tài)系統(tǒng)退化的自然與人為原因。保護修復模式推薦：保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建等修復模生態(tài)保護修復工程基本信息相關內(nèi)容和填寫樣式見表C.1。表C.1××國土空間生態(tài)保護修復工程基本信息表能定位)自然生態(tài)(簡述需要保護修復的生態(tài)系統(tǒng)本底狀況)突出生態(tài)問題(從生態(tài)脅迫、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務、景觀生態(tài)格局等方面闡述工程范圍內(nèi)主要的生態(tài)問題)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護修復總體目標)工程范圍(公頃)實施區(qū)域面積(公頃)中央財政生態(tài)保護子項目(1—N個)國土空間位置保護修復模式績效目標指標資金預算*(工程期限內(nèi)預期效果)引導性指標(中遠期生態(tài)預期效果)中央資本結(jié)構(gòu)修復的元1子項目1元2子項目1保護修復模式：保育保護類、自然恢復類、輔助再生類、生態(tài)重建類工程。d具體措施：包括但不限于新建生態(tài)防洪堤、林地清理、種植喬灌木、病蟲害防治、農(nóng)田防護工程等。社會資本：除中央和地方財政外的所有資金。引導性指標：以生態(tài)保護修復單元為單位，填寫其5年、10年等中遠期生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性預期效總工程類型主管部門資金投入項目總投資(圍繞提升區(qū)域主導生態(tài)系統(tǒng)服務，從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化景觀格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護修復總體目標)工程范圍在調(diào)查基礎上，根據(jù)自然地理單元劃定的，具有作用的多類生態(tài)系統(tǒng)或多個自然生態(tài)要素組成的空間范圍，包括生態(tài)保護工程實施區(qū)域面積(完成生態(tài)保護修復總面積)工程范圍內(nèi)所有子項目所在區(qū)域的集合之和，即復區(qū)域面積之和工程實施范圍內(nèi)完成的各礦山生態(tài)修復面積之和通過工程實施，得到修復的濕地面積，“濕地”涵義詳見TD/T1障河道清潔和岸堤規(guī)整的長度帶得到保護修復的面積水環(huán)境治理面積工程實施后，新增加的林地面積，“林地”涵義詳見TD/T1055工程實施后，提質(zhì)改造的林地面積工程實施后，新增加的草地面積，“草地”涵義詳見TD/T1055工程實施后，退化草地得到修復的面積鹽堿化治理面積(含生態(tài)廊道)建設面積棲息地恢復或增加的面積(不可用原有自然保護地總面積代替)××個根據(jù)工程施工檔案資料綜合確定，原則上工程所有子時效指標既定時間內(nèi)預算執(zhí)行比例規(guī)定時間內(nèi)工程下設項目按時完成的比例指數(shù)量指標中，完成單位(m3、hm2、km、個)工程量(選填2項～3項)的生態(tài)修復措施所需成本控制限值，如：“礦山生態(tài)修數(shù)為小于或等于××萬元/hm2≤××萬元/hm2帶來的效益區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性工程實施后，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性做出總明顯加強生物多樣性保護工程實施后，對區(qū)域生物多樣性保護做出總明顯增強流域水環(huán)境質(zhì)量改善情況，可分片區(qū)進行描述，如工程實施后，減少的水土流失面積與原工程范圍以100%后期管護持續(xù)時間≥××年區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定可持續(xù)時間≥××年項目實施滿意度以工程范圍內(nèi)居民為抽調(diào)對象，滿意的人數(shù)與抽調(diào)總?cè)藬?shù)的比乘以100關內(nèi)容需標記“—”;選填項的三級指標可在現(xiàn)有指標基礎上根據(jù)實際情況進行增刪目標值實施區(qū)域面積(含生態(tài)廊道)建設面積注：本表中“績效目標指標”與表C.1中“績效目標指標”內(nèi)容一致。表E.2××年度國土空間生態(tài)保護修復工程實施計劃表保護目國土空間地點目標年度計劃投資中央資本11子項目12233注1:“國土空間位置”“具體措施”“績效目標指標”與表C.1相應指標內(nèi)容一致。(規(guī)范性)土地利用變化情況及工程設施占地情況生態(tài)保護修復工程土地利用變化情況、工程設施占地情況的填寫內(nèi)容和樣式分別見表F.1、表F.2。表F.1××國土空間生態(tài)保護修復工程土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表園地園地注1:本表適用于子項目驗收、單元評估、工程整體驗收三個階段的土地利用變化統(tǒng)計工注2:本表由驗收單位組織填寫，并逐級匯總。類》(GB/T21010)和《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海注4:土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)一采用基期年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)或第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)。采用注5:各地類面積及占比數(shù)值統(tǒng)一保留到小數(shù)點后兩位有效數(shù)字。表F.2工程設施占地情況統(tǒng)計表保護子項目永久基本農(nóng)田未按規(guī)定辦理手續(xù)的面積補劃調(diào)出農(nóng)田1單元1子項目12注：本表由主管部門填寫，逐級匯總。(規(guī)范性)生態(tài)保護修復工程投資估(概)算與投資計劃生態(tài)保護修復工程投資估(概)算、工程施工費用單位工程投資估算、工程其他費用估算、子項目年度投資計劃的填寫內(nèi)容和樣式分別見表G.1至表G.4。表G.1××國土空間生態(tài)保護修復工程投資估(概)算總表費用比例%1工程施工費23其他費用4不可預見費5總投資表G.2××國土空間生態(tài)保護修復工程施工費用單位工程投資估算表保護子項目國土空間地點保護hm2或km投資萬元/hm2或?qū)Ρ劝咐顿Y萬元/hm2或1單元1子項目123注1:“國土空間位置”“具體措施”“保護修復模式”與表C.1相應內(nèi)容一致。注2:“工程量”數(shù)值與表C.1“約束性指標”中“規(guī)模”數(shù)值相等。注3:“實施地點”與表E.2內(nèi)容一致。表G.3××國土空間生態(tài)保護修復工程其他費用估算表費用名稱費率%1前期工作費工程施工費工程施工費實施方案編制費工程施工費2工程監(jiān)理費工程施工費3工程施工費工程驗收費4表G.4××國土空間生態(tài)保護修復工程子項目年度投資計劃表保護子項目目標量總穎中央財政地方財政社會資本投資投資比例%投資投資比例%投資投資比例%1單元1子項目12××國土空間生態(tài)保護修復工程子項目年度投資計劃表(續(xù))保護子項目目標量總額中央財政地方財政社會資本投資投資比例%投資投資比例%投資投資3注1:本表為樣表，生態(tài)保護修復單元、工程建設內(nèi)容根據(jù)實際情況填寫，樣表所列內(nèi)容僅供參考。注2:本表以保護修復單元、子項目為單位填寫相關信注3:“績效目標指標”“具體措施”內(nèi)容與表C.1相應內(nèi)容一致。注4:“工程量”數(shù)值與表C.1“約束性指標”中“規(guī)模”數(shù)值相等。(規(guī)范性)實施方案編制內(nèi)容、成果與格式要求H.1實施方案編制內(nèi)容H.1.1.1簡述工程范圍的地理位置及涉及的行政區(qū)域、所在流域或自然地理單元名稱、生態(tài)功能定位、工程涉及的相關生態(tài)保護修復規(guī)劃等。H.1.1.2簡述工程范圍的自然生態(tài)現(xiàn)狀、突出生態(tài)問題(受損類型、面積和程度)及原因。H.1.1.3簡述工程規(guī)模(其中保護區(qū)面積)、實施區(qū)域面積、實施期限、生態(tài)保護修復總體目標及主要績效指標、保護修復單元劃分及子項目布局等。H.1.1.4簡述工程項目總投資、申請中央投資、地方及社會投資來源組成。H.1.2重要性與必要性闡述工程范圍是否屬于關乎國家(或區(qū)域)生態(tài)安全的生態(tài)安全屏障核心區(qū)域或重點區(qū)域，是否具有突出生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略意義；項目實施與貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關系等。說明其符合相關生態(tài)保護修復規(guī)劃情況。H.1.2.2必要性針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性、關鍵性及生態(tài)保護修復的緊迫性，從生態(tài)安全、生物多樣性、自然資源保護與可持續(xù)利用、人與自然和諧共生等角度，闡述實施保護修復工程、破解生態(tài)環(huán)境難題的必要性。H.1.3基本情況H.1.3.1工程范圍及期限主要內(nèi)容如下：a)工程范圍。闡述保護修復工程所在流域、山體山脈等相對完整自然地理單元名稱、工程范圍、實施區(qū)域面積、與周邊的關系等；結(jié)合行政區(qū)域劃分，闡述工程范圍涉及的省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)情況，并附工程范圍遙感影像圖、矢量圖件。b)實施期限。分別說明工程項目修復及管護年限。工程項目批準后到項目完工為治理修復期，工程項目驗收交付后為管護期。可根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)受損與退化的嚴重程度，以及生態(tài)修復的難易程度等，通過簽訂管護協(xié)議或合同約定管護期限。H.1.3.2自然地理概況簡述工程范圍所在地的區(qū)位條件、自然資源條件、自然保護地等要素狀況及其主要特征，并用地理位置圖、河流水系圖等專題圖或示意圖加以說明。內(nèi)容及圖表要求詳見附錄A。H.1.3.3社會經(jīng)濟與自然資源利用概況主要包括如下內(nèi)容：a)簡述工程范圍涉及的縣(市)級各行政區(qū)人口、社會、經(jīng)濟狀況。b)說明工程范圍內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間格局，分別說明永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的面積及比例；說明自然資源開發(fā)利用狀況，特別是工程范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，包括類型、分布、面積等，重點列出耕地特別是永久基本農(nóng)田保護情況。附所涉及行政區(qū)域的國土空間總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖并分別標注工程范圍。c)內(nèi)容及圖表要求參見附錄A。H.1.3.4生態(tài)系統(tǒng)概況主要包括如下內(nèi)容：a)簡述工程范圍所在流域或自然地理單元名稱及生態(tài)功能定位等。b)簡述工程范圍內(nèi)主要生態(tài)系統(tǒng)類型，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的動植物群落及其生境特征，包括動植物群落物種組成及主要特征，特別是地帶性植被建群物種、本地關鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等的種類、分布及數(shù)量。c)簡述工程范圍內(nèi)生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡、水系等空間分布情況，以及可用于生態(tài)保護修復的生態(tài)水量。d)內(nèi)容及圖表要求參見附錄A。H.1.3.5已有相關工作基礎主要包括如下內(nèi)容：a)簡述本地區(qū)統(tǒng)籌推進國土空間生態(tài)保護修復的總體情況。說明工程范圍內(nèi)，已實施、正在實施和計劃實施的生態(tài)保護修復工程情況，包括中央財政支持或地方自主實施的項目名稱、實施區(qū)域、項目進展、資金投入、問題經(jīng)驗、修復成效、b)簡述工程范圍內(nèi)與本工程建設內(nèi)容密切相關的已實施、正在實施和計劃實施的防洪調(diào)蓄、災害防治、污染治理等基礎性先導工程，耕地占補平衡補充耕地項目、高標準農(nóng)田建設、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等相關項目的總體情況。H.1.4生態(tài)問題識別與診斷H.1.4.1參照生態(tài)系統(tǒng)主要包括如下內(nèi)容：a)闡述參照生態(tài)系統(tǒng)的確定過程。b)說明參照生態(tài)系統(tǒng)的自然地理條件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)服務功能等關鍵屬性。H,1.4.2生態(tài)問題識別與診斷針對工程范圍，在區(qū)域(或流域)尺度，簡述生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務、生態(tài)空間格局等方面的主要問題。從食物鏈的完整性、生物多樣性、結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定性等方面說明生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量存在的問題。從水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙等方面說明生態(tài)系統(tǒng)服務功能存在的問題。從重要物種棲息地分布、生態(tài)廊道的連通性、生態(tài)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、重要和敏感的生態(tài)保護目標等方面說明生態(tài)空間格局存在的問題。中小尺度下(生態(tài)系統(tǒng)尺度),對照參照生態(tài)系統(tǒng)關鍵屬性指標，診斷受損生態(tài)系統(tǒng)在自然地理條件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、物質(zhì)能量外部交流方面與參照生態(tài)系統(tǒng)存在的差異。H.1.4.3分析評價結(jié)果簡述需要保護保育和修復治理的對象及其現(xiàn)狀、關鍵生態(tài)問題的嚴重性和緊迫性等。對照參照生態(tài)系統(tǒng)目標指標，分別說明各評價單元內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)問題，以及嚴重程度、受損或退化涉及的面積、影響因素(或產(chǎn)生問題的原因)、恢復力、需保護修復的緊迫程度。生態(tài)問題識別與診斷分析評價見附錄B中表B.3。H.1.5生態(tài)保護修復主要目標H.1.5.1總體目標圍繞提升工程范圍主導生態(tài)系統(tǒng)服務，從消除生態(tài)脅迫、優(yōu)化景觀生態(tài)格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及自維持能力等方面，采用定性和定量的方法描述工程范圍內(nèi)中遠期生態(tài)保護修復總體目標，以及相關指標。H.1.5.2具體目標根據(jù)總體目標，從不同保護修復尺度、層級，依據(jù)限制性因素閾值，提出實施期限內(nèi)分級、分期、分類的生態(tài)保護修復具體目標，明確各生態(tài)保護修復單元的約束性指標和預期性指標；包含多個子項目的，細化每個子項目的具體目標和指標(見附錄C)。具體目標分為工程實施期限內(nèi)的約束性指標，以及中遠期引導性指標。引導性指標需與總體目標相銜接。H.1.5.3工程績效指標根據(jù)總體目標和具體目標，從產(chǎn)出(數(shù)量、質(zhì)量)、效益(生態(tài)、社會、經(jīng)濟)、滿意度等方面闡述實施期限內(nèi)可量化、可考核的約束性指標，填寫生態(tài)保護修復工程績效目標表(參見附錄D),并提出分年度績效目標指標和年度實施計劃(見附錄E)。工程績效指標應體現(xiàn)生態(tài)保護修復標準。H.1.6生態(tài)保護修復單元劃分及模式選擇H.1.6.1生態(tài)保護修復單元劃分闡述生態(tài)保護修復單元劃分依據(jù)、方法和過程，并以矢量圖表示單元劃分結(jié)果。在此基礎上，分述各生態(tài)保護修復單元的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題、保護修復具體目標與標準、指標。H.1.6.2生態(tài)保護修復模式與措施優(yōu)選闡述各生態(tài)保護修復單元擬采取的保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建等技術(shù)模式，措施選擇的依據(jù)、過程和結(jié)果，并從“目標一投資—效益”的一致性方面闡述修復模式、措施的多方案比選結(jié)果。H.1.6.3確定工程建設內(nèi)容根據(jù)各生態(tài)保護修復單元的現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題診斷分析結(jié)果和設定的保護修復具體目標，劃分項目類型，明確保護修復的重點和內(nèi)容。根據(jù)需要設定工程子項目。H.1.7工程子項目布局及時序安排H.1.7.1工程子項目布局主要包括如下內(nèi)容：a)主要闡述各生態(tài)保護修復單元內(nèi)，工程子項目類型、數(shù)量、分布、自然資源和不動產(chǎn)權(quán)屬、生態(tài)保護修復面積、建設內(nèi)容以及與解決所在保護修復單元主要生態(tài)問題的關系。列表說明子項目清單，明確資金渠道、項目類型、生態(tài)保護修復面積、工程量等。工程布局應體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性。分別制作生態(tài)保護修復工程實施區(qū)域內(nèi)土地利用變化情況表(見附錄F中表F.1)。b)說明子項目實施區(qū)域與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界套合情況，是否涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整及“三線”調(diào)整，擬占用土地類型，特別是耕地和永久基本農(nóng)田。涉及永久基本農(nóng)田占用或調(diào)整的，應編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案；涉及耕地調(diào)整的，要落實耕地用途管制相關規(guī)定。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應附權(quán)屬調(diào)整方案。c)制作工程設施占地情況表(見附錄F中表F.2)。H.1.7.2時序安排主要包括如下內(nèi)容：a)闡述各生態(tài)保護修復單元內(nèi)工程子項目的時序安排，包括：總工期和起止時間。制定年度建設計劃，按年度分解工程量。b)提供實施區(qū)域、生態(tài)保護修復單元及子項目邊界范圍的矢量數(shù)據(jù)，子項目無矢量數(shù)據(jù)的，提供中心點坐標，制作項目時空布局圖，標注子項目實施年份。H.1.8監(jiān)測評估和適應性管理H.1.8.1監(jiān)測評估主要闡述工程范圍生態(tài)保護修復監(jiān)測及評估的依據(jù)、過程、方法等；闡明工程范圍內(nèi)工程實施全過程跟蹤監(jiān)測評估的指標、措施、計劃安排等；闡述監(jiān)測點位布設、監(jiān)測評估頻次及具體監(jiān)測評估手段與方法?？蓪こ谭秶鷥?nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務的功能量及價值量進行全過程動態(tài)監(jiān)測評估。根據(jù)評估結(jié)果定期形成評估報告。H.1.8.2適應性管理根據(jù)評估報告對工程預期效果進行階段性判斷，結(jié)合適應性管理要求，明確對生態(tài)保護修復措施和技術(shù)、子項目的空間布局和時序安排等進行相應調(diào)整的責任主體、相關程序等，制定有效的工程實施風險防控、適應性管理方案。需要調(diào)整目標和指標的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。H.1.8.3后期管護闡明子項目竣工驗收之后后期管護的責任主體、管護與監(jiān)測措施、管護周期、資產(chǎn)權(quán)屬等。H.1.9資金估(概)算和資金籌措H.1.9.1投資估(概)算主要包括如下內(nèi)容：a)闡述生態(tài)保護修復工程投資估(概)算編制依據(jù)，包括參照的國家、行業(yè)相關投資定額標準，實施方案擬定的績效目標和工程量。b)闡述生態(tài)保護修復工程子項目估(概)算采用的方法。c)闡述生態(tài)保護修復工程施工費、監(jiān)測與管護費、其他費用(前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費)以及不可預見費等費用構(gòu)成。d)闡述生態(tài)保護修復工程投資總額，說明完成單位工程量的各類生態(tài)保護修復措施所需的成本。e)根據(jù)年度建設計劃確定的年度工程量，制定年度投資計劃。H,1.9.2資金籌措主要包括如下內(nèi)容：a)闡明項目總投資、申請中央投資、地方及社會投入資金來源組成。財政資金投入方式、吸引社會投入的融資方案、生態(tài)補償路徑等情況。b)中央財政資金不得安排有明確修復責任主體的項目，生態(tài)受益范圍地域性較強、屬于地方事權(quán)的項目。c)生態(tài)保護修復工程投資估(概)算與投資計劃見附錄G。H.1.10效益分析H.1.10.1生態(tài)效益從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升、生物多樣性改善、自然資源保護利用、固碳增匯等方面，闡明保護修復工程的預期生態(tài)效益。H.1.10.2社會效益從人居環(huán)境改善、滿意度提升、就業(yè)情況增長等方面，闡明保護修復工程的預期社會效益。H.1.11保障措施H.1.11.1組織保障從加強組織領導、明確事權(quán)、落實各方權(quán)利義務、明確主體責任，做好宣傳動員、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以及加大執(zhí)法力度等方面，闡述組織保障措施。H.1.11.2技術(shù)保障從專家隊伍建設，工程子項目規(guī)劃設計、生態(tài)保護修復工程實施監(jiān)督體系、生態(tài)保護修復管理信息系統(tǒng)建設，工程范圍生態(tài)環(huán)境調(diào)查、實施方案編制、工程施工、管理監(jiān)督人員培訓等方面，闡述技術(shù)保障措施。H.1.11.3資金保障闡述資金保障情況，從地方配套資金和融資渠道，吸引社會資本進行生態(tài)保護修復的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟收入分配政策以及財政、稅收等方面，闡述資金保障措施。H.1.11.4制度保障按照生態(tài)文明建設要求，從完善制度和政策體系，建立全社會參與制度、相關規(guī)劃協(xié)同實施機制等生態(tài)保護修復長效機制，建立健全生態(tài)保護修復的利益協(xié)調(diào)機制等方面，闡述制度機制保障措施。H.1.11.5公眾參與闡述生態(tài)保護修復工程范圍內(nèi)相關利益方，落實全面參與制度的保障措施，闡明生態(tài)保護修復實施方案編制各階段信息公開方式。對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應做出說明。H.2實施方案編制成果要求H.2.1報告H.2.1.1工程命名行政區(qū)域名稱(如××省××市××縣)+國家重點生態(tài)區(qū)名稱+地理單元名稱+工程類型。例如：“山西黃河重點生態(tài)區(qū)汾河中上游(忻州一太原段)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”。H.2.1.2生態(tài)保護修復單元命名次級自然地理單元+主要生態(tài)問題或治理重點+保護修復單元。例如：“汾河上游萬輝溝水土流失(或水源涵養(yǎng))保護修復單元”。H.2.1.3子項目命名生態(tài)保護修復單元+行政區(qū)名稱十生態(tài)修復項目類型(或者：行政區(qū)名稱(如××市××縣××鄉(xiāng))+生態(tài)修復項目類型)。例如：“汾河上游萬輝溝水土流失綜合治理單元靜樂縣農(nóng)田整治項目(或者：靜樂縣土地綜合整治項目)”。H.2.2.1附圖包括下列圖件：a)工程范圍(基期年)遙感影像圖(空間分辨率優(yōu)于30m);b)工程范圍(基期年)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；c)國土空間生態(tài)問題識別與診斷圖；d)國土空間生態(tài)保護修復工程布局圖(以遙感影像為底圖，包括工程范圍、生態(tài)保護修復單元邊界、子項目邊界或點位)。H.2.2.2相關圖件應符合自然資源三維立體“一張圖”、國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設管理和應用要求，以及政府或部門同意立項的批復文件。附表包括下列表格：a)××國土空間生態(tài)保護修復工程基本信息表(見附錄C);b)生態(tài)問題識別與診斷分析評價表(參見附錄B中表B.3);c)××國土空間生態(tài)保護修復工程績效目標指標(參見附錄D);d)××國土空間生態(tài)保護修復工程績效目標實施計劃(見附錄E中表E.1);e)××年度國土空間生態(tài)保護修復工程實施計劃表(見附錄E中表E.2);f)××國土空間生態(tài)保護修復工程土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表(見附錄F中表F.1);g)××國土空間生態(tài)保護修復工程投資估(概)算總表(見附錄G中表G.1);h)××國土空間生態(tài)保護修復工程施工費用單位工程投資估算表(見附錄G中表G.2);i)××國土空間生態(tài)保護修復工程其他費用估算表(見附錄G中表G.3);j)××國土空間生態(tài)保護修復工程子項目年度投資計劃表(見附錄G中表G.4)。H.2.4數(shù)據(jù)庫H.2.4.1國土空間生態(tài)保護修復工程數(shù)據(jù)庫應與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)相銜接，按照