科技型企業(yè)布局與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報(bào)告樣本

轉(zhuǎn)制中央所屬科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研匯報(bào)第一部分：背景1998年，伴隨新一屆政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)和中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)中央黨政機(jī)關(guān)和所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理直屬企業(yè)脫鉤相關(guān)要求，中央黨政機(jī)關(guān)和所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤工作全方面推開(kāi)。和此同時(shí)，原歸屬?lài)?guó)家經(jīng)貿(mào)委管理10個(gè)國(guó)家局所管理科研院所管理體制改革也提到了議事日程，1999年依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等相關(guān)部門(mén)相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]18號(hào)），中國(guó)貿(mào)易局等10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)共242家，全部進(jìn)行轉(zhuǎn)制，或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)、或劃歸地方、或轉(zhuǎn)制為中介機(jī)構(gòu)，其中轉(zhuǎn)制為企業(yè)并劃歸當(dāng)初中共中央企業(yè)工作委員會(huì)直接管理科研機(jī)構(gòu)共有11家，她們是：煤炭科學(xué)研究總院、機(jī)械科學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、鋼鐵研究總院、長(zhǎng)沙礦冶研究院、冶金自動(dòng)化設(shè)計(jì)研究院、沈陽(yáng)化工研究院、中國(guó)紡織科學(xué)研究院、中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院、北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院。這些單位陸續(xù)在國(guó)家工商行政管理總局由機(jī)關(guān)直接變更注冊(cè)為企業(yè)。第二批信息產(chǎn)業(yè)部等六個(gè)部委下屬134家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，其中轉(zhuǎn)制為企業(yè)并劃歸中共中央企業(yè)工作委員會(huì)管理有5家，她們是：武漢郵電科學(xué)研究院、郵電科學(xué)研究院（大唐電信集團(tuán)）、中國(guó)建筑科學(xué)研究院、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所。以上累計(jì)16家轉(zhuǎn)制為企業(yè)科研機(jī)構(gòu)（科技型企業(yè)），在國(guó)資委成立后，依據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，17家科技型企業(yè)全部轉(zhuǎn)由國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管，成為現(xiàn)在國(guó)資監(jiān)管180余家中央企業(yè)關(guān)鍵組成部分。根據(jù)黨十六大和十六屆三中全會(huì)精神，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局需要深入調(diào)整，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。為了愈加好發(fā)揮轉(zhuǎn)制科技企業(yè)作用，同時(shí)，對(duì)科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供部分指導(dǎo)性意見(jiàn)和提議，在國(guó)資委計(jì)劃局直接指導(dǎo)下，在16家科技型企業(yè)幫助指導(dǎo)下，我們組織起草了該調(diào)研匯報(bào)。第二部分：科技型企業(yè)歷史沿革和現(xiàn)在基礎(chǔ)情況現(xiàn)在歸屬?lài)?guó)資委管理16家科技型企業(yè)，分屬于11個(gè)不一樣行業(yè)，基礎(chǔ)覆蓋了中國(guó)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)關(guān)鍵門(mén)類(lèi)和行業(yè)。多數(shù)單位是伴伴隨共和國(guó)成立而為了滿(mǎn)足國(guó)家急需而相繼成立，大部分單位已經(jīng)成立近半個(gè)世紀(jì)。很多單位伴隨中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，管理體制和隸屬關(guān)系也經(jīng)過(guò)數(shù)次改變，但一直全部是在行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，不停發(fā)展壯大起來(lái)，形成一支行業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全、綜合科研實(shí)力比較強(qiáng)、人員素質(zhì)較高、企業(yè)文化相對(duì)獨(dú)特、崇尚科學(xué)、兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防軍工、人民生活和國(guó)家行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中取得了顯著成績(jī)、發(fā)揮了關(guān)鍵作用科技大軍。之所以在轉(zhuǎn)制過(guò)程中前后劃歸中央企業(yè)工委，也關(guān)鍵是基于以上原因。一、人員情況截止底，16家科技型企業(yè)共有職員17,203人，其中中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士20人，高級(jí)職稱(chēng)人員2,894人，博士生導(dǎo)師人，含有博士、碩士學(xué)位人員1076人。離退休人員10,256人。人才是國(guó)家發(fā)展根本，轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)是科技人才搖籃和港灣，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，科研院所為國(guó)家培養(yǎng)了一大批高水平和高素質(zhì)尖端人才，這是科研院所乃至整個(gè)國(guó)家難得無(wú)形資產(chǎn)和寶貴財(cái)富，是中國(guó)關(guān)鍵人才寶庫(kù)之一。她們以前在中國(guó)科技發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步中起到了關(guān)鍵作用，以后必將深入起到更大作用。二、研發(fā)情況截止底，16家科技企業(yè)取得科研結(jié)果3萬(wàn)多項(xiàng)，負(fù)擔(dān)國(guó)家科研課題225項(xiàng)，負(fù)擔(dān)國(guó)家科研協(xié)議金額為40,517萬(wàn)元。授權(quán)專(zhuān)利7500多項(xiàng)，取得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)4000多項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)1多項(xiàng)?？萍夹推髽I(yè)是科技結(jié)果孵化器，攻克了很多技術(shù)難關(guān)，處理了很多國(guó)家急需克服技術(shù)難題，負(fù)擔(dān)著包含863計(jì)劃、973計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃、攀登計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、重大項(xiàng)目、重大裝備國(guó)產(chǎn)化、軍工配套新材料計(jì)劃、兩彈一星等很多基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化推廣項(xiàng)目和國(guó)家關(guān)鍵項(xiàng)目等。同時(shí)，依靠本身研發(fā)實(shí)力和科研優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在16家科技企業(yè)中設(shè)置國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心25個(gè)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)32個(gè)，國(guó)家測(cè)試中心16個(gè)，國(guó)家質(zhì)量體系認(rèn)證中心19個(gè)，國(guó)家關(guān)鍵試驗(yàn)室2個(gè)，設(shè)有碩士部、專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)人才有15個(gè)，而且，為了推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，第一批轉(zhuǎn)制11家科技企業(yè)被認(rèn)定為相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和推廣基地。由以上能夠看出，這些科技企業(yè)在本身發(fā)展同時(shí)，為國(guó)家科技水平提升、為處理行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)起到了至關(guān)關(guān)鍵作用，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。尤其是在加入WTO后，在制訂國(guó)家產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)檔次方便參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作、保衛(wèi)國(guó)家安全、保護(hù)中國(guó)民族工業(yè)發(fā)展等方面，含有沒(méi)有可替換、舉足輕重作用。比如，大唐電信代表中國(guó)在國(guó)際上首先提出TDS-CDMA標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系一舉摘掉了中國(guó)在電信行業(yè)在國(guó)際上沒(méi)有地位局面；北京有色金屬研究總院在半導(dǎo)體材料領(lǐng)域尤其是單晶硅研究制造制造方面走在世界前列；武漢郵科院光通信技術(shù)基礎(chǔ)保持國(guó)際優(yōu)異水平；鋼鐵研究總院在冶金行業(yè)六大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步方面，有四項(xiàng)作為關(guān)鍵牽頭單位推進(jìn)和研發(fā)，其中薄板坯連鑄技術(shù)方面在行業(yè)推廣，取得直接經(jīng)濟(jì)效益5億多元。尤其是在國(guó)防軍工新材料研發(fā)方面作出了關(guān)鍵貢獻(xiàn)。其它院所在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中也發(fā)揮了很關(guān)鍵作用，這里不再贅述。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)制和改革，在國(guó)資委、科技部、國(guó)家發(fā)改委等上級(jí)部門(mén)支持下，多年來(lái)科技企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是在科研結(jié)果產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績(jī)。到底，16家科技企業(yè)資產(chǎn)總額330億元、負(fù)債總額189億元、資產(chǎn)負(fù)債率57.27%，國(guó)有資產(chǎn)總額100億元，營(yíng)業(yè)收入146億元、利潤(rùn)總額4.93億元，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率4.93%。經(jīng)過(guò)多年努力，科技企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)收能力得到深入提升，尤其是發(fā)展速度很快。尤其是在轉(zhuǎn)制后，其所蘊(yùn)涵巨大發(fā)展?jié)摿Φ玫缴钊脶尫藕桶l(fā)揮。同時(shí)，科技企業(yè)其所擁有科研結(jié)果、高新技術(shù)、人力資源、品牌效應(yīng)等無(wú)形資產(chǎn)也無(wú)法用具體數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)?？蒲性核罱K產(chǎn)品包含有形高技術(shù)產(chǎn)品和無(wú)形智力技術(shù)結(jié)果，這些結(jié)果推廣所帶來(lái)間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更難以衡量和估算。到底，16家科技企業(yè)投資規(guī)范化股份企業(yè)14個(gè)，現(xiàn)在在證券交易所發(fā)行股票并上市流通上市企業(yè)共有9個(gè)，這些上市企業(yè)多數(shù)表現(xiàn)良好、發(fā)展快速，加速了科技結(jié)果轉(zhuǎn)化，初步實(shí)現(xiàn)了科技資本和金融資本結(jié)合，已經(jīng)釋放出巨大潛能。同時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入上市教導(dǎo)期擬上市股份企業(yè)7個(gè)。其它直屬、控股企業(yè)180多個(gè)。生產(chǎn)基地20多個(gè)，已建和在建生產(chǎn)線(xiàn)50多條，分院和分所30多個(gè)?？蒲性核鶆?chuàng)辦產(chǎn)業(yè)是深化科技體制改革、逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵步驟，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)科技結(jié)果轉(zhuǎn)化、建立新型院所管理體制進(jìn)行了有益探索，也為以后吸引戰(zhàn)略投資者積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。四、企業(yè)社會(huì)化情況到底，16家科技企業(yè)共有離退休職員10,256人，其中離休職員634人，退休職員9,622人。從總體上看，轉(zhuǎn)制科技企業(yè)社會(huì)保障基礎(chǔ)上根據(jù)屬地化標(biāo)準(zhǔn)和地方接軌。當(dāng)然，因?yàn)榭蒲性核推渌鼑?guó)有企業(yè)不一樣，社會(huì)化進(jìn)程起步較晚，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)、工傷等社保社會(huì)化改革任務(wù)還比較繁重，改革還沒(méi)有完全到位、配套政策也有待于深入完善，企業(yè)社會(huì)化所需資金壓力和負(fù)擔(dān)較重，整體上還需要國(guó)家繼續(xù)給支持。五、面臨困難1、轉(zhuǎn)制科技企業(yè)定位不明確。轉(zhuǎn)制以后，科技型企業(yè)得到了極大發(fā)展，同時(shí)，也面臨一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)，就是怎樣對(duì)科技型企業(yè)正確定位，是根據(jù)通常企業(yè)考評(píng)和管理呢還是作為行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)集散地和創(chuàng)新基地呢？這些問(wèn)題是國(guó)家和科技企業(yè)首先要面正確。2、企業(yè)社會(huì)化過(guò)渡期養(yǎng)老保險(xiǎn)還不根本，還存在很多企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，離退休人員社會(huì)化方面還未推開(kāi)。主輔分離工作尚在調(diào)研試點(diǎn)之中，住房歷史欠賬太多，住房改革資金補(bǔ)助不到位等。企業(yè)用于填補(bǔ)離退休職員經(jīng)費(fèi)和房補(bǔ)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。第三部分：發(fā)展定位根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《相關(guān)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化決定》（中發(fā)[1999]14號(hào)）要求，這些轉(zhuǎn)制院所要“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充足發(fā)揮面向市場(chǎng)研究開(kāi)發(fā)和開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，立即形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、含有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力高科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)”?，F(xiàn)在，中國(guó)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系正在建設(shè)，我們認(rèn)為在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍中保留一支國(guó)家隊(duì)伍，顯得愈加關(guān)鍵和含有現(xiàn)實(shí)意義：一、在現(xiàn)階段，保留一支科技發(fā)展“國(guó)家隊(duì)”是首要任務(wù)。改革開(kāi)放二十年來(lái)，中國(guó)多種類(lèi)型研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)全部在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮了各自作用，在“企業(yè)應(yīng)該成為科技開(kāi)發(fā)主體”思想指導(dǎo)下，企業(yè)科技開(kāi)發(fā)意識(shí)和能力有了較大提升。但就當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和中國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)看，轉(zhuǎn)制科技型綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)作用在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍是不可替換。1、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展今天，日益猛烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必需依靠包含轉(zhuǎn)制科技企業(yè)在內(nèi)“國(guó)家隊(duì)”發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，協(xié)同作戰(zhàn)。世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家全部已意識(shí)到這一點(diǎn)關(guān)鍵性，紛紛研究對(duì)策采取方法：在美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府各部門(mén)支持下，由美國(guó)材料科學(xué)和工程委員會(huì)完成“90年代材料科學(xué)和工程”調(diào)查匯報(bào)從材料科學(xué)和工程角度充足肯定了大型多學(xué)科組織關(guān)鍵性，強(qiáng)調(diào)政府試驗(yàn)室在國(guó)家級(jí)關(guān)鍵領(lǐng)域中應(yīng)起關(guān)鍵作用，該匯報(bào)指出：“大多數(shù)國(guó)家通常全部是利用政府試驗(yàn)室來(lái)實(shí)現(xiàn)科研結(jié)果商品化”。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力極強(qiáng)美國(guó)，雖已擁有700多個(gè)、總?cè)藬?shù)達(dá)20萬(wàn)人國(guó)家試驗(yàn)室，很多有識(shí)之士仍在呼吁加強(qiáng)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)。作為發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，保留和加強(qiáng)一支科研開(kāi)發(fā)“國(guó)家隊(duì)”更是當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，科技興企業(yè)在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮更大作用。2、歷史上，轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這種作用在當(dāng)今顯得尤為關(guān)鍵。1）建國(guó)早期面對(duì)西方國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)封鎖，依靠剛剛組建行業(yè)科研院所，中國(guó)成功地渡過(guò)難關(guān)，初部建立起自己國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和科學(xué)研究體系。很多中央所屬大院大所，多數(shù)是建國(guó)早期，伴伴隨共和國(guó)成立而相繼成立或組建。2）改革開(kāi)放以來(lái)，轉(zhuǎn)制科研院所下樓出院，主動(dòng)面向市場(chǎng)、進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)連續(xù)多個(gè)五年計(jì)劃艱苦努力，在國(guó)家支持下，在一些方面，我們和世界科學(xué)技術(shù)水平差距正在縮小，有些已躋身世界優(yōu)異水平。如：被列為世界三大浮法玻璃生產(chǎn)技術(shù)之一“洛陽(yáng)浮法”、受到國(guó)際同行普遍認(rèn)同和高度評(píng)價(jià)“第三系列水泥”、TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)提出、超大規(guī)格直拉單晶硅研制成功等全部受到世人矚目。3）在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨猛烈今天，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)水平和科研結(jié)果轉(zhuǎn)化上，而科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度又異乎平常，假如沒(méi)有一支國(guó)家直接管理科技研發(fā)隊(duì)伍，以其綜合優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，我們和世界正在縮小差距將再次拉大，甚至到不可逆轉(zhuǎn)程度。美國(guó)曾經(jīng)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)和技術(shù)強(qiáng)國(guó)，并向國(guó)外輸出技術(shù)和生產(chǎn)線(xiàn)，因?yàn)樽杂山?jīng)濟(jì)、依靠企業(yè)科技策略，國(guó)家政策缺乏引導(dǎo)，造成美國(guó)鋼鐵工業(yè)日趨落后，現(xiàn)在只能回過(guò)頭來(lái)依靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)振興本國(guó)鋼鐵工業(yè)。3、行業(yè)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)不管從其研究方向和負(fù)擔(dān)任務(wù)和在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中所起作用，全部不一樣于高等院校和中科院。1）中科院關(guān)鍵研究方向集中在基礎(chǔ)理論方面，通常來(lái)講和實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用之間還存在著較大距離，其研究方向、領(lǐng)域設(shè)置關(guān)鍵側(cè)重于學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展情況和基礎(chǔ)研究、公益研究等。高等院校也基礎(chǔ)如此，另外，高等院校更關(guān)鍵任務(wù)在于教書(shū)育人、培養(yǎng)人才。而脫胎于各行業(yè)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)科技型企業(yè)更重視于處理行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中面臨重大關(guān)鍵、共性技術(shù)問(wèn)題和包含生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備在內(nèi)成套技術(shù)系統(tǒng)集成等；致力于科學(xué)技術(shù)結(jié)果有效轉(zhuǎn)化和在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際應(yīng)用；同時(shí)還擔(dān)負(fù)著為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)技術(shù)確保和智力支持重?fù)?dān)，首先親密跟蹤產(chǎn)業(yè)政策，其次又和企業(yè)有著親密聯(lián)絡(luò)。其地位和作用是高等院校和中科院所無(wú)法替換。2）幾十年研究開(kāi)發(fā)工作中，尤其是改革開(kāi)放和科技體制改革二十年來(lái)，轉(zhuǎn)制科技企業(yè)和市場(chǎng)和行業(yè)大型產(chǎn)業(yè)單位之間建立了十分親密合作互利關(guān)系。即使在國(guó)家支持下，這些年部分企業(yè)也建立了自己企業(yè)技術(shù)中心，但因?yàn)榛A(chǔ)微弱，人員素質(zhì)有待于提升，畢竟和有著多年科研基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)科技型企業(yè)相比，力量十分有限，所以尋求包含轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)在內(nèi)行業(yè)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)支持和幫助已成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步關(guān)鍵路徑之一；而從企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)覺(jué)問(wèn)題、尋求課題，進(jìn)而立項(xiàng)、研究，形成結(jié)果再應(yīng)用于企業(yè)，也已成為科技型企業(yè)關(guān)鍵工作思緒；科技企業(yè)中多種行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)是和企業(yè)之間聯(lián)絡(luò)關(guān)鍵橋梁和紐帶，其和企業(yè)之間血肉相連魚(yú)水關(guān)系是任何其它類(lèi)型單位所不含有和不可替換，也是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有力確保。3）設(shè)計(jì)是科研技術(shù)結(jié)果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵步驟，包含生產(chǎn)工藝結(jié)果，尤其是提升行業(yè)總體技術(shù)水平重大結(jié)果，必需經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、集成才能在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，科技型企業(yè)大多擁有自己設(shè)計(jì)隊(duì)伍，而且是和研究開(kāi)發(fā)相互交叉、相輔相成，這種有機(jī)結(jié)合在高校和中科院等單位是難以實(shí)現(xiàn)。4）科技型企業(yè)是結(jié)果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵基地。多年來(lái)，國(guó)家為了加速科技結(jié)果轉(zhuǎn)化工作，建立了一批工程中心、中試基地、工試基地，結(jié)果轉(zhuǎn)換基地等，這些機(jī)構(gòu)絕大部分設(shè)置或依靠在轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)，在結(jié)果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這些基地、中心科研結(jié)果，起源于科技企業(yè)，又借助于科技企業(yè)研究開(kāi)發(fā)實(shí)力，大大加緊了結(jié)果產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)程，一但離開(kāi)科技企業(yè)強(qiáng)大支持，其結(jié)果轉(zhuǎn)化職能也將難以實(shí)現(xiàn)。和此同時(shí)，科技型企業(yè)還擁有很多小批量生產(chǎn)線(xiàn)、試生產(chǎn)車(chē)間、隸屬及聯(lián)營(yíng)廠和近幾年興辦科技企業(yè)，這些全部是結(jié)果轉(zhuǎn)化有利條件和基礎(chǔ)。科技興企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年發(fā)展，已經(jīng)形成一整套實(shí)現(xiàn)科技結(jié)果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步體系和機(jī)制，成為加速結(jié)果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步骨干力量。3、中國(guó)企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)階段還未形成開(kāi)展重大技術(shù)創(chuàng)新條件，也不含有吸納或支持大院大所能力。1）從現(xiàn)在來(lái)看，很多行業(yè)集中度不夠，即使行業(yè)內(nèi)較大企業(yè)也根本不可能吸納現(xiàn)在科技型企業(yè)，尤其是16家科技型企業(yè)，行業(yè)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)不可能拿出專(zhuān)題資金用于支持面向全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。比如建材行業(yè)、紡織行業(yè)、機(jī)械行業(yè)等。任何建材企業(yè)全部不含有支持年業(yè)務(wù)支出達(dá)億元以上科技型企業(yè)能力。這些情況在已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)中小型科技型企業(yè)中已經(jīng)表現(xiàn)很顯著。。2）就有色金屬行業(yè)、建材工業(yè)、紡織行業(yè)來(lái)講，各生產(chǎn)企業(yè)通常只生產(chǎn)單一類(lèi)別產(chǎn)品，現(xiàn)在尚無(wú)涉足或涵蓋整個(gè)行業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品類(lèi)型生產(chǎn)廠家或企業(yè)集團(tuán)。而轉(zhuǎn)制16家科技型企業(yè)其研究范圍更為寬泛，而一旦將轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)強(qiáng)行行政性進(jìn)入到不一樣企業(yè)，接收方無(wú)法全方面涵蓋這些科研領(lǐng)域，科技型企業(yè)也就失去了專(zhuān)業(yè)學(xué)科齊全、交叉滲透能力強(qiáng)、系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢(shì)，不可能在整個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮關(guān)鍵作用，而只能對(duì)單一企業(yè)有部分有限支持。對(duì)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重大影響高水平科研結(jié)果將難以形成、轉(zhuǎn)化并在全行業(yè)范圍大面積推廣應(yīng)用，國(guó)家部分宏觀政策和指導(dǎo)思想也將嚴(yán)重受阻，甚至難以實(shí)現(xiàn)。假如劃歸企業(yè)集團(tuán)，作為通常意義上企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和思索問(wèn)題方法關(guān)鍵是從企業(yè)本身角度出發(fā)，企業(yè)不可能也不愿意拿出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)用于研究本身暫不需要或不包含技術(shù)領(lǐng)域，其研發(fā)角度和工作內(nèi)容也是以生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)革新為主，部分能夠參與企業(yè)技術(shù)改造。反之，假如是基礎(chǔ)研究，不能帶來(lái)效益，或技術(shù)本單位不需要。假如站在地方和本單位利益角度，則很可能短期利益、局部利益、經(jīng)濟(jì)利益占據(jù)決議者主導(dǎo)地位，只要能給地方稅收帶來(lái)增加，就是好單位，不然，命運(yùn)多桀；能適合本單位（擬劃歸企業(yè)集團(tuán)）發(fā)展需求，就支持，。這么結(jié)果就是經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)建立起來(lái)這支國(guó)家隊(duì)將很快衰敗，這是政府和有識(shí)之士所不愿意看到，也是我們廣大科技工作者所不敢想象，因?yàn)檫@支國(guó)家隊(duì)代表國(guó)家形象，代表國(guó)家科技實(shí)力、關(guān)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展命脈。4、“企業(yè)成為科技開(kāi)發(fā)主體”是一個(gè)廣義概念，并不僅僅意味著由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部科技開(kāi)發(fā)工作，其另一層含義在于企業(yè)以多個(gè)形式資助科技開(kāi)發(fā)工作，加大投入力度，并從中獲取多個(gè)形式回報(bào)。意大利R&D經(jīng)費(fèi)51.5%是企業(yè)投入，其中政府科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)2.2%、高等院校研究經(jīng)費(fèi)1.1%來(lái)自企業(yè)；加拿大R&D經(jīng)費(fèi)42.2%是企業(yè)投入，其中政府科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)2.0%、高等院校研究經(jīng)費(fèi)11.1%來(lái)自企業(yè)；美國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)59.12%是企業(yè)投入，其中高等院校研究經(jīng)費(fèi)6.78%來(lái)自于企業(yè)?！捌髽I(yè)成為科技開(kāi)發(fā)主體”還在于企業(yè)以多個(gè)形式參與科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)，尤其是部分大型關(guān)鍵結(jié)果，往往是多種科技開(kāi)發(fā)力量共同協(xié)作結(jié)果，官、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合形式已越來(lái)越受到世界各國(guó)普遍重視并取得顯著成效，而政府和政府所屬研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮了舉足輕重關(guān)鍵作用。日本在六七十年代高速發(fā)展充足證實(shí)了這點(diǎn)，政府經(jīng)過(guò)政策、資金等支持、引導(dǎo)，國(guó)家關(guān)鍵科研機(jī)構(gòu)（科技企業(yè)）和行業(yè)大中型企業(yè)多方協(xié)作，共同研究或引進(jìn)消化吸收并為我所用。我們今天格局也是在此基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)。這里面，轉(zhuǎn)制科技企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二、中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，面臨一系列重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，亟待中央管理科技型企業(yè)從國(guó)家利益高度給予處理。1、可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，不僅需要政策、法規(guī)引導(dǎo)和約束，更需要科學(xué)技術(shù)確保。可連續(xù)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展觀革命性進(jìn)步。所謂可連續(xù)發(fā)展，就是既要考慮目前發(fā)展需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展需要，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人和自然友好發(fā)展。20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展快速，取得了前所未有成就，但也帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，尤其是GDP崇敬下簡(jiǎn)單粗放生產(chǎn)使得資源擔(dān)心情況愈加突出，這在中國(guó)表現(xiàn)更為顯著，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界石油進(jìn)口第二大國(guó)，世界鐵礦石進(jìn)口第一大國(guó)，世界煤炭生產(chǎn)、消耗第一大國(guó)，耕地面積急劇縮減，資源緊缺和簡(jiǎn)單粗放生產(chǎn)所產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題正在成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵原因?，F(xiàn)在全國(guó)每十二個(gè)月生產(chǎn)多種建筑材料要消耗多種資源總計(jì)50億噸以上，毀壞農(nóng)田10萬(wàn)畝以上，消耗能源達(dá)2億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)排放大量CO2、SO2、NOX等有害氣體和粉塵。僅以水泥工業(yè)為例：按現(xiàn)在水泥工業(yè)技術(shù)水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求估計(jì)，到，需投資3000億元新建300個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)水泥廠，每十二個(gè)月新增煤耗2740萬(wàn)噸標(biāo)煤、電耗296億千瓦小時(shí)、多種有害氣體2億多噸、粉塵230萬(wàn)噸。中國(guó)鐵礦石進(jìn)口依靠度已超出60%，這是國(guó)力和資源、能源、環(huán)境全部無(wú)法承受。教授估計(jì)，中國(guó)單位GDP消耗物質(zhì)能源數(shù)量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，是美國(guó)10倍、日本20倍、德國(guó)6倍，中國(guó)百萬(wàn)美元GDP消耗能源是世界水平4.3倍。所以走資源節(jié)省型可連續(xù)發(fā)展道路是我們當(dāng)務(wù)之急，而科技型企業(yè)尤其是中央所屬大型科技型企業(yè)在這方面是有充足潛力，也是責(zé)無(wú)旁貸。比如鋼鐵行業(yè)節(jié)能技術(shù)諸如高爐噴吹煤粉、煉鋼連續(xù)澆鑄、小型材連續(xù)軋制技術(shù)等全部是鋼研總院一直在主動(dòng)研發(fā)和推廣，這是從組成配方、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備到檢測(cè)控制全過(guò)程系統(tǒng)工程，必需由綜合型研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)各相關(guān)專(zhuān)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)才能有所突破?，F(xiàn)在，包含煤炭科學(xué)研究總院、中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院、北京礦冶研究總院在內(nèi)很多科技型企業(yè)已經(jīng)在著手這方面工作，諸如開(kāi)展節(jié)能及節(jié)省資源型材料及其生產(chǎn)技術(shù)研究、凈化環(huán)境型生態(tài)建材及其生產(chǎn)技術(shù)研究、提升煤炭、礦石等綜合利用率系列技術(shù)研究等；降低單位產(chǎn)品能耗過(guò)程工程技術(shù)研究等。2、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)異技術(shù)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)快速追趕世界優(yōu)異水平一項(xiàng)關(guān)鍵策略和有效方法。不過(guò)，引進(jìn)離不開(kāi)創(chuàng)新，事實(shí)表明，假如沒(méi)有行業(yè)性科技企業(yè)參與，單純由企業(yè)實(shí)施引進(jìn)，并不能達(dá)成預(yù)想結(jié)果，反而陷入了引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后惡性循環(huán)，甚至造成損害民族工業(yè)負(fù)面影響。很多科技企業(yè)正在就嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展且現(xiàn)在完全依靠進(jìn)口技術(shù)裝備進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，有些已取得初步結(jié)果或正在向工業(yè)化應(yīng)用前進(jìn)，假如因?yàn)楣芾眢w制大變更或調(diào)整而影響其長(zhǎng)久不懈地堅(jiān)持下去，很多行業(yè)很可能再次陷入“引進(jìn)怪圈”，必將永遠(yuǎn)受制于人。這中間，國(guó)家政策支持顯得尤為關(guān)鍵。既要保持現(xiàn)在繼續(xù)支持不懈堅(jiān)持和加大力度，又要保持科技型企業(yè)這支國(guó)家隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，把她們主動(dòng)性保護(hù)好、引導(dǎo)好。3、國(guó)家重大建設(shè)工程需要“國(guó)家隊(duì)”處理技術(shù)難題，進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，維護(hù)國(guó)家利益。如三峽工程，中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院從大壩混凝土安全性到建設(shè)過(guò)程中物流管理等組織了跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨單位攻關(guān)研究，并對(duì)大壩所用全部水泥實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。多年來(lái)中國(guó)彩涂板產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，全部進(jìn)口，鋼研總院立即轉(zhuǎn)換研發(fā)方向，組織攻關(guān)隊(duì)伍，大力加強(qiáng)該領(lǐng)域研究，從而獨(dú)自在濟(jì)南鋼鐵企業(yè)推廣彩涂板生產(chǎn)線(xiàn)，并在中國(guó)30多家企業(yè)推廣鍍鋅生產(chǎn)，從而一舉打破了全部進(jìn)口局面，而且促進(jìn)外方價(jià)格下降。即使引進(jìn)，也使我方地位得到加強(qiáng)，談判籌碼提升。4、中國(guó)大部分工業(yè)領(lǐng)域正處于從較落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡“由大變強(qiáng)”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”階段，這一特定國(guó)情決定了現(xiàn)階段科技型企業(yè)所在行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步中關(guān)鍵地位和作用，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)行業(yè)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)保障和支持。1）標(biāo)準(zhǔn)研究、制訂和修改是提升行業(yè)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵手段之一。比如TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)提出，充足顯示了中國(guó)在這方面實(shí)力，也使我們?cè)趪?guó)際相關(guān)領(lǐng)域占有一席之地，有了一定講話(huà)權(quán)。又如水泥標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)混合材摻加量要求在確保質(zhì)量性能前提下，有利于廢渣利用、節(jié)省資源和環(huán)境保護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)中保留純硅酸鹽水泥有效地提升了中國(guó)水泥國(guó)際信譽(yù)、促進(jìn)了水泥出口；水泥強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)由軟練改為硬練大大促進(jìn)了水泥工藝技術(shù)進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)研究首先需要對(duì)行業(yè)技術(shù)水平、存在問(wèn)題、發(fā)展方向、政策導(dǎo)向有充足了解和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)及研究能力；其次，又對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)工作有著關(guān)鍵指導(dǎo)意義，由此形成了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作絕大部分由行業(yè)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)局面，離開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂極難確?？蒲泄ぷ麽槍?duì)性、表現(xiàn)行業(yè)政策指導(dǎo)性，研究結(jié)果在企業(yè)中大面積快速推廣也會(huì)受到一定程度影響。這一工作離開(kāi)行業(yè)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)是難以做好。尤其是在中國(guó)加入WTO今天，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)后面必將蘊(yùn)含著極大市場(chǎng)商機(jī)，也是保護(hù)民族工業(yè)關(guān)鍵手段和步伐。2）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)在相當(dāng)大程度上是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)管理職能。伴隨中國(guó)在WTO方面承諾，明年后國(guó)際上質(zhì)檢機(jī)構(gòu)將進(jìn)入中國(guó)。因?yàn)樾袠I(yè)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力綜合研究開(kāi)發(fā)能力支持，能經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)快速正確地發(fā)覺(jué)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)問(wèn)題，并經(jīng)過(guò)針對(duì)性研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作處理這些問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。一旦離開(kāi)行業(yè)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)作用也就僅僅局限于質(zhì)量管理，難以發(fā)揮對(duì)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)作用。一旦這支隊(duì)伍穩(wěn)定受到影響，肯定會(huì)影響中國(guó)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督方面作用和講話(huà)權(quán)。3）多種行業(yè)性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)大多掛靠在行業(yè)性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，是研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)間聯(lián)絡(luò)關(guān)鍵渠道，它們不僅和中國(guó)企業(yè)聯(lián)絡(luò)廣泛，而且作為民間組織、作為NGO越來(lái)越受到國(guó)際同行重視，其作用也是政府等所不可替換，很多工程技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、技術(shù)裝備方面國(guó)際交流，是由它們組織，這對(duì)于我們立即掌握國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升研究開(kāi)提議點(diǎn)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)全部起到了主動(dòng)促進(jìn)作用。三、改革開(kāi)放二十多年來(lái)，在國(guó)家科技體制改革方針指導(dǎo)下，科技型企業(yè)已從觀念、行為到地位和作用發(fā)生了重大改變。1、“兩個(gè)面向”方針落實(shí)落實(shí)，使得科技型企業(yè)在面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于企業(yè)上有了根本性轉(zhuǎn)變，結(jié)果轉(zhuǎn)化率大幅度提升，和企業(yè)結(jié)成了親密血肉關(guān)系，很多研究開(kāi)發(fā)課題直接來(lái)自于企業(yè)，而大部分結(jié)果也在生產(chǎn)實(shí)際中得到廣泛推廣和應(yīng)用，在企業(yè)生根發(fā)芽。，16家科技型企業(yè)技術(shù)性收入達(dá)已經(jīng)占到總收入50%以上。2、在“轉(zhuǎn)制分流、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新”第二階段科技體制改革中，絕大多數(shù)試點(diǎn)院所全部在內(nèi)部進(jìn)行了不一樣程度人員分流，部分或大部分科研結(jié)果產(chǎn)業(yè)化或推廣過(guò)程中，相繼成立上市企業(yè)等，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化汲取了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，堅(jiān)持以“科技為本”觀念，促進(jìn)科技型企業(yè)在調(diào)整同時(shí)，逐步組建了一支內(nèi)部“國(guó)家隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，這些也必將為下部科技型企業(yè)深入結(jié)構(gòu)調(diào)整提供主動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，打下了良好基礎(chǔ)。4、盡管科技型企業(yè)現(xiàn)在尚不含有完全自我發(fā)展并在關(guān)系國(guó)家發(fā)展重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題上做長(zhǎng)久、大量投入能力，但已經(jīng)形成一定自我生存能力，經(jīng)過(guò)對(duì)“國(guó)家隊(duì)”明確支持和計(jì)劃單列，必將產(chǎn)生顯著效果，在重大前沿技術(shù)、關(guān)鍵、共性技術(shù)上有所突破，并為二十一世紀(jì)中國(guó)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代奠定科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。第四部分：科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案設(shè)想依據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，中央所屬科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)該首先考慮調(diào)整必需性和緊迫性：一、調(diào)整必需性和緊迫性前面我們已經(jīng)說(shuō)明，中央所屬科技型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、行業(yè)共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)推廣方面有著無(wú)可替換獨(dú)特作用?，F(xiàn)在正在抓緊編制國(guó)家中長(zhǎng)久科技發(fā)展計(jì)劃，確定未來(lái)１５年中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。其中六方面關(guān)鍵任務(wù)中，把突破資源和環(huán)境瓶頸約束放在首要位置，從而形成資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會(huì)科技支撐能力，這就給包含16家科技型企業(yè)在內(nèi)科研隊(duì)伍提出了更高更艱巨任務(wù)和要求。從現(xiàn)在歸屬?lài)?guó)資委管理來(lái)看，這16家企業(yè)不管從財(cái)務(wù)、企業(yè)規(guī)模等角度來(lái)看全部無(wú)法和國(guó)資委管理其它企業(yè)相比。不過(guò)，正是因?yàn)槠涮厥獾匚缓妥饔?，使得繼續(xù)單獨(dú)保留并“計(jì)劃單列”這支隊(duì)伍顯得很必需。從國(guó)資委管理角度來(lái)講，管理科技型企業(yè)其復(fù)雜程度不亞于通常大型國(guó)有企業(yè)。不過(guò)，在國(guó)家可連續(xù)發(fā)展和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，正是其作用獨(dú)特，促進(jìn)我們不能從通常意義上來(lái)看待這些科技型企業(yè)，不能把它們等同于通常意義上僅僅以盈利為目標(biāo)國(guó)有企業(yè)，而應(yīng)該把她放到國(guó)家創(chuàng)新體系中、放到我們產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略中去考慮、放在以科技為主體綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略高度去看待。從1985年科技體制改革到穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片，再到1999年轉(zhuǎn)制為中央所屬科技型企業(yè)。幾次大改制和轉(zhuǎn)制，我們這支產(chǎn)業(yè)科技大軍、行業(yè)科技中堅(jiān)一直沒(méi)有散、凝聚力沒(méi)有減、主動(dòng)性沒(méi)有降、科技人員擔(dān)心改革對(duì)科技研發(fā)沖擊等沒(méi)有發(fā)生。這是最值得科技人員欣慰和快樂(lè)現(xiàn)象。下步，怎樣引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好這支科技大軍主動(dòng)性，就是我們各級(jí)政府部門(mén)面臨首要任務(wù)。根據(jù)黨十六大匯報(bào)要求“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵自然資源等，由中央政府代表國(guó)家推行出資人職責(zé)”?，F(xiàn)在從國(guó)資委整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)立即做大做強(qiáng)，對(duì)包含科技型企業(yè)在內(nèi)中央企業(yè)進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是其關(guān)鍵任務(wù)之一，所以，對(duì)科技型企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研，科研人員對(duì)這種調(diào)整多數(shù)表示了解。同時(shí)，調(diào)整緊迫性我們認(rèn)為有待于深入研究，現(xiàn)在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期還未完全結(jié)束，很多轉(zhuǎn)制配套政策也正在完善和落實(shí)之中，國(guó)資委成立也不過(guò)十二個(gè)月時(shí)間，各個(gè)科技型企業(yè)正在根據(jù)國(guó)資委等部門(mén)要求修訂相關(guān)發(fā)展計(jì)劃，并加速推進(jìn)相關(guān)計(jì)劃實(shí)施。在一系列政策正在陸續(xù)下發(fā)和落實(shí)過(guò)程中，需要有一段相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，以確保政策落實(shí)和檢驗(yàn)政策效果。假如現(xiàn)在立即繼續(xù)進(jìn)行部分根本性調(diào)整，倉(cāng)促推進(jìn)，難免會(huì)因?yàn)闀r(shí)機(jī)不成熟而達(dá)不到預(yù)期效果，甚至適得其反。改革目標(biāo)是要促進(jìn)科技型企業(yè)創(chuàng)新能力更深入提升、作用得到深入發(fā)揮，為國(guó)有大企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好態(tài)勢(shì)和可連續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。不過(guò)改革要注意把握改革時(shí)機(jī)、力度和被改革主體承受度。有鑒于此，我們提出以下改革設(shè)想：二、改革設(shè)想：（一）在相對(duì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上，充足發(fā)揮科技型企業(yè)作用從1985年科技體制改革以來(lái)，對(duì)于科研院所改革一直沒(méi)有停止和間斷，從力度上來(lái)說(shuō)，1999年轉(zhuǎn)制應(yīng)該是比較突出和成績(jī)相對(duì)較大一次。經(jīng)過(guò)這么多年發(fā)展，中央決定最終在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇16家院所進(jìn)行直接管理，從而保持了行業(yè)領(lǐng)域大型科研院所相對(duì)穩(wěn)定和國(guó)家對(duì)這些院所地位充足重視和了解。根據(jù)十六大要求，我們“要出走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充足發(fā)揮新型工業(yè)化路子”，轉(zhuǎn)制4年多來(lái)，各轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)全部在不停探索中逐步制訂了各自中長(zhǎng)久發(fā)展計(jì)劃。去年國(guó)資委成立以來(lái)，科技型企業(yè)根據(jù)國(guó)資委相關(guān)要求，深入修訂了各自計(jì)劃，現(xiàn)在很多企業(yè)正在根據(jù)計(jì)劃緊羅密度大力推進(jìn)，而且展現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)資委能夠在現(xiàn)階段基礎(chǔ)保持穩(wěn)定同時(shí)，深入發(fā)揮科技型企業(yè)作用和優(yōu)勢(shì)，從科技型企業(yè)計(jì)劃修訂完善入手，促進(jìn)科技型企業(yè)在行業(yè)共性、關(guān)鍵、前沿技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成方面起到牽頭和引領(lǐng)作用。行業(yè)相關(guān)企業(yè)能夠協(xié)作參與，相關(guān)技術(shù)和結(jié)果能夠在科研中試成功后向行業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散推廣。這種推廣在科技型企業(yè)現(xiàn)在這種情況下，假如國(guó)資委加以引導(dǎo)和支持，深入發(fā)揮橋梁左右，則技術(shù)推廣含有覆蓋面廣、推廣速度快、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然假如國(guó)家從政策、經(jīng)費(fèi)等角度深入支持和幫助，將會(huì)取得愈加好效果。另外，在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定環(huán)境和條件下，加速科技型企業(yè)內(nèi)部改革步伐，國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)其改革指導(dǎo)和監(jiān)督，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)實(shí)力也有利于下一步結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。多年來(lái)，包含國(guó)資委在內(nèi)國(guó)家相關(guān)部門(mén)就科技型企業(yè)改制等相繼出臺(tái)了很多文件，同時(shí)國(guó)家就國(guó)有企業(yè)深入改革也出臺(tái)了部分文件，包含體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新、分配制度改革、產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)改制、業(yè)績(jī)考評(píng)、主輔分離等等，這些政策方法需要科技型企業(yè)深入消化和實(shí)施，我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)以上這些方法文件落實(shí)，將會(huì)促進(jìn)科技型企業(yè)深入發(fā)展和壯大、促進(jìn)其實(shí)力深入增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，在相對(duì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上，科技型企業(yè)應(yīng)該將這些政策方法深入落實(shí)，方便為下步深化改革奠定強(qiáng)有力物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。當(dāng)然相對(duì)穩(wěn)定并不是說(shuō)完全不變，而是要在繼續(xù)探索基礎(chǔ)上，深入明確科技型企業(yè)定位和作用，充足發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，促進(jìn)其小步快跑。同時(shí)在發(fā)展中探索結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整思緒和方法，尋求科技型企業(yè)之間或科技型企業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)。（二）成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，管理科技型企業(yè)科技型企業(yè)特殊性和關(guān)鍵性在前面已經(jīng)多有介紹，不再贅述，但從現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，包含業(yè)績(jī)考評(píng)、經(jīng)費(fèi)支持、發(fā)展計(jì)劃修訂、人力資源管理、內(nèi)部改革、主輔分離、產(chǎn)權(quán)制度改革、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、科研條件改善等，科技型企業(yè)全部應(yīng)該專(zhuān)門(mén)計(jì)劃單列，原來(lái)各個(gè)行業(yè)部門(mén)全部有類(lèi)似科技司等行業(yè)司局來(lái)專(zhuān)門(mén)管理本行業(yè)科研機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)制16家科技型企業(yè)全部是各個(gè)行業(yè)佼佼者。在科技是第一生產(chǎn)力、在推進(jìn)可連續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道途經(jīng)程中，怎么重視科技型企業(yè)、怎么重視科技發(fā)展和科研投入全部不為過(guò)。為此，我們提議國(guó)資委計(jì)劃局內(nèi)應(yīng)該專(zhuān)門(mén)有一個(gè)機(jī)構(gòu)或單設(shè)一個(gè)科技創(chuàng)新處或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，來(lái)全盤(pán)負(fù)責(zé)科技型企業(yè)發(fā)展、改革和管理，尤其是在業(yè)績(jī)考評(píng)、人員任免、重大事項(xiàng)審批、計(jì)劃制訂、技術(shù)擴(kuò)散、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)推廣等，尤其是要站在全局和國(guó)家高度，將現(xiàn)在16家科技型企業(yè)作為一個(gè)整體在國(guó)資委單列，統(tǒng)一計(jì)劃科技型企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和趨勢(shì)，這是科技型企業(yè)一個(gè)愿望。這么，從數(shù)量上，國(guó)資委不用再管理這么多科技型企業(yè)。這也是現(xiàn)階段比很好處理穩(wěn)定和調(diào)整一個(gè)思緒。（三）在條件成熟時(shí)，組建工業(yè)技術(shù)研究院或科技企業(yè)研究集團(tuán)等類(lèi)似機(jī)構(gòu)1、穩(wěn)定發(fā)展后將為聯(lián)合提供必需條件。在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)3-5年或一個(gè)經(jīng)營(yíng)任期發(fā)展，科技型企業(yè)必將得到深入壯大，同時(shí)大家對(duì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整也將會(huì)有深入認(rèn)識(shí)和提升，改革設(shè)想也會(huì)得到深入統(tǒng)一。在經(jīng)過(guò)充足討論和聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，能夠深入將科技型企業(yè)進(jìn)行重組等方法，組建工業(yè)技術(shù)研究院或類(lèi)似科技企業(yè)集團(tuán)等方法。伴隨中國(guó)加入WTO和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加緊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益猛烈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化階段，需要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改組改造放在關(guān)鍵位置，經(jīng)過(guò)聯(lián)合、上市、吞并、重組、改造等形式，大力培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、關(guān)鍵能力強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)和科技實(shí)力強(qiáng)大科技型企業(yè)集團(tuán)。16家院所，作為中央直屬大型科技型企業(yè)，正是因?yàn)槲覀冊(cè)诖龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面和促進(jìn)國(guó)防軍工發(fā)展方面關(guān)鍵地位、特殊貢獻(xiàn)和關(guān)鍵性作用，我們才成為國(guó)家創(chuàng)新體系中關(guān)鍵一員。依據(jù)《相關(guān)發(fā)展含有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，轉(zhuǎn)制科研院所依據(jù)各自實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)政策要求，自愿組合，做大做強(qiáng)，形成拳頭，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，符合以后國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展時(shí)尚。以前，我們國(guó)家有5000多家科研機(jī)構(gòu)，有中央、地方、部門(mén)、行業(yè)。因?yàn)闂l塊分隔、管理體制等原因，極難整合和管理。財(cái)政即使要保，要支持，財(cái)力也無(wú)法承受，不可能全保，不可能包羅萬(wàn)象。經(jīng)過(guò)1998年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和1999年科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制和過(guò)渡，科技型企業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)面向市場(chǎng)，經(jīng)受住了市場(chǎng)考驗(yàn)，在現(xiàn)在管理方法下穩(wěn)定運(yùn)行3-5年，經(jīng)過(guò)這個(gè)觀察期后，依據(jù)形勢(shì)改變，能夠在自愿和政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上，組建工業(yè)研究院或科技企業(yè)集團(tuán)（下稱(chēng)工業(yè)研究院），因?yàn)檗D(zhuǎn)制給創(chuàng)新和調(diào)整提供了良好基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)在16家科技型企業(yè)基礎(chǔ)上全部屬于本行業(yè)科研實(shí)力排頭兵和精銳部隊(duì)。再經(jīng)過(guò)3-5年發(fā)展，大部分科技型企業(yè)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整上將會(huì)有新進(jìn)展，諸如在人員上，將會(huì)形成一支精干高效研發(fā)隊(duì)伍，同時(shí)大部分職員經(jīng)過(guò)分流調(diào)整進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系，研發(fā)隊(duì)伍人員數(shù)量大降，這就為聯(lián)合奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委《十五期間國(guó)家高新技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》所要求優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)方面，這16家院所基礎(chǔ)涵蓋。聯(lián)合后，能較為完整地保留和發(fā)展壯大這部分經(jīng)過(guò)多年積累和形成科研力量和科技基礎(chǔ)。也能相對(duì)降低國(guó)家管理成本。2、聯(lián)合也是走新型工業(yè)化道路和完善國(guó)家創(chuàng)新體系需要1999年以來(lái)，全國(guó)5000多家科研院所相繼轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)等，改革力度很大，取得成效也很顯著。為全方面落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充足利用高新技術(shù)和優(yōu)異適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，增強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，聯(lián)合是必由之路和有效發(fā)揮轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)優(yōu)勢(shì)和保留、優(yōu)化科研力量關(guān)鍵手段之一。作為共性技術(shù)研究基地，走新型工業(yè)化道路，就要求組建工業(yè)研究院，在現(xiàn)代技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，就是要走一條環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能、生態(tài)化道路，就是要走可連續(xù)發(fā)展道路。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《相關(guān)用高新技術(shù)和優(yōu)異適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》和《相關(guān)印發(fā)《“十五”全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新綱要》通知》全部提出了科技型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮關(guān)鍵作用。我們認(rèn)為，以上計(jì)劃，經(jīng)過(guò)我們聯(lián)合后，我們領(lǐng)域基礎(chǔ)涵蓋，有些領(lǐng)域我們已經(jīng)在進(jìn)行深入研發(fā)，但我們現(xiàn)在科技實(shí)力、科研水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。為了國(guó)家整體發(fā)展，應(yīng)該從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度、從國(guó)家安全高度，保留一支精干、高效、覆蓋面廣、領(lǐng)域?qū)挿?、關(guān)鍵突出、實(shí)力較強(qiáng)國(guó)家隊(duì)，而且國(guó)家應(yīng)該在一定層面上和一定條件下給予全力扶持，因?yàn)檫@支國(guó)家隊(duì)代表國(guó)家形象，代表國(guó)家科技實(shí)力、關(guān)系國(guó)家發(fā)展命脈。所以，從國(guó)家創(chuàng)新體系方面來(lái)講，也需要國(guó)家，保留并大力支持這么一支國(guó)家隊(duì)。3、科技型企業(yè)共同發(fā)展需要16家科技型企業(yè)，關(guān)鍵是原來(lái)各個(gè)行業(yè)科研實(shí)力排頭兵，人力資源素質(zhì)很高，我們產(chǎn)品關(guān)鍵是附加值較高高新技術(shù)產(chǎn)品，關(guān)鍵是以技術(shù)服務(wù)為主科研性技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包收入，以出售技術(shù)等智力結(jié)果為主，關(guān)鍵面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防軍工和本行業(yè)難點(diǎn)、問(wèn)題等，進(jìn)行研究攻關(guān)，或?qū)σ呀?jīng)有零碎技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、推廣。16家企業(yè)中已經(jīng)組建股份企業(yè)并上市有7家，經(jīng)過(guò)科技資本和金融資本有機(jī)結(jié)合，大大促進(jìn)了科技結(jié)果轉(zhuǎn)化，提升了院所本身研發(fā)實(shí)力?，F(xiàn)在正在進(jìn)行上市準(zhǔn)備和教導(dǎo)院所控股股份企業(yè)還有5家?？萍夹推髽I(yè)間相互參股也已經(jīng)組建了不少股份企業(yè)。從科技型企業(yè)面臨任務(wù)或說(shuō)市場(chǎng)發(fā)展來(lái)講，關(guān)鍵也是借助本身人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和知識(shí)結(jié)果來(lái)處理現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際問(wèn)題，諸如在科學(xué)研究中本身科技結(jié)果轉(zhuǎn)化、本行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在重大問(wèn)題、整個(gè)國(guó)家在發(fā)展中長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)性研究、邊緣學(xué)科開(kāi)發(fā)、交叉學(xué)科融合、新興學(xué)科誕生、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等，這些全部是科技型企業(yè)市場(chǎng)，全部是科技型企業(yè)發(fā)展方向，也是科技型企業(yè)特征所在。豐富智力資源是我們最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們有著相同企業(yè)文化、共同價(jià)值取向、企業(yè)理念等，以崇尚科學(xué)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、協(xié)同攻關(guān)、敢打硬仗為特點(diǎn)。我們?cè)诎l(fā)展中也面臨共同任務(wù)和在發(fā)展過(guò)程中存在類(lèi)似問(wèn)題，只有作為一個(gè)整體，共同面對(duì)問(wèn)題、共同研究問(wèn)題，挖掘我們共同企業(yè)文化內(nèi)涵，才可能在發(fā)展中不停壯大、不停前進(jìn)。技術(shù)領(lǐng)先成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵原因，企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不停追求技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先，加速技術(shù)結(jié)果轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品從研究開(kāi)發(fā)到商品化過(guò)程大大加緊，生命周期縮短，研究開(kāi)發(fā)成本提升，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才需求迫切，投資風(fēng)險(xiǎn)加大。4、科技型企業(yè)優(yōu)化資源配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)需要科學(xué)技術(shù)日新月異，蓬勃興起技術(shù)革命，推進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。知識(shí)或智力資源占有、配置、生產(chǎn)和利用已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵依靠，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)將愈加依靠技術(shù)創(chuàng)新。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵命題。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)，從而極大地帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體提升，深入增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展同時(shí)，科學(xué)技術(shù)各領(lǐng)域相互滲透、交叉融合，不停產(chǎn)生出新結(jié)果，影響到經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活各個(gè)方面。尤其是信息技術(shù)發(fā)展，將給未來(lái)社會(huì)帶來(lái)革命性突破。16家科技型企業(yè)聯(lián)合后，能夠經(jīng)過(guò)資源整合，同時(shí)形成交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成門(mén)類(lèi)齊全材料、機(jī)械、加工、工藝、工程、電子、信息、通信、自動(dòng)化、醫(yī)藥、紡織等一條龍領(lǐng)域體系，聯(lián)合后用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)取得更大結(jié)果和效益。尤其是材料生產(chǎn)、加工、應(yīng)用（黑色、有色、建材、礦冶、機(jī)械加工、自動(dòng)化、通信、信息等）和通信等，基礎(chǔ)涵蓋16家科技企業(yè)大部分。同時(shí)，聯(lián)合過(guò)程，也是一個(gè)不停融合和發(fā)展過(guò)程，能夠產(chǎn)生很多新交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科或新興產(chǎn)業(yè)，諸如用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化利用于工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)步驟優(yōu)化、企業(yè)資源管理（ERP）、CIMS等；如醫(yī)藥和化工領(lǐng)域聯(lián)合研發(fā)，如優(yōu)異通信設(shè)備所需材料研究。這也是創(chuàng)新一個(gè)關(guān)鍵方面。對(duì)于相同或相同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化重組和整合，集中優(yōu)勢(shì)兵力聯(lián)合攻關(guān)、各個(gè)擊破。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化效益顯著項(xiàng)目，進(jìn)行全力支持，做大做強(qiáng)。聯(lián)合后，統(tǒng)一管理我們上市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一計(jì)劃、安排、調(diào)配我們現(xiàn)在各自所擁有多種資源，諸如房屋、土地、人員、試驗(yàn)室共享、科研儀器協(xié)作共用、科技文件、圖書(shū)、情報(bào)、專(zhuān)利檢索等，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、分析檢測(cè)方面合作、質(zhì)量認(rèn)證、行業(yè)體系建立、碩士聯(lián)合培養(yǎng)等，在這些方面，在以前淺層次合作基礎(chǔ)上，將會(huì)有一個(gè)質(zhì)飛躍。5、國(guó)家整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需要在完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)同時(shí)，我們科技聯(lián)合艦隊(duì)作用也將愈加關(guān)鍵和不可或缺?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展今天，日益猛烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必需依靠科技聯(lián)合艦隊(duì)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，協(xié)同作戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家早已意識(shí)到這一點(diǎn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力極強(qiáng)美國(guó)，雖已擁有700多個(gè)、總?cè)藬?shù)達(dá)20萬(wàn)人國(guó)家試驗(yàn)室，仍在繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。作為發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，保留和加強(qiáng)一支科研開(kāi)發(fā)“國(guó)家隊(duì)”更是當(dāng)務(wù)之急。改革開(kāi)放以來(lái)，科研院所尤其是中央所屬科研機(jī)構(gòu)在各個(gè)方面支持下，經(jīng)過(guò)連續(xù)多個(gè)五年計(jì)劃艱苦努力，和世界科技水平差距正在縮小，有些已躋身世界優(yōu)異水平。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨猛烈今天，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)在科技水平上，假如沒(méi)有一支“國(guó)家隊(duì)”以其綜合優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，正在縮小差距將再次拉大，甚至到不可逆轉(zhuǎn)程度。高校和中科院關(guān)鍵研究方向集中在基礎(chǔ)理論方面，通常來(lái)講和實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用之間還存在著較大距離，其研究方向、專(zhuān)業(yè)設(shè)置關(guān)鍵側(cè)重于學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展情況和技術(shù)進(jìn)步水平。而類(lèi)似16家研發(fā)機(jī)構(gòu)，更重視于處理行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中面臨重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和包含生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備在內(nèi)成套技術(shù)，搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)；致力于科技結(jié)果有效轉(zhuǎn)化和實(shí)際應(yīng)用；同時(shí)還擔(dān)負(fù)著為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技確保和支持重?fù)?dān)，首先親密跟蹤產(chǎn)業(yè)政策，其次又和企業(yè)有著親密聯(lián)絡(luò)。其地位和作用是高校和中科院所無(wú)法替換?，F(xiàn)在，16家院所一個(gè)關(guān)鍵方面，是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、分析測(cè)試等研究，這些基礎(chǔ)屬于非盈利行業(yè)，但對(duì)科學(xué)研究、行業(yè)發(fā)展等有著及其關(guān)鍵作用，從戰(zhàn)略高度，必需有國(guó)家充足確保，這些，也是國(guó)家隊(duì)組建中必需給予關(guān)鍵考慮。（四）聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)1、院所自愿，政府引導(dǎo)在穩(wěn)定發(fā)展3-5年、國(guó)家相關(guān)對(duì)科技型企業(yè)政策調(diào)整基礎(chǔ)到位，科技型企業(yè)本身實(shí)力也得到深入增強(qiáng)，改革承受力也增大。這么，根據(jù)國(guó)家相關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和科研體制改革具體要求，自愿聯(lián)合，自愿重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槲覀儤I(yè)務(wù)相同性，面臨問(wèn)題同質(zhì)性，企業(yè)文化互通性，16家院所才能自愿走到一起。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，16家院所就已經(jīng)組成了相關(guān)對(duì)口部門(mén)聯(lián)合組，研究轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)新情況?，F(xiàn)在，共同使命感和聯(lián)合壯大要求，16家院所將促進(jìn)大家真正完全走到一起。因?yàn)檫@次聯(lián)合是科研院所轉(zhuǎn)制后又一次重大轉(zhuǎn)變，包含資產(chǎn)處理、相關(guān)政策協(xié)調(diào)、重組模式構(gòu)建、國(guó)家管理方法轉(zhuǎn)變等，科技企業(yè)之間也需要交流、溝通、磨合等。這些全部需要政府部門(mén)在很多方面進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)和教導(dǎo)，全部需要得到政府審核、同意和批復(fù)。同時(shí)，為了穩(wěn)妥可靠，這種聯(lián)合將是一個(gè)長(zhǎng)久逐步融合過(guò)程，而不可能一蹴而就。2、主動(dòng)穩(wěn)妥、分步實(shí)施16家科技型企業(yè)大規(guī)模聯(lián)合重組，在改革中尚屬首次，所以，在具體操作中肯定會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題，要取得聯(lián)合重組成功，就需要對(duì)這些問(wèn)題、情況進(jìn)行立即研究、主動(dòng)探索、立即處理，就要不?？偨Y(jié)、逐步推進(jìn)。16家企業(yè)即使有很多相同性，但也有各自特殊性，所以在推進(jìn)聯(lián)合過(guò)程中，要分步實(shí)施。初步設(shè)想，能夠優(yōu)異行形式上聯(lián)合，即16家科技企業(yè)組成一個(gè)科研集團(tuán)或科技型企業(yè)集團(tuán)（工業(yè)研究總院），16家院所作為科研集團(tuán)全資子企業(yè)。第二步，依據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行合并同類(lèi)項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)重整，優(yōu)化組合、領(lǐng)域延伸、步驟鏈接、系統(tǒng)集成、資源共享，逐步形成專(zhuān)業(yè)高效、精干開(kāi)放研究隊(duì)伍和面向市場(chǎng)不停接收市場(chǎng)洗禮結(jié)果推廣、轉(zhuǎn)化隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)大軍。這是一個(gè)長(zhǎng)久工作，對(duì)可能存在困難必需有充足認(rèn)識(shí)和充足估量。3、求同存異、顧全大局聯(lián)合是一個(gè)全新事業(yè)，所以16家院所在自愿重組標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，應(yīng)該求同存異，同包含對(duì)聯(lián)合重組認(rèn)同，包含相互間對(duì)改革相同或相同認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在不影響大聯(lián)合前提下，對(duì)相關(guān)特殊情況、特殊問(wèn)題，采取變通或全新處理方法給予處理，在可能情況下，求取最大條約數(shù)，以不影響聯(lián)合進(jìn)程為前提，以有利于各項(xiàng)工作推進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)，以有利于最終保持科研隊(duì)伍實(shí)力不停增加、科研水平不停提升，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不停增加為最終宗旨。在包含利益調(diào)整、考評(píng)分配等關(guān)鍵問(wèn)題上，關(guān)鍵采取不降低標(biāo)準(zhǔn)，使強(qiáng)更強(qiáng)、弱變強(qiáng)，這么改革阻力將會(huì)減小。各家企業(yè)應(yīng)顧全大局、主動(dòng)推進(jìn)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題，立即溝通，共同協(xié)商，研究處理。不能因?yàn)榫植坷?，部門(mén)利益、短期利益等影響改革大局和總體目標(biāo)推進(jìn)。4、法人治理、規(guī)范完善作為科技企業(yè)，自然有其特殊性，但不管怎么改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)發(fā)展，提升效益（包含經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）、增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是目標(biāo)。所以，科技企業(yè)聯(lián)合，也必需逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，科技企業(yè)中組建規(guī)范股份，已經(jīng)初步建立起完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，還有5家已組建股份企業(yè)，進(jìn)入教導(dǎo)期，擬發(fā)行股票并上市融資。這些全部為聯(lián)合組建工業(yè)研究總院（科技企業(yè)集團(tuán)）建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到示范作用和良好鋪墊。不過(guò)，規(guī)范法人治理和相關(guān)制度建設(shè)，需要一個(gè)長(zhǎng)久過(guò)程和不?？偨Y(jié)和借鑒，需要不停規(guī)范和調(diào)整完善。在組建聯(lián)合集團(tuán)過(guò)程中，就要考慮最高權(quán)利層、決議層、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)督層職責(zé)權(quán)限劃分，需要建立規(guī)范、完善集團(tuán)章程和職責(zé)權(quán)限約束。（五）組建模式及機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)以后發(fā)展設(shè)想，以下組建模式，是現(xiàn)在比較可行方法之一，即在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)上級(jí)相關(guān)部門(mén)同意，組建中國(guó)工業(yè)技術(shù)科技企業(yè)集團(tuán)（工業(yè)研究總院），該集團(tuán)在組建早期，可先根據(jù)控股型集團(tuán)模式設(shè)置，早期能夠先不確立關(guān)鍵企業(yè)，16家院所全部作為該控股企業(yè)全資子企業(yè)。在控股集團(tuán)層，設(shè)置院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，該聯(lián)席會(huì)是控股企業(yè)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，向上對(duì)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)資委經(jīng)過(guò)院長(zhǎng)任命（即董事會(huì)關(guān)鍵人員）來(lái)行使國(guó)家出資人權(quán)利。以下模式是可能采取方法之一：國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)中國(guó)工業(yè)科技型企業(yè)集團(tuán)（工業(yè)研究總院）監(jiān)事會(huì)17家院所中央研究院上市企業(yè)參控股子企業(yè)國(guó)家級(jí)中心管理部門(mén)院所長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（董事會(huì)）關(guān)鍵任務(wù)：定時(shí)研究相關(guān)集團(tuán)總體發(fā)展戰(zhàn)略和院所關(guān)鍵投資，重大科技攻關(guān)、下屬關(guān)鍵人事任免、重大決議等。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，能夠逐步設(shè)置集團(tuán)聯(lián)習(xí)會(huì)議辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門(mén)、黨群工作部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察法律事務(wù)部門(mén)、科研發(fā)展計(jì)劃部門(mén)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資監(jiān)管部門(mén)、后勤管理部門(mén)、中央研究院等。（六）發(fā)展前景16家科技企業(yè)聯(lián)合，首先必需在條件成熟時(shí)進(jìn)行，在自愿基礎(chǔ)上合作，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)下強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這是一次全新嘗試和探索，是繼科院院所轉(zhuǎn)制以來(lái)又一次重大舉措，要想取得完全成功，還需要做很多周密細(xì)致工作和進(jìn)行充足準(zhǔn)備，需要