2024年無極縣查處取締無證無照經(jīng)營專項整治行動實施方案

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2024

年查處取締無證無照經(jīng)

營

專項整治行動實施方案

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第

370

號）、中央綜治辦和國家工商總局《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（綜治辦〔

2024

〕

44

號）及《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》

(

國發(fā)〔

2024

〕

62

號

)

和《石家莊人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（石政發(fā)〔

2024

〕

20

號）、《石家莊

2024

年查處取締無證無照經(jīng)營專項整治行動實施方案》（石政辦〔

2024

〕

137

號）等有關(guān)文件精神，為切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，有效查處取締危害廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為

,

結(jié)合工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

按照

“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，集中查處取締影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為，建立長效監(jiān)管工作機制，促進專項整治行動走上規(guī)范化良性發(fā)展軌道。

二、整治重點

（一）小作坊、小水泥、小造紙、小冶煉、小皮革、小塑料、小煉油、小磚窯、液化氣經(jīng)營站點及小加油站點、加油車等涉及安全生產(chǎn)、資源利用、環(huán)境保護的經(jīng)營行為；

（二）互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、文化娛樂、餐飲洗浴、旅店、商場等人群聚集場所；

（三）餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療美容、營利性醫(yī)療機構(gòu)等涉及人體健康的場所；

（四）煙花爆竹、民用爆破器材、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)任＜叭罕娚踩膱鏊?/p>

（五）種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營場所；

（六）城鎮(zhèn)主要街道、校園周邊、車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、集貿(mào)（專業(yè)）市場、生產(chǎn)經(jīng)營特色村鎮(zhèn)等無證、無照經(jīng)營易發(fā)區(qū)域；

（七）建材加工、建筑材料銷售、典當、公章刻制、廢舊物資回收經(jīng)營行為；

（八）房地產(chǎn)中介（含電商、網(wǎng)絡(luò)平臺）、貨運代理、職業(yè)介紹、家政服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營行為；

（九）根據(jù)工作實際，需要重點查處取締的其他無證、無照經(jīng)營行為。

三、工作步驟

專項整治行動從即日起至

2024

年

12

月

31

日止，分三個階段實施：

（一）宣傳發(fā)動、制定方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各成員單位要及時動員部署，制定專項行動整治方案，同時要搞好排查摸底，對于無證、無照經(jīng)營，但不屬于本部門管轄范圍的，要以公函形式及時抄送相關(guān)職能部門。

（二）疏堵結(jié)合、集中整治（即日起至

11

月

30

日）。

各成員單位要切實降低準入門檻，放寬申報條件，并通過簡化辦事程序，提高工作效率，引導一批具備基本條件并無重大危害的無證無照經(jīng)營戶申領(lǐng)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經(jīng)營戶，要依照職責分工，分頭開展整治，依法予以取締。對區(qū)域性、行業(yè)性的無證無照經(jīng)營，要把集中整治和日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，實行聯(lián)合整治、攻堅克難、強力推進，務(wù)求實效。

（三）鞏固總結(jié)、建章立制（

2024

年

12

月

1

日至

12

月

31

日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各成員單位要認真總結(jié)整治工作成效及經(jīng)驗做法，完善健全制度，建立長效監(jiān)管機制。工作總結(jié)及統(tǒng)計報表于

12

月

10

日前上報無極縣查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室?？h查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室將組織有關(guān)人員對各部門開展專項整治情況進行檢查驗收。

四、職責分工

（一）集中整治無需許可審批的行業(yè)無照經(jīng)營行為。

查處取締無需取得許可證或其它批準文件但應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照而未取得，從事經(jīng)營活動的經(jīng)營行為；已經(jīng)取得許可證或其它批準文件但未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的經(jīng)營行為；持有無需取得許可的營業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。（牽頭單位：縣工商局）

（二）集中整治餐飲等行業(yè)無證經(jīng)營行為。

對餐飲，食品、藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售，保健食品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營等進行監(jiān)督檢查及對未辦理許可證、未許可備案情況進行整治，加強對

“小作坊、小餐飲、小攤點”的監(jiān)管與整治，依法查處、取締固定經(jīng)營場所餐飲服務(wù)經(jīng)營單位、藥品、醫(yī)療器械等無證經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣食藥監(jiān)局）

（三）集中整治醫(yī)療機構(gòu)等無證經(jīng)營行為。

對醫(yī)療機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開展診療活動的無證醫(yī)療機構(gòu)，依法予以查處取締。（牽頭單位：縣衛(wèi)計局）

（四）集中整治高危行業(yè)無證經(jīng)營行為。

對危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山等生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法查處、取締無證經(jīng)營行為。

(

牽頭單位：縣安監(jiān)局

)

（五）集中整治文化等行業(yè)無證經(jīng)營行為。

對娛樂場所、網(wǎng)吧、音像、演出、電子游戲等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治。對從事印刷、出版、發(fā)行，出版物批發(fā)、零售，音像制品的出版、制作和復(fù)制及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治，依法查處違法經(jīng)營活動和違法經(jīng)營行為；對廣播電視經(jīng)營項目等進行監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治。（牽頭單位：縣文廣新局）

（六）集中整治特種行業(yè)無證經(jīng)營行為。

對未經(jīng)許可從事爆破作業(yè)、民用爆炸物品運輸、設(shè)立保安培訓、保安服務(wù)機構(gòu)等經(jīng)營行為以及典當業(yè)、旅館業(yè)等特種行業(yè)的監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治，依法查處、取締無證經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣公安局）

（七）集中整治建筑行業(yè)無證經(jīng)營行為及違規(guī)占道經(jīng)營行為。

對建設(shè)施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)中介（含電商、網(wǎng)絡(luò)平臺）、城燃氣供應(yīng)、建設(shè)項目招投標、工程造價咨詢、城房屋拆遷、物業(yè)管理、住宅室內(nèi)裝飾裝修等經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治，依法查處、取締無證經(jīng)營行為。清理和取締城市流動商販的違規(guī)占道經(jīng)營攤點。對無證無照的違規(guī)占道經(jīng)營攤點依照法規(guī)予以清理和取締，規(guī)范管理行政許可的占道經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣住建局）

（八）集中整治排污等產(chǎn)業(yè)無證經(jīng)營行為。

對危險廢物經(jīng)營，排污單位排污等進行監(jiān)督檢查及對未辦理行政許可事項情況進行整治，依法查處、取締無證經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣環(huán)保局）

（九）集中整治人力資源市場無證經(jīng)營行為。

對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等機構(gòu)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治，依法查處、取締無證經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣人社局）

（十）集中整治工業(yè)產(chǎn)品、認證認可產(chǎn)品、特種設(shè)備和計量器具等行業(yè)的無證生產(chǎn)經(jīng)營行為

。對未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)實行工業(yè)生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品；對未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品；對未經(jīng)許可生產(chǎn)、使用、銷售、安裝、改造、維修和檢驗檢測特種設(shè)備，以及未取得相關(guān)資質(zhì)制造、修理計量器具等違法行為進行整治，依法查處、取締無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局）

（十一）集中整治交通運輸?shù)刃袠I(yè)無證經(jīng)營行為。

對公路客運、出租汽車（汽車租賃）、貨運、危險貨物運輸、機動車維修及檢測，機動車駕駛員培訓，道路運輸站（場）等道路運輸經(jīng)營的監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治。（牽頭單位：縣交通局）

（十二）集中整治礦產(chǎn)資源等行業(yè)的無證經(jīng)營行為

。對礦產(chǎn)資源勘查、開采和建設(shè)項目用地等進行監(jiān)督檢查及對未辦理行政許可事項情況進行整治，依法查處、取締無證經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣國土局）

（十三）集中清理煙草行業(yè)無證經(jīng)營行為。

對煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。依法查處無煙草專賣生產(chǎn)、銷售、收購許可證而擅自進行經(jīng)營活動的行為

,

情節(jié)嚴重的取消其經(jīng)營資格。（牽頭單位：縣煙草專賣局）

（十四）集中整治農(nóng)作物種子、畜牧、飼料等行業(yè)無證經(jīng)營行為

。對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營、定點屠宰、獸藥生產(chǎn)、種畜禽生產(chǎn)、動物防疫、飼料生產(chǎn)加工銷售等經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治；依法查處、取締無證經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣農(nóng)牧局）

（十五）集中整治成品油等行業(yè)無證經(jīng)營行為

。對成品油倉儲、批發(fā)、零售經(jīng)營，廢舊汽車的回收及拆解，舊汽車的鑒定、評估，對外勞務(wù)合作，典當，拍賣等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理及對未辦理許可證情況進行整治。（牽頭單位：縣商務(wù)局）

（十六）集中整治公眾聚集場所等無消防許可的無證經(jīng)營行為。

對公眾聚集場所等進行監(jiān)督檢查及對未辦理行政許可事項情況進行整治，對未經(jīng)消防行政許可擅自營業(yè)的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)。（牽頭單位：縣消防大隊）

（十七）集中整治供電、冶金礦產(chǎn)等行業(yè)無證經(jīng)營行為。

對供電、冶金礦產(chǎn)、棉花加工等經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查及對未辦理許可證情況進行整治，依法查處、取締無證經(jīng)營行為。（牽頭單位：縣發(fā)改局）

（十八）集中整治快遞行業(yè)無證經(jīng)營行為。

（牽頭單位：市郵政管理局）

工信局、科技局、民政局、司法局、財政局、水務(wù)局、國稅局、地稅局、規(guī)劃局、氣象局、供銷社、教育局、人防辦等部門也要按照《石家莊市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單》所賦予的職責，明確責任，切實履行部門監(jiān)管職責，并依法查處未取得許可證或批準文件擅自從事審批事項經(jīng)營的行為。

供水、供電、通信等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)要增強社會責任意識和行業(yè)自律，不得為無證無照或證照不全的經(jīng)營者提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等經(jīng)營條件，積極配合相關(guān)部門對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭做好本轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的管理及查處工作，組織相關(guān)職能部門查處、取締本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為。

五、具體要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

縣成立了查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議領(lǐng)導小組，各部門也要成立相應(yīng)組織，加強對此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各成員單位要高度重視，制定方案，明確責任，落實任務(wù)，全力以赴推動，主要負責同志要親自過問，主管負責同志要深入一線統(tǒng)一指揮，確保專項整治行動順利推進。

（二）加大宣傳，營造氛圍。

專項整治要與商事登記制度改革工作相結(jié)合，各部門要充分利用新聞媒體，采取多種形式加強宣傳報道，集中宣傳無證、無照經(jīng)營的危害，專項整治的意義，以及專項整治的措施，曝光一批典型案例等等，為整治活動順利開展營造良好的社會氛圍。各成員單位要建立健全舉報機制，保密舉報單位和舉報人信息，及時受理群眾舉報，并依法核實、查處。

（三）加強配合，形成合力。

各級要牢固樹立

“一盤棋”的思想，既講分工，更加合作，確保圓滿完成專項整治任務(wù)。縣專項整治領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好指導、督導，各成員單位要按照整治方案，全力開展專項整治行動，同時，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導。

（四）疏堵結(jié)合，注重實效。

堅持教育疏導為主、查處取締為輔的原則，對無證、無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況，分類處理。對從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、群眾反映強烈且不服從執(zhí)法檢查的無證無照經(jīng)營行為要堅決查處取締。同時，堅持文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)