2024年紹興濱海新城優(yōu)化食品環(huán)境“三邊四小”提升行動實施方案（完整文檔）

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紹興濱海新城優(yōu)化食品環(huán)境

“三邊四小”提升行動實施方案

為全面貫徹落實《紹興市食品安全委員會關于印發(fā)的通知》（紹食安委〔

2024

〕

4

號）精神，積極推進食品領域安全隱患大整治行動，進一步加強食品生產加工小作坊、小食雜店、小餐飲和小食品攤販的監(jiān)督管理，消除食品安全隱患，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持

“疏堵結合、分類監(jiān)管、綜合治理、引導提升、標本兼治、逐步規(guī)范”工作方法，健全“政府負總責、有關部門各負其責、全社會齊抓共管”的監(jiān)管體系，按照“規(guī)范一批、疏導一批、取締一批”的原則，以校園周邊、景區(qū)旁邊、道路兩邊等“三邊”重點區(qū)域為切入點，強化食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲、小食品攤販“四小”食品單位監(jiān)督管理，全面消除食品安全隱患，有效提升食品安全水平，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作目標

全面排查梳理轄區(qū)食品生產加工小作坊、小食雜店、小餐飲、小食品攤販監(jiān)管現(xiàn)狀和風險隱患，堅持

“疏堵結合、整規(guī)并舉”，切實加大工作力度，通過半年多的努力，整體提升轄區(qū)食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲單位及小食品攤販規(guī)范管理水平，努力消除食品安全隱患。通過提升行動，達到以下工作目標：

（一）轄區(qū)旅游景區(qū)內餐飲、食品經營單位食品安全管理制度健全，食品經營許可證持證率、上墻率及從業(yè)人員健康證持證達

100%

，無過期食品及食品原料；旅游景區(qū)內及其周圍

200

米范圍內，無流動小食品攤販；在劃定區(qū)域經營的小食品攤販登記率、從業(yè)人員健康證持證率達

100%

，食品及其原料安全、環(huán)境整潔衛(wèi)生。

（二）建立校園周邊食品安全綜合治理機制，校園周邊

200

米內小食雜店、小餐飲食品經營許可證持證率、證照上墻率和從業(yè)人員健康證持證率達

100%

，經營場所整潔衛(wèi)生，無過期食品及不合格原料。無食品生產加工小作坊和小食品攤販經營行為。

（三）以轄區(qū)道路兩邊為重點，全面加強轄區(qū)內

“四小行業(yè)”的監(jiān)管。其中，高速服務區(qū)小食雜店、小餐飲店食品經營許可證持證率、上墻率及從業(yè)人員健康證持證率達

100%

。區(qū)內主次干道兩側食品生產加工小作坊、小食雜店、小餐飲店食品經營許可（備案）證持證率、上墻率及從業(yè)人員健康證持證率達

93%

以上；非定點區(qū)域內無食品流動攤販，劃定經營區(qū)域內，小食品攤販登記率、公示率、從業(yè)人員健康證持證率達

100%

以上，無過期食品及原料，加工經營環(huán)境衛(wèi)生整潔。縣道和區(qū)鎮(zhèn)道路兩側食品生產加工小作坊、小食雜店、小餐飲店食品經營許可（備案）證持證率、上墻率及從業(yè)人員健康證持證率達

90%

以上，小食品攤販納入轄區(qū)登記監(jiān)管范圍，登記（備案率）不低于

85%

。

三、行動內容

通過此次集中開展優(yōu)化食品環(huán)境

“三邊四小”提升行動，進一步摸清底數(shù)、掌握實情，準確建立食品生產經營者戶籍檔案和信息庫；清理無證無照生產經營食品等違法行為，進一步規(guī)范提升轄區(qū)“四小”食品行業(yè)整體水平。

（一）食品生產小作坊提升行動

一是依靠基層力量，對本轄區(qū)食品生產加工小作坊進行全面摸底，掌握轄區(qū)內小作坊底數(shù)和基本情況；二是對于目錄內小作坊，基礎條件尚可，業(yè)主愿意加大投入，改善加工經營條件，根據(jù)其改造提升實際情況核發(fā)小作坊生產許可證；三是對列入小作坊負面清單的行業(yè)類別，限期提升仍未能取得食品生產許可證的，一律關停取締；四是對于其他未列入許可目錄且不在當?shù)刎撁媲鍐蝺鹊氖称飞a加工小作坊，按規(guī)定予以登記備案納入監(jiān)管。

（二）小食雜店提升行動

一是采取基層排查、軟件核查等形式，及時吊銷、注銷一批

“僵尸”主體，及時全面掌握轄區(qū)小食雜店實際經營現(xiàn)狀，特別是對處于“三邊”地段的小食雜店要及時建檔立冊、掌握底數(shù)。二是嚴查食品經營者是否及時辦理相關證照，證照是否齊全有效，是否把證照在經營場所醒目處懸掛，做到主體合法、亮照經營。三是嚴查食品經營者是否在首次進貨時向供貨方索取、查驗、保存相關證照臺賬，是否及時將索取的進貨票據(jù)裝訂成冊，形成進貨臺賬。四是嚴查食品經營者是否建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從事直接入口食品的食品經營人員是否每年進行健康檢查，并取得健康證明；嚴查食品經營者是否按照保證食品安全的要求貯存銷售食品，是否定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品，是否及時采取無害化處理、銷毀不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品。

（三）小餐飲提升行動

一是對轄區(qū)內小餐飲單位挨門逐戶深入開展摸底，實施拉網式排查，對無證經營、問題較多的單位、區(qū)域要進行逐個登記。二是針對轄區(qū)摸底情況列出有針對性整治措施和提升計劃，按照

“規(guī)范一批、提升一批、取締一批”的原則，加大對小餐飲的幫扶指導和提升改造，切實推進小餐飲達到標準；同時對整改仍達不到要求的，瀝海鎮(zhèn)要牽頭市場監(jiān)管、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等單位力量，堅決予以取締。三是要根據(jù)小餐飲單位特點，以問題為導向，對小餐飲制售食品實施定期不定期抽檢，實施風險監(jiān)測評估和預警。四是要出臺一些幫扶獎勵政策，鼓勵和倡導小餐飲單位誠信守法合法經營，對基礎條件較好、群眾認知度較高、有一定自主管理能力的，要切實加強規(guī)范和指導，通過整改幫扶使之盡快達到規(guī)范要求，發(fā)揮示范帶動作用。

（四）小食品攤販提升行動

一是對轄區(qū)范圍內食品攤販基本情況進行全面調查登記，摸清轄區(qū)內各類小食品攤販的基本情況，建立轄區(qū)小食品攤販信息檔案，并進行分類提升。二是在調查摸底的基礎上，組織開展對允許經營的小食品攤販負責人及從業(yè)人員的食品安全主體責任、食品安全法律法規(guī)、食品攤販標準要求等專題培訓，提高各經營者參與提升規(guī)范的積極性，在限定的時間內，對照標準要求盡快完善軟硬件設施，實現(xiàn)合法經營。三是鼓勵和引導小食品攤販逐步進入市場、店鋪等場所，依法從事生產經營活動，堅決取締無證經營行為。

四、職責分工

新城食安辦：做好轄區(qū)

“三邊四小”提升行動工作的組織協(xié)調工作，開展對轄區(qū)專項提升行動工作的指導檢查和暗訪通報工作，負責做好“三邊四小”提升行動相關情況匯總、總結工作。

市場監(jiān)管分局：牽頭做好轄區(qū)小作坊、小食雜店、小餐飲摸排、整治、提升工作。加強日常監(jiān)管，引導小作坊、小食雜店、小餐飲單位提升改造，持有效證照規(guī)范經營；對未按要求進行整改，或整改后仍不符合條件的單位，依法予以關停取締。負責允許區(qū)域內早餐和夜宵攤點等小食品攤販食品安全監(jiān)管，會同城管執(zhí)法部門做好允許區(qū)域內小食品攤點經營者食品安全業(yè)務培訓。

城管執(zhí)法分局：牽頭做好轄區(qū)小食品攤販摸排、備案、提升工作。負責允許占道經營及以占道經營為主早餐攤點、夜宵經營秩序的管理；實施食品攤販經營者信息登記，發(fā)放《食品攤販臨時占道經營登記證》，對小食品攤點

“定點、定時、定人”經營進行管理，牽頭組織轄區(qū)允許區(qū)域內小食品攤點經營者規(guī)范經營和相關培訓；依法取締未經允許的小食品攤販。

公安分局：加強

“三邊四小”提升行動執(zhí)法保障，嚴厲打擊妨礙執(zhí)行公務和暴力抗法行為，依法對涉嫌犯罪的行為進行立案查處。

建交局：配合市場監(jiān)管分局和城管執(zhí)法分局做好區(qū)內主次干道兩側和高速服務區(qū)

“四小”提升工作，及時將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法經營行為通報相關單位。

社事局：配合市場監(jiān)管分局和城管執(zhí)法分局做好學校周邊

“四小”提升工作，及時將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法經營行為通報相關單位，加強對學生的食品安全宣傳教育。

瀝海鎮(zhèn)：組織實施對本區(qū)域范圍內的

“三邊四小”提升行動，制定轄區(qū)提升行動工作方案，召開會議進行部署落實，保障提升行動所需工作經費，定期組織聯(lián)合檢查。建立健全“三邊四小”長效監(jiān)管機制，加強對轄區(qū)食品加工小作坊和小食品流動攤販的登記、備案、管理。

五、行動步驟

提升行動從

2024

年

3

月份開始，到

2024

年

10

月末結束。分四個階段進行：

（一）摸底建檔階段（

2024

年

3

月—

2024

年

4

月

10

日）

。結合食品安全城市建設，對轄區(qū)“三邊四小”專項提升工作進行安排，對“四小”單位進行再調查再摸底，全面掌握區(qū)域內無證無照經營單位的基本情況。在充分掌握信息的基礎上，制定轄區(qū)“三邊四小”整體工作方案，召開動員會議，加大宣傳引導，為提升行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）全面提升階段（

2024

年

4

月

11

日—

2024

年

6

月底）

。針對提升行動使達到發(fā)證條件的一批無證（照）“四小”單位，通過檢查、指導，督促食品生產經營單位盡快整改后領證并規(guī)范經營；針對一批不符合辦理證照條件、食品安全隱患突出、周邊居民反映強烈的“四小”單位，勸其搬離現(xiàn)址或轉變業(yè)態(tài)。對采取上述措施仍不服從管理的，相關單位要聯(lián)合開展綜合治理工作，依法進行查處取締。

（三）完善機制階段（

2024

年

7

月—

2024

年

9

月）

。在集中提升的基礎上，針對轄區(qū)內存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定改進和加強有關工作的措施，對查處取締無證無照經營的工作進行總結，建立定期清理整頓、規(guī)范提升等一系列機制，以鞏固提升行動工作成果。

（四）考核評價階段（

2024

年

10

月）

。各相關單位要認真總結專項整治和提升行動的一些好經驗、好做法，加強信息報送工作，及時上報工作進展情況。

六、工作要求

（一）建立責任機制

。各相關單位要切實加強組織領導，把

“三邊四小”提升行動作為食品領域貫徹新城黨工委、管委會優(yōu)化環(huán)境“八大行動”重要措施。瀝海鎮(zhèn)要成立專門的領導小組，實行主要領導親自抓、分管領導具體抓；各相關單位要按照部門職責，強化協(xié)作配合；共同研究和采取有力有效措施，切實把組織領導和責任制落到實處，確?！叭吽男　碧嵘袆庸ぷ魅〉脤嵭?。

（二）狠抓督促檢查

。各相關單位要在細化實化具體化上下功夫，要一抓到底、抓出實效，做到有部署、有檢查、有考核、有落實，進一步建立健全抓落實的工作機制，把

“三邊四小”提升行動納入年度食品安全工作重要考核內容。新城食安辦要會同相關單位對行動工作完成情況和進度進行督查，對存在問題進行通報。

（三）立足長效監(jiān)管

。各相關單位要堅持標本兼治，堅持打防結合，重點部署，常抓不懈，集中力量抓好整治提升。通過這次專項提升行動，建立長效監(jiān)管機制，鞏固食品安全專項整治提升成果。要及時總結提升行動經驗教訓，按照鞏固成果、打建并舉的要求，提高責任意識，尋找問題，補齊短板，切實建立起長效監(jiān)管機制。

（四）促進社會共治

。各相關單位要充分利用各類新聞媒體，宣傳食