網(wǎng)站建設(shè)調(diào)研報告

1/1網(wǎng)站建設(shè)調(diào)研報告

第1篇政府資料建設(shè)問題調(diào)研報告

政府資料是政府運用信息化手段面向社會提供管理和服務(wù)的窗口。建立政府資料，推動電子政務(wù)建設(shè)，是推動政府**轉(zhuǎn)變作*的一項重要舉措。經(jīng)過幾年的探索、實踐，我國政府資料建設(shè)取得的成就是有目共睹的，但與先進(jìn)國家政府資料建設(shè)的水平相比，與建設(shè)透明、高效、務(wù)實、*潔政府的目標(biāo)相比，與群眾日益增長的對政府資料的服務(wù)需求相比，仍然存在很大的差距。

一、發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

1.橫向比較

東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，政府門戶資料所占比例大，而中西部地區(qū)相對落后。在各種不同機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的政府門戶資料綜合績效排名中，前十位多分布在東部地區(qū)。特別是華東地區(qū)的江蘇、浙江和山東，以及華南地區(qū)的廣東省，是我國政府資料整體水平最高的四個省份，集中了全國85%以上的領(lǐng)先資料。尚未開通政府門戶資料的三個省級行政區(qū)全部在西部地區(qū)(西藏、寧夏、青海)。

2.縱向比較

行政級別較高的政府及其部門(如中央、省級)門戶資料建設(shè)比較完善，而行政級別較低的政府及其部門(如地級、縣級)相對落后。不僅在資料普及率上有差別，在內(nèi)容豐富度、服務(wù)深度與廣度等方面的差距更為明顯。

3.從發(fā)展的角度比較

政府資料建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、整體信息化水平等息息相關(guān)，不均衡發(fā)展將會長期存在。但從建設(shè)高效、透明政府和推進(jìn)和諧社會建設(shè)的角度看，過大的差距將進(jìn)一步拉大業(yè)已存在的數(shù)字鴻溝。東、中、西部整體上的建設(shè)水平差距可能需要國家在政策上給予一定的傾斜支持。而相同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)在政府資料建設(shè)上的差距過大，更多地反映的是領(lǐng)導(dǎo)意識和重視程度的差別，需要加強(qiáng)督導(dǎo)。同時，做好對先進(jìn)資料建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，對引導(dǎo)、帶動落后資料的改進(jìn)與提高也非常重要。

二、資料建設(shè)不規(guī)范，查詢、使用不方便

由于各部門、各級地方政府的資料建設(shè)幾乎都是在摸索中進(jìn)行的，沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參考，目前各政府資料建設(shè)存在的不規(guī)范問題已嚴(yán)重影響到了公眾的使用效果。政府資料建設(shè)的不規(guī)范至少表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府門戶資料的站名、域名不規(guī)范

從資料名稱上看，在31個省份中，使用中國+行政區(qū)簡稱的有13個，使用xxx人民政府的有九個，使用xxx政府公眾信息網(wǎng)的有三個。從資料域名看，使用行政區(qū)劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有十個，還有一些純屬不規(guī)范用法。這些不規(guī)范給用戶查找政府資料帶來了極大的不便。

2、頁面、、內(nèi)容設(shè)計五花八門

即使兩個政府資料上都有某類信息或服務(wù)，用戶在一個政府資料上可以習(xí)慣地查詢使用，但到了另一個資料上就需要重新學(xué)習(xí)還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規(guī)范也很突出。在政府資料建設(shè)初期，大家都在探索，不規(guī)范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認(rèn)的模式逐步顯現(xiàn)后，就應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)走向規(guī)范了。目前來看，政府資料建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化條件已趨成熟，應(yīng)該提到議事日程了。

三、信息公開不充分，保障措施不到位

政務(wù)公開是目前政府資料功能實現(xiàn)最好的一個，但除個別資料外，大部分資料還存在信息公開不充分的問題。從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開;深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動態(tài)等表現(xiàn)一般;關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干*選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，幾乎所有資料都存在很大差距。由此可以看出，我國各級政府資料政務(wù)信息公開的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度。

據(jù)分析，不同類別信息的公開效果存在巨大的差異，其主要原因在于不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息一般不需要專門出臺相關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容，所以此類一般內(nèi)容相對豐富。而辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等深度信息一般來源于各個部門，需要各個部門提供和維護(hù)更新，這些要求具備各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)的制度作為保障，因此領(lǐng)先資料在此方面與其他資料之間拉開了差距。對于人事任免、干*選拔、財政投資等方面較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須要求依法公開，按照政策規(guī)章制度進(jìn)行公開，涉及到機(jī)密的信息絕對不能公開。由于我國各級政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規(guī)，所以絕大多數(shù)政府資料缺失這部分信息。因此，由于各種保障措施不到位，造成一些政府資料獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府資料工作者得不到各相關(guān)政府部門的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對政務(wù)活動的報道填充各個。

從一些做得較好的政府資料經(jīng)驗看，信息公開要真正做到全面、及時，必須有相應(yīng)的制度和法律保障。目前部分地區(qū)制定了信息公開條例(如上海、廣州等)，一些部門和地方政府專門制定了關(guān)于做好門戶資料內(nèi)容保障工作的政策規(guī)定(如商務(wù)部、吉林省等)。我國尚沒有全國性的信息公開法或信息公開條例，應(yīng)盡快在這方面取得突破。

四、公眾參與效果不理想，需要加大制度保障

設(shè)置公眾參與類，推動政府與公眾互動，是xx年中國政府資料發(fā)展中的一大亮點。網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、在線調(diào)查和市民論壇等普及率較高，吸引了大量用戶訪問政府資料。但從效果上看，大多數(shù)資料做得很不理想。

一些政府資料設(shè)置的互動純?yōu)樽餍?。比如一些政府資料改版后征集網(wǎng)民意見時只問您最滿意的是什么，而不問您最不滿意的是什么。由于缺乏政府的積極參與，一些資料的互動性實際上成了擺設(shè)，群眾意見和建議無法得到及時處理與反饋。xx年12月份，我們曾在一個被認(rèn)為公眾參與做得較好的一個政府資料上做過一個實驗：該資料民意征集下有幾個子很有特色，分別是網(wǎng)民談?wù)?wù)公開、網(wǎng)民談時事、網(wǎng)民談?wù)Y料，可打開時結(jié)果很令人失望，各欄內(nèi)分別只有幾條到十幾條信息，而且都是一年半以前的信息。這三個子都設(shè)了更多字樣的指示鏈接，可怎么也打不開了。按照政風(fēng)行風(fēng)熱線欄里我要寫信的有關(guān)要求試著寫了一封信，詢問是沒有網(wǎng)民再談了還是別的什么原因影響了內(nèi)容更新?按照承諾應(yīng)在一周內(nèi)得到答復(fù)，可結(jié)果卻是泥牛入海了。

公眾參與的關(guān)鍵在于政府必須要參與，決定政府資料公眾參與程度和效果的是領(lǐng)導(dǎo)同志和政府工作人員的意識。政府資料工作者必須要加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)合共建，不斷牽線搭橋，促進(jìn)政府各部門與網(wǎng)民進(jìn)行互動。

五、在線辦事能力較弱，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享亟待加強(qiáng)

在線辦事是政府資料的核心功能。從目前情況看，與對外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實現(xiàn)程度最差，無疑是我國政府資料功能的最短板。少數(shù)領(lǐng)先的政府資料已經(jīng)初步具備政務(wù)查詢和辦理的能力，但是大多數(shù)政府資料的在線服務(wù)深度十分有限，甚至連表格下載服務(wù)的實現(xiàn)程度都不能令人滿意。從整體上看，當(dāng)前我國政府資料還難以真正起到方便企業(yè)和社會公眾辦理事務(wù)的作用。提高政府資料的在線辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為我國現(xiàn)階段政府資料工作的重中之重。

從各國政府門戶資料建設(shè)的經(jīng)驗看，在線辦事必須要以各部門后臺電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此，要從根本上提升我國政府資料的服務(wù)能力，必須要求各部委、各地方政府加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡化企業(yè)與社會公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。

第2篇國稅**資料建設(shè)調(diào)研報告

資料作為一種先進(jìn)的信息交流平臺，在各級國稅部門發(fā)布工作信息、展示工作成果的過程中扮演著日益重要的角色，尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國家稅務(wù)局系統(tǒng)資料建設(shè)得到迅速發(fā)展。但是，基層國稅部門受多種因素限制，在資料建設(shè)中仍存在著許多的問題和不足，嚴(yán)重影響了資料功能的發(fā)揮和工作效率的提高。本文旨在從多個層面對基層國稅**資料建設(shè)中存在的一些共性問題進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而提出改進(jìn)和完善的意見與建議。

一、當(dāng)前基層國稅**資料建設(shè)存在的問題

作為開展時間還不長的稅務(wù)信息化建設(shè)項目，基層國稅**大多只建立了內(nèi)部資料，在資料建設(shè)的實踐中，管理還不夠規(guī)范完善，存在認(rèn)識上的諸多誤區(qū)。在此筆者列舉資料管理中存在的問題，并作簡要分析：

（一）資料維護(hù)更新不及時。大多數(shù)資料信息維護(hù)工作，由各部門按照分工對應(yīng)相關(guān)模塊，單獨維護(hù)。這就要協(xié)調(diào)多個部門，增大了資料管理的難度。多數(shù)資料存在信息更新維護(hù)速度較慢，資料作用發(fā)揮的不夠充分，不能及時反映工作動態(tài)的情況。

（二）發(fā)布信息質(zhì)量不高。部分資料管理部門為了完成績效考核中對資料更新的任務(wù)條數(shù)而忽視信息內(nèi)容和質(zhì)量，導(dǎo)致了內(nèi)容過于簡單或與辦公主旨完全不符的情況出現(xiàn)，部分資料還不同程度的存在信息公開的全面性及針對性不夠等問題。

（三）資料的參與性不強(qiáng)。不少縣、區(qū)國稅局資料除具有信息發(fā)布和展示功能外，普遍存在缺乏互動性與參與性不足、信息交互水平較低等問題。忽視了資料作為網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，共享各類技術(shù)知識和征管經(jīng)驗的重要作用。

（四）資料之間交流不暢。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是樹狀結(jié)構(gòu)，即位于信息傳遞末端的縣、區(qū)局資料只能向上鏈接市局和省局資料，縣、區(qū)局之間不能相互查看。造成縣、區(qū)局之間，不能及時借鑒好的工作方法和經(jīng)驗，沒有最大程度發(fā)揮局域網(wǎng)的優(yōu)勢。

（五）缺少有力信息檢索工具。國稅內(nèi)部資料積累了大量逐級轉(zhuǎn)發(fā)的稅收公告、政策信息、工作總結(jié)、涉稅通知等稅收信息和資料，但是，在資料設(shè)置上卻缺少強(qiáng)有力的信息檢索工具和功能，使得干*職工在檢索相關(guān)信息和數(shù)據(jù)時費時費力。

上述問題和不足造成的最大后果就是資料流量偏低，很多網(wǎng)頁量甚至低至個位數(shù)。

二、原因分析

以上所列舉的問題，基本上反映了基層國稅**內(nèi)部資料建設(shè)現(xiàn)實情況。究其原因，筆者認(rèn)為主要是受客觀技術(shù)層面制約和主觀因素限制兩方面的原因：

從客觀上來看：一是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。資料建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對資料內(nèi)容進(jìn)行定期更新、維護(hù)是保持資料生命力的基本要求。一個成熟的商業(yè)資料通常由資料架構(gòu)師、美工、程序員、維護(hù)人員等十余個崗位組成，而基層國稅**的資料大多由1-2名信息中心或辦公室人員完成，專業(yè)技術(shù)人員匱乏的現(xiàn)象十分普遍。二是知識更新速度太慢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的新陳代謝速度非常快，縣、區(qū)國稅部門的資料管理人員目前主要依靠自學(xué)，上級部門在這一方面的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。三是資料建設(shè)投入經(jīng)費不足。多數(shù)縣、區(qū)國稅局存在一次建成、長期使用的想法，對于資料后期維護(hù)劃撥經(jīng)費不足，導(dǎo)致了資料更新周期漫長。

從主觀上來看：一是認(rèn)識不足，重視不夠。對資料建設(shè)的功能、效應(yīng)、職責(zé)、范圍等缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，僅只作為一項上級交辦以及年度考核的工作任務(wù)。因而在日常管理信息維護(hù)上，應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。二是信息源單一，采編綜合素質(zhì)有待提高。雖然目前國稅資料設(shè)置的較多，反映的主題也較突出，但內(nèi)容和形式大多比較呆板、單調(diào)、空洞，缺少活力和可讀性。一些負(fù)責(zé)采編信息的人員，因其綜合素質(zhì)不高，致使信息質(zhì)量較差，錯誤較多。三是激勵機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的激勵機(jī)制只對各地發(fā)布的政務(wù)信息量有所促進(jìn)，對整個國稅系統(tǒng)資料建設(shè)改進(jìn)提升、作用發(fā)揮和效能評估等影響甚微。四是上級組織的指導(dǎo)和監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？h、區(qū)國稅局受制于自身條件的制約，亟需上級部門在資料建設(shè)方面的組織管理、工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。

三、國稅資料健康發(fā)展的探索和建議

建設(shè)數(shù)字化基層政務(wù)模式是今后相當(dāng)一個時期我國政府信息化建設(shè)的一項戰(zhàn)略目標(biāo)，作為其載體，加強(qiáng)資料的開發(fā)應(yīng)用是必由之路?；鶎訃?*作為稅務(wù)信息化建設(shè)的前沿陣地，內(nèi)部資料實用性最強(qiáng)，應(yīng)用面最廣，因而加強(qiáng)其建設(shè)，促進(jìn)健康發(fā)展意義重大。

（一）高度重視資料建設(shè)?？h、區(qū)國稅局不僅要抓好納稅服務(wù)和稅收征管兩項核心業(yè)務(wù)，同時，也要將稅務(wù)信息化建設(shè)作為一切工作的基礎(chǔ)，要加大人力、物力和財力的投入，結(jié)合工作實際定好位，突出實用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強(qiáng)和輻射面廣的特點，提高用戶體驗，使之成為一個交流信息、探討工作、公開政務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)學(xué)習(xí)、濃厚文化、提高效率、節(jié)省經(jīng)費的平臺。應(yīng)盡可能豐富內(nèi)容和形式，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，避免將其作為功能單一的載體和千局一面的模式。

（二）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。近些年來，國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，尤其是在硬件設(shè)備上投入較大，基本上人人都配備了計算機(jī)。但不容忽視的是，由于知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素制約，當(dāng)前縣、區(qū)國稅干*計算機(jī)應(yīng)用操作基本技能參差不齊，只會開機(jī)、關(guān)機(jī)、點點鼠標(biāo)的人不在少數(shù)，且大多數(shù)人員只是看看網(wǎng)頁，而對網(wǎng)上辦公、稅務(wù)管理系統(tǒng)操作應(yīng)用、網(wǎng)上教學(xué)、信息維護(hù)發(fā)布等功能則不學(xué)不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學(xué)的干*職工，確定為資料管理人員。根據(jù)資料建設(shè)的特點，結(jié)合工作實際，采取多種形式加大專業(yè)知識培訓(xùn)力度，幫助其掌握前沿的信息化知識，熟練運用最新的信息化技術(shù)。要建立有效的激勵和競爭機(jī)制，調(diào)動專業(yè)人員的積極性、主動性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脫穎而出。

（三）設(shè)置強(qiáng)力搜索引擎。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點造成同級稅務(wù)**不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互訪，信息共享受限的問題，在現(xiàn)有搜索引擎技術(shù)條件下，完全可以在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置垂直搜索引擎系統(tǒng)解決這一問題。例如，如果在省一級內(nèi)部資料中設(shè)立搜索引擎，稅務(wù)干*利用該搜索引擎可方便準(zhǔn)確查找、搜集不同主題、不同行業(yè)、不同部門信息，當(dāng)用戶輸入關(guān)鍵詞（或者關(guān)鍵詞組合）就可以輕松地獲取各省、市、縣內(nèi)部資料中的管理信息，搜索完成后可以直接通過超級鏈接定位到相關(guān)資源或者鏡像內(nèi)容。這樣，既解決了不能互訪各地區(qū)內(nèi)部資料的問題，又提高了內(nèi)部信息的共享效率。

（四）搭建互聯(lián)信息系統(tǒng)。針對信息無法及時傳遞造