縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作方案

縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作方案（略）二、xx縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范的基本定位和發(fā)展目標(biāo)（一）基本定位港產(chǎn)城一體化發(fā)展示范城市：新興濱湖城市、“東融”先導(dǎo)示范城市、西江黃金水道重要節(jié)點(diǎn)城市。（二）發(fā)展目標(biāo)到2022年，縣城常住人口達(dá)到10萬(wàn)人。平南至xx高速公路建成通車，“四高一鐵一航道”立體交通網(wǎng)絡(luò)總體框架基本成形?？h城教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和水平與先進(jìn)地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提升。以5G為代表的新基建大力發(fā)展，智慧城市建設(shè)賦能效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。研發(fā)、檢測(cè)、交易等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在縣城不斷集聚，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。到2025年，縣城常住人口達(dá)到12萬(wàn)人。xx至xx高速公路、xx至xx鐵路xx至xx段完工，“四高一鐵一航道”立體交通網(wǎng)絡(luò)全面建成，xx縣全面邁入鐵路時(shí)代。縣城市政公用設(shè)施基本完善，縣城中心城區(qū)綜合承載能力和治理能力顯著提升。大力發(fā)展臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)，全面構(gòu)建港產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)體系。三、xx縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范的功能短板和發(fā)展弱項(xiàng)根據(jù)縣城現(xiàn)狀，對(duì)照發(fā)展定位和目標(biāo)，xx縣存在以下短板和弱項(xiàng)：城市生態(tài)功能短板：垃圾污水處理能力仍需提標(biāo)擴(kuò)容，到2025年，預(yù)計(jì)縣城需要提升生活污水處理規(guī)模3萬(wàn)噸/日，新建污水處理管網(wǎng)約20公里；需要提升垃圾處理規(guī)模120噸/日，加快xx縣城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目等生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。城市社會(huì)功能弱項(xiàng)：城市治理智慧化精細(xì)化水平方面。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、行業(yè)應(yīng)用少，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率低，存在信息孤島，信息技術(shù)支撐弱，缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)。城市經(jīng)濟(jì)功能短板：一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度偏低，電子商務(wù)和物流服務(wù)體系有待健全，生產(chǎn)設(shè)施有待向智能化標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證設(shè)施有待完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，檔次低、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏商業(yè)綜合體和特色消費(fèi)街區(qū)。城市服務(wù)功能短板：縣城公辦學(xué)校學(xué)位短缺，我縣城區(qū)中小學(xué)（幼兒園）尚缺學(xué)位4900個(gè)，預(yù)計(jì)2025年學(xué)位缺口約16600個(gè)，大班額問題突出。醫(yī)療設(shè)施升級(jí)改造壓力較大，2020年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)與周邊縣（市、區(qū)）有一定差距，縣城現(xiàn)有的排水管網(wǎng)排水能力有待提升。城市創(chuàng)新功能短板：各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分散現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策、平臺(tái)、創(chuàng)新、環(huán)境等不協(xié)調(diào)，大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展滯后。電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，電商人才匱乏，電商所需的資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完備。存在以上短板和弱項(xiàng)的內(nèi)在原因：一是設(shè)施供給能力與進(jìn)城人口增長(zhǎng)速度不匹配。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，返鄉(xiāng)回流型城鎮(zhèn)化與教育型城鎮(zhèn)化現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村人口加快向縣城集聚，導(dǎo)致教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給不足、分配不均、水平不高等問題日益凸顯，亟需提質(zhì)擴(kuò)容。二是縣城支撐產(chǎn)業(yè)融合化、高端化發(fā)展能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施層次較低，資金、人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素市場(chǎng)發(fā)育程度不高。三是縣級(jí)財(cái)力不足，融資渠道單一，舊基建補(bǔ)短板已捉襟見肘，新基建引領(lǐng)投入更顯困難。四、xx縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范的重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工到2025年重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套四大領(lǐng)域17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。（一）公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面工程1.健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。2021年底全面完成縣中醫(yī)院、婦保院整體搬遷工作，加快推進(jìn)xx縣人民醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目、xx縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.18人，千人擁有醫(yī)院床位達(dá)5.69張。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局）2.完善教育設(shè)施。優(yōu)化教育資源配置，新建、擴(kuò)建xx縣城西初級(jí)中學(xué)、xx縣城北小學(xué)、xx縣城東小學(xué)教學(xué)綜合樓等5所小學(xué)及1所特殊教育學(xué)校，城北幼兒園、民族幼兒園、河西幼兒園3所幼兒園，力爭(zhēng)2025年縣城中小學(xué)（幼兒園）學(xué)位增加約17030個(gè)，化解“入園難”“入學(xué)難”和“大班額”問題。（責(zé)任單位：縣教育體育局）3.改善養(yǎng)老托育設(shè)施。加快xx縣民政福利園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)改造二塘鎮(zhèn)、東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桐嶺鎮(zhèn)敬老院，續(xù)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局）4.發(fā)展文旅體育設(shè)施。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成大藤峽博物館、縣級(jí)公共圖書館、文化館、影劇院“三館一院”等項(xiàng)目建設(shè)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成一個(gè)旅游集散中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)游客信息服務(wù)和游客集散功能；不斷加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，完成馬鞍山、八仙天池、百崖大峽谷等景區(qū)的4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作；改造地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，加快xx武仙古城文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，提升xx“夜游”水平。加強(qiáng)xx體育旅游示范試點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)xx七星湖體育綜合體一期等體育項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：縣文化廣電和旅游局、住建局、教育體育局）5.完善社會(huì)福利設(shè)施。依托縣社會(huì)福利院提升改造兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施，加快xx縣殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)。完善公益性殯葬服務(wù)，建設(shè)xx鎮(zhèn)統(tǒng)安村高粱嶺鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓，建設(shè)20個(gè)村級(jí)公益性骨灰安放設(shè)施。（牽頭單位：縣民政局、殘聯(lián)、衛(wèi)健局）6.建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生社保服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、xx軍人服務(wù)、家政服務(wù)等各項(xiàng)便民事項(xiàng)，提升社區(qū)綜合服務(wù)能力。（責(zé)任單位：縣民政局、衛(wèi)健局、人社局、醫(yī)保局、文化廣電和旅游局、教育體育局、xx軍人事務(wù)局,xx鎮(zhèn)人民政府）（二）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能工程7.完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施。新建一座日處理量120噸的城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站,改造10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾分類設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提升生活垃圾分類回收和中轉(zhuǎn)能力，確保城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣住建局、衛(wèi)健局）8.健全污水集中處理設(shè)施。xx縣鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)延伸工程、延伸管網(wǎng)48公里，對(duì)已建成并投入使用的7個(gè)污水處理廠進(jìn)行管網(wǎng)改造和修建約20公里，擴(kuò)建桐嶺鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)污水處理廠，不斷滿足xx縣污水處理需求。（責(zé)任單位：縣住建局）9.改善縣城公共廁所。重點(diǎn)推進(jìn)xx縣城區(qū)公共廁所項(xiàng)目建設(shè)，改善縣城公共廁所。（責(zé)任單位：縣住建局）（三）市政公用設(shè)施提檔升級(jí)工程10.優(yōu)化市政交通設(shè)施。完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)xx縣與來賓、xx、貴港等市互聯(lián)互通，配合做好柳廣鐵路（xx段）、平南至xx高速公路、xx至xx高速公路建設(shè);加快推進(jìn)G209xx縣東繞城公路、象州寺村中平經(jīng)大樟至xx百崖大峽谷公路（xx段）等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)四安林場(chǎng)作業(yè)區(qū)、龍從作業(yè)區(qū)等具有深水泊位的現(xiàn)代港口物流基地，發(fā)展公路、水路、鐵路多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建更趨完善、立體的現(xiàn)代物流體系。提高城區(qū)路網(wǎng)密度，推進(jìn)xx縣城東新區(qū)路網(wǎng)二期、三期工程等市政道路建設(shè)；到2025年，預(yù)計(jì)城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)8公里/每平方公里以上，舊城區(qū)、城東新區(qū)連接道路基本打通。（責(zé)任單位：縣住建局、交通運(yùn)輸局）11.完善市政管網(wǎng)設(shè)施。推進(jìn)xx縣城東自來水廠、xx縣馬鞍山水系排水設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加快完善城區(qū)供水、排水防澇等設(shè)施，補(bǔ)強(qiáng)市政管網(wǎng)弱項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣住建局）12.發(fā)展配送投遞設(shè)施。加快建設(shè)城市配送體系，依托xx縣供銷物流園項(xiàng)目建設(shè)，合理布局配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等配送節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）13.推進(jìn)縣城智慧化改造。大力推進(jìn)數(shù)字xx建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字xx政治宣傳體系、高效便捷的惠民政務(wù)服務(wù)體系、精細(xì)精準(zhǔn)的城市綜合管理體系、獨(dú)具特色的數(shù)字全域旅游體系、融合創(chuàng)新的特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)把xx建成全區(qū)新型智慧城市引領(lǐng)縣。（責(zé)任單位：縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、住建局）14.實(shí)施老舊小區(qū)改造。改善小區(qū)居住條件，加快xx縣博宣糖廠老舊小區(qū)外市政和公共服務(wù)配套設(shè)施改造工程建設(shè)。（責(zé)任單位：縣住建局）（四）產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效工程15.完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”融合產(chǎn)業(yè)模式為手段，構(gòu)建面向工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈支撐服務(wù)的智慧園區(qū)。抓好“一根甘蔗”“一根木頭”“一塊石頭”，重點(diǎn)發(fā)展制糖、木材加工、碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心作用，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)貿(mào)局、工管委、自然資源局、發(fā)改局、政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）16.健全冷鏈物流設(shè)施。全力支持xx縣供銷物流園項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)信息平臺(tái)、冷鏈設(shè)施、物流快遞等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）17.提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水平。加快桂中水果集散交易中心項(xiàng)目建設(shè)，完善檢測(cè)簡(jiǎn)易設(shè)備，確保進(jìn)場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織實(shí)施商品交易價(jià)格的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)公平。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局）立足我縣實(shí)際和發(fā)展急需，圍繞四大領(lǐng)域17項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，謀劃實(shí)施69個(gè)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，總投資171.91億元。2022年，確保40%列入項(xiàng)目并投入使用，備選項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。2025年，確保縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)中涉及的所有列入項(xiàng)目全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，完成縣城在公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效的任務(wù)目標(biāo)；持續(xù)推進(jìn)備選項(xiàng)目前期工作，開工一批條件成熟的項(xiàng)目，促進(jìn)部分項(xiàng)目竣工并投入使用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。五、保障措施和改革舉措（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員的xx縣縣城城鎮(zhèn)化工作及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行計(jì)劃調(diào)度、問題處理、督查考核等機(jī)制，建立任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，加強(qiáng)銜接溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序落實(shí)。各有關(guān)部門要開展廣泛宣傳，及時(shí)報(bào)道、報(bào)送新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的典型做法和優(yōu)秀案例，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。（二）強(qiáng)化要素保障，完善補(bǔ)短板機(jī)制。加大財(cái)政支持。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，實(shí)行多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。縣財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。要開拓資金支持渠道，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券等政策支持，開展多元化融資，健全政銀企對(duì)接機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)基（資）金，進(jìn)一步放大中央、區(qū)、市資金及縣級(jí)配套資金效應(yīng)。強(qiáng)化用地保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)各類要素對(duì)縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的傾斜支持。優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，優(yōu)先保障補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目的合理用地需求。對(duì)項(xiàng)目用地報(bào)批做到先期指導(dǎo)、及時(shí)受理、及時(shí)審查