行政管理專業(yè) 大數(shù)據(jù)時代政府公共服務(wù)創(chuàng)新研究分析-以政務(wù)APP為例

摘要現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展給政府在公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新帶來了廣闊的前景和發(fā)展空間。政府越來越多的采用大數(shù)據(jù)處理日常事物，展開政府公共服務(wù)工作。政府公共服務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展是大數(shù)據(jù)時代來臨的要求，也是政府提供更便捷、更惠民、更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的保障。政務(wù)APP作為政務(wù)服務(wù)移動端建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，和政府公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展息息相關(guān)。政務(wù)APP發(fā)展過程中的問題在一定程度上也反映著政府在公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的難題，分析原因并找出針對性的對策建議，對于政務(wù)APP與政府公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展有重大意義。本文查閱了大量與政務(wù)APP以及大數(shù)據(jù)時代下政府公共服務(wù)相關(guān)的文獻(xiàn)，描述我國政務(wù)APP的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在政務(wù)APP的創(chuàng)新建設(shè)過程中面臨硬件建設(shè)缺乏規(guī)范、軟件應(yīng)用功能性不強(qiáng)、用戶使用體驗(yàn)感不好等問題。主要由于政務(wù)APP的建設(shè)缺乏整體規(guī)劃、相關(guān)制度和保障體制不夠完善、專業(yè)的技術(shù)人員以及基礎(chǔ)設(shè)施不到位、政府工作人員的創(chuàng)新意識不強(qiáng)。針對上述問題本文提出了完備政務(wù)APP建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完整政務(wù)APP發(fā)展規(guī)劃、完善政務(wù)APP相關(guān)機(jī)制、加快技術(shù)人才的培養(yǎng)并夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、發(fā)展新的創(chuàng)新服務(wù)政府理念等的五條對策建議，推動政務(wù)APP的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)。從政務(wù)APP對政府公共服務(wù)的促進(jìn)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)借鑒兩個維度為政府公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展指引方向。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共服務(wù)創(chuàng)新；政務(wù)APP

AbstractThedevelopmentofmoderninformationtechnologybringsbroadprospectsanddevelopmentspaceforgovernmentinnovationinthefieldofpublicservice.Thecontinuousinnovationanddevelopmentofgovernmentpublicservicesistherequirementoftheadventofbigdataera,andalsotheguaranteeforthegovernmenttoprovidemoreconvenient,morebeneficialandbetterpublicservices.Tosomeextent,theproblemsinthedevelopmentprocessofgovernmentAPPalsoreflectthedifficultiesfacedbythegovernmentintheprocessofpublicserviceinnovationanddevelopment.ToanalyzethecausesandfindouttargetedcountermeasuresandsuggestionsisofgreatsignificancetotheinnovationanddevelopmentofgovernmentAPPandpublicservice.ThispaperreviewedalargenumberofdocumentsrelatedtogovernmentAPPandgovernmentpublicservicesintheeraofbigdata,describedthedevelopmentstatusofGovernmentAPPinChina,ThisismainlyduetothelackofoverallplanningfortheconstructionofgovernmentaffairsAPP,thelackofprofessionaltechniciansandinfrastructure,andtheweakinnovationconsciousnessofgovernmentstaff.Aimedattheprobleminthispaper,theAPPserviceinnovationdevelopmentputforwardthecompletee-governmentAPPconstructionstandards,completeAPPdevelopmentplan,improvethee-governmentAPPrelatedmechanism,acceleratethetechnicaltalentedperson'sraiseandstrengtheninfrastructureconstruction,developmentofnewinnovativeservicegovernmentconceptfivecountermeasures,suchaspromotetheconstructionoftheinnovativedevelopmentofe-governmentAPP.GuidingtheinnovativedevelopmentofgovernmentpublicservicefromthetwodimensionsofpromotingthedevelopmentofgovernmentpublicservicebygovernmentAPPandlearningfromexperience.Keywords：Bigdata;Publicserviceinnovation;E-governmentAPP

目錄緒論 [29]。中央部委發(fā)布政務(wù)APP較多，超過半數(shù)，量達(dá)39個，占比51%，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布APP比例最高，占比達(dá)67%。地級政務(wù)APP主要集中于長三角、珠三角、武漢、宜昌等湖北城市，昆明、曲靖、玉溪等云南城市政府APP建設(shè)水平也較高。2.政務(wù)APP功能建設(shè)情況政務(wù)APP作為移動政務(wù)服務(wù)端的一部分，也具有移動政務(wù)服務(wù)信息快速流通、辦事方便快捷以及能實(shí)現(xiàn)政府與公眾互動交流等特點(diǎn)。根據(jù)2017年中國信息通信研究院移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺公布的數(shù)據(jù)，對各個政務(wù)服務(wù)APP主要功能整合發(fā)現(xiàn)，目前我國政務(wù)APP功能主要集中在以下幾個方面：第一、便民信息的發(fā)布；第二、信息查詢；第三、咨詢互動；第四、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。第五、政府政務(wù)公開；第六、相關(guān)預(yù)約服務(wù)；第七、舉報投訴；第八、在線行政審批。并按照使用多少對這幾個功能的應(yīng)用情況做出排列，如圖2.2所示。圖2.2政務(wù)APP各功能使用情況圖可以看出，當(dāng)前我國政務(wù)APP的建設(shè)大多存在重視信息傳通，輕視其服務(wù)職能發(fā)展的問題。APP普遍存在信息有余而服務(wù)不到位的情況，大多數(shù)政務(wù)APP的作用僅停留在政府信息的傳遞上面，僅有15%的政務(wù)服務(wù)APP提供辦事服務(wù)，這與政務(wù)網(wǎng)站、兩微一端等的建設(shè)有所重疊，政務(wù)服務(wù)APP的建設(shè)應(yīng)該有測重點(diǎn)、有不同于其他程序的功能應(yīng)用，其建設(shè)才有意義。三、大數(shù)據(jù)時代下政務(wù)APP創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題及原因（一）面臨的問題1.硬件建設(shè)規(guī)范性缺乏政務(wù)APP硬件建設(shè)過程中應(yīng)遵循一定的流程規(guī)范，從建設(shè)之初到建設(shè)過程中的跟進(jìn)管理，建設(shè)完成后的系統(tǒng)維護(hù)，投入使用中遇到的問題管理等。政務(wù)APP建設(shè)流程的不規(guī)范影響政務(wù)APP高效完整的建設(shè)，也不利于政務(wù)APP的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。政務(wù)APP硬件建設(shè)規(guī)范性缺乏具體表現(xiàn)在：一是政務(wù)APP的建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)。政府對移動政務(wù)的建設(shè)支持，加快政務(wù)APP的建設(shè)進(jìn)程的同時，也使得部分政府部門盲目的跟風(fēng)建設(shè)，形成“面子工程”。一來這些政務(wù)APP的建設(shè)并未真正從公眾的需求出發(fā)，未經(jīng)規(guī)劃盲目建設(shè)導(dǎo)致其指向性不明，開通的普通功能很大可能和網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容重復(fù)，實(shí)用性不強(qiáng)。二來建設(shè)一個政務(wù)APP所用資金耗費(fèi)不少，政務(wù)APP的建設(shè)不同于微信微博上面政務(wù)賬號的開發(fā)，已經(jīng)有硬件和平臺。一個政務(wù)APP的建設(shè)少則十幾萬，多要幾十萬，加之建成后的宣傳維護(hù)等費(fèi)用，付出的成本巨大卻沒有在市場上受到歡迎，是對政府人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。二是政府對政務(wù)APP的后期投入不持久?，F(xiàn)階段我國在門戶網(wǎng)站建設(shè)上面比較成熟，各省間已相互聯(lián)通。政府門戶網(wǎng)站相互流通快，建設(shè)成本也更低，而且網(wǎng)站代表著政府部門的形象，所以目前政府對政務(wù)服務(wù)APP的投入足于在門戶網(wǎng)站的建設(shè)。一方面政府對政務(wù)APP的宣傳力度也不是很大，對移動政務(wù)的宣傳集中在“網(wǎng)上辦理”，很少就政務(wù)APP的下載、使用、功能等進(jìn)行宣傳，缺少針對性的宣傳方案。另一方面政務(wù)APP建成，政府對其信息跟進(jìn)，系統(tǒng)美化維護(hù)等方面做的不夠到位，即使下載了政務(wù)APP，但公眾很難感受到政務(wù)APP使用過程中的便捷點(diǎn)，找不到歸屬感，這公民接受并長期使用政務(wù)APP是不利的。2.軟件應(yīng)用功能性不強(qiáng)政務(wù)APP的建設(shè)是公共服務(wù)智能化發(fā)展的重要組成部分，整個過程中應(yīng)當(dāng)貫徹服務(wù)的理念，將為公眾提供優(yōu)質(zhì)健全的公共服務(wù)，切實(shí)滿足公眾的實(shí)際需求作為行動指南?？傮w來看，我國政務(wù)APP服務(wù)功能仍有欠缺，有待改進(jìn)。一是政務(wù)APP服務(wù)水平不高。政府在政務(wù)APP的建設(shè)之中容易重設(shè)計(jì)而輕用途，將政務(wù)APP的建設(shè)重點(diǎn)放在APP的開發(fā)上而不注重其實(shí)際應(yīng)用功能以及開發(fā)的服務(wù)導(dǎo)向，致使建設(shè)的政務(wù)APP的服務(wù)屬性欠缺。目前我國的政府服務(wù)APP功能也主要集中在信息的公開及共享之上，對公共服務(wù)方面的功能開發(fā)利用只能達(dá)到15%左右。政務(wù)APP并非是一個開發(fā)就完成的項(xiàng)目，政府應(yīng)該深入政務(wù)APP的應(yīng)用工作，各部門聯(lián)通協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)用，進(jìn)一步提高政務(wù)網(wǎng)上處理能力，打造服務(wù)型的掌上政務(wù)APP，做到真正意義上的便民惠民利民。二是政務(wù)APP綜合能力不足。政務(wù)APP的開發(fā)應(yīng)用目前大都停留在信息共享方面，很難滿足公眾網(wǎng)上辦事的需求，無形中拖了政府移動端服務(wù)建設(shè)的“后腿”。目前我國省部級政務(wù)APP建設(shè)已經(jīng)往綜合服務(wù)功能方向邁步，地區(qū)政務(wù)APP的綜合功能性相對欠缺。更多政務(wù)服務(wù)功能的開通，不僅能整合如今繁雜多樣的信息，便于公眾就相關(guān)政務(wù)信息以及政務(wù)問題的申請解決，統(tǒng)一的平臺更能集中公民，起到促進(jìn)政務(wù)APP發(fā)展的作用，形成良好的循環(huán)。3.用戶使用體驗(yàn)不好政務(wù)APP的建設(shè)不只是開發(fā)即可，更為重要的是在政務(wù)APP的使用過程中順暢便捷，公眾的使用體驗(yàn)感是尤為重要的。用戶體驗(yàn)感不好會直接影響政務(wù)APP的推廣應(yīng)用，從而制約政務(wù)APP的創(chuàng)新發(fā)展。公眾覺得政務(wù)APP體驗(yàn)感不佳主要表現(xiàn)在：第一、政務(wù)APP的獲取不易。首先，政務(wù)APP并不像我們經(jīng)常使用的軟件，從手機(jī)應(yīng)用商店里下載，不是最常用的渠道，滯礙了政務(wù)APP的下載。其次，在通過政府網(wǎng)站鏈接進(jìn)行政務(wù)APP下載時，容易發(fā)生部分省份政務(wù)APP下載鏈接不明顯，下載二維碼和其他碼混在一起，不好分辨等現(xiàn)象。也會出現(xiàn)政務(wù)APP和手機(jī)系統(tǒng)不兼容等問題，一定程度上限制了公民APP的下載安裝，影響使用率。第二、政務(wù)APP使用過程不順暢。政務(wù)APP使用卡頓，登錄困難等是政務(wù)APP使用過程中最常遇到的問題，整個使用過程中需要政務(wù)APP的不斷維護(hù)更新升級。在其頁面設(shè)置上，政務(wù)APP欠缺科學(xué)合理的排版，常出現(xiàn)頁面空白或者版塊排布不均勻，屏幕大小不適等問題。在政務(wù)APP的使用過程中，頁面加載緩慢，系統(tǒng)的版本不高，卡機(jī)、程序變化等也是影響公眾對政務(wù)APP滿意度的原因。（二）原因分析對政務(wù)APP創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題進(jìn)行分析，探討這些問題之下包含的政府以及其他因素對政務(wù)APP創(chuàng)新發(fā)展的影響，找到問題出現(xiàn)的原因可以更好的解決問題，找到針對問題的對策建議。通過分析將政務(wù)APP的創(chuàng)新面臨問題的原因歸納為以下幾個方面：1.建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃我國政務(wù)APP的建設(shè)缺乏統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，各地方政務(wù)APP的建設(shè)大都各自為主，雜亂無章。首先，政務(wù)APP缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在政府并未明確指出政務(wù)APP的職能，提供什么樣的公共服務(wù)，應(yīng)該做哪些內(nèi)容，這就導(dǎo)致政務(wù)APP建設(shè)的職能導(dǎo)向不明晰，政務(wù)APP的用途主要停留在政務(wù)信息公開方面，服務(wù)方面的功能有所欠缺，未落到實(shí)處。2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》，方案中指出了政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的集約化平臺，提供多渠道、全方面、便利化的“掌上服務(wù)”，推動政府政務(wù)向移動端延伸。政務(wù)APP的建設(shè)應(yīng)該向政府門戶網(wǎng)站看齊，不同情況不同建設(shè)，著手建設(shè)各自省市級政務(wù)APP建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政務(wù)APP的規(guī)范化建設(shè)。其次，政務(wù)APP的建設(shè)缺乏短期與長期的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是政府活動的指南，對政務(wù)APP的發(fā)展起著很重要的作用。而我國政務(wù)APP建設(shè)方面的規(guī)劃較少，缺乏相關(guān)的政策文件以及制度為其指明方向，導(dǎo)致政務(wù)APP的發(fā)展緩慢甚至沒有章法。2.保障機(jī)制不夠健全制度的發(fā)布對政務(wù)APP的建設(shè)以及施行尤為重要，是政務(wù)APP應(yīng)用和發(fā)展的法制性保障。我國政務(wù)APP建設(shè)呈如此態(tài)勢的主要原因，就是缺乏相關(guān)的制度保障，整體機(jī)制不夠具體完善。一來制度的欠缺會影響整個政務(wù)APP的建設(shè)進(jìn)程，政務(wù)APP的投入使用沒有規(guī)范性的制度政策監(jiān)督，導(dǎo)致政務(wù)APP的建設(shè)使用與發(fā)展過程進(jìn)度緩慢，流程不夠清晰具體，制約著政務(wù)APP的創(chuàng)新發(fā)展步伐。二來制度的欠缺導(dǎo)致政府各部門間職責(zé)不清。政務(wù)APP建設(shè)過程中責(zé)任推脫，效率低下，“主人公”意識不強(qiáng)，建設(shè)流程不夠規(guī)范、責(zé)任不明確，相應(yīng)激勵機(jī)制的缺乏，監(jiān)督以及問責(zé)的不到位都是制度不完善的表現(xiàn)。3.基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)技術(shù)人才不到位前文對政務(wù)APP發(fā)展現(xiàn)狀的描述中提到，我國政務(wù)APP的發(fā)展整體呈現(xiàn)東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢的趨勢。受制于地方的發(fā)展水平不同，西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，其公共服務(wù)的整體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度也不同。政務(wù)APP作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，其建設(shè)依托于基礎(chǔ)網(wǎng)建。大數(shù)據(jù)時代的當(dāng)下，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，網(wǎng)絡(luò)不流通流暢，政務(wù)APP作為基礎(chǔ)設(shè)施的“上層建筑”，發(fā)展也勢必緩慢。落實(shí)國家扶貧政策，跟進(jìn)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動政務(wù)APP發(fā)展的助力，也對政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給公平，促進(jìn)服務(wù)型政府的發(fā)展有重大意義。政府APP的建設(shè)需要專業(yè)工作人員，專業(yè)的技術(shù)。政府主要依托外包或者聘請專業(yè)從事人員來建設(shè)政務(wù)APP。一方面，這對政務(wù)APP整體建設(shè)、施行、后期維護(hù)、系統(tǒng)更新等多有不便。政務(wù)APP不是一旦建成就完工，更為重要的是用之于民，真正發(fā)揮它的作用，聘請外部人員很難跟進(jìn)政務(wù)APP的整體使用，快速準(zhǔn)確地監(jiān)測在政務(wù)APP使用過程中可能存在的問題并提前解決，甚至問題發(fā)現(xiàn)不能第一時間解決，影響政府公共服務(wù)的效率。另一方面，政府缺乏專業(yè)的政務(wù)APP研發(fā)人員，不能持續(xù)推進(jìn)政務(wù)APP的建設(shè)，這不利于政務(wù)APP的模式板塊等方面的突破設(shè)計(jì)，掣肘了政務(wù)APP的創(chuàng)新發(fā)展。4.政府人員服務(wù)創(chuàng)新意識不足傳統(tǒng)“官本位”的觀念仍影響著現(xiàn)代的政府工作人員的思想，政府工作人員的服務(wù)意識還不夠深入，創(chuàng)新服務(wù)還有待加強(qiáng)。首先表現(xiàn)在公民對政府工作人員的服務(wù)態(tài)度不滿的現(xiàn)象時有，部分偏遠(yuǎn)些的地區(qū)尤甚。意識形態(tài)影響著政府工作人員的行為，深化服務(wù)型政府建設(shè)的步伐需要堅(jiān)定向前，持續(xù)深化。其次，政府工作人員中年輕力量不足，掌握政務(wù)APP使用方法并熟練地操作有難度。很少有工作人員能投入到政務(wù)APP建設(shè)之中，將政務(wù)APP融入到政府公共服務(wù)中并靈活應(yīng)變，服務(wù)創(chuàng)新的難度高居不下，阻礙了政府APP的創(chuàng)新發(fā)展。四、大數(shù)據(jù)時代下政務(wù)APP服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的對策（一）完善政務(wù)APP建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)APP建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立健全，是政務(wù)APP創(chuàng)新發(fā)展的有效助力。我國政務(wù)APP的建設(shè)整體呈“雜亂”狀態(tài)，沒有建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制約，政務(wù)APP的建設(shè)就是一盤散沙，沒有章法的發(fā)展多造就無用功，政務(wù)APP建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫。從整體上，省部級政務(wù)APP可借鑒政府門戶網(wǎng)站的建立，政務(wù)服務(wù)APP的功能共通點(diǎn)在于政務(wù)信息的公布、辦事服務(wù)以及互動交流等方面，以此為切入點(diǎn)建設(shè)政務(wù)APP的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，整合應(yīng)用。地方上，各政務(wù)APP的建設(shè)應(yīng)結(jié)合本地特色，制定適宜自身的發(fā)展規(guī)劃，方便民眾使用，利于政務(wù)APP的普及與推廣，做到真正意義上的便民惠民。深入建立并實(shí)現(xiàn)政務(wù)APP的應(yīng)用，從而激勵政務(wù)APP的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（二）健全政務(wù)APP發(fā)展規(guī)劃與政務(wù)APP相關(guān)的規(guī)劃是其發(fā)展的藍(lán)圖，鼓勵著政務(wù)APP的持續(xù)建設(shè)，帶動著政務(wù)APP創(chuàng)新發(fā)展。首先，政府應(yīng)結(jié)合我國政務(wù)APP發(fā)展現(xiàn)狀制定適合我國政務(wù)APP發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對建設(shè)的重點(diǎn)，主要的開發(fā)功能，需要達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)等整體規(guī)劃，是政務(wù)APP創(chuàng)新發(fā)展的基石。其次，政府應(yīng)注重政務(wù)APP的頂層設(shè)計(jì)，政務(wù)APP不僅是一個軟件程序，它更是鏈接各地的一張“大網(wǎng)”，將各個地區(qū)各個方面的政府公共服務(wù)連接起來，這就要求政務(wù)APP的頂層建設(shè)更加完善。由中央牽頭，對政務(wù)APP的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對政府公共服務(wù)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一規(guī)范，對政府整體設(shè)計(jì)基于采購機(jī)制、公用事業(yè)內(nèi)部能力、服務(wù)機(jī)制的實(shí)施、法律法規(guī)的制定、績效評估，考慮到公眾需求和智能發(fā)展需求。完善智能公用事業(yè)體系，確保公用事業(yè)資源互聯(lián)互通，確保公共服務(wù)的公平和公正，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)機(jī)制和保障安全的目標(biāo)。（三）完善政務(wù)APP相關(guān)機(jī)制1.健全激勵保障機(jī)制適當(dāng)?shù)募钅苡行У拇龠M(jìn)政府工作人員推廣應(yīng)用政務(wù)APP的效率，促進(jìn)政府APP的創(chuàng)新發(fā)展。政府工作人員得工作積極性和激勵保障制度息息相關(guān)，現(xiàn)今我國政府公職人員的工資差別不大，大都拿著固定工資，晉升和薪酬獎勵是調(diào)動政府人員工作積極性的主要途徑，對此可從以下兩方面激勵：一是拓寬調(diào)崗晉升渠道。政府工作人員的職位定好了就比較單一，拓寬政務(wù)APP方面的崗位能有效激勵到想換崗或者志愿參加政務(wù)APP建設(shè)的工作人員，壯大政務(wù)APP服務(wù)人員的隊(duì)伍，是促進(jìn)其發(fā)展的基本保障之一。二是設(shè)置政務(wù)APP考核獎金。鼓勵政府工作人員使用并推廣政務(wù)APP，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，深化其應(yīng)用方式，收集在實(shí)際工作中他們對政務(wù)APP方面的使用心得感受，采集公眾對政務(wù)APP升級改造的意見建議，達(dá)到加快政務(wù)APP創(chuàng)新的進(jìn)程。2.健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制制度的引領(lǐng)和監(jiān)督對政務(wù)APP規(guī)范化操作，不斷發(fā)展有著重要作用。建立健全政務(wù)APP投入使用的監(jiān)督與問責(zé)，反向促進(jìn)著它的深化建設(shè)。首先，政府內(nèi)部考核機(jī)制是政務(wù)APP發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。規(guī)律性的對其發(fā)展態(tài)勢細(xì)分考核，從考核對象、考核途徑、考核過程、考核情況、考核目標(biāo)等方面進(jìn)行考核，全面深入調(diào)查，準(zhǔn)確把握考核工作實(shí)績，重點(diǎn)關(guān)注政務(wù)APP在考核中出現(xiàn)的問題并施以措施，使其更加完善。其次，外部的監(jiān)督也推動政務(wù)APP的建設(shè)。政府應(yīng)該關(guān)注公眾的意見反饋，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞播報以及輿情的監(jiān)督來審視自己的工作，多聽外部的聲音，打造利民、惠民、便民的政務(wù)APP服務(wù)，加快政務(wù)APP的投入使用。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與人才培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，都是政務(wù)APP建設(shè)的基礎(chǔ)保障。物力、人力的支持對政務(wù)APP的創(chuàng)新發(fā)展來說必不可少。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投入到移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積等的基礎(chǔ)設(shè)備籌建中，不僅利于政務(wù)APP的發(fā)展，更便于政府的公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)的公平性發(fā)展。其次，政府應(yīng)注重移動網(wǎng)絡(luò)安全性方面的建設(shè)監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)安全，避免公民使用政務(wù)APP過程中個人隱私泄露的隱患。改善公共網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施安全，提高我國為解決網(wǎng)絡(luò)問題而開發(fā)新技術(shù)的能力。面對危機(jī)提早分析并制定解決措施，發(fā)展全面的政府信息安全系統(tǒng)，以保護(hù)我國政務(wù)數(shù)據(jù)以及信息的安全。（五）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)政府理念政務(wù)APP的建設(shè)是政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代與時俱進(jìn)創(chuàng)新政府服務(wù)的新模式，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，服務(wù)是其根本理念。首先，要重塑政府服務(wù)理念。理念是行動的大腦，指揮行動的方向。作為政務(wù)APP的先一批使用者和潛在建設(shè)者，樹立政府工作人員的創(chuàng)新服務(wù)理念樹立顯得尤為重要。發(fā)展政府工作人員的創(chuàng)新服務(wù)思想，時刻銘記新時代服務(wù)型政府建設(shè)的總目標(biāo)，將為人民服務(wù)的理念植根于心，將服務(wù)的思想貫徹到底，融入日常的生活工作之中。“孰能生巧”，講服務(wù)的觀念深深根植于心中，成為服務(wù)創(chuàng)新意識發(fā)展的土壤，讓創(chuàng)新服務(wù)的種子發(fā)芽，是發(fā)展政務(wù)APP的助力，更能成為政府公共服務(wù)創(chuàng)新的推手。其次，政府應(yīng)注重政務(wù)APP的使用發(fā)展意識。政府部門在日常工作中要注重政府APP使用意識的培養(yǎng)和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。政府應(yīng)重視政府APP思想建設(shè)，推動公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。政府高度重視電子政務(wù)APP的建設(shè)，分析國際移動電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，認(rèn)識到移動電子政務(wù)APP的好處，借鑒西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立服務(wù)型政府。最后，在樹立服務(wù)意識的同時，加強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)創(chuàng)新能力。顧名思義，政府應(yīng)該對傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行改革創(chuàng)新，為政府提供更新穎、更高效、更便捷的服務(wù)。提升政府APP服務(wù)水平，更加關(guān)注服務(wù)本身，創(chuàng)新服務(wù)理念，打造一站式政府APP平臺，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享。跟上國際政府工作的步伐，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分了解人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等新興技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)利用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式的多樣化，打造更智能、更科學(xué)的政務(wù)服務(wù)，如語音輸入提出問題由人工智能進(jìn)行回答的形式，為公眾提供精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)。結(jié)論大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，帶動著政府公共服務(wù)的不斷改進(jìn)和發(fā)展。政府公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的必然選擇，政府應(yīng)立穩(wěn)腳跟，著眼于國家發(fā)展現(xiàn)狀回應(yīng)變革。政務(wù)APP作為政府公共服務(wù)模式創(chuàng)新的重要組成部分，其建設(shè)發(fā)展促進(jìn)著政府公共服務(wù)的創(chuàng)新，建設(shè)過程中遇到的難題以及對策建議對發(fā)展政府公共服務(wù)有著借鑒意義。當(dāng)前我國的政務(wù)APP建設(shè)處于初級階段，政務(wù)APP的建設(shè)面臨一系列問題，如何精準(zhǔn)的找出問題的關(guān)鍵點(diǎn)并快速解決問題成為政務(wù)APP發(fā)展的重點(diǎn)。文中對現(xiàn)階段我國政務(wù)APP面臨問題的分析，也彰顯著我國政務(wù)APP的建設(shè)的不成熟。由于政府缺乏對政務(wù)APP的統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及長遠(yuǎn)的規(guī)劃。此外，政務(wù)APP的保障機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)技術(shù)人才不到位，政務(wù)工作人員服務(wù)創(chuàng)新意識也不足，阻礙了政務(wù)APP的發(fā)展。政務(wù)APP的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)立足于實(shí)際，在信息技術(shù)發(fā)展與數(shù)據(jù)逐漸深入的時代背景下，政府各部門要充分認(rèn)識到政務(wù)APP發(fā)展的重要性，爭當(dāng)政務(wù)APP的建設(shè)者，推進(jìn)政務(wù)APP的創(chuàng)新建設(shè)。政務(wù)APP的創(chuàng)新發(fā)展與政府公共服務(wù)的發(fā)展一脈相承。政務(wù)APP創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的難題也是阻礙政府公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的部分原因。政務(wù)APP發(fā)展過程中存在的問題、問題產(chǎn)生的原因以及創(chuàng)新發(fā)展的對策建議的探討，對政府公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的整個過程有借鑒意義。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府公共服務(wù)創(chuàng)新需要提升數(shù)據(jù)應(yīng)用意識。近年來國家以及政府都致力于建設(shè)大數(shù)據(jù)時代下的公共服務(wù)模式，但目前我國政府公共服務(wù)發(fā)展的水平仍然較低，部分原因在于我國政府工作人員以及公民的數(shù)據(jù)應(yīng)用意識薄弱，政府大數(shù)據(jù)意識亟待提升。首先，政府部門對大數(shù)據(jù)的管理及應(yīng)用缺乏了解，應(yīng)增強(qiáng)政府工作人員的數(shù)據(jù)意識，認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的力量并增強(qiáng)其數(shù)據(jù)管理意識，意識的建立助于行動的形成。其次，公民對大數(shù)據(jù)的了解更是有限，尤其部分通常接觸不到社會新信息的中年人以及老年人，他們對新事物的接受程度較慢，還是更傾向于傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式，公民數(shù)據(jù)參與的廣度深度體現(xiàn)政府政務(wù)公開的效果，影響著政府公共服務(wù)的動向。提高公民的數(shù)據(jù)使用理念，對在校學(xué)生進(jìn)行數(shù)據(jù)意識培養(yǎng)，對數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)工作人員進(jìn)行技術(shù)上的培訓(xùn)，各公司機(jī)構(gòu)對其員工進(jìn)行教育，開設(shè)業(yè)余時間課程等。其次，政府公共服務(wù)創(chuàng)新需要打破供給不均現(xiàn)象。受限于地區(qū)發(fā)展程度的不同，政務(wù)APP建設(shè)情況以及政府公共服務(wù)水平從整體上看有很大的參差。從地域差異來說，西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地方其政務(wù)APP建設(shè)程度不高，公共服務(wù)水平也相應(yīng)的低。面臨電子設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施落后，政務(wù)數(shù)據(jù)收集格式難以統(tǒng)一，信息無法全面共享等問題。所以，政府公共服務(wù)部門使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共服務(wù)活動時，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，打破信息共享壁壘，提高信息的流動性。從政府部門來看，不同政府部門的數(shù)據(jù)化程度不同，政府部門間數(shù)據(jù)共享的空間不足。不同的部門對公共服務(wù)內(nèi)容及信息化的需求程度不同，導(dǎo)致各部門間數(shù)據(jù)共享不均衡發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在各政府工作平臺的高效傳遞，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是必要的，因而構(gòu)建一體化的互聯(lián)互通共享平臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)匯總和銜接，既可以提高信息共享效率，也可一定程度上保證數(shù)據(jù)信息的安全。推進(jìn)一體化平臺的建設(shè)，可推動我國公共服務(wù)的均衡發(fā)展，加速政府公共服務(wù)創(chuàng)新的進(jìn)程。最后，政府公共服務(wù)創(chuàng)新需要完善相關(guān)制度法規(guī)。制度是政府部門提供公共服務(wù)的指向標(biāo)和行為準(zhǔn)則，完善的制度是政府公共服務(wù)的保障。目前我國對政府公共服務(wù)創(chuàng)新的相關(guān)政策制度尚不完備，更多的是是頒布關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)文件，制度基礎(chǔ)不足。國家支持大數(shù)據(jù)的發(fā)展并重視信息安全問題，相繼頒布了《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列大數(shù)據(jù)安全方面的法律。但相關(guān)的法律法規(guī)都沒有權(quán)限操作和具體流程進(jìn)行明確規(guī)定，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的條件、程序、過程、都無法可循。無法可依，將對政府公共服務(wù)能力和水平大打折扣。在國家層面上，政府要完善大數(shù)據(jù)政府公共服務(wù)方面的法律法規(guī)，結(jié)合我國的實(shí)際情況建設(shè)與我國國情相符的政府公共服務(wù)保障體系，推動政府公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善我國大數(shù)據(jù)方面的不足。地方層面上，各省市應(yīng)該立足于本省公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，在國家法律法規(guī)的指引下建設(shè)符合本省公共服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，以靈活應(yīng)對各種可能面對的難題，建設(shè)更科學(xué)有效的公共服務(wù)體系，促進(jìn)地方政府公共服務(wù)水平的提升。

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