構(gòu)筑外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶新綜合體系自評分析報告

構(gòu)筑外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系自評匯報市總工會多年來，市總工會著力“構(gòu)筑外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系”，切實加強(qiáng)外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶工作，基礎(chǔ)實現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新、工作內(nèi)容完善、手段形式多樣、覆蓋范圍全方面目標(biāo)，促進(jìn)了廣大外來務(wù)工人員愈加好地融入杭州，成為一代“新杭州人”，為共建共享和世界名城相媲美“生活品質(zhì)之城”作出了貢獻(xiàn)。一、實施背景外來務(wù)工人員是本市工人階級關(guān)鍵組成部分，是杭州經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)生力軍。全市廣大外來務(wù)工人員辛勤奮戰(zhàn)在工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)服務(wù)等各行各業(yè)，為本市全方面建設(shè)小康社會、打造“生活品質(zhì)之城”作出了重大貢獻(xiàn)。但同時因為社會主義初級階段歷史局限，再加上法制不健全、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不落實等多方面原因，外來務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益受到侵犯情況時有發(fā)生，有還釀成了重大事故和群體性事件。維護(hù)好外來務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益，構(gòu)筑起外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系，讓廣大外來務(wù)工人員“有收入、有房住、兒女有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織、有救助、有安全”，既是落實科學(xué)發(fā)展觀肯定要求，也是構(gòu)建友好社會關(guān)鍵確保；既是全社會一項共同責(zé)任，也是工會工作面臨一個關(guān)鍵課題。市委、市政府高度重視外來務(wù)工人員生產(chǎn)生活，前后制訂了《相關(guān)做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作若干意見》、《杭州市外來務(wù)工人員特殊困難救助措施》等政策，為工會構(gòu)筑外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系，幫助外來務(wù)工人員在杭州安居樂業(yè)，發(fā)明了有利條件。經(jīng)過幾年實踐，市總工會依據(jù)黨政所需、職員所盼、工會所能要求，在建立外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系、切實維護(hù)好外來務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益方面作了有益探索和實踐，使廣大外來務(wù)工人員在“第二家鄉(xiāng)”杭州感受到人文關(guān)心，沐浴到友好春風(fēng)，體驗到“生活品質(zhì)”。二、工作情況建立外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系，著關(guān)鍵處理是外來務(wù)工人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題。為此，市總工會前后創(chuàng)建了外來務(wù)工人員技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)制、科學(xué)文化教育機(jī)制、權(quán)益保障援助機(jī)制、生活困難救助機(jī)制、組織入會凝聚機(jī)制等五大機(jī)制，建立了全方位、廣覆蓋、深層次、多形式維權(quán)幫扶新體系。（一）創(chuàng)建外來務(wù)工人員技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)制，使外來務(wù)工人員學(xué)有所長針對外來務(wù)工人員文化程度偏低，技術(shù)技能缺乏、競爭能力不強(qiáng)實際，市總工會把提升外來務(wù)工人員技術(shù)技能素質(zhì)放在首位，開展了職業(yè)技能培訓(xùn)、技能幫帶、技能競賽、技能晉級“四位一體”素質(zhì)提升工程活動。在技能培訓(xùn)方面，市總工會連續(xù)4年實施了兩輪萬名職員無償培訓(xùn)計劃和“123”藍(lán)領(lǐng)成才計劃，成立了外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)中心，加強(qiáng)職員學(xué)校、文化宮等教育培訓(xùn)陣地整合，發(fā)揮工會組織教育培訓(xùn)優(yōu)勢，為外來務(wù)工人員提升技術(shù)水平搭建寬廣平臺，發(fā)明良好環(huán)境。四年來，全市各級工會經(jīng)過技術(shù)講座、教育培訓(xùn)、業(yè)余學(xué)習(xí)、教授教導(dǎo)等多個形式培訓(xùn)外來務(wù)工人員20萬余名。市工人業(yè)余大學(xué)被評為全國工會農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地。在技能幫帶方面，市總工會建立了市、地域（產(chǎn)業(yè)）、企業(yè)三級職業(yè)技能帶頭人制度，開展了“名師帶高徒”等活動，主動選拔技能拔尖、表現(xiàn)突出職員為技能帶頭人。到底，全市已選樹市級職業(yè)技能帶頭人150名、地域（產(chǎn)業(yè)）級1552名、企業(yè)級5733名，幫帶了4萬余名外來務(wù)工人員。在技能競賽方面，市總工會在組織開展職業(yè)技能大賽同時，重視外來務(wù)工人員從業(yè)較多行業(yè)和工種開展技能比武、技術(shù)練兵和崗位成才活動，前后開展了服裝制作工、砌筑工、鋼筋工、鑲貼工、建筑架子工、美容美發(fā)師等職業(yè)技能大賽。以來，參與市級技能大賽外來務(wù)工人員達(dá)550余名，參與區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)級技能大賽、技術(shù)比武、技能競賽活動外來務(wù)工人員達(dá)1.3萬余名。培養(yǎng)選拔了一大批外來務(wù)工人員優(yōu)異人才，使她們在本行業(yè)、本事域中脫穎而出，成為優(yōu)異技術(shù)骨干和中堅力量。在技能晉級方面，技術(shù)培訓(xùn)、技能幫帶和技能競賽，為外來務(wù)工人員學(xué)知識、學(xué)技能發(fā)明了良好條件，涌現(xiàn)一大批優(yōu)異技術(shù)骨干。全市工會已幫助7250名外來務(wù)工人員晉升高級工、1196名外來務(wù)工人員晉升為技師、236名外來務(wù)工人員晉升為高級技師。在參與省和全國職員技能大賽中，本市外來務(wù)工人員取得4個第一名、4個第二名、6個第三名。，中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、全國總工會主席王兆國，全國總工會副主席、書記處第一書記孫春蘭和全國總工會副主席喬傳秀，省委常委、市委書記王國平、副省長陳加元等領(lǐng)導(dǎo)前后對本市“四位一體”職員技術(shù)素質(zhì)提升機(jī)制工作作出關(guān)鍵指示，給充足肯定?！八奈灰惑w”培養(yǎng)高技能人才工作機(jī)制示意圖職業(yè)技能幫帶職業(yè)技能幫帶職業(yè)技能競賽“123”高級藍(lán)領(lǐng)登高計劃職業(yè)技能晉級職業(yè)技能培訓(xùn)表一：全市工會幫助培養(yǎng)高級工以上技術(shù)工人情況年份高級工技師高級技師其中:工會培養(yǎng)數(shù)其中:工會培養(yǎng)數(shù)其中:工會培養(yǎng)數(shù)952320642235359483210054391019854461441111021242742075595127113/3203/550/111（二）創(chuàng)建外來務(wù)工人員科學(xué)文化教育機(jī)制，使外來務(wù)工人員娛有所樂為改善豐富外來務(wù)工人員精神文化生活，提升外來務(wù)工人員科學(xué)文化水平，市總工會大力開展職員書屋、職員學(xué)校、職員俱樂部“三位一體”“新杭州人文化家園”創(chuàng)建活動?！靶潞贾萑宋幕覉@”關(guān)鍵設(shè)在外來務(wù)工人員集中城郊結(jié)合地域、農(nóng)村偏僻地域、交通不便地域和工業(yè)園區(qū)，讓廣大外來務(wù)工人員業(yè)余時間有去處、文化活動有場所。各級工會利用“文化家園”文化教育設(shè)施，定時舉行科普、法律、書法、繪畫、攝影、文藝等知識講座和教導(dǎo)學(xué)習(xí)班，組織外來務(wù)工人員開展喜聞樂見文體活動。現(xiàn)在，全市已建立了50家“新杭州人文化家園”，開設(shè)了100家職員書屋、180個職員學(xué)校、180個職員俱樂部；開辟了148個籃球場、148個羽毛球場、265個乒乓球室。全市有10家職員書屋達(dá)成全國職員書屋標(biāo)準(zhǔn)、100家職員書屋達(dá)成省級職員書屋標(biāo)準(zhǔn)。“新杭州人文化家園”建設(shè)活動受到了外來務(wù)工人員普遍歡迎和好評，得到了市委王國平書記充足肯定，市總工會在全國工會大學(xué)校機(jī)制建設(shè)會議上專門作經(jīng)驗介紹。從開始，市總工會、市委宣傳部連續(xù)5年舉行“放歌天堂”外來創(chuàng)業(yè)者聲樂大賽，為外來務(wù)工人員展示自己藝術(shù)才華提供舞臺。市和區(qū)縣（市）總工會每十二個月組織“電影下基層、文藝進(jìn)企業(yè)”活動。4年中，市和區(qū)縣（市）工會電影放映隊和文藝小分隊累計到基層、小區(qū)、工地?zé)o償放電影6300余場、文藝演出479場，觀看職員達(dá)210余萬人次。，“放歌天堂”外來創(chuàng)業(yè)者聲樂大賽被評為杭州市精神文明建設(shè)十大創(chuàng)新案例。為提升外來務(wù)工人員科學(xué)文化素質(zhì)，各級工會深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職員”活動，全市已選樹學(xué)習(xí)型組織9030家、學(xué)習(xí)型班組23589個，知識型職員56234名。市工人業(yè)余大學(xué)被確定為全省唯一全國工會農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。表二：全市工會文化體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況年份工會直屬文化宮、俱樂部（個）工會直屬圖書館（藏書1萬冊以上）（個）工會直屬體育場、體育館（個）新杭州人文化家園（個）（年）380154168/（年）625164154/（年）53217722115（年）69222929435（三）創(chuàng)建外來務(wù)工人員權(quán)益保障援助機(jī)制，使外來務(wù)工人員求有所應(yīng)市總工會堅持以職員為本，主動依法科學(xué)維護(hù)職員正當(dāng)權(quán)益，建立了外來務(wù)工人員利益協(xié)調(diào)、訴求表示、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。一是健全職員維權(quán)幫扶中心。市和區(qū)縣（市）總工會全部建立了職員維權(quán)幫扶中心，對困難職員包含外來務(wù)工人員提供“一站式”政策咨詢、生活救助、就業(yè)服務(wù)、法律援助等多方面維權(quán)幫扶服務(wù)。去年，市總工會職員維權(quán)幫扶中心被評為“全國十大模范職員幫扶中心”。二是成立工會法律志愿服務(wù)總隊。，市總工會聘用社會律師、工會法律工作者和高校學(xué)生等法律人員組建了杭州市工會法律志愿服務(wù)總隊，總隊下設(shè)11個志愿服務(wù)小組，定時深入企業(yè)、工地開展法律宣傳、法律咨詢、法律援助和受理勞動爭議案件。5年來，共向外來務(wù)工人員發(fā)放工會維權(quán)卡10萬余張，舉行法律宣傳、法律咨詢活動350場，受理勞動糾紛、勞動爭議案件1881件，為外來務(wù)工人員挽回經(jīng)濟(jì)損失1651萬元。三是設(shè)置勞動爭議仲裁派出庭。，市總工會在勞動保障部門支持下，設(shè)置了勞動爭議仲裁派出庭，獨(dú)立負(fù)擔(dān)勞動爭議調(diào)解、審理工作。今年，又建立了勞動爭議庭前調(diào)解制度，負(fù)擔(dān)法院委托勞動協(xié)議、勞動工資、社會保險、工傷賠償、勞動者權(quán)益損害賠償?shù)葎趧蛹m紛案件調(diào)解化解工作。5年中，工會勞動爭議仲裁派出庭共審理勞動爭議案件176件，其中90%以上是外來務(wù)工人員勞動爭議案件，經(jīng)過仲裁為外來務(wù)工人員追回或賠償經(jīng)濟(jì)損失116萬元。同時為幫助更多外來務(wù)工人員得到法律援助，市總工會取消了法律援助門檻，只要外來務(wù)工人員權(quán)益受到侵犯工會一定提供法律援助。四是加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢驗。今年，市總工會設(shè)置了外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生舉報電話“88225555”，組織了外來務(wù)工人員集中建筑工地、礦山、粉塵企業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)勞動安全衛(wèi)生專題檢驗，建立了市、區(qū)縣（產(chǎn)業(yè)）、企業(yè)三級職員勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，起草并由市政府辦公廳制訂下發(fā)了《杭州市外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保障措施》，主動查處危及外來務(wù)工人員人身安全和身體健康勞動安全衛(wèi)生違法行為，保障外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。表三：全市工會勞動保護(hù)工作情況年份工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢驗委員會（個）工會小組勞動保護(hù)檢驗員（人）參與安全生檢驗（次）參與處理工傷事故（件）受理舉報案件（件）提請勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督部門處理案件（件）579221177194981855529301655923337656002502649258891927762785923060383631247443302104788310644353（四）創(chuàng)建外來務(wù)工人員生活困難救助機(jī)制，使外來務(wù)工人員難有所助——“春風(fēng)行動”向外來務(wù)工人員延伸?！按猴L(fēng)行動”是本市幫扶困難群眾總載體、總抓手。幾年來，市總工會大力推進(jìn)“春風(fēng)行動”向外來務(wù)工人員延伸，做到了幫扶政策惠及外來務(wù)工人員、長久有效機(jī)制保障外來務(wù)工人員、救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋外來務(wù)工人員。，市總工會（春風(fēng)辦）制訂出臺了《杭州市外來務(wù)工人員特殊困難救助措施》及實施細(xì)則，對遭遇急難險和患重大疾病外來務(wù)工人員實施元至1萬元不等困難救助。十二個月中，已前后為29名外來務(wù)工人員提供了16萬元困難救助?！按猴L(fēng)行動”前后被中央文明辦評為全國精神文明建設(shè)創(chuàng)新工作100例，被省政府授予“浙江慈善獎”?！_設(shè)女職員重大疾病安康互助保險。為幫助身患重大疾病女職員（包含外來女職員）筑起第二道保障防線，市總工會在推進(jìn)職員醫(yī)療保險同時，和平安保險企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦了女職員重大疾病安康互助保險。參保女職員如患有乳腺癌等6種疾病時，能夠取得1萬元至2萬元經(jīng)濟(jì)賠償金。五年來，全市參保女職員達(dá)成53萬名，其中為7449名生活困難外來女職員提供無償參保，為372名患病女職員理賠、補(bǔ)助金達(dá)515萬元?！_展“雙百平安返鄉(xiāng)”活動。為了緩解外來務(wù)工人員春節(jié)返鄉(xiāng)難、購票難問題，市總工會連續(xù)三年開展了“雙百平安返鄉(xiāng)”活動（動員百家企業(yè)、組織百輛汽車），幫助廣大外來務(wù)工人員春節(jié)返鄉(xiāng)。尤其是在外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰期間，本市遭遇了特大冰雪災(zāi)難，各級工會和廣大工會干部想她們所想、急她們所急，有放棄探親休假，有不顧體弱多病，為心急如焚外來務(wù)工人員購置車票、落實車輛，和留杭過年外來務(wù)工人員同吃年夜飯。三年來，全市工會共幫助65萬名外來務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)，組織了15萬名外來務(wù)工人員同吃年夜飯?！訌?qiáng)外來務(wù)工人員就業(yè)援助。市總工會在全省率先建立了“外來務(wù)工人員就業(yè)綠色通道”，定時舉行就業(yè)招聘會、勞動用工洽談會和送崗位到小區(qū)活動，創(chuàng)辦了以外來務(wù)工人員為主“陽光工藝大舞臺”就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，不停加大對外來務(wù)工人員就業(yè)再就業(yè)援助力度。三年來，全市工會共為4.58萬名外來務(wù)工人員提供職業(yè)介紹，為6.27萬名外來務(wù)工人員提供職業(yè)培訓(xùn)，幫助1.99萬名外來務(wù)工人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。面對突如其來汶川大地震，市總工會主動組織職員捐款獻(xiàn)愛心，慰問災(zāi)區(qū)來杭務(wù)工人員。全市工會發(fā)動職員為震區(qū)捐款1.88億元，繳納尤其會費(fèi)465萬元，市總工會還撥款171.5萬元慰問在四川抗震救災(zāi)一線杭州職員和在杭務(wù)工受災(zāi)職員家庭。新華社在《中國工會抗震救災(zāi)紀(jì)實》中稱贊杭州工會“是一支組織體系健全，有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力隊伍”。（五）創(chuàng)建外來務(wù)工人員組織入會凝聚機(jī)制，使外來務(wù)工人員“家”有所依各級工會針對外來務(wù)工人員就業(yè)形式多、工作流動大特點，加大外來務(wù)工人員入會力度，創(chuàng)建了項目部工會、樓宇工會、市場工會、一條街工會、園區(qū)工會等一大批工會組織新形式，推行了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、小區(qū)工會直接吸收外來務(wù)工人員入會工作，建立了外來務(wù)工人員“一次入會、持證流動”會籍管理方法，最大程度地把外來務(wù)工人員組織到工會中來，讓廣大外來務(wù)工人員切身感受到工會“職員之家”溫暖。今年，市總工會加強(qiáng)了出租車司機(jī)入會工作，把廣大出租車司機(jī)尤其是外來務(wù)工出租車司機(jī)組織到工會中來。到年底，全市68.4%出租車司機(jī)加入了工會組織。全市工會會員總數(shù)達(dá)225.4萬名，其中外來務(wù)工人員達(dá)130.5萬名。同時為了提升外來務(wù)工人員社會地位和榮譽(yù)感，市總工會在評選優(yōu)異時，對外來務(wù)工人員做到一視同仁，有還明確要求了外來務(wù)工人員評選百分比。從開始，本市在勞動模范評選時，明確把外來務(wù)工人員作為評選范圍，享受和本籍職員一樣條件和待遇。幾年來，已經(jīng)有24名外來務(wù)工人員被評為市以上勞動模范和五一勞動獎?wù)?。在工會報刊、網(wǎng)站和杭州電視臺“創(chuàng)業(yè)者”欄目、電臺“聯(lián)心橋”欄目、杭報“職員之窗”專欄等宣傳陣地和新聞媒體上，市總工會加強(qiáng)外來務(wù)工人員優(yōu)異事跡宣傳，努力營造全社會關(guān)心、關(guān)愛和尊重外來務(wù)工人員友好氣氛。表四：全市工會會員總數(shù)及外來務(wù)工會員數(shù)三、創(chuàng)新亮點（一）實現(xiàn)了維權(quán)關(guān)口前移。外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系，包含外來務(wù)工人員勞動就業(yè)、工資酬勞、安全衛(wèi)生、困難幫扶、法律援助及女職員特殊利益等切身利益方方面面，建立這一維權(quán)幫扶體系后，改變了過去對外來務(wù)工人員應(yīng)搶救助、事后維權(quán)被動局面，實現(xiàn)了對外來務(wù)工人員權(quán)益保障事先維護(hù)和關(guān)口前移，降低了對外來務(wù)工人員侵權(quán)事件發(fā)生，有效地保障了外來務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益，推進(jìn)了外來務(wù)工人員“八個有”目標(biāo)實現(xiàn)。（二）創(chuàng)新了維權(quán)工作機(jī)制。外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系是一項綜合系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富、內(nèi)容廣泛。健全機(jī)制是深入實施維權(quán)幫扶體系關(guān)鍵確保。市總工會這幾年著重在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫、花力氣，前后創(chuàng)建技術(shù)素質(zhì)提升機(jī)制、科學(xué)文化教育機(jī)制、權(quán)益保障援助機(jī)制、生活困難救助機(jī)制、組織入會凝聚機(jī)制等五大機(jī)制，一改過去維權(quán)工作無序情況，把外來務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益整合到五大機(jī)制之中，把工會維權(quán)工作歸范到機(jī)制保障之中，確保了工會對外來務(wù)工人員維權(quán)工作持之以恒、長久堅持、常抓常新。（三）首創(chuàng)了工會維權(quán)新模式。現(xiàn)在，全國各地對外來務(wù)工人員維權(quán)全部缺乏系統(tǒng)體系，有地域是單項維權(quán)多，整體維權(quán)少；有是特定對象多，普遍惠及少；有是事后幫扶多，預(yù)先計劃少。本市構(gòu)建外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系，把外來務(wù)工人員素質(zhì)提升和滿足需求結(jié)合起來、把阻止侵權(quán)和困難幫扶結(jié)合起來、把整體維權(quán)和一事一幫結(jié)合起來，突破了工會維權(quán)工作事倍功半困局，發(fā)明了工會維權(quán)一個全新模式，走在了全國前列。10月21日，中央電視臺《焦點訪談》欄目記者到本市專門蹲點采訪三天，用一個專欄時間集中報道了本市工會維護(hù)外來務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益經(jīng)驗。四、突破程度構(gòu)筑“外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系”，工作包含面廣、綜合性強(qiáng)、難度系數(shù)大，是一項長久而又復(fù)雜系統(tǒng)工程。（一）在服務(wù)對象上取得了新突破。本市外來務(wù)工人員來自祖國各地，因為地域差異、風(fēng)俗不一，再加上受教育程度和本身素質(zhì)各不相同，她們對工會要求有很大差異。滿足來自不一樣地域、有不一樣要求外來務(wù)工人員需求，一直是工會維權(quán)工作難題。本市構(gòu)筑外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系，在區(qū)分不一樣服務(wù)對象上做到了因地而宜、因人而宜。比如對來自貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)地域外來務(wù)工人員，我們把維權(quán)關(guān)鍵放在維護(hù)她們經(jīng)濟(jì)利益和人身安全上；對有較高文化層次外來務(wù)工人員，我們著重維護(hù)她們民主政治權(quán)利。做到這一點，既要掌握外來務(wù)工人員基礎(chǔ)情況，了解她們基礎(chǔ)需求，又要區(qū)分對待，不能“一刀切”。在區(qū)分不一樣服務(wù)對象，實施不一樣關(guān)鍵維權(quán)方面，本市很好地處理了全國工會維權(quán)工作普遍難題，實現(xiàn)了新突破。（二）在工作內(nèi)容上取得了新突破：全方位、全覆蓋外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系，包涵了外來務(wù)工人員基礎(chǔ)生活、困難幫扶、法律援助和組織入會等方面，能夠說包含了外來務(wù)工人員本身生存、發(fā)展，兒女教育、成長，全部在工會維權(quán)幫扶范圍。從工作內(nèi)容來說，這一體系包含機(jī)制建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、資源整合、活動開展、工作落實等眾多步驟，每個步驟全部要投入極大精力。同時，工會維權(quán)內(nèi)容廣泛和黨政重視程度、社會支持程度親密相關(guān)。工會維權(quán)幫扶體系建立后，不僅整合了工會內(nèi)部維權(quán)力量，而且調(diào)動了社會各界維權(quán)資源，實現(xiàn)了工會維權(quán)工作細(xì)化、維權(quán)內(nèi)容深化，提升了工會維權(quán)工作針對性、實效性。（三）在阻止侵權(quán)上取得了新突破。即使多年來，本市經(jīng)過一系列法制宣傳、政策引導(dǎo)、行政執(zhí)法，加強(qiáng)了外來務(wù)工人員權(quán)益保障工作，但不可否認(rèn)，在大量中小非公企業(yè)外來務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益受到侵犯情況還大量存在。這些侵權(quán)現(xiàn)象有含有隱蔽性，外來務(wù)工人員為了生存生計，即使受到侵害有時也只能忍氣吞聲不敢反應(yīng)；有含有蔓延性，一家企業(yè)侵權(quán)條件發(fā)生后沒有受到應(yīng)有處罰，其它企業(yè)就會效仿，就會造成侵權(quán)案件蔓延。侵權(quán)事件隱蔽性、蔓延性，使工會對外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶增加了極大難度。工會維權(quán)幫扶體系建立，把事后維權(quán)和事先介入結(jié)合起來，愈加重視從源頭上、事發(fā)前預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生，在保障外來務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益上爭取到了主動。（四）在加強(qiáng)監(jiān)督上取得了新突破。工會是工人階級群眾組織，不含有行政執(zhí)法職能。工會對外來務(wù)工人員維權(quán)幫扶關(guān)鍵是經(jīng)過協(xié)商協(xié)調(diào)、反應(yīng)反饋、監(jiān)督檢驗、提供幫助等柔性手段來實現(xiàn)。即使市人大常委會審議經(jīng)過了《杭州市工會勞動法律監(jiān)督條例》，給予工會對企業(yè)實施勞動法律進(jìn)行監(jiān)督檢驗權(quán)利，但對企業(yè)違法侵權(quán)行為仍然要經(jīng)過政府勞動監(jiān)察部門行政執(zhí)法來糾正。工會缺乏剛性制約方法，是外來務(wù)工人員維權(quán)難一個關(guān)鍵原因。工會維權(quán)幫扶體系建立后，首先加強(qiáng)了工會安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員、工資協(xié)商指導(dǎo)員等監(jiān)督檢驗隊伍建設(shè)，其次大力借用社會資源尤其是行政資源，主動參與勞動監(jiān)察、安全生產(chǎn)檢驗等行政執(zhí)法活動，使工會在監(jiān)督、預(yù)防、糾正外來務(wù)工人員侵