隴縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

隴縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生

救援應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件

等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項醫(yī)療

衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進行，提高衛(wèi)健部門應(yīng)對

各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最

大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康

和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》和

各級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案要求，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責；屬地管理、明確職責；依靠科學、

依法規(guī)范；反應(yīng)及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平

戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我縣突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健

康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級

根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)

療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（I級）、重大（H級）、較大

（III級）和一般（IV級）四級。

2.1特別重大事件（I級）

（1）一次事件出現(xiàn)特別重大人員傷亡，且危重人員多，

或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導(dǎo)致大量人員

傷亡，事件發(fā)生地省級人民政府或有關(guān)部門請求國家在醫(yī)療

衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。

（2）跨?。▍^(qū)、市）的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共

事件。

（3）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)

生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

2.2重大事件（II級）

（1）一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡，其中，死亡和危重

病例超過5例的突發(fā)公共事件。

（2）跨市（地）的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

（3）省級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展

醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

2.3較大事件（in級）

（1）一次事件出現(xiàn)較大人員傷亡，其中死亡和危重病

例超過3例的突發(fā)公共事件。

（2）市（地）級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要

開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

2.4一般事件（W級）

（1）一次事件出現(xiàn)一定數(shù)量人員傷亡，其中死亡和危

重病例超過1例的突發(fā)公共事件。

（2）縣級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展

醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件

3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

在縣人民政府及寶雞市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)

導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，縣衛(wèi)健局與有關(guān)部門密切配合、

協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對突發(fā)公共事件，做好突發(fā)公共事件的醫(yī)

療衛(wèi)生救援工作。醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構(gòu)包括：醫(yī)療衛(wèi)生救

援領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救

援指揮部。

3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

3.1.1人員組成

組長：縣衛(wèi)健局黨組書記、局長

副組長：縣衛(wèi)健局分管副局長

成員：縣衛(wèi)健局醫(yī)政股負責人、縣疾控中心主任、

縣人民醫(yī)院院長、各衛(wèi)生院院長

3.1.1職責

領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署一般突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)

生救援工作，全權(quán)負責W級響應(yīng)行動，同時積極協(xié)助上級有

關(guān)部門開展1、n、in級響應(yīng)行動。

3.2專家組

專家組的職責是對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提

供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。我縣的專家組組成人員為：

縣人民醫(yī)院院長

縣人民醫(yī)院副院長

縣人民醫(yī)院傳染科主任

縣人民醫(yī)院內(nèi)科主任

縣人民醫(yī)院外1科主任

縣人民醫(yī)院外2科主任

縣人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任

縣人民醫(yī)院兒科主任

縣中醫(yī)醫(yī)院院長

縣中醫(yī)醫(yī)院副院長

縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)科主任

縣中醫(yī)醫(yī)院外科主任

縣中醫(yī)醫(yī)院婦產(chǎn)科主任

縣中醫(yī)醫(yī)院兒科主任

3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院和各衛(wèi)生院承擔突發(fā)公共事件

的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院承擔

突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送；縣疾控中心、

縣衛(wèi)監(jiān)所負責做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生

監(jiān)督工作。

3.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

根據(jù)實際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生

救援指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)

4.1.1響應(yīng)的啟動

(1)I級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的I級響

應(yīng)：

a.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

b.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務(wù)院有關(guān)部門啟動

國家突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件(1級)級別的突

發(fā)公共事件。

(2)II級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的n級

響應(yīng)：

a.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省級人民政府啟動省級突

發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省級有關(guān)部門啟動省級突

發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案。

C.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（II級）級別的突發(fā)

公共事件。

（3）III級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的in

級響應(yīng)：

a,發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市級人民政府啟動市級突

發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（in級）級別的突

發(fā)公共事件。

（4）IV級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的W級

響應(yīng)：

a.發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣級人民政府啟動縣級突

發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（IV級）級別的突發(fā)

公共事件。

4.1.2響應(yīng)行動

I級、n級、in級響應(yīng)行動分別由國務(wù)院、省、市衛(wèi)

生行政部門組織。w級響應(yīng)行動由縣級衛(wèi)生行政部門負責組

織。

縣衛(wèi)健局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、

通報或報告后，應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組

織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作，組

織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估，同時向

本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理

情況。凡屬啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小

組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴

現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施

醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我

防護，確保安全。

為了及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援

指揮工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進行，縣衛(wèi)健局

將在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或分管領(lǐng)

導(dǎo)同志親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，

加快搶救進程。現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事

件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通

與協(xié)調(diào)。

4.2.1現(xiàn)場搶救

到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)

送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則

開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分

別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死

亡人員做出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷

病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采

取相應(yīng)的措施。

4.2.2轉(zhuǎn)送傷員

當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快

將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢。對有活

動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先

予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。

（2）認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu)，并報現(xiàn)場

醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

（3）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須密切觀察傷病員病情變

化，并確保治療持續(xù)進行。

（4）在轉(zhuǎn)運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。

（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指

定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷

病員。

4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有

關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員，要開展衛(wèi)生學調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)

督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成

的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大

疫。

4.4信息報告和發(fā)布

各醫(yī)療機構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后，在迅速開展

應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，立即將人員傷亡、搶救等情

況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或縣醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小

組?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)

療機構(gòu)要每日向醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告?zhèn)T情況、醫(yī)

療救治進展等，重要情況要隨時報告。醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小

組要及時向縣人民政府和市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小

組報告有關(guān)情況。

縣醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組要認真做好突發(fā)公共事件醫(yī)

療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在

醫(yī)療機構(gòu)得到救治，經(jīng)縣衛(wèi)健局批準，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小

組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)

急響應(yīng)終止的信息報告上級行政部門。

5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，

是國家突發(fā)公共事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)

遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強突發(fā)公共事件醫(yī)

療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急

隊伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)公共

事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

5.1信息系統(tǒng)

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),

實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間，以及衛(wèi)生行政部門與相

關(guān)部門間的信息共享。

5.2急救機構(gòu)

縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院共同承擔全縣突發(fā)公共事件的

醫(yī)療急救工作，各衛(wèi)生院予以協(xié)助。

5.3物資儲備

衛(wèi)健局提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、

快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。

發(fā)改局負責組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，保證供應(yīng)，

維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。應(yīng)急儲備物資使用后要及時

補充。

5.4醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費

衛(wèi)健局協(xié)調(diào)財政部門負責安排應(yīng)由政府承擔的突發(fā)公

共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)

督工作。自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，財政部門按照有關(guān)規(guī)定

承擔醫(yī)療救治費用或給予補助；安全生產(chǎn)事故引起的人員傷

亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療急救中心或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)

療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用，有關(guān)部門應(yīng)負責督促落實。

社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責

任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門應(yīng)負責督促落

實。財政部門可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或縣人民政府的決定對醫(yī)

療救治費用給予補助。各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加

人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運輸保障

各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備

救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員

和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安

全暢通。情況特別緊急時，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,

開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利

開展。

5.6其他保障

縣公安局負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證

現(xiàn)場醫(yī)療