民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援概述

第一章民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援概述第一節(jié)應(yīng)急救援與航空安全治理機(jī)場(chǎng)應(yīng)急屬于航空交通災(zāi)難危機(jī)治理范疇，根本目的是在航空交通災(zāi)難及其他影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的緊急大事接近或已發(fā)生時(shí),如何在有效時(shí)間內(nèi)實(shí)行救援行動(dòng)，有效弛救，盡量削減抱負(fù)的和確定的安全是難事故或?yàn)?zāi)難集中并減緩危害后果的有力措施。20倍，但是航空災(zāi)難的小。這個(gè)地區(qū)里才有挽救生命的最大時(shí)機(jī)。其次節(jié) 民用航空事故的災(zāi)難特征傳統(tǒng)決策過(guò)程中，一般的決策過(guò)程分為四個(gè)階段，即情報(bào)、設(shè)計(jì)、選擇和實(shí)施，但是應(yīng)的決策環(huán)境中，應(yīng)急決策具有以下特點(diǎn)。反響時(shí)間短。由于危機(jī)的突發(fā)性以及危機(jī)信息難以準(zhǔn)時(shí)傳輸?shù)經(jīng)Q策者手中，使得決策者所面臨的反響時(shí)間很短。在這種狀況下，決策的選取顯得更為突出。演化。不確定的信息也對(duì)需要實(shí)行的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施產(chǎn)生影響。決策難度大。隨著時(shí)間的推移，危機(jī)信息難以在短時(shí)間內(nèi)完全釋放出來(lái)，通信渠確定的簡(jiǎn)單環(huán)境中，無(wú)疑會(huì)增加決策的難度。掌握本錢高。掌握本錢是由應(yīng)急決策的實(shí)施方案和實(shí)施時(shí)間所打算的。在危機(jī)管需要足夠的危機(jī)信息，在很短的時(shí)間里收集危機(jī)信息也使本錢較高。應(yīng)急大事的特點(diǎn)：國(guó)計(jì)民生。目前，我國(guó)民航的安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，面對(duì)參加WTO后面臨的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，中國(guó)航空災(zāi)難的內(nèi)涵及根本特征航空災(zāi)難是指一切危及民航正常航空運(yùn)營(yíng)活動(dòng)境污染與破壞、空中航行傳播疫病等;自然災(zāi)難，如雷暴、沙塵暴、冰雹等自然變故造成的具有肯定的可控性，因此是最主要的預(yù)警治理對(duì)象。航空災(zāi)難具有四個(gè)方面的根本特征：生成的突發(fā)性航空災(zāi)難往往是當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性的災(zāi)難。筆者2023年在武漢、石家莊等省會(huì)城市進(jìn)展了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，其中42.63%的居民認(rèn)為最擔(dān)憂全的交通方式是乘坐飛機(jī)，在各種交通方式中占居首位。實(shí)際上，空難的發(fā)生概率較小，然而空難一旦發(fā)生則死亡率極高，其突發(fā)性和無(wú)可躲避性對(duì)人們的心理造成巨大的影響互作用的結(jié)果，某些因素本身包含隨機(jī)性和突發(fā)性，必定影響到災(zāi)難的發(fā)生具有偶然性、突發(fā)性、不確定性及隨機(jī)性。成因的綜合性民航的地面——的打算、組織、協(xié)調(diào)和指揮，工作場(chǎng)地分散，組織協(xié)調(diào)的難度大，同時(shí)受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響較大。中國(guó)民航總局依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)近529起飛行事故的相關(guān)因素進(jìn)展了分析，占第一位的是機(jī)組操縱不當(dāng)(18.8%)，其次位的是機(jī)務(wù)維護(hù)工作失誤、航空公司組織治理缺陷(各為12.9%)(各為11.8%)，第四位是天氣(9.4%)，第五位是機(jī)組推斷錯(cuò)誤、機(jī)組不能正確使用設(shè)備(各為5.9%)，其中人為因素累計(jì)高達(dá)80%以上?？梢?jiàn)航空事故是由很多因素引發(fā)的，其中人為失誤是最主要的因素，包括操縱者對(duì)環(huán)境變化及飛機(jī)故障的不良應(yīng)對(duì)。航空災(zāi)難的發(fā)生，因具有綜合性。后果的雙重性死亡數(shù)百人，但造成的卻是世界性的影響，引起很多人對(duì)乘坐飛機(jī)產(chǎn)生擔(dān)憂甚至恐驚心理。筆者的抽樣調(diào)查說(shuō)明，關(guān)于武漢6·22空難事故的影響，被調(diào)查者中27.9%的人感到哀痛或擔(dān)憂，23.2%的人表示不愿坐飛機(jī)，20.0%的人表示不愿坐“運(yùn)七”飛機(jī)，只有29.1%的人表示自己或家人沒(méi)有受到影響。雖然只有8.8%的人表示不愿坐“武航”的飛機(jī)，但反映出航空事故同程度的影響，因此可見(jiàn)航空事故對(duì)社會(huì)心理的消極影響相當(dāng)廣泛。肯定的可防性通過(guò)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷和預(yù)控，準(zhǔn)時(shí)訂正人為失誤和機(jī)械故障，則可以防范災(zāi)難。但從宏觀上分析，系統(tǒng)處在不斷地演化、進(jìn)展、完善過(guò)程之中，災(zāi)難又是不能確定避開(kāi)的。因此，航“協(xié)和”超音速客機(jī)起飛時(shí)輪預(yù)防此類災(zāi)難的發(fā)生。第三節(jié)民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急治理體系國(guó)際民用航空公約附件1414急救援體系提出了具體要求。在國(guó)際民航組織出版物《機(jī)場(chǎng)勤務(wù)手冊(cè)》中，一、五和七中分別具體介紹了民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的消防和救援、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急打算以及航空器搬移等工作。國(guó)際民航組織公約附件十四和相關(guān)技術(shù)文件是各個(gè)締約國(guó)制定本國(guó)民用機(jī)場(chǎng)各種規(guī)章的根底，依據(jù)國(guó)際民航組織《芝加哥公約》對(duì)締約國(guó)的要求與國(guó)際民航組織附件、技術(shù)文件之間的任何差異，應(yīng)當(dāng)通知國(guó)際民航組織。斷完善。一、中國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援相關(guān)法律和規(guī)章目前，中國(guó)民航規(guī)章體系可以分為三個(gè)層次〔一〕中華人民共和國(guó)民用航空法〔二〕民航〔三中國(guó)民航總局公布的民航規(guī)章。1995年公布的民用航空法和1998備應(yīng)急救援相關(guān)人員、設(shè)備和培訓(xùn)體系，2023年“民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)章”對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)141993救援設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。二、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援體系中國(guó)民航治理當(dāng)局格外重視綜合應(yīng)急治理在航空安全治理中的地位和作用照治理當(dāng)局的規(guī)章要求，在相關(guān)治理程序和詢問(wèn)通告的指導(dǎo)下，逐步建立了包括公眾教育、應(yīng)急預(yù)備、快速反響和事故恢復(fù)為主的綜合應(yīng)急救援體系。中國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將機(jī)場(chǎng)緊急大事分為航空器緊急大事和非航空器緊急大事兩類演練過(guò)程中邀請(qǐng)公眾參與。4E4DCCAR139-II〔應(yīng)急救援規(guī)章用機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)8運(yùn)行環(huán)境，制定了針對(duì)航空器緊急大事、自然災(zāi)難和各種社會(huì)災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案。正在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)救援程序的爭(zhēng)論，尤其是針對(duì)各種航空器緊急大事，制定航空器消防、救援、醫(yī)護(hù)和信息溝通等標(biāo)準(zhǔn)工作程序，在演習(xí)演練過(guò)程中加以訓(xùn)練。三、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急打算機(jī)場(chǎng)治理機(jī)構(gòu)依據(jù)CCAR139—II組織殘損航空器的搬移工作。同世界上很多國(guó)家的民用機(jī)場(chǎng)治理當(dāng)局一樣人民政府救災(zāi)機(jī)構(gòu)、消防部門、醫(yī)療部門、公安機(jī)關(guān)、運(yùn)輸部門〔包括陸?？铡?dāng)?shù)伛v軍的人員和消防救援裝備必需到達(dá)國(guó)際民航組織和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。協(xié)議、配備相應(yīng)水上救援通訊和交通設(shè)備。航空公司供給的搬移程序?qū)嵤┖娇掌鞯陌嵋乒ぷ骱娇掌鞯陌嵋圃O(shè)備和相應(yīng)搬移程序，負(fù)責(zé)供給搬移殘損航空器的后勤工作。非航空器緊急大事同航空器緊急大事一樣可以造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失求民用機(jī)場(chǎng)重視非航空器緊急大事的應(yīng)急救援工作，同時(shí)組織相應(yīng)的演練和培訓(xùn)。四、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練作，制定了相應(yīng)的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)記錄系統(tǒng)，對(duì)于專業(yè)救援指揮人員的資格提出了要求。目前培訓(xùn)的工作重點(diǎn)主要包括：消防設(shè)備和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃消防和醫(yī)護(hù)救援程序標(biāo)準(zhǔn)救援通訊程序消防救援指揮消防救援中的安全防護(hù)保護(hù)證據(jù)中國(guó)民航治理當(dāng)局正在著手制定消防救援培訓(xùn)大綱和各種培訓(xùn)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)成立從事機(jī)場(chǎng)應(yīng)急治理培訓(xùn)的培訓(xùn)中心。的重要手段之一。五、中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作進(jìn)展展望將來(lái)幾年，中國(guó)民航治理當(dāng)局將出臺(tái)應(yīng)急救援相關(guān)的詢問(wèn)通告和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件，內(nèi)訓(xùn)大綱和培訓(xùn)設(shè)施等內(nèi)容，更加明確治理當(dāng)局對(duì)應(yīng)急救援工作的要求。隨著中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的改革，中國(guó)民航當(dāng)局對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的治理主要包括不場(chǎng)到達(dá)國(guó)際民航組織規(guī)定的最低要求，國(guó)際機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援保障措施將在AIP對(duì)于改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)和建機(jī)場(chǎng)，中國(guó)民航治理當(dāng)局將嚴(yán)格依據(jù)CCAR139部的要求，對(duì)包括應(yīng)急救援體系在內(nèi)的機(jī)場(chǎng)保障系統(tǒng)進(jìn)展審核要內(nèi)容之一。中國(guó)民航治理當(dāng)局情愿和各國(guó)民航治理當(dāng)局就民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)綜合應(yīng)急救援體系的治理開(kāi)展合作，共同為提高全球民航運(yùn)輸業(yè)的安全水平作出奉獻(xiàn)。事前預(yù)防—超前預(yù)防對(duì)策體系事中救援—事故應(yīng)急救援體系事后處理—事故調(diào)查、報(bào)告和責(zé)任追究體系應(yīng)急治理及救助中心是事故災(zāi)難的“神經(jīng)中樞”必需要求各級(jí)治理者及公眾生疏應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。〔三〕應(yīng)急救援工作的指揮機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮在整個(gè)應(yīng)急救援工作當(dāng)中器的關(guān)鍵作用對(duì)于本國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)廠的應(yīng)急救援工作的指揮都有不同的具體要求應(yīng)急指揮中心和一個(gè)機(jī)動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心。國(guó)際民航組織建議機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)當(dāng)局應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)固定的應(yīng)以救援中心籌劃?rùn)C(jī)場(chǎng)治理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)指派特地人員擔(dān)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮。機(jī)場(chǎng)治理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)配備良好的通訊系統(tǒng)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮中心和機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援中心信息的自由溝通。我國(guó)目前各個(gè)機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作的組織形式不同心擔(dān)當(dāng)應(yīng)急救援的日常工作，也有些機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作的日常工作由現(xiàn)場(chǎng)指揮中心來(lái)承局應(yīng)當(dāng)處理好諸多方面的到場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，同時(shí)開(kāi)展快速有效的救援工作。些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)展決策，例如有可能導(dǎo)致人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失救援措施和方案?！菜摹硻C(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援演習(xí)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援演習(xí)是機(jī)場(chǎng)不斷完善應(yīng)急打算的重要手段之1，國(guó)際民航組織認(rèn)為開(kāi)展機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援演習(xí)是檢驗(yàn)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急打算完善程度和提高應(yīng)急救援打算有效性的途徑。國(guó)際民航組織建議機(jī)場(chǎng)治理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在不超過(guò)兩年的間隔進(jìn)展一次全面的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急演3從目前各國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀和國(guó)際民航組織的要求來(lái)看在提倡開(kāi)展應(yīng)急救援演習(xí)和專業(yè)救援培訓(xùn)這對(duì)于多個(gè)專業(yè)救援部門的協(xié)調(diào)和協(xié)作是格外必要。〔五〕困難環(huán)境下的救援工作國(guó)際民航組織特別強(qiáng)調(diào)機(jī)場(chǎng)治理當(dāng)局在制定應(yīng)急救援打算時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮如何同專業(yè)的救援力氣進(jìn)展協(xié)調(diào)，例如海上救援組織等。從全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的重大航空器失事的救援工作來(lái)看，在海上、冰上、沼澤地帶雨林或者困難地形的環(huán)境下進(jìn)展有效救援是10分困難，因此，對(duì)于靠近水域的機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定水上甚至冰上救援打算，同時(shí)要考慮極端氣候條件下應(yīng)急救援工作。二、救援與消防目標(biāo)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外大量航空器緊急大事的分析可以看出，幾近6.5%的航空器緊急大事會(huì)的70%，因此國(guó)際民航組織在機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作當(dāng)中，特別重視航空器緊急大事的救援和消性和反響速度?！惨弧橙藛T訓(xùn)練從目前世界各國(guó)民用機(jī)場(chǎng)航空器緊急大事的救援和消防工作來(lái)看太高，現(xiàn)場(chǎng)緊急救治由機(jī)場(chǎng)消防人員擔(dān)當(dāng)，消防隊(duì)員在承受本專業(yè)消防學(xué)問(wèn)培訓(xùn)的同時(shí)，60近幾年來(lái)，一些國(guó)家相繼公布了機(jī)場(chǎng)救援和消防人員培訓(xùn)大綱，來(lái)指導(dǎo)具體培訓(xùn)工作。急搶救常識(shí)、自身防護(hù)等內(nèi)容。〔二〕救援與消防裝備國(guó)際民航組織建議依據(jù)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的航空器的機(jī)身最大長(zhǎng)度和最大寬度對(duì)航空器進(jìn)展組織對(duì)消防力氣反響速度的要求，即在最正確道面條件和最正確能見(jiàn)度條件下，在兩分鐘以內(nèi)，最多不超過(guò)三分鐘時(shí)間內(nèi)，消防車輛能夠到達(dá)機(jī)場(chǎng)的任何地點(diǎn)。場(chǎng)圍界設(shè)立緊急消防通道，便利社會(huì)消防力氣準(zhǔn)時(shí)快速的進(jìn)入機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的失事現(xiàn)場(chǎng)。美國(guó)FAA特別頒發(fā)了詢問(wèn)通告，要求各個(gè)機(jī)場(chǎng)重設(shè)計(jì)和調(diào)整緊急消防通道，保證發(fā)生航空器緊急大事之后，能夠快速有效地開(kāi)展救援工作。庫(kù)火災(zāi)以及在跑道上噴施泡沫未做要求。〔三〕反響速度防車輛應(yīng)當(dāng)在接到警報(bào)后三分鐘以內(nèi)到達(dá)機(jī)場(chǎng)內(nèi)任何區(qū)域求使得大型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不得不設(shè)立多個(gè)衛(wèi)星消防站和消防點(diǎn)求。國(guó)際民航組織對(duì)消防力氣反響速度要求是基于大量的爭(zhēng)論根底上的，1麥道飛機(jī)為例，150－1983分鐘以內(nèi)不受外部火災(zāi)的損害。另