《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理》 課件 第九章 災(zāi)害發(fā)生后的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理

第九章

災(zāi)害發(fā)生后的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理本章重點(diǎn)內(nèi)容：災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)管理類型及內(nèi)容的理解；災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論；災(zāi)后損失的定量評(píng)估方法與指標(biāo)體系；災(zāi)后重建規(guī)劃的內(nèi)容；災(zāi)后恢復(fù)重建的原則、機(jī)制、措施的理解；心理危機(jī)干預(yù)內(nèi)涵、原則的理解；心理危機(jī)干預(yù)措施理解。本章培養(yǎng)目標(biāo)：掌握災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的含義、類型和主要內(nèi)容；熟悉災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的最小補(bǔ)償投資理論和恢復(fù)重建模型；了解災(zāi)后損失評(píng)估的類型，掌握災(zāi)后損失的定量評(píng)估方法和指標(biāo)體系及計(jì)算模型；熟悉災(zāi)后重建規(guī)劃編制原則和規(guī)劃的內(nèi)容；熟悉恢復(fù)重建的工作原則、措施和機(jī)制；掌握心理危機(jī)的內(nèi)涵與特征、危機(jī)干預(yù)的概念，熟悉心理危機(jī)干預(yù)的原則、類型和技術(shù)措施。通過本章的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生用辯證的思維模式看待災(zāi)害所帶來的影響，培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)災(zāi)害造成損失情況下正確的價(jià)值觀；在面對(duì)未來挫折中堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)。第一節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理一、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的含義災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理是指在災(zāi)害發(fā)生后，盡快安置災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活條件，有序有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，重建美好家園，也就是常說的災(zāi)后恢復(fù)重建管理。依據(jù)災(zāi)害發(fā)生的周期，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)局（FEMA）把災(zāi)害應(yīng)急管理劃分為4個(gè)階段，即減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，稱為應(yīng)急管理的生命周期理論或四階段理論，本書的災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理就是應(yīng)急管理的第四個(gè)階段。國際減災(zāi)戰(zhàn)略把恢復(fù)定義為：復(fù)原盡可能地改進(jìn)受災(zāi)害影響社區(qū)的設(shè)施、生計(jì)和生存條件，包括努力減輕與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的因素。美國在《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》中，對(duì)恢復(fù)的釋義是：“制定、協(xié)調(diào)、實(shí)施服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原預(yù)案，重建政府運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)功能，實(shí)施對(duì)個(gè)人、私人部門、非政府和公共的援助項(xiàng)目以提供住房和促進(jìn)復(fù)原，對(duì)受影響的人們提供長期的關(guān)愛和治療，以及實(shí)施社會(huì)、政治、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的其他措施，評(píng)估突發(fā)事件以汲取教訓(xùn)，完成事件報(bào)告，主動(dòng)采取措施減輕未來突發(fā)事件的后果。”第一節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理一、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的含義具體來說，恢復(fù)包括針對(duì)災(zāi)難造成的物質(zhì)和社會(huì)兩個(gè)層面的損失。物質(zhì)層面的損失包括基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、家庭財(cái)產(chǎn)損失，等等；社會(huì)層面的損失包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)破壞、心理創(chuàng)傷、環(huán)境破壞等。但是，并不是每個(gè)層面的每一項(xiàng)損失都是能夠彌補(bǔ)或恢復(fù)的，比如人員傷亡；即使能夠恢復(fù)的方面和內(nèi)容，也不一定能夠恢復(fù)到災(zāi)前的程度，比如經(jīng)濟(jì)狀況。關(guān)于突發(fā)事件的重建就是事后的再次建設(shè)。有人認(rèn)為，重建通常是指在突發(fā)事件發(fā)生后，重建災(zāi)區(qū)生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并使其達(dá)到或者超過突發(fā)事件發(fā)生前的狀態(tài)。很多時(shí)候，“恢復(fù)”與“重建”之間存在著一定的差別。第一節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理二、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的類型1.根據(jù)恢復(fù)重建的時(shí)間分類根據(jù)恢復(fù)行動(dòng)的作用時(shí)間的長短，將恢復(fù)分為短期和長期兩類。（1）短期恢復(fù)在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)對(duì)者必須采取一些緊急措施，恢復(fù)受到破壞的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施的基本功能，并且采取保護(hù)措施，避免對(duì)其造成進(jìn)一步的破壞。這些行動(dòng)就是短期恢復(fù)行動(dòng)，這些行動(dòng)過程就是短期恢復(fù)。在應(yīng)急管理周期的4個(gè)階段中，短期恢復(fù)與應(yīng)對(duì)有所重疊，有時(shí)候難以截然分開。通常，應(yīng)對(duì)側(cè)重的是救援，短期恢復(fù)側(cè)重的是對(duì)設(shè)施功能的恢復(fù)。參加恢復(fù)的執(zhí)法部門復(fù)原被突發(fā)事件中斷的公用事業(yè)服務(wù)、重新溝通交通路線、加固或推翻嚴(yán)重受損的建筑等等，都屬于短期恢復(fù)的內(nèi)容。在事件過去之后，對(duì)被迫離開家園的人們提供臨時(shí)食宿，也可以算是短期恢復(fù)的工作。短期恢復(fù)是針對(duì)長期恢復(fù)而言的，其時(shí)間周期究竟多短，要依據(jù)需要而定，有的數(shù)天或一周即可，有的長達(dá)數(shù)周。第一節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理二、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的類型1.根據(jù)恢復(fù)重建的時(shí)間分類（2）長期恢復(fù)長期恢復(fù)側(cè)重于對(duì)突發(fā)事件中受損的各種基礎(chǔ)設(shè)施、住房等建筑物的重建，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境乃至受到災(zāi)難創(chuàng)傷的人們心理的恢復(fù)?；謴?fù)期有多長，取決于實(shí)際需要，有時(shí)候幾個(gè)月，有時(shí)候甚至幾年。長期恢復(fù)的內(nèi)容也包括部分短期恢復(fù)的工作，比如對(duì)受損基礎(chǔ)設(shè)施功能的恢復(fù)；同時(shí)，更包括針對(duì)受損社區(qū)脆弱性的危險(xiǎn)減除工作，因?yàn)槿藗儜?yīng)該吸取教訓(xùn)，不能重建一個(gè)可能在下一次同樣的突發(fā)事件中遭受同樣損失的社區(qū)。無論是長期恢復(fù)還是短期恢復(fù)，在其中起支配性作用的是政府，特別是受災(zāi)地區(qū)的地方政府。第一節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理二、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的類型2.根據(jù)恢復(fù)重建的機(jī)理分類根據(jù)突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)應(yīng)急事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。（1）自然災(zāi)害的善后處置與恢復(fù)重建自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害的善后處置與恢復(fù)重建工作，例如安置受災(zāi)群眾、社會(huì)救助、搶修被損害的基礎(chǔ)設(shè)施、提出心理援助、制定重建規(guī)劃等。自然災(zāi)害具有種類多、連鎖出現(xiàn)、多災(zāi)并發(fā)、災(zāi)害頻繁、時(shí)空分布不均、破壞性大等特點(diǎn)，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)通常極為繁重。重大自然災(zāi)害，特別是突發(fā)性強(qiáng)的自然災(zāi)害，如大地震發(fā)生后，往往引起人們恐懼、恐慌、悲傷、絕望甚至心理扭曲，加上災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞往往引起社會(huì)動(dòng)蕩不安，對(duì)政府的善后處置工作提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府承擔(dān)責(zé)任、地位和能力之所在，在災(zāi)后善后處理和恢復(fù)重建工作中必然要擔(dān)當(dāng)主要角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，這并不意味著由政府唱獨(dú)角戲，政府也不可能包攬所有的事情，還應(yīng)該有全社會(huì)的共同參與、支持和配合，各種社會(huì)組織團(tuán)體、企業(yè)和公民都是災(zāi)后善后處理和恢復(fù)重建工作的主力軍。第一節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理二、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的類型2.根據(jù)恢復(fù)重建的機(jī)理分類（2）事故災(zāi)難后的恢復(fù)重建事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事件的善后處置和恢復(fù)重建，例如搶救受害人員、組織群眾防護(hù)撤離、調(diào)查評(píng)估、進(jìn)行保險(xiǎn)理賠、追究相關(guān)責(zé)任人、完善應(yīng)急預(yù)案等。事故災(zāi)難具有人為過失性、潛隱性和災(zāi)難性等特點(diǎn)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，破壞了正常的生產(chǎn)和生活，影響社會(huì)和國家的穩(wěn)定。城市交通、水利、市政、通信、廣電等部門都建立了災(zāi)后重建恢復(fù)制度，以最快的速度恢復(fù)被毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施。民政部門建立較為完善的恢復(fù)重建制度，災(zāi)民倒房做到當(dāng)年重建。安全生產(chǎn)事故善后處置主要采用成立專門工作小組，開展“一對(duì)一”“包干到底”的方法，做好后期工作，并制定各類突發(fā)公共事件責(zé)任追究制度。（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處置與恢復(fù)重建突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件的善后處置與恢復(fù)重建，例如控制病情、疫情隔離、情況報(bào)送、環(huán)境消毒、信息公布以及開展健康教育宣傳等，具有突然性和不可預(yù)測(cè)的特點(diǎn)。2019年的新型冠狀病毒，演變成一場(chǎng)全球性的公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處置和恢復(fù)重建任務(wù)依然很艱巨。第一節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理三、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容災(zāi)后的恢復(fù)重建是一項(xiàng)跨越較長周期的錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展事后恢復(fù)和重建工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。從應(yīng)急處置與救援的工作內(nèi)容來看，主要包括以下內(nèi)容（見表9-1）。表9-1事后恢復(fù)重建的主要內(nèi)容第一節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理三、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容表9-1事后恢復(fù)重建的主要內(nèi)容一級(jí)機(jī)制二級(jí)機(jī)制三級(jí)機(jī)制事后恢復(fù)與重建善后恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束事后評(píng)估治安秩序恢復(fù)公共設(shè)施修復(fù)救助補(bǔ)償補(bǔ)償賠償事后恢復(fù)與重建事后安置心理救助調(diào)查評(píng)估事件調(diào)查整改學(xué)習(xí)責(zé)任追究規(guī)劃重建重建規(guī)劃實(shí)施恢復(fù)重建支援第三節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理1.善后恢復(fù)善后恢復(fù)是指在突發(fā)事件發(fā)生后，針對(duì)正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭到嚴(yán)重破壞、各類基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞和人員傷亡等實(shí)施善后恢復(fù)相關(guān)措施的過程。善后恢復(fù)將主要包括以下四方面的工作內(nèi)容：一是應(yīng)急結(jié)束，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，及時(shí)停止應(yīng)急措施，同時(shí)采取或繼續(xù)實(shí)施防止次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件的必要措施；二是災(zāi)后評(píng)估，包括對(duì)災(zāi)區(qū)、災(zāi)民需求的評(píng)估以及對(duì)災(zāi)害影響的評(píng)估兩個(gè)方面，目的是為恢復(fù)重建方案的制訂和具體實(shí)施提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，以確定恢復(fù)重建所需要資源與救助的種類和數(shù)量；三是社會(huì)治安秩序的恢復(fù)，要求受突發(fā)事件影響的地區(qū)與政府及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序，妥善解決因處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛；四是公共設(shè)施的修復(fù)，包括修復(fù)交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)受損的公共設(shè)施和有危險(xiǎn)的建筑物進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、加固等。三、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容2.救助補(bǔ)償救助補(bǔ)償是指對(duì)受突發(fā)事件影響的地區(qū)和民眾提供足額的食品和日常生活用品，保障災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的基本生活。救助補(bǔ)償包括如下三方面的工作內(nèi)容：一是補(bǔ)償賠償，針對(duì)應(yīng)急處置階段的緊急征用和借用情況，進(jìn)行合理的補(bǔ)償和賠償；二是災(zāi)后安置，涉及對(duì)災(zāi)民的中長期轉(zhuǎn)移和安置、緊急救援物資的統(tǒng)籌分配、救災(zāi)物資和款項(xiàng)的發(fā)放與公示、恢復(fù)重建過程中的爭(zhēng)端解決等；三是心理救助，這是由于突發(fā)事件所造成的除了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和建筑物倒塌外，也對(duì)受其影響的人員造成心理創(chuàng)傷。第三節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理3.調(diào)查評(píng)估調(diào)查評(píng)估是指對(duì)突發(fā)事件的原因、處置過程、結(jié)果進(jìn)行總結(jié)式論斷。評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)急管理制度的完善和發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，定期和不定期的調(diào)查評(píng)估有助于推動(dòng)應(yīng)急管理制度的不斷完善。主要包括：一是事件調(diào)查，即對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估主體、調(diào)查評(píng)估對(duì)象和流程、應(yīng)急救援人員的補(bǔ)償和表彰；二是責(zé)任追究，根據(jù)調(diào)查評(píng)估的結(jié)果對(duì)相關(guān)的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理；三是整改學(xué)習(xí)，提出改進(jìn)應(yīng)急管理工作的對(duì)策和措施。4.規(guī)劃重建當(dāng)突發(fā)事件所引發(fā)的次生和衍生災(zāi)害的后果基本消除，正常社會(huì)秩序已基本恢復(fù)后，由相關(guān)機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急期結(jié)束，解除有關(guān)緊急應(yīng)急措施，進(jìn)入長期恢復(fù)重建階段。具體而言，規(guī)劃重建包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容：一是恢復(fù)重建規(guī)劃的制定和實(shí)施，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)政府應(yīng)在對(duì)突發(fā)事件造成損失進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織制定受影響地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃；二是為恢復(fù)重建提供支援，受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)政府的支持，可以向上級(jí)政府提出請(qǐng)求。上級(jí)政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)或行業(yè)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三、災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論一、最小補(bǔ)償投資在恢復(fù)重建過程中，最少需要新增多少投資才能彌補(bǔ)潛在的災(zāi)害預(yù)期損失，也就是彌補(bǔ)產(chǎn)出的減少量，從而消除災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。為了研究災(zāi)害損失對(duì)產(chǎn)出的影響，假設(shè)總產(chǎn)出函數(shù)Y，反映的是總產(chǎn)出與總要素投入之間的技術(shù)關(guān)系，其中要素可以分為資本K、勞動(dòng)力L、自然資源N等?？杀硎緸椋?/p>

。假定該總產(chǎn)出函數(shù)在短期內(nèi)是穩(wěn)定的。在各種生產(chǎn)要素中，假定除資本和勞動(dòng)以外的自然資源等生產(chǎn)要素沒有受到影響。其中，損失的勞動(dòng)可以重新獲得，獲得的方式如地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)或失業(yè)人口的再就業(yè)等等。因此，產(chǎn)出的主要限制條件為資本存量的損失和能否獲得充足的恢復(fù)重建投資。致災(zāi)因子對(duì)各種物質(zhì)財(cái)產(chǎn)造成影響，在這些損失中，一般包含資本存量和當(dāng)前的產(chǎn)出，資本存量的減少可以在較長時(shí)間內(nèi)影響產(chǎn)出，而當(dāng)前產(chǎn)出損失只影響當(dāng)年的產(chǎn)出水平，不會(huì)對(duì)以后的生產(chǎn)造成影響。因此，災(zāi)害損失中資本存量損失與當(dāng)前產(chǎn)出損失的不同構(gòu)成決定了災(zāi)害對(duì)產(chǎn)出的影響水平。假定災(zāi)害損失全部為資本損失和部分為資本損失兩種情況下研究災(zāi)害影響的上限和下限。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論1.影響上限此部分內(nèi)容分析災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)有可能造成的最嚴(yán)重的影響，即影響上限。因此，從最壞的情況入手，假定災(zāi)害破壞的財(cái)產(chǎn)都是資本，資本會(huì)在較長的時(shí)間內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)以上假設(shè)條件，總產(chǎn)出函數(shù)受到資本存量的約束，為了求得資本損失對(duì)產(chǎn)出的影響，可以通過資本存量與產(chǎn)出之間的關(guān)系而得到。首先定義出一個(gè)與資本和產(chǎn)出相關(guān)的比率，稱為資本產(chǎn)出比，用c來表示。資本產(chǎn)出比表示為式中，為K資本存量；Y為總產(chǎn)出或總收入。資本產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)意義比較簡單，就是生產(chǎn)單位產(chǎn)出所需要的資本。如某一經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)100單位產(chǎn)出需要400單位的資本，則資本產(chǎn)出比就為4。按照前述的假定，總產(chǎn)出函數(shù)在短期內(nèi)是穩(wěn)定的，也就是資本產(chǎn)出比是不變的，如災(zāi)前和災(zāi)后的條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)出都需要4單位資本，那么損失了8單位資本，產(chǎn)出會(huì)少多少呢？當(dāng)然就是2個(gè)單位。為了研究災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)可能造成的最大影響，具體給出如下假定：①所有損失均為資本存量；②資本存量是同質(zhì)的；③短期內(nèi)，固定資本存量損失不可替代；④存在可以進(jìn)行恢復(fù)重建的物資儲(chǔ)備。以上假定并不完全符合實(shí)際，這樣設(shè)定目的是要研究災(zāi)害有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的最大影響。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論1.影響上限災(zāi)害發(fā)生后，存量資本損失為：

。式中，L為總災(zāi)害損失；K為資本；b表示災(zāi)害影響前資本；a表示災(zāi)害影響后資本。以上假定并不完全符合實(shí)際，這樣設(shè)定目的是要研究災(zāi)害有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的最大影響。根據(jù)假設(shè)②，資本存量是同質(zhì)的，損失資本和損失產(chǎn)出的比例關(guān)系也等于資本產(chǎn)出比，即式中，

，y為產(chǎn)出。上式變形，得方程兩邊同除以Y，得令

,

,則式中，y的經(jīng)濟(jì)含義為由于災(zāi)害而影響的產(chǎn)出增長率，l為損失產(chǎn)出比，表示損失占產(chǎn)出的比例，說明產(chǎn)出增長率的下降與損失產(chǎn)出比成同方向變化關(guān)系，也就是損失占國民收入越大，則對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長率影響也越大；產(chǎn)出增長率的下降與資本產(chǎn)出比成反方向變化關(guān)系，資本產(chǎn)出比越大，則災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越小，反之，則越大。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論2.影響下限在分析災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響上限時(shí)，人為地“夸大”了災(zāi)害的影響，在分析災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響下限時(shí)，要逐步地剔除這些影響。主要分兩個(gè)方面：對(duì)損失產(chǎn)出比的修正和對(duì)資本產(chǎn)出比c的修正。（1）損失產(chǎn)出比的修正對(duì)損失產(chǎn)出比l做出修正，假設(shè)如下：①災(zāi)害損失并非都是資本存量；②災(zāi)害損失高估；③資本損失以重置成本方式評(píng)估。根據(jù)假設(shè)①，災(zāi)害損失不完全是資本存量，也有當(dāng)前產(chǎn)出，用L表示總損失，用

表示資本損失

，用

表示當(dāng)前產(chǎn)出損失，則總損失L為：

。因此

。假設(shè)②是基于以下考慮，在災(zāi)害損失評(píng)估過程中，受災(zāi)地區(qū)出于為了爭(zhēng)取更多援助和國家救助的考慮，往往會(huì)夸大損失的數(shù)量，在研究災(zāi)害的影響下限的過程中，要剔除這部分影響。根據(jù)假設(shè)②，災(zāi)害損失往往被高估，需要加以校正，校正的方法是乘以一個(gè)小于1的系數(shù)

，校正后的損失為

比如

=0.8，則真實(shí)損失為高估損失的80%。根據(jù)假設(shè)③，資本損失以重置成本方式評(píng)估。為了得到真實(shí)的資本損失，需要減去資本的折舊，假定折舊率為，考慮資本的折舊后資本損失值為式中，

為實(shí)際資本損失；

為折舊率的補(bǔ)數(shù)；

為折舊率；D為折舊。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論（2）資本產(chǎn)出比的修正此外，在研究災(zāi)害影響上限過程中，假定所有損失均為資本存量和資本存量都是同質(zhì)的，這與實(shí)際情況有較大的出入。下面對(duì)根據(jù)實(shí)際情況做出如下修正。假設(shè)：①資本之間不是同質(zhì)的；②資本內(nèi)部也不是同質(zhì)的；③產(chǎn)出增長不僅僅依賴于物質(zhì)資本存量。根據(jù)假設(shè)①，資本之間不是同質(zhì)的，即存在不同類型的資本，一些資本的生產(chǎn)效率較高，一些資本的生產(chǎn)效率較低。比如有些資本生產(chǎn)效率高，4個(gè)單位就可以生產(chǎn)1個(gè)單位產(chǎn)出；而有些資本生產(chǎn)效率較低，需要8個(gè)單位資本才能生產(chǎn)出1個(gè)單位產(chǎn)出，假定生產(chǎn)效率高的資本類型具有較強(qiáng)的抗災(zāi)能力，因此，受到致災(zāi)因子影響較多的是生產(chǎn)效率較低的資本類型，其損失要大一些。在計(jì)算資本損失對(duì)產(chǎn)出的影響時(shí)，需要對(duì)原有的資本產(chǎn)出比進(jìn)行校正，由于生產(chǎn)效率較低的資本類型在損失中占有較大比例，校正后的資本產(chǎn)出比要大一些，即式中，

為考慮非同質(zhì)資本后校正后資本產(chǎn)出比，并且

>1。由于

>1，所以

，即校正后的資本產(chǎn)出比要大一些，這隱含著損失的資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響要小一些。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論（2）資本產(chǎn)出比的修正根據(jù)假設(shè)②，資本內(nèi)部也不是同質(zhì)的，這里要研究災(zāi)害影響的下限，所以選取每種資本內(nèi)部生產(chǎn)率最低類型的資本來對(duì)資本產(chǎn)出比進(jìn)行校正。校正的方法與假設(shè)①相似，就是乘以一個(gè)大于1的系數(shù)，這同樣會(huì)使資本產(chǎn)出比變大，即式中，

為考慮資本內(nèi)部非同質(zhì)性后的資本產(chǎn)出比，并且

>1，資本產(chǎn)出比增大。最后，根據(jù)假設(shè)③，產(chǎn)出增長不僅僅依賴于物質(zhì)資本存量，也依賴于其他生產(chǎn)要素的投入量。考慮非資本要素的貢獻(xiàn)，資本產(chǎn)出比變?yōu)槭街校?/p>

為進(jìn)一步考慮非資本要素后的資本產(chǎn)出比，并且

>1，校正后資本產(chǎn)出比進(jìn)一步增大，則災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率影響的下限為定義

為損失影響乘數(shù)，其經(jīng)濟(jì)意義表示災(zāi)害所造成的損失是以損失影響乘數(shù)的方式影響經(jīng)濟(jì)的增長率。上式中Y為災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的下限。綜合考慮災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的上限和下限，可以得到災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響介于二者之間，即第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論3.最小補(bǔ)償投資（1）最小投資補(bǔ)償比災(zāi)害發(fā)生以后的恢復(fù)重建過程中，經(jīng)濟(jì)本身具有足夠的生產(chǎn)能力條件下，最少需要新增多少投資才能彌補(bǔ)潛在的災(zāi)害預(yù)期損失，從而消除災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。假定災(zāi)害并沒有使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸，即隱含著災(zāi)后恢復(fù)重建投資能夠順利地按照乘數(shù)影響收入。首先介紹投資系數(shù)的概念。投資系數(shù)定義為投資占總產(chǎn)出或總收入的比例，此處的投資特指恢復(fù)重建投資，用數(shù)學(xué)形式表示為

。式中，v為投資系數(shù)；

為恢復(fù)重建投資；Y為總收入。假定經(jīng)濟(jì)中的乘數(shù)為m，需要增加的重建投資為

，則收入的變化量與增加的恢復(fù)重建投資之間的關(guān)系為

。方程兩邊同除以總產(chǎn)出或收入Y，得

，即

。變形，可得

。根據(jù)災(zāi)害影響的下限

，代入最小補(bǔ)償投資比，得

。最小補(bǔ)償投資比的經(jīng)濟(jì)意義為：受災(zāi)后的第一年，用以完全彌補(bǔ)資本損失而造成的產(chǎn)出下降所需要的最小投資系數(shù)增加量。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論3.最小補(bǔ)償投資（2）乘數(shù)m與損失影響乘數(shù)的關(guān)系根據(jù)災(zāi)害影響的下限可知，又根據(jù)乘數(shù)理論可知。比較兩方程可知：災(zāi)害損失和恢復(fù)重建投資都是影響經(jīng)濟(jì)增長的因素，其中災(zāi)害損失是以損失影響乘數(shù)為系數(shù)影響經(jīng)濟(jì)的增長；而恢復(fù)重建投資以乘數(shù)的方式影響經(jīng)濟(jì)的增長。通過比較乘數(shù)m和損失影響乘數(shù)的大小，可以得出一些重要的結(jié)論。討論若、，即時(shí)說明什么問題。若，說明每一單位投資系數(shù)的變化，產(chǎn)出增長率以m倍增加；當(dāng)時(shí)，說明每一單位損失產(chǎn)出比，收入下降（損失影響乘數(shù)）。若，意味著每一單位重置資本通過乘數(shù)而增加的收入，大于一單位資本損失所導(dǎo)致的減少的損失。比如，說明一個(gè)單位投資會(huì)提高2個(gè)單位的收入，而一個(gè)單位損失會(huì)的結(jié)果為0.1個(gè)單位的收入下降，二者之間的比率為20倍。這說明在某一時(shí)間內(nèi)沒有必要進(jìn)行大規(guī)模的恢復(fù)重建投資來彌補(bǔ)災(zāi)害所帶來的損失，災(zāi)害恢復(fù)重建可以持續(xù)多年。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論4.具有時(shí)間參數(shù)的最小投資比前已述及，災(zāi)害恢復(fù)重建可以持續(xù)多年，而最小補(bǔ)償投資為受災(zāi)后的第一年，用以完全彌補(bǔ)資本損失而造成的產(chǎn)出下降所需要的最小投資系數(shù)增加量，因此這里需要引入時(shí)間參數(shù)，研究隨時(shí)間變化每年的補(bǔ)償投資是多少。假定恢復(fù)重建投資形成的資本與災(zāi)害損毀的資本相同，用

表示災(zāi)后第一年的補(bǔ)償投資，則在災(zāi)后的第一年年末或第二年年初，資本存量增加了

，也可以認(rèn)為生產(chǎn)潛力通過第一年的恢復(fù)重建提高了

，因此，資本損失比就不再是原來的

，而是

，因此，恢復(fù)重建投資也就不需要原來那么多。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論4.具有時(shí)間參數(shù)的最小投資比第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論4.具有時(shí)間參數(shù)的最小投資比第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論5.總補(bǔ)償支出第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論二、災(zāi)后恢復(fù)重建模型災(zāi)害會(huì)造成大量的資本存量損失，甚至也會(huì)造成大量的人員傷亡，如1995年發(fā)生的日本神戶地震造成了6000人的死亡。這里只討論災(zāi)害造成的資本存量的損失，而沒有人員的傷亡情況。本節(jié)將應(yīng)用經(jīng)濟(jì)增長的索洛模型，說明災(zāi)后恢復(fù)重建的過程。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論1.索洛模型簡介第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論2.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的索洛模型圖9-1災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的索洛模型假定自然災(zāi)害或人為災(zāi)害對(duì)資本存量造成嚴(yán)重影響，使得資本存量下降，但對(duì)人員沒有造成較大傷害，這時(shí)人均資本將下降。如圖9-1所示，如果經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)態(tài)的A點(diǎn)，災(zāi)害造成人均資本由

下降到

，穩(wěn)態(tài)的國民收入受到災(zāi)害的影響由

下降到

，穩(wěn)態(tài)失衡。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論2.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的索洛模型第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論3.人均資本增長率圖9-2災(zāi)后恢復(fù)重建的動(dòng)態(tài)過程第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論3.人均資本增長率第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論4.存在技術(shù)進(jìn)步的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)索洛模型經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，舊的設(shè)施或設(shè)備更容易受到災(zāi)害的損毀，主要原因有以下兩個(gè)方面：第一，舊的設(shè)施由于年代久遠(yuǎn)，抗災(zāi)性能下降；第二，舊的設(shè)施可能采用舊規(guī)范建造，抗災(zāi)性能較低。如采用舊的建筑規(guī)范建造的房屋，其抗震性能可能更低一些，因此，在恢復(fù)重建的過程中，應(yīng)該用新技術(shù)更新被損毀的設(shè)施。假如經(jīng)濟(jì)中整體的技術(shù)水平由舊資本存量和新資本存量的技術(shù)水平共同決定，那么，災(zāi)后恢復(fù)重建過程中新技術(shù)的應(yīng)用可以提高經(jīng)濟(jì)的整體技術(shù)水平。圖9-3說明災(zāi)害技術(shù)進(jìn)步情況。假定技術(shù)進(jìn)步是隨時(shí)間變化的一個(gè)變量，用

表示。正常情況下，假定技術(shù)進(jìn)步按照一個(gè)固定速度x增長；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，由于恢復(fù)重建過程中采用了新技術(shù)，技術(shù)進(jìn)步將以更快的速度

增長；但是這種增長率是一個(gè)暫時(shí)的過程，因?yàn)榛謴?fù)重建活動(dòng)不能促進(jìn)技術(shù)本身的進(jìn)步。圖9-3災(zāi)后恢復(fù)重建過程中新技術(shù)的應(yīng)用第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論4.存在技術(shù)進(jìn)步的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)索洛模型災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論沒有重建投資，技術(shù)進(jìn)步保持原有的水平圖9-4恢復(fù)重建的動(dòng)態(tài)過程（2）具有重建投資，沒有技術(shù)進(jìn)步（3）具有重建投資，具有技術(shù)進(jìn)步從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度取決于重建投資的資源配置情況，重建投資越多，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度越快；新、舊資本存量的混合程度同樣影響恢復(fù)速度，舊資本存量越多，則在恢復(fù)重建的過程采用新技術(shù)的可能性越大，越有可能提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)水平。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論4.存在技術(shù)進(jìn)步的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)索洛模型第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論4.存在技術(shù)進(jìn)步的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)索洛模型圖9-4恢復(fù)重建的動(dòng)態(tài)過程（2）具有重建投資，沒有技術(shù)進(jìn)步災(zāi)害發(fā)生以后，通常進(jìn)行恢復(fù)重建投資以盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)重建投資意味著儲(chǔ)蓄率的提高，假定儲(chǔ)蓄率由原來的S上升到

，圖9-4中曲線S，

代表著具有重建投資時(shí)的情形，則D點(diǎn)與C點(diǎn)之間的距離表示具有重建投資時(shí)的人均資本增長率。如果用人均資本增長率代表經(jīng)濟(jì)的增長率，則具有恢復(fù)重建投資的經(jīng)濟(jì)增長率要大于沒有恢復(fù)重建投資的情況，D點(diǎn)與C點(diǎn)距離要大于B點(diǎn)和C點(diǎn)之間的距離。第二節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論4.存在技術(shù)進(jìn)步的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)索洛模型（3）具有重建投資，具有技術(shù)進(jìn)步在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，如果采用新技術(shù)，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，人均資本的變化又會(huì)是怎樣的情況呢？結(jié)果看起來似乎難以置信，技術(shù)進(jìn)步會(huì)導(dǎo)致人均資本

增長率下降。幅度為圖9-4中D點(diǎn)和E點(diǎn)的距離。這時(shí)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步會(huì)導(dǎo)致更快的有效勞動(dòng)的增長，因此會(huì)導(dǎo)致

增長率下降。從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度取決于重建投資的資源配置情況，重建投資越多，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度越快；新、舊資本存量的混合程度同樣影響恢復(fù)速度，舊資本存量越多，則在恢復(fù)重建的過程采用新技術(shù)的可能性越大，越有可能提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)水平。第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估一、災(zāi)后損失評(píng)估的類型災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)的危害可以概括為四方面：①危害人類生命和身心健康，破壞人類正常生活，造成人口死亡、受傷失蹤以及缺糧、斷水、心理損傷等；②破壞人類勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，包括畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、林木、建筑工程設(shè)施、設(shè)備、工具等物資；③破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸以及其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；④破壞人類生存與發(fā)展的資源與環(huán)境，主要包括水資源、土地資源、生物資源、海洋資源以及海洋環(huán)境。在以上四方面危害中，對(duì)人類生命健康和物質(zhì)財(cái)富的破壞具有更直接的作用，由此形成的災(zāi)害屬于直接損失，是進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估的主要內(nèi)容；對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和資源環(huán)境的破壞，雖然也很重要，但相對(duì)于直接破壞作用而言，屬于災(zāi)害破壞活動(dòng)的外延和發(fā)展，由此形成的損失屬于間接損失或衍生災(zāi)害損失。1.傳統(tǒng)的災(zāi)損評(píng)估災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害的大小，分別由各級(jí)政府及有關(guān)主管部門派出調(diào)查組，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的或抽樣的調(diào)查和評(píng)估，調(diào)查和評(píng)估的內(nèi)容包括：災(zāi)害災(zāi)變等級(jí)評(píng)定；災(zāi)害影響范圍；各類受災(zāi)體受損程度的評(píng)定和分類統(tǒng)計(jì)；直接災(zāi)害損失計(jì)算；間接災(zāi)害損失計(jì)算；間接災(zāi)害損失計(jì)算災(zāi)害等級(jí)的評(píng)定等。這種由各級(jí)政府逐層匯總上報(bào)的方式主要利用經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)直接估算，簡單實(shí)用，但存在諸多不足，如：統(tǒng)計(jì)速度慢，耗時(shí)耗力，并且上報(bào)結(jié)果精度不夠，極易受人為因素影響，自報(bào)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，損失統(tǒng)計(jì)結(jié)果往往偏大，與實(shí)際損失相差甚遠(yuǎn)。總之，與目前災(zāi)情評(píng)估工作的需求很不相符。第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估二、災(zāi)后損失的定量評(píng)估方法災(zāi)度是災(zāi)害損失絕對(duì)量度量的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)度的確定主要從城市對(duì)災(zāi)害的承受能力、致災(zāi)的自然條件背景以及相應(yīng)的管理對(duì)策三方面綜合考慮，并結(jié)合中國國情制定。馬宗晉等人建立的災(zāi)度等級(jí)是以人口的直接死亡數(shù)和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失值作雙因子判定為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將災(zāi)害損失分成微災(zāi)（E級(jí)）、小災(zāi)（D級(jí)）、中災(zāi)（C級(jí)）、大災(zāi)（B級(jí)）和巨災(zāi)（A級(jí)）5個(gè)等級(jí)。災(zāi)度等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)如表9-2所示。災(zāi)度概念的建立，將災(zāi)害損失的自然性與社會(huì)性以人員死亡和財(cái)產(chǎn)損失為橋梁，把災(zāi)害的強(qiáng)度與社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力相互連接，其重要意義在于建立了描述災(zāi)害損失等級(jí)劃分的定量化標(biāo)準(zhǔn)。二、災(zāi)后損失的定量評(píng)估方法第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估但是，災(zāi)度只給出了自然變異對(duì)社會(huì)財(cái)富所造成的破壞的絕對(duì)量，災(zāi)度大小并不能全面反映出災(zāi)害事件所造成的損失占社會(huì)財(cái)富和社會(huì)生存總量的比重。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度衡量，災(zāi)度不能滿足災(zāi)害損失程度的度量，而事實(shí)上，有必要建立一種以災(zāi)害對(duì)社會(huì)生產(chǎn)總量、社會(huì)財(cái)富及再生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)。災(zāi)害等級(jí)人口死亡/人財(cái)產(chǎn)損失/元巨災(zāi)（A級(jí)）>104>1010大災(zāi)（B級(jí)）103~104108~109中災(zāi)（C級(jí)）102~103107~108小災(zāi)（D級(jí)）10~102106~107微災(zāi)（E級(jí)）<10<106表9-2災(zāi)度等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)二、災(zāi)后損失的定量評(píng)估方法第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估3.災(zāi)損率災(zāi)損率是對(duì)災(zāi)害損失相對(duì)量的度量。它反映了災(zāi)害損失占災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生產(chǎn)總量的比率。災(zāi)損率概念的建立，在災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)害救援以及災(zāi)害管理方面具有十分重要的意義。理論上災(zāi)損率是衡量災(zāi)害事件所造成的社會(huì)影響及破壞能力的評(píng)估指標(biāo)。而在時(shí)間域內(nèi)，社會(huì)生產(chǎn)總量和社會(huì)財(cái)富的不斷積累以及再生產(chǎn)的擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)必將不斷發(fā)展擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富的積累也將不斷增加。在空間域內(nèi)，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口密度、資源儲(chǔ)備、科技水平和生產(chǎn)能力的差別，這些地區(qū)為了應(yīng)付災(zāi)害損失的社會(huì)儲(chǔ)備，全社會(huì)的防御、抵抗災(zāi)害的能力以及災(zāi)害事件發(fā)生后的搶救和恢復(fù)社會(huì)再生產(chǎn)的自愈能力也不盡相同。因此，同等災(zāi)害事件所造成的損失在時(shí)間域和空間域上所反映的將是對(duì)社會(huì)財(cái)富不同的破壞能力和破壞強(qiáng)度，于是需要建立災(zāi)損率這種災(zāi)害破壞能力的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面加以描述。因此，災(zāi)損率的概念應(yīng)該是科學(xué)的、可操作的和實(shí)用的災(zāi)害損失評(píng)估的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和新中國成立以來災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的資料統(tǒng)計(jì)，對(duì)應(yīng)災(zāi)度的概念，同樣將災(zāi)損率劃分為5個(gè)等級(jí)，判別指標(biāo)如表9-3所示。二、災(zāi)后損失的定量評(píng)估方法第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估二、災(zāi)后損失的定量評(píng)估方法表9-3災(zāi)損率等級(jí)的劃分災(zāi)損率等級(jí)災(zāi)損率指數(shù)巨災(zāi)（A級(jí)）>0.5大災(zāi)（B級(jí)）0.4~0.5中災(zāi)（C級(jí)）0.3~0.4小災(zāi)（D級(jí)）0.2~0.3微災(zāi)（E級(jí)）<0.2第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估三、災(zāi)害損失評(píng)估指標(biāo)體系災(zāi)害的直接破壞作用表現(xiàn)為人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失兩個(gè)方面。在評(píng)估劃分成災(zāi)等級(jí)時(shí)，有人主張將兩方面進(jìn)行歸一化處理，采用單一的經(jīng)濟(jì)損失程度評(píng)價(jià)災(zāi)害等級(jí)，即把人口傷亡也折算成經(jīng)濟(jì)損失，與財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失疊加，得出災(zāi)害的總計(jì)經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)此評(píng)價(jià)災(zāi)害等級(jí)。但因人員傷亡的貨幣損失估算方法不一，因此，主張以人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失雙重指標(biāo)作為評(píng)估災(zāi)害程度的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，經(jīng)濟(jì)損失采取各項(xiàng)損失的絕對(duì)值疊加的辦法獲取總數(shù)，人員傷亡以死亡人數(shù)為準(zhǔn)，對(duì)受傷人數(shù)采取以傷殘程度按一定系數(shù)折算為死亡人數(shù)，二者疊加作為評(píng)價(jià)成災(zāi)程度的指標(biāo)。第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估圖9-5災(zāi)害損失指標(biāo)體系三、災(zāi)害損失評(píng)估指標(biāo)體系第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型在災(zāi)害中的受災(zāi)體的價(jià)值類型可以歸結(jié)為兩類：一類為房屋、鐵路、公路、橋梁、設(shè)備、室內(nèi)財(cái)產(chǎn)等，是人類勞動(dòng)創(chuàng)造的有形財(cái)富，其價(jià)值屬于資產(chǎn)價(jià)值；另一類為土地、地下水等，是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，其價(jià)值屬于資源價(jià)值。由于災(zāi)害損失都是通過受災(zāi)體損壞表現(xiàn)出來的，所以調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)受災(zāi)體損毀數(shù)量和損毀程度，是核算經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)。不同受災(zāi)體因其價(jià)值損失的表現(xiàn)形式不同，總體上可分為兩類：一類是成本價(jià)值損失，指災(zāi)害造成的勞動(dòng)產(chǎn)品自身成本投入的損失，如農(nóng)產(chǎn)品、房屋、設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等產(chǎn)品因?yàn)?zāi)全部損失或部分損失；另一類是經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值損失，指災(zāi)害造成受災(zāi)體可能受到的正常經(jīng)濟(jì)收益的損失，如農(nóng)作物和果樹因?yàn)?zāi)減產(chǎn)或絕收、部分流通商品的市場(chǎng)利潤損失等。在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)中，大部分受災(zāi)體經(jīng)濟(jì)損失基本上相當(dāng)于成本價(jià)值損失，一部分受災(zāi)體的經(jīng)濟(jì)損失基本相當(dāng)于效益價(jià)值損失。第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成雖然不盡一致，但其最終表現(xiàn)形式均為價(jià)值損失，因此，在災(zāi)害評(píng)估中，可采用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法核算災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失，即以單位受災(zāi)體價(jià)值損失乘以受災(zāi)損毀數(shù)量作為基本模型進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失核算。不過，由于受災(zāi)體類型不同，其基本參數(shù)的具體含義和確定方法不盡相同，現(xiàn)詳述于下：第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型（1）牲畜、家禽、養(yǎng)殖品受災(zāi)價(jià)值損失1）成畜、成年禽和收獲期、臨近收獲期的養(yǎng)殖品受災(zāi)價(jià)值損失：2）幼畜、幼禽和生長期養(yǎng)殖品受災(zāi)價(jià)值損失：（2）農(nóng)產(chǎn)品受災(zāi)價(jià)值損失：

或（3）農(nóng)作物和草原牧草受災(zāi)價(jià)值損失：第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型（4）林木受災(zāi)價(jià)值損失

①成熟林木受災(zāi)價(jià)值損失：成熟林木單價(jià)為單株或單位蓄積量（）的市場(chǎng)價(jià)。②幼齡林受災(zāi)價(jià)值損失：（5）耕地受災(zāi)價(jià)值損失：第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型（6）房屋等工程建筑設(shè)施受災(zāi)價(jià)值損失：（7）機(jī)器設(shè)備、儀器、儀表等室內(nèi)物品受災(zāi)價(jià)值損失：

或第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型通常災(zāi)情統(tǒng)計(jì)有兩種方式：一種是初始調(diào)查，其方法是對(duì)統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)的災(zāi)情信息進(jìn)行實(shí)際調(diào)查核算，然后統(tǒng)計(jì)上報(bào)，該方式一般應(yīng)用于基層行政區(qū)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；二是匯總調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其方法是根據(jù)下屬所有基層行政區(qū)呈報(bào)的災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果經(jīng)進(jìn)一步核查后進(jìn)行匯總，得出本行政區(qū)內(nèi)的災(zāi)情。在初始調(diào)查統(tǒng)計(jì)區(qū)，其值相當(dāng)于各種受災(zāi)體價(jià)值損失的總和，即式中，為災(zāi)害事件直接經(jīng)濟(jì)損失；，為某類受災(zāi)體因?yàn)?zāi)價(jià)值損失；為受災(zāi)體種類。第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型在一次災(zāi)害性事件中，由于距離災(zāi)害發(fā)生源地以及局部自然條件和人為防災(zāi)效能的差異，不同地區(qū)災(zāi)害危害方式和破壞強(qiáng)度不同，同一類受災(zāi)體損毀程度相差懸殊。因此進(jìn)行大面積災(zāi)害事件損失評(píng)估時(shí)，為了進(jìn)行抽樣調(diào)查和核算經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于那些危害差異比較大的災(zāi)害在確定災(zāi)變等級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)成災(zāi)要素進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性分區(qū)或?yàn)?zāi)害烈度劃分，分區(qū)、分塊進(jìn)行受災(zāi)體損毀程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)損失核算，以便準(zhǔn)確地反映災(zāi)情。因此，將上式變?yōu)槭街校瑸闉?zāi)害烈度或危險(xiǎn)性等級(jí)。第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估四、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算模型在考慮災(zāi)害烈度分布基礎(chǔ)上，對(duì)受災(zāi)體進(jìn)行分區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)雖然便于反映受災(zāi)體損毀程度的地區(qū)差異，但是，即使是在同一烈度等級(jí)區(qū)內(nèi)，同一類型受災(zāi)體的損毀程度也不盡相同。因此還需要通過調(diào)查，統(tǒng)計(jì)不同損毀等級(jí)的受災(zāi)體數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同烈度區(qū)、不同種類受災(zāi)體、不同損毀等級(jí)受災(zāi)體的數(shù)量和價(jià)值損失比核算一次災(zāi)害事件的直接經(jīng)濟(jì)損失，于是，上式進(jìn)一步具體化為

或式中，為受災(zāi)體損毀等級(jí)，其他符號(hào)同前。第三節(jié)災(zāi)后損失評(píng)估第四節(jié)災(zāi)后重建規(guī)劃一、災(zāi)后重建規(guī)劃編制的原則災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括恢復(fù)重建總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)也要包含災(zāi)害狀況和區(qū)域分析、恢復(fù)重建原則和目標(biāo)、恢復(fù)重建的范圍和空間布局、恢復(fù)重建的任務(wù)和措施等。規(guī)劃的具體制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下原則：第四節(jié)災(zāi)后重建規(guī)劃災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，必須進(jìn)行實(shí)地勘察，具體掌握房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的受損程度，并通過解讀地形圖、航空照片，進(jìn)行科學(xué)選址。例如災(zāi)害發(fā)生后，受損嚴(yán)重的地區(qū)，不再規(guī)劃為重建區(qū)域，而應(yīng)該相應(yīng)地規(guī)劃出遷移區(qū)域，用于適度的集中人口和工業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅有利于從根本上解決災(zāi)害的威脅，扭轉(zhuǎn)年年受災(zāi)、年年重建的惡性循環(huán)；還有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，較長遠(yuǎn)地安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)和生活。一、災(zāi)后重建規(guī)劃編制的原則恢復(fù)重建規(guī)劃是從全局出發(fā)，根據(jù)區(qū)域未來的發(fā)展方向、人口用地規(guī)模，確定各類用地的布局，進(jìn)而確定區(qū)域內(nèi)的道路網(wǎng)線及各主要公共建筑的規(guī)劃布局。這客觀上需要對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌安排，一次性規(guī)劃。但由于恢復(fù)重建工作任務(wù)重大，資金的需求量大，時(shí)間緊迫，具體建設(shè)工作必須分期進(jìn)行。災(zāi)害發(fā)生后，最為緊迫的是解決災(zāi)民的住房問題，因而必須首先在重建區(qū)域劃定出居民住宅用地區(qū)域，并做出住宅區(qū)域內(nèi)的具體布局。在具體建設(shè)方面，災(zāi)民建房也可以先建一層，待災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后再分批分年加蓋完工；對(duì)那些經(jīng)濟(jì)有困難的居民，可以實(shí)行兩戶共建合住政策。近期不能實(shí)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制其用地，為長遠(yuǎn)發(fā)展留下余地。一、災(zāi)后重建規(guī)劃編制的原則第四節(jié)災(zāi)后重建規(guī)劃災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)重點(diǎn)處理與災(zāi)民生活密切聯(lián)系的住宅用地布局，道路、水電、綠化、沼氣、衛(wèi)生和文教等公共設(shè)施配置等主要問題，同時(shí)合理安排其他各項(xiàng)建設(shè)用地。一、災(zāi)后重建規(guī)劃編制的原則第四節(jié)災(zāi)后重建規(guī)劃二、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的內(nèi)容恢復(fù)重建規(guī)劃的主要任務(wù)包括國土空間布局、住房政策、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村恢復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、防災(zāi)體系建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理等幾個(gè)方面。1）適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的生產(chǎn)力布局定位和重建目標(biāo)是結(jié)合資源環(huán)境承載力、國家主體功能區(qū)建設(shè)要求和災(zāi)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)分規(guī)劃區(qū)的不同情況，科學(xué)合理地安排生產(chǎn)力布局，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜發(fā)展旅游業(yè)則發(fā)展旅游業(yè)。2）要堅(jiān)持城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村住房恢復(fù)重建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持政府組織與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持維修加固與新建相結(jié)合。注重尊重居民意愿和滿足現(xiàn)代生活需要，注重防災(zāi)減災(zāi)和建設(shè)質(zhì)量，注重體現(xiàn)地方特色和保護(hù)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌，注重集約用地和節(jié)能環(huán)保，注重調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾的主動(dòng)性和動(dòng)員社會(huì)各界力量，確保城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作的科學(xué)性和實(shí)效性。第四節(jié)災(zāi)后重建規(guī)劃二、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的內(nèi)容3）要優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，逐步恢復(fù)人居環(huán)境，構(gòu)建布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系。使城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化，功能得到恢復(fù)或提高，防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)，人居環(huán)境得到改善，主要公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到或超過災(zāi)前水平。4）要抓緊治理各種災(zāi)害，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、各類災(zāi)害防治、應(yīng)急指揮和救援救助能力建設(shè)。建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高綜合減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。5）要立足資源環(huán)境承載能力，保障安全與生計(jì)，注重災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，努力恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)村公共服務(wù)能力基本達(dá)到或超過災(zāi)前水平，貧困村生活生產(chǎn)條件改善，為實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四節(jié)災(zāi)后重建規(guī)劃第四節(jié)災(zāi)后重建規(guī)劃災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的內(nèi)容6）要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與災(zāi)后恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)布局、生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，優(yōu)先恢復(fù)重建與災(zāi)區(qū)群眾基本生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及流通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施齊全、功能配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場(chǎng)服務(wù)體系，為災(zāi)區(qū)生活和生產(chǎn)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供市場(chǎng)服務(wù)保障。使市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面恢復(fù)，流通基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)和改善，市場(chǎng)服務(wù)體系的功能得到恢復(fù)和提升，滿足居民生活需要，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。7）要按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)重建與土地利用優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，為恢復(fù)重建美好家園和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。要保障災(zāi)后重建必需建設(shè)用地，確保因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移人口臨時(shí)安置和受災(zāi)群眾家園恢復(fù)重建的必需用地得到保障，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；節(jié)約集約用地，立足于保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，合理控制建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平有所提升，努力轉(zhuǎn)變用地方式，防止用地浪費(fèi)，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，確保災(zāi)毀耕地、臨時(shí)用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整理復(fù)墾，有效補(bǔ)充耕地，農(nóng)村人均耕地?fù)碛辛勘３址€(wěn)定，恢復(fù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施一、災(zāi)后恢復(fù)重建的工作原則災(zāi)后恢復(fù)重建不是對(duì)災(zāi)前景觀的簡單復(fù)原，因此，編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則，堅(jiān)持以人為本，將就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合，優(yōu)先考慮恢復(fù)重建受災(zāi)區(qū)群眾的基本生活和公共服務(wù)設(shè)施。1.堅(jiān)持以人為本的原則在突發(fā)危機(jī)事件的善后處置和恢復(fù)重建工作中，要切實(shí)地履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，高度重視人民的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾的力量，采取有效的措施，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。2.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理為主的原則在突發(fā)公共事件的善后處置和恢復(fù)重建工作中，要在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立健全分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，將突發(fā)公共事件中的善后處置和恢復(fù)重建工作層層落實(shí)，逐級(jí)量化。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施一、災(zāi)后恢復(fù)重建的工作原則3.堅(jiān)持依法規(guī)范，加強(qiáng)管理的原則各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法實(shí)施突發(fā)公共事件中的善后處置和恢復(fù)重建工作。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度。維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的善后處置和恢復(fù)重建工作規(guī)范化、制度化、法制化。強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究與鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)責(zé)任人追究責(zé)任的關(guān)注，只是善后處置的一個(gè)方面，關(guān)鍵在于能否從突發(fā)公共事件中吸取教訓(xùn)，舉一反三，未雨綢繆，防患于未然。同時(shí)，由于很多突發(fā)公共事件無章可循，既定的應(yīng)急預(yù)案難以照搬，需要決策者在緊急情況下做出非常規(guī)決策，在這種情況下需要更多的鼓勵(lì)創(chuàng)新和用于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)急管理問責(zé)制的設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，一是要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政責(zé)任等；二是要正確區(qū)分法律責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任之間的區(qū)別與聯(lián)系；三是，在強(qiáng)化問責(zé)制的同時(shí)，也要提倡對(duì)特定應(yīng)急管理與決策行為予以寬恕，鼓勵(lì)官員們?cè)谕话l(fā)公共事件的善后處置和恢復(fù)重建中勇于負(fù)責(zé)而不是推卸責(zé)任。4.堅(jiān)持質(zhì)量與注重效率相結(jié)合的原則突發(fā)公共事件的善后處置和恢復(fù)重建工作的各環(huán)節(jié)都要確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大限度減少危害和影響。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理善后處置和恢復(fù)重建工作機(jī)制。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施一、災(zāi)后恢復(fù)重建的工作原則5.堅(jiān)持科技先導(dǎo)，公眾參與的原則加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和人才庫的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免次生、衍生災(zāi)害事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，普及科學(xué)常識(shí)，形成由政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。6.堅(jiān)持資源整合的原則整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)的保障體系。應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立起統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。通過組織整合、資源整合、行動(dòng)整合等應(yīng)急要素的整合，形成一體化的災(zāi)后善后處理與恢復(fù)重建系統(tǒng)。7.科學(xué)統(tǒng)籌與合理規(guī)劃的原則堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益；受災(zāi)地區(qū)自力更生，生產(chǎn)自救與國家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施二、災(zāi)后恢復(fù)重建的措施從危機(jī)管理的角度看，恢復(fù)重建就意味著讓建筑物、系統(tǒng)和人都回到災(zāi)前的正常狀態(tài)或更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府性，是應(yīng)對(duì)政府治理危機(jī)的一道基本的保障線，也是社會(huì)安全的一道基本防線。應(yīng)該提高對(duì)恢復(fù)重建能力的高度重視，加強(qiáng)災(zāi)民安置和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力建設(shè)，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序的盡快恢復(fù)。因此，從以下9個(gè)方面進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。1.災(zāi)后災(zāi)民的安置在重特大突發(fā)事件災(zāi)后恢復(fù)工作中，災(zāi)民的過渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重中之重。過渡性安置可以根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式。政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。過渡性安置的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇在交通條件便利，方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害的區(qū)域。實(shí)施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源的保護(hù)區(qū)，以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成的破壞。過渡性安置住所可以采用帳篷、篷布房等，有條件的地方也可以采用簡易住房、活動(dòng)板房等。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)過安全鑒定的體育場(chǎng)等作為臨時(shí)避免災(zāi)難的場(chǎng)所。過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水區(qū)、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。災(zāi)后，一些弱勢(shì)群體往往是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如孤兒、孤老、孤殘人員，此類人員的救濟(jì)可以采取臨時(shí)安置與長期安置相結(jié)合的辦法。對(duì)于孤兒，可以通過親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、學(xué)校寄宿、社會(huì)助養(yǎng)等方式加以妥善解決。對(duì)于孤殘人員，通過機(jī)構(gòu)照料、居家照料、社會(huì)照料等途徑，保障其基本的生活和身心健康。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施二、災(zāi)后恢復(fù)重建的措施從危機(jī)管理的角度看，恢復(fù)重建就意味著讓建筑物、系統(tǒng)和人都回到災(zāi)前的正常狀態(tài)或更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府性，是應(yīng)對(duì)政府治理危機(jī)的一道基本的保障線，也是社會(huì)安全的一道基本防線。應(yīng)該提高對(duì)恢復(fù)重建能力的高度重視，加強(qiáng)災(zāi)民安置和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力建設(shè)，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序的盡快恢復(fù)。因此，從以下9個(gè)方面進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。1.災(zāi)后災(zāi)民的安置在重特大突發(fā)事件災(zāi)后恢復(fù)工作中，災(zāi)民的過渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重中之重。過渡性安置可以根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式。政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。過渡性安置的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇在交通條件便利，方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害的區(qū)域。實(shí)施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源的保護(hù)區(qū)，以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成的破壞。過渡性安置住所可以采用帳篷、篷布房等，有條件的地方也可以采用簡易住房、活動(dòng)板房等。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)過安全鑒定的體育場(chǎng)等作為臨時(shí)避免災(zāi)難的場(chǎng)所。過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水區(qū)、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。災(zāi)后，一些弱勢(shì)群體往往是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如孤兒、孤老、孤殘人員，此類人員的救濟(jì)可以采取臨時(shí)安置與長期安置相結(jié)合的辦法。對(duì)于孤兒，可以通過親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、學(xué)校寄宿、社會(huì)助養(yǎng)等方式加以妥善解決。對(duì)于孤殘人員，通過機(jī)構(gòu)照料、居家照料、社會(huì)照料等途徑，保障其基本的生活和身心健康。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施二、災(zāi)后恢復(fù)重建的措施2.進(jìn)行心理干預(yù)災(zāi)民的心路歷程分為三個(gè)階段。第一階段是災(zāi)難發(fā)生和之后很短一些時(shí)間的應(yīng)激階段，此時(shí)段生存第一，災(zāi)民自救、他救，并盡可能地?fù)尵蓉?cái)產(chǎn)。在這一階段，災(zāi)民的心理問題并不是很明顯。第二階段為災(zāi)害發(fā)生幾天到幾周之內(nèi)，這一階段各種各樣的心理問題凸顯出來，如果沒有伴隨相應(yīng)的心理援助，災(zāi)民會(huì)因?yàn)樵馐転?zāi)難的損失和重建的困難而感到強(qiáng)烈的失落。有研究表明，只有心理救災(zāi)與物質(zhì)救助同步進(jìn)行，才能達(dá)到最佳的救災(zāi)效果。第三階段可能需要幾個(gè)月甚至是幾年的時(shí)間，尤其是造成重大人員傷亡的特大災(zāi)害給人們心理造成的傷害往往是長期的。因此在災(zāi)后的恢復(fù)重建工作中，心理系統(tǒng)重建絕不遜于物質(zhì)系統(tǒng)的重建。心理重建工作可以從以下幾方面展開。（1）社會(huì)支持系統(tǒng)所謂社會(huì)支持，是指來自各個(gè)方面，包括家庭、親朋、組織和團(tuán)體的精神和物質(zhì)上的幫助和援助。良好的社會(huì)支持是創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙發(fā)生和保護(hù)因素。對(duì)受害者來說，從家庭親友的關(guān)心與支持、心理工作者的早期介入、社會(huì)各界的熱心援助到政府全面推動(dòng)災(zāi)后重建措施，這些都能成為有力的社會(huì)支持，可以極大地緩解受害者的心理壓力。（2）認(rèn)知干預(yù)個(gè)體對(duì)事物的認(rèn)知是決定其應(yīng)激反應(yīng)的主要中介和直接動(dòng)因。面對(duì)突發(fā)事件，恐懼、焦慮和抑郁情緒反應(yīng)可以嚴(yán)重地?fù)p害人的認(rèn)知功能，甚至造成認(rèn)知功能障礙，從而使其陷入難以自拔的境地，失去目標(biāo)，甚至覺得活下去沒有價(jià)值或意義。因此必須實(shí)施有效的認(rèn)知干預(yù)，提高個(gè)體對(duì)應(yīng)激反應(yīng)的認(rèn)知水平，糾正其不合理思維，以提高其應(yīng)對(duì)生理、心理的應(yīng)激能力。（3）危機(jī)干預(yù)的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)面對(duì)重大的突發(fā)事件及各種災(zāi)害，能否有效地處理心理危機(jī)，已經(jīng)成為人類健康社會(huì)和諧、精神文明、政治文明的新標(biāo)志。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會(huì)保障系統(tǒng)的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。完整的救援體系應(yīng)該包括物質(zhì)支持、醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、心理救助等方面的內(nèi)容。心理救助應(yīng)該是一個(gè)功能齊全的網(wǎng)絡(luò)，包括熱線電話、健康網(wǎng)站、心理咨詢門診等多種形式。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施二、災(zāi)后恢復(fù)重建的措施3.提高疾病防治能力疾病防治能力是災(zāi)后重建以人為本原則的最高體現(xiàn)，包括應(yīng)急救護(hù)和疾病防疫兩個(gè)方面。不論發(fā)生何種性質(zhì)、何種級(jí)別的突發(fā)事件，首當(dāng)其沖的是應(yīng)急救護(hù)工作。突發(fā)事件發(fā)生后，專業(yè)隊(duì)伍救援和群眾性自救互救要于第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)展開，并根據(jù)分級(jí)救治的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？萍本鹊牟煌h(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救護(hù)。發(fā)生重大、特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍更要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員實(shí)施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后再轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。一般情況下，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實(shí)施，醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)院前急救工作，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療，紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。由于受災(zāi)之后，群眾的正常生活秩序被打亂，生活衛(wèi)生狀況差，傳染性疾病容易大面積暴發(fā)與傳播。因此，災(zāi)后的疾病防疫是整個(gè)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重，特別是災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。避難場(chǎng)所是災(zāi)民比較集中的地方，由于避難場(chǎng)所空間的限制，人口密集，細(xì)菌、病毒等容易滋生，傳染性疾病最容易爆發(fā)和傳播。衛(wèi)生部門要定期對(duì)其進(jìn)行消毒處理和垃圾的清除，以凈化環(huán)境，將疾病殺滅在萌芽狀態(tài)。4.社會(huì)治安能力突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突發(fā)性和強(qiáng)打擊力，往往會(huì)對(duì)人的心理造成巨大沖擊，使人喪失社會(huì)規(guī)范意識(shí)，容易滋生犯罪。在這種特殊的情況下，加強(qiáng)治安能力的建設(shè)，打擊違法犯罪活動(dòng)，保障災(zāi)區(qū)的安全與穩(wěn)定尤其值得關(guān)注。要特別提防事關(guān)災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、事關(guān)災(zāi)后重建的四類案件：一是生產(chǎn)銷售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器材和食品、農(nóng)資等嚴(yán)重危害廣大人民群眾生命、健康的犯罪活動(dòng)；二是囤積居奇、哄抬物價(jià)、利用救災(zāi)物資牟取暴利等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易等犯罪活動(dòng)；三是挪用資金等嚴(yán)重危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建順利進(jìn)行的犯罪活動(dòng)；四是借賑災(zāi)、募捐、災(zāi)后重建的名義進(jìn)行詐騙、合同詐騙、非法集資等犯罪活動(dòng)。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施二、災(zāi)后恢復(fù)重建的措施3.提高疾病防治能力疾病防治能力是災(zāi)后重建以人為本原則的最高體現(xiàn)，包括應(yīng)急救護(hù)和疾病防疫兩個(gè)方面。不論發(fā)生何種性質(zhì)、何種級(jí)別的突發(fā)事件，首當(dāng)其沖的是應(yīng)急救護(hù)工作。突發(fā)事件發(fā)生后，專業(yè)隊(duì)伍救援和群眾性自救互救要于第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)展開，并根據(jù)分級(jí)救治的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科急救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救護(hù)。發(fā)生重大、特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍更要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員實(shí)施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后再轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。一般情況下，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實(shí)施，醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)院前急救工作，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療，紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。由于受災(zāi)之后，群眾的正常生活秩序被打亂，生活衛(wèi)生狀況差，傳染性疾病容易大面積暴發(fā)與傳播。因此，災(zāi)后的疾病防疫是整個(gè)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重，特別是災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。避難場(chǎng)所是災(zāi)民比較集中的地方，由于避難場(chǎng)所空間的限制，人口密集，細(xì)菌、病毒等容易滋生，傳染性疾病最容易爆發(fā)和傳播。衛(wèi)生部門要定期對(duì)其進(jìn)行消毒處理和垃圾的清除，以凈化環(huán)境，將疾病殺滅在萌芽狀態(tài)。4.社會(huì)治安能力突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突發(fā)性和強(qiáng)打擊力，往往會(huì)對(duì)人的心理造成巨大沖擊，使人喪失社會(huì)規(guī)范意識(shí)，容易滋生犯罪。在這種特殊的情況下，加強(qiáng)治安能力的建設(shè)，打擊違法犯罪活動(dòng)，保障災(zāi)區(qū)的安全與穩(wěn)定尤其值得關(guān)注。要特別提防事關(guān)災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、事關(guān)災(zāi)后重建的四類案件：一是生產(chǎn)銷售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器材和食品、農(nóng)資等嚴(yán)重危害廣大人民群眾生命、健康的犯罪活動(dòng)；二是囤積居奇、哄抬物價(jià)、利用救災(zāi)物資牟取暴利等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易等犯罪活動(dòng)；三是挪用資金等嚴(yán)重危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建順利進(jìn)行的犯罪活動(dòng)；四是借賑災(zāi)、募捐、災(zāi)后重建的名義進(jìn)行詐騙、合同詐騙、非法集資等犯罪活動(dòng)。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施二、災(zāi)后恢復(fù)重建的措施5.環(huán)境恢復(fù)能力環(huán)境恢復(fù)能力是指在突發(fā)事件發(fā)生之后，對(duì)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照環(huán)境污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。其中，污染類環(huán)境恢復(fù)又包括化學(xué)氣體泄漏類環(huán)境恢復(fù)與核泄漏類環(huán)境恢復(fù)等。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)是最常見的環(huán)境恢復(fù)類型，主要是對(duì)自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸、洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土開展清理整治活動(dòng)，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。自然災(zāi)害類環(huán)境損害波及的面積較廣，損害程度也較大，但是損害方式、形式較單一，基本上都是強(qiáng)大的自然力破壞所致。因此，在進(jìn)行自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)時(shí)，所需要的手段也較簡單，基本上是借助救援隊(duì)伍或技術(shù)裝備的力量。在災(zāi)害程度輕微時(shí)，由各地政府及民政部門指導(dǎo)開展恢復(fù)工作；在受災(zāi)程度非常嚴(yán)重時(shí)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門還不足以完成恢復(fù)工作，需要申請(qǐng)政府派遣救援部隊(duì)，輔以志愿者隊(duì)伍展開恢復(fù)工作。政府及相關(guān)部門可以通過加大相關(guān)恢復(fù)器械的購置投入和對(duì)單位或個(gè)人所擁有的相關(guān)器械進(jìn)行臨時(shí)征用，保證以最快捷的方式來完成環(huán)境恢復(fù)。而對(duì)于應(yīng)急物資的征用，按照相關(guān)的法律法規(guī)給予一定的撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。第五節(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的措施6、重建監(jiān)管能力首先，確保救災(zāi)款物的正確合理使用。大量救災(zāi)資金和物資集中調(diào)撥受災(zāi)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)這些款物的監(jiān)管，對(duì)確保災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，推動(dòng)抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行至關(guān)重要。按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，救災(zāi)資金和物資管理的籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、專戶存儲(chǔ)、賬目清楚，堵塞管理使用過程中的各種漏洞，保證救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。因?yàn)?zāi)生活困難群眾補(bǔ)助金、救濟(jì)糧、孤兒孤老孤殘人員基本生活費(fèi)和遇難人員撫慰金的發(fā)放有很強(qiáng)的政策性，必須有效地加以監(jiān)督，確保落實(shí)到位，賬款相符。堅(jiān)持專款專用、重點(diǎn)使用、合理分配的原則，保證救災(zāi)款物用于解決災(zāi)民的衣食住醫(yī)等生活困難、緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民、恢復(fù)重建災(zāi)民倒塌損壞房屋，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，以及捐贈(zèng)人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的項(xiàng)目等。其次，提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程。主動(dòng)公開救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。物資采購要按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開招標(biāo)，擇優(yōu)選購，防止暗箱操作；救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，堅(jiān)持調(diào)查摸底、民主評(píng)議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備群眾知情滿意。管理部門重點(diǎn)公開救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況；基層重點(diǎn)公開救災(zāi)款物的發(fā)放情況。第五節(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的措施二、災(zāi)后恢復(fù)重建的措施6、重建監(jiān)管能力再次，強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)款物的跟蹤審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對(duì)財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)查處滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費(fèi)、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，及時(shí)整改，堅(jiān)決糾正。有關(guān)部門要定期向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告救災(zāi)款物審計(jì)情況，審計(jì)機(jī)關(guān)定期向社會(huì)公布階段性審計(jì)情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后，向社會(huì)公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計(jì)結(jié)果。最后，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理，對(duì)失職瀆職、疏于管理、遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴(yán)重后果的行為或致使救災(zāi)物資嚴(yán)重毀損浪費(fèi)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。7.社會(huì)動(dòng)員能力從國內(nèi)外處理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)動(dòng)員是配合危機(jī)應(yīng)急機(jī)制即時(shí)控制和處理危機(jī)的有效工具。通過社會(huì)動(dòng)員，政府可以迅速調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)的人力、財(cái)力、物力等資源，依靠全社會(huì)的力量有效地使應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮作用。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施8、災(zāi)情評(píng)估能力對(duì)應(yīng)于突發(fā)事件的事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)三個(gè)階段，災(zāi)情評(píng)估也可以分為事前評(píng)估、事中評(píng)估以及事后評(píng)估三個(gè)部分。事前評(píng)估是指在災(zāi)害發(fā)生前對(duì)相應(yīng)災(zāi)情進(jìn)行預(yù)警、預(yù)測(cè)，為應(yīng)急規(guī)劃的制定提供支撐。事中評(píng)估是指在應(yīng)急處置過程中，利用各種手段和信息來源，快速判斷可能影響的范圍、受災(zāi)人口數(shù)、需要避難撤離的人數(shù)、重要企事業(yè)數(shù)以及對(duì)交通、電力、供水、供氣等系統(tǒng)的影響；同時(shí)要求受災(zāi)地區(qū)快速上報(bào)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情；對(duì)災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，明確分級(jí)管理責(zé)任，為制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案提供依據(jù)。事后評(píng)估主要是指調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、制訂恢復(fù)重建計(jì)劃等提供依據(jù)；同時(shí)，也可以為評(píng)價(jià)決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。在認(rèn)真進(jìn)行典型調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)情預(yù)評(píng)估模型和災(zāi)情預(yù)測(cè)模型進(jìn)行修正。其中，災(zāi)害損失評(píng)估對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建最為重要，它直接為重建規(guī)劃提供依據(jù)。第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施9、救助創(chuàng)新能力在充分運(yùn)用已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急管理實(shí)踐的發(fā)展變化，積極創(chuàng)新救災(zāi)工作理念，特別是災(zāi)害保險(xiǎn)體系的創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化救助體系創(chuàng)新尤為重要。災(zāi)害保險(xiǎn)體系的創(chuàng)新包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)立災(zāi)害保險(xiǎn)基金，主要目的是構(gòu)建商業(yè)再保險(xiǎn)和國家再保險(xiǎn)相結(jié)合、多層級(jí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)承保災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)向商業(yè)再保險(xiǎn)公司分保，由國內(nèi)外商業(yè)再保險(xiǎn)公司作為主要的再保險(xiǎn)主體；對(duì)于超過再保險(xiǎn)公司承保能力以上的部分，由政府管理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金提供再保險(xiǎn)。二是政府推動(dòng)和政策支持。由于公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，投保商業(yè)險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，同時(shí)災(zāi)害造成損失程度大，保險(xiǎn)公司往往很難獨(dú)立承擔(dān)。因此，建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，政府推動(dòng)和政策支持是必要條件，這也是從國際國內(nèi)政策性保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐得出的重要結(jié)論。如2007年國家財(cái)政提供補(bǔ)貼，推動(dòng)開展了政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)，部分地區(qū)利用地方財(cái)政補(bǔ)貼開展政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，都取得了較好效果。三是開發(fā)滿足國民需要的災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品。在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際，開發(fā)滿足不同地域、不同群體的災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品；通過多種方式幫助民眾提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)技能，把災(zāi)民損失降到最低程度第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施三、災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制1.心理干預(yù)機(jī)制事故（無論是自然災(zāi)難，還是人為的災(zāi)禍）對(duì)于人們?cè)斐傻膫τ袝r(shí)常常是毀滅性的，它除了給事故當(dāng)事人帶來身體上的傷害以外，更重要的是會(huì)給當(dāng)事人心理和精神上帶來更大、更嚴(yán)重的傷害，以及由此造成當(dāng)事人在思維方式、情感表達(dá)、價(jià)值取向、生活信念以及對(duì)生命價(jià)值的看法等許多問題上發(fā)生人格上的遠(yuǎn)期變化。對(duì)創(chuàng)傷性事故可能產(chǎn)生的影響和心理事故及時(shí)地評(píng)估和預(yù)測(cè)，對(duì)受害者進(jìn)行不同時(shí)期的援助，可以減輕急性應(yīng)激反應(yīng)的程度。對(duì)那些比較嚴(yán)重的受害者進(jìn)行早期心理干預(yù)，能夠阻止或減輕遠(yuǎn)期心理傷害和心理障礙的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)遠(yuǎn)期嚴(yán)重心理障礙的受害者進(jìn)行心理治療，可以減輕他們的痛苦程度，幫助他們適應(yīng)社會(huì)和工作環(huán)境。所以，對(duì)于可能產(chǎn)生的事故和在事故發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，有組織、有計(jì)劃地為受害人提供心理援助和干預(yù)是非常必要的，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)局面的安定也是非常必要和有意義的。2.監(jiān)督審查機(jī)制監(jiān)督審查機(jī)制是指為監(jiān)控事故應(yīng)急管理體系相關(guān)的應(yīng)急活動(dòng)，可保證各項(xiàng)工作能夠按照既定的目標(biāo)和任務(wù)方向順利執(zhí)行，并及時(shí)糾正偏離實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)航程所制定的應(yīng)急活動(dòng)行為規(guī)程。做好事故監(jiān)督審查機(jī)制工作，要遵循以下具體原則：第五節(jié)災(zāi)后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施（1）獨(dú)立性原則在事故應(yīng)急管理體系內(nèi)監(jiān)督審查可比作體系內(nèi)的執(zhí)法工作，在管理上保證相對(duì)的獨(dú)立性，使之在監(jiān)督審查時(shí)能夠擺脫既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色，完全從裁判員的角度合理、公正、嚴(yán)格監(jiān)督審查應(yīng)急活動(dòng)中的每一環(huán)節(jié)，做到依章辦事。（2）公正性原則建立合理的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，能夠真實(shí)地衡量每項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)際工作狀況；建立有效的信息獲取方式，保證信息來源的及時(shí)、可靠和可用；建立配套的獎(jiǎng)懲辦法，保證監(jiān)督管理工作的權(quán)威性。（3）改進(jìn)性原則監(jiān)督審查的目的是通過問題的發(fā)現(xiàn)和解決來不斷健全事故應(yīng)急管理體系的方方面面，是一種改進(jìn)業(yè)務(wù)和管理工作的手段；而配套的獎(jiǎng)懲辦法只是一種輔助工具，服務(wù)于業(yè)務(wù)和管理的改進(jìn)工作。不可借用監(jiān)督審查所賦予的權(quán)利，將獎(jiǎng)懲作為監(jiān)督審查的最終目的，這樣將完全違背監(jiān)督審查管理工作的宗旨，不僅不能促進(jìn)業(yè)務(wù)和管理工作的發(fā)展，反而可能給業(yè)務(wù)和管理工作設(shè)置障礙。2、監(jiān)督審查機(jī)制第六節(jié)心理危機(jī)干預(yù)因突發(fā)事件導(dǎo)致的心理危機(jī)是一種強(qiáng)烈的心理應(yīng)激狀態(tài)，它不僅能導(dǎo)致人心理緊張，而且長期的心理嚴(yán)重失衡還可能引發(fā)心理疾病，給當(dāng)事人造成極其嚴(yán)重的后果。因此，如何加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)是應(yīng)激管理過程中首要考慮的問題。一、心理危機(jī)的內(nèi)涵與表現(xiàn)特征1.心理危機(jī)的內(nèi)涵一旦人們對(duì)于某種危機(jī)境遇或面臨的挫折無法通過正常的途徑疏解，就會(huì)對(duì)個(gè)人的正常身心狀態(tài)帶來負(fù)擔(dān)和干擾，引發(fā)個(gè)人產(chǎn)生持續(xù)緊張、擔(dān)憂、自卑、無聊、抑郁等不健康的心理狀態(tài)，繼而引起行為方式的緊張和改變，最終影響個(gè)人的正常生活和工作。通常情況下，將這種個(gè)人無法通過自身能力和經(jīng)驗(yàn)克服因危機(jī)事件或遭受挫折而引發(fā)的心理失衡狀態(tài)就稱為“心理危機(jī)”。顯然，心理危機(jī)指的是個(gè)人無法應(yīng)對(duì)危機(jī)或克服心理挫折的一種心理失衡狀態(tài)，而非危機(jī)本身的客觀存在。而每個(gè)人應(yīng)對(duì)危機(jī)本身及其解決危機(jī)的辦法和經(jīng)驗(yàn)差別很大。比如，有的人面對(duì)事業(yè)、學(xué)業(yè)的失利會(huì)選擇奮起直追，爭(zhēng)取他日東山再起；而有的人則自暴自棄，一蹶不振，無法擺脫失利的陰影而影響了積極健康的心理狀態(tài)。正是由于個(gè)人體質(zhì)與能力所具有的這種差別性，導(dǎo)致了千差萬變的主觀體驗(yàn)和心理狀態(tài)。第六節(jié)心理危機(jī)干預(yù)1.心理危機(jī)的內(nèi)涵“心理危機(jī)”作為一個(gè)概念并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從20世紀(jì)40年代美國、荷蘭等西方國家的學(xué)者開始研究心理危機(jī)以來，在關(guān)于心理危機(jī)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)等問題上就形成多種觀點(diǎn)和理論，對(duì)“心理危機(jī)”的概念也有不同的表述。如有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，心理危機(jī)指的是一個(gè)人必須面對(duì)的困難情境超過了他的能力而產(chǎn)生的暫時(shí)性心理困擾；也有些學(xué)者則認(rèn)為心理危機(jī)是問題的困難性、重要性和立即進(jìn)行處理所能利用資源的不均衡性；還有些學(xué)者認(rèn)為，心理危機(jī)是個(gè)體運(yùn)用通常應(yīng)對(duì)應(yīng)激的方式或機(jī)制仍不能處理目前所遭遇的外界或內(nèi)部應(yīng)激時(shí)所出現(xiàn)的一種反應(yīng)等。有些學(xué)者將心理危機(jī)產(chǎn)生的根源劃分為階段性轉(zhuǎn)換危機(jī)源、情境性危機(jī)源和文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)危機(jī)源三種類型，依此將心理危機(jī)劃分為成長性危機(jī)、境遇性危機(jī)和存在性危機(jī)三大類。成長性危機(jī)指的是，當(dāng)一個(gè)人從某一發(fā)展階段轉(zhuǎn)入下一階段時(shí)，他原有的行為和能力不足以完成新課題，而新的行為和能力又尚未發(fā)展起來時(shí)，個(gè)體常常會(huì)處于行為和情緒的混亂無序狀態(tài)的情形。一般來說，成長性危機(jī)是可預(yù)見的，因而是正常的危機(jī)。境遇性危機(jī)指的是，由外部可見的或超常的、個(gè)人無法預(yù)測(cè)和控制事件（如自然災(zāi)害、交通事故、生理疾病等）引起的。境遇性危機(jī)的關(guān)鍵特點(diǎn)在于它是隨機(jī)的、突然的、震撼性的、強(qiáng)烈的和災(zāi)害性的。存在性危機(jī)是由文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)危機(jī)源（如社會(huì)歧視、搶劫、攻擊等非正常行為）引起的，主要表現(xiàn)為伴隨著重要的人生問題，如關(guān)于人生目的、責(zé)任、獨(dú)立性和