基于漁業(yè)水域使用權(quán)的捕撈份額管理設(shè)計手冊

3SarahE.PoonandKateBonzon3SarahE.PoonandKateBonzon致謝美國環(huán)保協(xié)會（EDF）在此感謝戈登和貝蒂?摩爾基金會（BettyMooreFoundation）、海辛-西蒙斯基金會（Heising-SimonsFoundation）和沃爾頓家族基金會（WaltonFamilyFoundation）為本項目提供的大力支持。AshleyApel,ChristopherCostello,EricaCunningham,AditiDasgupta,ScottEdwards,LarryEpstein,RodFujita,JessicaLandman,SarahLester,OwenLiu,KarlyMcIlwain,PamRuiter,DeniseChoyStetten,C.KentStrauss,HirotsuguUchida,TonyaVanLeuvan,CristinaVillanuevaAznar,JeffreyWielgus,JamesG.Workman,JeffYoung本手冊所含魚類黑白圖片均來自淡水與海洋圖片庫（FreshwaterandMarineImageCopyright?2013年美國環(huán)保協(xié)會版權(quán)所有Poon,S.E和Bonzon,K（2013年）《捕撈份額管理設(shè)計手冊》，第3冊：《漁業(yè)水域使用權(quán)》美國環(huán)保協(xié)會考慮哪一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型最有利于您的漁業(yè)|8分步驟的設(shè)計：工作清單|18第1步-確定項目目標(biāo)|20第2步-確定并量化可管理的資源|26第3步-確定有資格的參與者|39第4步–決定專屬權(quán)|49第5步-分配專屬權(quán)|66第6步-建立相應(yīng)的管理機(jī)制|74第7步-評估管理績效及創(chuàng)新|90捕撈份額管理案例：墨西哥金塔納羅奧維卡奇科基于水域使用權(quán)管理的刺龍蝦限額捕撈漁業(yè)項目|96捕撈份額管理案例：薩摩亞薩法塔行政區(qū)的慣例捕撈權(quán)分配項目|106墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會底棲魚類漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目|116附件A:將傳統(tǒng)性海洋保有制融入正式的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目|137附件B:海洋保護(hù)設(shè)計參考資源推薦|138圖表圖A4種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型的資源及參與者復(fù)雜度劃分|15圖2.1生物功能單圖2.2三個互相重疊的生物功能單元的例子|31圖2.3漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)設(shè)立（假設(shè)性）|36圖4.1參照生物功能單元設(shè)置漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的范圍|55信息點信息點2.1在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計中應(yīng)用禁漁保護(hù)區(qū)的例子：西班牙Lira合作社在OsMi?arzos海域的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目|35信息點4.1通過捕撈努力量協(xié)調(diào)達(dá)成目標(biāo)|59信息點6.1實施漁業(yè)水域使用權(quán)管理邊界和漁業(yè)法規(guī)|85信息點6.2在合作社中用集體收入向社員發(fā)放利潤|88表格表格A與漁業(yè)水域使用權(quán)管理體系的復(fù)雜程度相關(guān)的要素舉例|8表1.1常見的可以通過合作達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方法|23表2.1合作社參與漁業(yè)科學(xué)研究和監(jiān)控的例子|32表4.1漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目專屬權(quán)和管理部門職責(zé)的范例|53表4.2在漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)中的基本轉(zhuǎn)讓類型|63表6.1合作社成員的功能和作用|79表6.2合作社統(tǒng)籌和付款安排的示例|891漁業(yè)管理者和利益相關(guān)方越來越有興趣將捕撈份額作為管理漁業(yè)的一種方法。《捕撈份額管理設(shè)計手冊》第1冊《漁民和漁業(yè)管理者指南》于2010年出版，是首個介紹如何循序漸進(jìn)地做好捕撈份額管理設(shè)計的指南。借鑒世界各地的經(jīng)驗，手冊突出了捕撈份額的靈活性，并概括了如何進(jìn)行個性化設(shè)計以滿足不同漁業(yè)的具體特點和目標(biāo)。本設(shè)計手冊并非操作規(guī)范，而是提供了針對一系列問題的答案，對捕撈份額管理設(shè)計過程提供幫助指導(dǎo)和資訊。捕撈份額管理設(shè)計手冊第3冊基于第1冊的知識，為基于水域的捕撈份額管理設(shè)計提供更為詳細(xì)的指導(dǎo)，即通常所說的漁業(yè)水域使用權(quán)（TURFs）1。這是一種特定的捕撈份額管理類型，在這種管理制度下，把漁業(yè)捕撈死亡率受控的、確定的專屬區(qū)分配給漁民群體，或個別情況下分配給個體。雖然只有不到10%的捕撈份額管理模式是基于水域使用權(quán)設(shè)計的，但人們對使用和設(shè)計漁業(yè)水域使用權(quán)（TURFs）的興趣卻越來越大，因為這是確?？沙掷m(xù)漁業(yè)發(fā)展的有效途徑。1第1冊中通常把TURF解讀為基于水域的捕撈份額。本冊使用該專業(yè)術(shù)語“漁業(yè)水域使用權(quán)TURF”，是因為它是被許多漁業(yè)領(lǐng)域所熟悉和接受的術(shù)語。第1冊的指南是幫助您確定一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度（TURF）是否是最合適您的漁業(yè)的捕撈份額管理類型，包括是否將漁業(yè)水域分配給團(tuán)體(“合作社”)或個體。在這些文件中，“合作社”英文用大寫文本時，指的是一個分配獲得并管理某個確定的專屬捕撈份額或水域的團(tuán)體，正如合作社模式捕撈份額管理項目中所描述的那樣。當(dāng)“合作社”英文沒有使用大寫文本時，是指沒有分配獲得確定捕魚權(quán)的組織團(tuán)體，但可以協(xié)調(diào)其他活動，例如市場活動。2無論你是漁業(yè)管理者、漁民、科學(xué)家或其他利益相關(guān)方，此書都有助于您設(shè)計一個成功的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目。此書應(yīng)與《捕撈份額管理設(shè)計手冊》的第1冊一起使用，同時結(jié)合研究、分析及專家咨詢等工作方法，以便對您的漁業(yè)設(shè)計出更為適合的捕撈份額管理項目。此書遵循了同樣的七步設(shè)計法，但是對基于水域捕撈份額所獨(dú)有的決策機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)展。本書從第94頁開始，收錄了4個實施中的捕獲份額管理項目的深度報告，能突顯出漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目（TURFs）及其設(shè)計決策過程的真實情況：?墨西哥金塔納羅奧維卡奇科基于水域使用權(quán)管理的刺龍蝦限額捕撈漁業(yè)項目?薩摩亞薩法塔行政區(qū)的慣例捕撈權(quán)分配項目?墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會底棲魚類漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目這些報告反映了基于漁業(yè)水域使用權(quán)管理的多樣性，包括在不同內(nèi)容及不同的復(fù)雜程度下，如何開展?jié)O業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計的過程。在開始設(shè)計一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之前，應(yīng)先評估漁業(yè)的現(xiàn)狀和背景。大多數(shù)漁業(yè)已經(jīng)建立了管理框架，并具備相應(yīng)的規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、參與者和利益相關(guān)方。數(shù)年或數(shù)十年來的漁業(yè)行為和管理對漁業(yè)現(xiàn)狀有著現(xiàn)實的影響，在考慮、設(shè)計和實施捕撈份額管理辦法時應(yīng)考慮到這些歷史背景。從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會政治的角度來評估漁業(yè)能有助于推動適當(dāng)和有效的管理設(shè)計。將幫助您確認(rèn)當(dāng)前的優(yōu)勢，以及在設(shè)計過程中可以解決的挑戰(zhàn)。設(shè)計捕撈份額管理項目之前，請參閱第1冊，以了解有關(guān)案例方面的討論。3漁業(yè)水域使用權(quán)是一種基于水域的漁業(yè)管理方法，把特定水域里確定的專屬捕撈權(quán)分配給團(tuán)體，或在少數(shù)情況下，分配給個人。周全設(shè)計的漁業(yè)水域使用權(quán)管理應(yīng)該包括對捕撈死亡率適當(dāng)?shù)目刂?，并要求漁民遵守這些控制措漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)在全世界已被廣泛使用，而且人們對使用漁業(yè)水域使用權(quán)系統(tǒng)來管理漁業(yè)越來越感興趣。大多數(shù)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)不授予捕撈水域的所有權(quán)，相反，它們通常會對指定水域的一個或多個海洋物種的專屬捕撈權(quán)進(jìn)行分配2。大多數(shù)的漁業(yè)水域使用權(quán)不是獨(dú)立運(yùn)行的，而是屬于更大規(guī)模的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的一部分。在本冊中，“漁業(yè)水域使用權(quán)”一詞指的是單一漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計功能，而“漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)”指的是更大規(guī)模漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的設(shè)計功能，該系統(tǒng)可能由一個或多個漁業(yè)水域使用權(quán)項目組成。與所有類型的捕撈份額制度一樣，漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度在生物、經(jīng)濟(jì)和社會表現(xiàn)方面都表現(xiàn)了良好的記錄（第1冊對此有完整的闡述），此外，研究和經(jīng)驗表明，良好設(shè)計的漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度還有如下附加效果：?增加多魚種漁業(yè)管理和基于生態(tài)系統(tǒng)管理的兼容性(Wilenetal.,2012)。?顯示棲息地保護(hù)的直接效益(Wilenetal.,2012)。?由本地科學(xué)研究和決策機(jī)制支持的精細(xì)化管理(Prince,2003)。?漁業(yè)活動具備更高效的時間安排和空間安排(Pollnac,1984；Cancinoetal.,2007；Wilenetal.,2012)。?增加海洋空間規(guī)劃的兼容性，減少與其他行業(yè)在海洋空間利用上的直接競爭(Sanchiricoetal.,2010)。2捕撈份額管理設(shè)計是用于管理野生水生資源。本冊無意為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)提供管理指導(dǎo)，盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖可能涉及基于水域使用的專屬權(quán)。一些基于水域的捕撈份額項目，除了野生捕撈之外，確實也包含了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)?當(dāng)?shù)貪O業(yè)社區(qū)從可持續(xù)漁業(yè)管理中直接受益（Ponce-Tayloretal.,2006；PérezRamírezetal.,2012)。漁業(yè)水域使用權(quán)通常是分配給一群漁民并由他們來管理的。因此，大部分的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計包括有效的分配給團(tuán)體的捕撈份額(也稱為“合作社捕撈份額”)。在本冊中，“合作社”一詞廣泛使用，特指一切已分配到確定水域的任何有組織的漁民(如漁業(yè)合作社、協(xié)會、漁民組織、部門、生產(chǎn)者組織、公會、聯(lián)盟或社區(qū))，無論該“合作社”是否具有法定或正式認(rèn)可。合作社通常由漁民（通常來自同一社區(qū)）組成，他們有一些共同點，如：相同的目標(biāo)魚種、作業(yè)區(qū)域或漁具類型。成為成功的合作社的一個關(guān)鍵特征是成員有著共同的目世界各地有數(shù)百個合作社參與了“漁業(yè)水域使用權(quán)”的管理。合作社的組織方式，以及所發(fā)揮的功能因其所處的社會、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，以及該組織的能力和成熟度不同也各有差異。一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合作社能把對成員的激勵措施與集體的長期福祉相結(jié)合，從而防止過度捕撈和競爭性捕撈。合作社成員有共同的可持續(xù)管理目標(biāo)，并因良好管理而全員受益。本冊闡述了通過建立有效的合作社來管理漁業(yè)水域使用權(quán)的設(shè)計依據(jù)，能使?jié)O民的捕魚動機(jī)和保護(hù)資源長期健康的目標(biāo)相一致。捕撈份額管理手冊第2冊《合作社捕撈份額》的內(nèi)容適用于指導(dǎo)基于配額權(quán)利的合作社，而非基于水域的“漁業(yè)水域使用權(quán)”3管理的合在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計中，漁民的組織程度在個運(yùn)營中的組織，而在另一些地方，要在設(shè)計過程中加入組織漁民這一必要環(huán)節(jié)。無論起點如何，漁民和管理人員都可以共同努力，在現(xiàn)有的背景基礎(chǔ)上建立一個適當(dāng)?shù)墓芾眄椖?，并隨著時間的推移，逐漸修正和調(diào)整這個管理項目。3第2冊中漁業(yè)水域使用權(quán)相關(guān)的設(shè)計建議，大部分內(nèi)容在本冊中有重復(fù)，以提供關(guān)于漁業(yè)水域使用權(quán)合作社管理的綜合建議。,或通過投放種苗及其他措施來增強(qiáng)野生種群數(shù)量的增養(yǎng)殖業(yè)。4本手冊可以用于設(shè)計分配給個體的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目。然而，由于分配給個體的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目可能不會那么復(fù)雜，所以也不一定完全適用。本手冊的設(shè)計步驟既適用于單一的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目也適用于漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)。漁業(yè)水域使用權(quán)管理的設(shè)計通常用以兩種方式完成(Aburtoet.al.,2012)：1.漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目或漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的設(shè)計由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)推動，國家或區(qū)域性的政府主管部門通過立法、運(yùn)營和財政支持成功地為漁業(yè)水域使用權(quán)管理提供運(yùn)行框架。例如，已經(jīng)存在了幾個世紀(jì)的基于社區(qū)的水域使用權(quán)，現(xiàn)已被斐濟(jì)、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門群島和帕勞等國的國家法律正式承認(rèn)(Aswani,2005)。2.漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目或漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的設(shè)計由當(dāng)?shù)卣苿?，在國家或區(qū)域性的管理框架下，把捕撈專屬權(quán)和管理責(zé)任都分配給使用者。這兩種辦法無論是哪一種都不具備特別優(yōu)勢，但是選擇哪一種辦法可能會決定由誰來制定本冊所述的設(shè)計決策。無論選哪一種途徑，每個管理機(jī)構(gòu)的角色都應(yīng)該有明確的定義。當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方和政府漁業(yè)管理者共同制定決策時，把這兩種方法結(jié)合在一起，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計可能是最成功的。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的一個特點是能夠?qū)⒁恍┕芾砺氊?zé)授予給漁業(yè)水域使用者，以換取專屬捕撈權(quán)。世界各地的許多漁業(yè)水域使用權(quán)系統(tǒng)都涉及一種共同管理方法，即管理人員和使用者共享管理職責(zé)和權(quán)力。一般來說，管理人員負(fù)責(zé)制定管理績效標(biāo)準(zhǔn)并確保其被有效的遵守，而使用者——通常組織成合作社——承擔(dān)日共同管理的方法可以更適合于當(dāng)?shù)氐墓芾恚⒆鞒黾磿r的決策。只要合作社能遵守政府設(shè)定的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，如保持漁業(yè)資源的可持續(xù)性，他們的基本管理活動（如，實施捕撈限額、禁漁期、漁具限制、規(guī)格限制、禁漁區(qū)和本地局部適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控以及執(zhí)法等）通常不需要國家層面審批。本冊的大部分設(shè)計建議都是為了如何建立合作社，并與政府形成有效而密切的共同管理合作關(guān)系。越來越多的經(jīng)驗和興趣把漁業(yè)水域使用權(quán)與禁漁保護(hù)區(qū)(不允許捕魚的水域)管理制度搭配起來實施。理論和實踐表明，將漁業(yè)水域使用權(quán)與保護(hù)區(qū)管理搭配是有利的，因為漁民直接受益于保護(hù)區(qū)，所以有更大的動力去遵守和實施相關(guān)規(guī)定。例如，漁民最終獲得規(guī)格更大的魚和/或在禁漁區(qū)里魚類豐度更高，從而激勵漁民來保護(hù)魚類資源。在本冊中會更詳細(xì)地討論把漁業(yè)水域使用權(quán)與禁漁保護(hù)區(qū)管理制度搭配起來的優(yōu)點和設(shè)計元素。5漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度已在世界各地廣泛應(yīng)用，幾個世紀(jì)以來一直在一些地區(qū)實施。設(shè)計合理的漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度可為個體使用者或團(tuán)體使用者分配確定的專屬捕魚權(quán)，并支持和鼓勵他們可持續(xù)地使用資源?？茖W(xué)地控制捕撈死亡率的漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度最適合確保漁業(yè)的可持續(xù)由于漁業(yè)水域使用權(quán)管理是在一個確定的水域分配資源,在漁業(yè)活動的空間范圍很明確的地方，這種管理方式通常是最可行的。漁民與劃定的捕魚區(qū)之間的明確聯(lián)系有助于邊界的劃定(Dahl,1988)。此外，一些自然邊界，如封閉的海灣,可以促進(jìn)漁業(yè)水域使用權(quán)邊界的劃定和執(zhí)行。漁業(yè)水域使用權(quán)管理是管理底棲生物和定居物種的理想選擇，通常用于貝類漁業(yè)(DefeoandCastilla,2005)。這些物種最適合用漁業(yè)水域使用權(quán)辦法管理，因為在漁業(yè)水域使用權(quán)邊界之外幾乎沒有該物種成年個體的活動；因此，漁業(yè)水域使用權(quán)持有者清楚地看到他們的行為如何影響到資源變化，并能直接從他們的保護(hù)行為中獲益。對于那些在漁業(yè)水域使用權(quán)之外沒有明顯的捕魚壓力的游動物種來說，漁業(yè)水域使用權(quán)管理也可以很好地發(fā)揮作用。漁業(yè)水域使用權(quán)分配給明確的、有組織的使用者團(tuán)體時，管理可能是最有效的。擁有強(qiáng)大社會資本和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的、有組織的使用者團(tuán)體更有可能參與管理好他們的資源(Gutierrezetal.,2011)。依靠漁業(yè)為生的群體會有強(qiáng)烈的動機(jī)去遵守和實施漁業(yè)法規(guī)來保護(hù)資源。漁民組織是漁業(yè)水域使用權(quán)管理的一個重要組成部分，而在本冊中，我們討論了成功的合作管理小組或合作社的特點。即使在缺乏優(yōu)先條件的情況下，有時也會實施漁業(yè)水域使用權(quán)管理，因為此區(qū)域的物理、社會或經(jīng)濟(jì)特性問題，實施基于配額的捕撈份額管理是不可實現(xiàn)或不切實際的。例如,科學(xué)的數(shù)據(jù)收集和對設(shè)置捕撈限制的分析可能成本非常昂貴，或者根本不可行，而其他的捕撈死亡率控制不需要那么多的數(shù)據(jù)也許是可行的。涉及到參與者多，且分散區(qū)域廣的漁業(yè)可能不適合實施由國家政府管理的個體配額項目。例如在智利，高價值的無脊椎動物的個體配額管理很難在全國綿長的海岸線上管理和執(zhí)行。由社區(qū)漁民組織與國家共同管理國家級的漁業(yè)水域使用權(quán)管理4系統(tǒng)被認(rèn)為更有可能實現(xiàn)其管理目標(biāo)，完成一個行之有效的替代管理方式（見第1冊，實施中的捕撈份額管理：智利國家底棲魚資源的漁業(yè)水域使用權(quán)管理)。同樣，在許多已采用傳統(tǒng)性海洋占用權(quán)管理的島國,由于漁業(yè)社區(qū)分散，采用政府部門集中管理也是不切實際漁業(yè)水域使用權(quán)管理設(shè)計和經(jīng)驗正在迅速發(fā)展，采用漁業(yè)水域使用權(quán)管理可以在各種環(huán)境中獲得成功。例如，帶有可以預(yù)測在漁業(yè)水域使用權(quán)外圍游動的魚類的特殊設(shè)計可用于管理更多的游動物種。漁業(yè)水域使用權(quán)管理也可以設(shè)計為容納多個使用者團(tuán)體的組合項目（請參閱考慮哪一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型有利于您的漁業(yè))。如果漁民組織不善，管理者可以幫助組織。此外，漁業(yè)管理人員仍負(fù)有確保漁業(yè)可持續(xù)性的最終責(zé)任，并為漁業(yè)水域使用權(quán)管理制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)4該系統(tǒng)正式命名為“底層魚類資源的區(qū)域管理和開發(fā)系統(tǒng)”，簡稱“智利漁業(yè)水域使用權(quán)管理計劃6捕撈份額管理將一定漁業(yè)水域或某漁場總漁獲量特定份額的專屬捕撈權(quán)分配給個體或團(tuán)體。此類項目會確立合理的捕撈死亡率控制措施，并對漁業(yè)參與者實行問責(zé)。捕撈份額管理可以是基于配額或基于水域的管理?；谂漕~是在漁業(yè)水域內(nèi)設(shè)定一個捕撈限額，將一定的捕撈量分配給各個參與者，并要求參與者直接遵守捕撈限額；基于捕撈水域的管理是將一個確定的專屬捕撈水域分配給參與者，同時對捕撈死亡率進(jìn)行合理控制，以保證資源的長期可持續(xù)性。許多捕撈份額項目是可轉(zhuǎn)讓的，這意味著參與者可以購買、出售和/或租用份額。這個市場是允許漁業(yè)內(nèi)部根據(jù)變化調(diào)整捕撈限制，允許參與者進(jìn)入和退出漁業(yè)。從根本上而言，捕撈份額不同于其他管理方法。該方法通常會在各種其他方法經(jīng)證明不足以實現(xiàn)特定目標(biāo)之后被使用。大多商業(yè)漁場一開始都是開放進(jìn)入的，任何投入努力量的人都可以捕魚。但是，隨著競爭越來越激烈，漁業(yè)管理者經(jīng)常會通過為參與者發(fā)放許可證來限制捕漁。當(dāng)頒發(fā)許可證的方法已經(jīng)無法有效控制捕撈努力量和漁獲量時，漁業(yè)管理者開始實行更多的基于努力量限制的規(guī)定，以期控制漁獲量。此類規(guī)定包括限制每次可捕的漁獲量、漁船規(guī)模、捕撈天數(shù)等等。在許多情況下，這些管理方法都未能成功維持魚類種群資源量的穩(wěn)定，也未能促進(jìn)漁業(yè)的通過為漁業(yè)參與者分配確定的捕撈水域或特定份額的漁獲量，捕撈份額管理將這些參與者的長期利益與漁場掛鉤起來，即參與者當(dāng)下的行為會影響他們在未來的收益。這種保障為漁民提供了一種管理激勵，在此之前這種激勵要么不存在，要么就是過于模糊，并未有效制約漁民的行為，促使他們朝著長期保護(hù)的方向前進(jìn)。捕撈份額管理將漁民的商業(yè)利益與魚類資源的長期可持續(xù)性掛鉤，在捕撈年份內(nèi)以及更久時間內(nèi)提供了更大的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。另外，獲得捕撈份額的漁民需要擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任，他們或是需要遵守分配給他們的漁獲量限額，或是需要保證遵守捕撈死亡率的科學(xué)控制措施，從而持續(xù)管理各自捕撈水域。關(guān)鍵圖標(biāo)|在整個設(shè)計手冊中使用的、用以突出顯示捕撈份額管理設(shè)計的主要特點圖標(biāo)7成功的捕撈份額管理并不需要同時具備所有特征。不過，計劃設(shè)計越是完整地涵蓋了這些特點，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可盈利漁業(yè)的可能性就越大。為幫助您更好地理解捕撈份額計劃，概述其主要特點是十分有用的。為《捕撈份額管理設(shè)計手冊》而開發(fā)“海鹽”成功的捕撈份額管理并不需要同時具備所有特征。不過，計劃設(shè)計越是完整地涵蓋了這些特點，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可盈利漁業(yè)的可能性就越大。長久保障（Secure）捕魚者持有配額的年限長到使其能意識到遵守制度能對其本身未來利益產(chǎn)生影響科學(xué)限額（長久保障（Secure）捕魚者持有配額的年限長到使其能意識到遵守制度能對其本身未來利益產(chǎn)生影響科學(xué)限額（Limited）捕撈限額是基于科學(xué)研究及多利益相關(guān)方商定的合適水平Imlued全源覆蓋（Allsources）分配的捕撈配額包括漁獲物的所有死亡（捕獲上岸和丟棄），且兩者之和不可超過總捕撈限額。靈活配額(Transferable）捕魚者能買賣，或是租借漁業(yè)捕撈配額。專屬特權(quán)（Exclusive）受保障的捕撈配額被分配給具資格實體（個人或群體），且這種特權(quán)是明確界定并受法律責(zé)任漁業(yè)（Accountable）漁業(yè)參與者必須控制其捕撈量在分配給的總漁業(yè)捕撈配額之適度規(guī)模（Scaled）漁業(yè)管理單元建立在適合的生物學(xué)水平上，同時考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣驼我蛩亍?考慮哪一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型有利于您的漁業(yè)在設(shè)計漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)之前，重要的是要考慮到漁業(yè)水域使用權(quán)管理投入應(yīng)用的背景，以及漁業(yè)的社會和生態(tài)特征會如何影響漁業(yè)水域使用權(quán)管理的設(shè)計和結(jié)果。漁業(yè)水域使用權(quán)管理已被應(yīng)用于管理各種生態(tài)、地緣政治和社會經(jīng)濟(jì)背景，同時復(fù)雜程度也可以從相對簡單到高度復(fù)雜。漁業(yè)中的復(fù)雜問題可以通過設(shè)計適當(dāng)規(guī)模的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目來解決。漁業(yè)在資源和參與者特征上的復(fù)雜性各不相同，對關(guān)鍵功能的精準(zhǔn)設(shè)計能夠使?jié)O業(yè)水域使用權(quán)在所有層次的復(fù)雜問題上得到有效管理。根據(jù)世界各地的漁業(yè)經(jīng)驗，本冊為實現(xiàn)本地化應(yīng)用單一的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目提供了指導(dǎo)，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，可以形成一個由多個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目組成的網(wǎng)絡(luò)來對應(yīng)對漁業(yè)中的資源和參與者的復(fù)雜性。有效的漁業(yè)水域使用權(quán)是本冊中許多設(shè)計原則的基礎(chǔ)。表A提供了一些影響參與者復(fù)雜性和資源復(fù)雜性的因素的例子，并告知如何采用適當(dāng)?shù)墓芾韱卧獊韴?zhí)行漁業(yè)水域使用權(quán)管理。表格A|與漁業(yè)水域使用權(quán)管理體系的復(fù)雜程度相關(guān)的要素舉例?單個或僅有少數(shù)目標(biāo)目種?目標(biāo)物種的游動處于較低或適度水平，且在捕撈水域內(nèi)有很低的生態(tài)關(guān)?與其他物種相互影響程度低?有多個目標(biāo)物種?目標(biāo)物種在多個捕撈水域高度游動?與其他物種相互影響程度高參與者復(fù)雜性?捕撈社區(qū)地理劃分明確?捕撈社區(qū)地理位置相對偏僻?漁民針對特定的目標(biāo)物種，使用影響小、并有選擇性的使用有針對性的漁具?漁業(yè)組織良好，分組清晰?參與者之間沖突少，外界參與者的壓力小?漁民高度分散?在魚群密集的水域捕魚?漁民針對多個目標(biāo)物種，使用影響大、?同時使用多種類型的漁具?漁民出處各不相同，互不協(xié)商，各種不同類型的漁具可能用于捕撈同一水域的同一物種資源?參與者之間沖突多，外界參與者帶來的壓力大9在你的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計過程中可能會受到管轄邊界或其他社會政治因素的限制。因此，如何看待漁業(yè)參與者和他們所瞄準(zhǔn)的資源，很大程度上取決于項目所負(fù)責(zé)或涉及的管理單元，無論是當(dāng)?shù)氐摹^(qū)域的還是國家的捕撈水域。當(dāng)你考慮你的漁業(yè)的復(fù)雜性，應(yīng)聚集于項目管轄范圍內(nèi)的生態(tài)和社會因素。然后，考慮你的單元管理部門在更大范圍的漁業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)處于什么位置，以及是否做一些附加的設(shè)計功能（例如，跨界協(xié)調(diào)）來提高、實現(xiàn)你的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的可能性。要解決復(fù)雜問題就要從對漁業(yè)的生物特性和其使用者的社會特性的了解開始著手。在本冊中，“功能單元”展示了一種思考漁業(yè)復(fù)雜性維度的方法：?生物功能單元——魚類自我維持的種群或亞種群的地理范圍(以成魚的移動和幼魚分布的空間尺度為基礎(chǔ))。生物功能單元將反映漁業(yè)管理的最適當(dāng)?shù)目臻g尺度，以確保魚類資源的可持續(xù)性。?社會功能單元——一群有能力組織和參與管理漁業(yè)的人。社會功能單元通常以合作社的形式存在。在漁業(yè)中可能有一個或幾個空間明確的功能單元(生物的或社會的)，或者可能有重疊的功能單元，代表不同的魚類物種或不同的參與者群體。在最簡單的漁業(yè)中，社會功能單元和生物功能單元會是一致的。然而，在更復(fù)雜的漁業(yè)中，由于其生物和社會功能單元不一致，管理人員面臨如何設(shè)計有效的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的挑戰(zhàn)。為了幫助您了解漁業(yè)的復(fù)雜性如何影響漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計，我們介紹了四種常見的漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型。大多數(shù)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)都屬于這四種類型之一，我們將在本冊中討論漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計元素。每一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目類型都設(shè)定一項假設(shè)的漁業(yè)范例，用范例中的生物和社會功能單元之間關(guān)系的概念圖來描述。為了便于參考，本節(jié)末尾提供了所有四種漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目類型的摘要。此外，“捕撈份額管理案例”部分所提及的四種漁業(yè)實例涵蓋了4種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型。并不是所有的漁業(yè)都能與其中的一種類型一致，但是判斷與哪種類型的漁業(yè)最相似，可以幫助您確定哪些設(shè)計特征是在考慮資源管理的適當(dāng)范圍時所必須的。漁業(yè)水域使用權(quán)類型1考慮相對簡單的的假定漁業(yè)類型1（見下圖）來規(guī)劃漁業(yè)水域使用權(quán)管理范圍。在這個漁業(yè)類型中，紫色區(qū)域是由一個有凝聚力的、有組織的社區(qū)占據(jù)，并且以白色區(qū)域顯示的在巖礁區(qū)棲息的無脊椎物種為漁業(yè)目標(biāo)物種，這個社區(qū)是在沿海岸的一個相對偏僻區(qū)域。在這種情況下，設(shè)計適當(dāng)?shù)臐O業(yè)水域使用權(quán)管理項目是很簡單的，因為社會功能單元和生物功能單元是一致的(例如，用虛線表示的假想的漁業(yè)水域使用權(quán)管理)。漁業(yè)類型1是我們在這里定義為漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型1的例子。這種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型通常發(fā)生在那些捕撈區(qū)域內(nèi)都是幾乎不移動的底棲生物，并且地理范圍確定、與域外海域相互孤立的區(qū)域。例如，墨西哥金塔納羅奧地區(qū)大龍蝦合作社是一個以社區(qū)為基礎(chǔ)的合作社，在一個封閉的海灣內(nèi)擁有專屬的龍蝦捕撈權(quán)(見后文“捕撈份額管理案例”)。漁業(yè)水域使用權(quán)類型2假設(shè)的漁業(yè)類型2，跨越了綿長的海岸線，有多個物種,包括一些洄游物種，這些物種在分布水域上有交叉重疊。當(dāng)?shù)赜幸粋€漁業(yè)社區(qū)，這個社區(qū)可以捕撈所有這些物種資源。社區(qū)內(nèi)所有漁民都有組織并遵守有威望的社區(qū)領(lǐng)袖制定的捕撈規(guī)則。在這個漁業(yè)類型中，有多個生物功能單元，它們代表著每個目標(biāo)物種的分布范圍。然而，由于只有一個社會功能單元，單一的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目就可以覆蓋所有漁獲資源的范圍。漁業(yè)類型2這種情況是不常見的，因為洄游物種經(jīng)常然而，這種類型的漁業(yè)也可能發(fā)生在由單個參與者群體進(jìn)行捕撈一整個大型水域或封閉性水域，或這些魚類種群在某種程度上只有區(qū)域性種群變動。薩摩亞的薩法塔地區(qū)與其情況類似的沿海社區(qū)所行使的傳統(tǒng)性水域占有權(quán)管理可以被稱為漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型2(參照《捕撈份額管理案例—薩摩亞薩法塔行政區(qū)的慣例捕撈權(quán)分配項目》)。薩法塔的資源參與者由一個負(fù)責(zé)管理漁業(yè)水域使用權(quán)的地區(qū)委員會來負(fù)責(zé)管理。其漁業(yè)的目標(biāo)是各種各樣的巖礁有鰭魚類和無脊椎物種,這些物種之間具有復(fù)雜的生態(tài)相互作用。穿越許多大型水域，因此可能會遇到多個參與者團(tuán)體。漁業(yè)水域使用權(quán)類型3在假設(shè)的漁業(yè)類型3中，有三個社區(qū)(以橙色、紫色和黃色代表)，捕撈目標(biāo)是靠近海岸巖礁的一個游動巖礁魚類,分布在陰影區(qū)域所表示的水域內(nèi)。每個社區(qū)的漁民都到這個礁區(qū)的不同地方去捕魚，只要這個地方能如他們所愿捕到最多的魚。在每個社區(qū)中都有牢固的家庭紐帶和社會紐帶。然而，各社區(qū)之間存在文化差異，不同社區(qū)成員之間的爭端并不少見。以下展示了三種可能的漁業(yè)水域使用權(quán)管理設(shè)計方案，并根據(jù)不同的社會和生物功能單元，把他們組合到設(shè)在情景A中，覆蓋整個漁場的單一漁業(yè)水域使用權(quán)在三個社區(qū)之間共享。這種漁業(yè)水域使用權(quán)管理范圍是按生物資源(生物功能單元)和目前的捕魚行為來設(shè)計的，但需要在三個不同的社區(qū)之間進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作以管理漁業(yè)，這些社區(qū)不能相互競爭，而是要共同努力，以可持續(xù)的方式管理漁業(yè)，同時要提升漁業(yè)水域使用權(quán)的邊界意識。情景B中，在社區(qū)之間，漁業(yè)水域被劃分為三個不同的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目。這種情況是按社會功能單元的規(guī)模來劃分的。每個社區(qū)都有責(zé)任確保在其指定的水域內(nèi)的漁業(yè)可持續(xù)性。如果這三個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之間沒有達(dá)成協(xié)議，漁民們就只能限制會影響到彼此的漁獲資源。在自己的水域里捕魚，而不是像過去那樣，任何人都可在整個島礁周圍進(jìn)行捕撈。由于魚類資源豐度的不同，以島礁的長度范圍進(jìn)行分配，可能會導(dǎo)致資源分配不均，并被認(rèn)為分配不公。且因為這三個社區(qū)捕撈目標(biāo)都是相同的流動種群，來自一個社區(qū)的捕撈壓力將在情景C中，捕魚水域的劃分方式與情景B情況相同，但區(qū)域管理機(jī)構(gòu)(灰色虛線所表示的區(qū)域)通過設(shè)置生物物種捕獲的目標(biāo)，并為每個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)置了單獨(dú)的管理目標(biāo)來監(jiān)督種群資源的可持續(xù)管理。每個社區(qū)都有責(zé)任要確保在自己的水域內(nèi)遵守管理規(guī)定。管理機(jī)構(gòu)還可以幫助促進(jìn)三個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之間的協(xié)調(diào)，例如在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之間達(dá)成數(shù)據(jù)收集和共享協(xié)議。情景C中的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)在第3種漁業(yè)類型中同時反映了社會和生物功能單元。漁業(yè)類型3比較復(fù)雜，這使得給第3類型漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)選擇一個合適的范圍比較有難度。每個模擬場景都有其優(yōu)缺點。情景C的情況可能是最合適的管理選項，因為它強(qiáng)調(diào)了社會和生物功能單元，但是情景A或B對于某些漁業(yè)可能是最實用的。決定使用哪個設(shè)計需要仔細(xì)考慮權(quán)衡和理解哪些挑戰(zhàn)是最急需克服的。例如，在情景B中設(shè)置和執(zhí)行適當(dāng)?shù)牟稉葡揞~可以確保漁獲的可持續(xù)性，而且比基于生物學(xué)范圍設(shè)計的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目，在組織漁民方面可能更容易操作。為漁業(yè)類型3所開發(fā)的設(shè)計方案只是眾多設(shè)計方案中的幾個，而設(shè)計最終方案應(yīng)由漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的目標(biāo)、資源的生物特性和漁民的特點來決定。墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會底棲魚類物種漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目是第3類型漁業(yè)水域使用權(quán)管理的案例，漁民和漁業(yè)管理人員設(shè)計了如下的管理系統(tǒng)，如情景C所示（參見捕撈份額案例）。合作社集體承包了整個龍蝦亞種群資源，但該地區(qū)根據(jù)每個漁業(yè)社區(qū)的位置細(xì)分入漁許可權(quán)。聯(lián)邦漁業(yè)總會是區(qū)域性聯(lián)合漁業(yè)合作社組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理參與的13個基于社區(qū)的合作社。漁業(yè)水域使用權(quán)類型4我們來考慮一下假設(shè)的漁業(yè)類型4，在這種類型情況下涉及了許多不同的物種，它們分布范圍廣并帶有空間重疊，同時是多個社區(qū)不同類型漁民的捕撈目標(biāo)。這種漁業(yè)有許多不同生物和社會功能單元。因此，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計相當(dāng)復(fù)雜，有許多設(shè)計方案可供選擇。.如下圖所示，一種方法是根據(jù)社會邊界來確定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目，并根據(jù)需要在多個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以滿足每個目標(biāo)物種的生物規(guī)模。這里可能會出現(xiàn)社會功能單元的重疊，因為同一漁民可能加入多個比如，使用相同漁具類型的漁民來自不同社區(qū)的或者本社區(qū)。最好是將漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目分配給最能幫助管理漁業(yè)的社會功能單元，使其能夠在整個漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，以滿足項目的生物目標(biāo).日本的公共漁業(yè)權(quán)制度是一個典型的第4類漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的例子（詳見捕撈份額管理案例）。在這個系統(tǒng)中，政府將所有沿海漁業(yè)資源(包括定居和游動的物種)分配給基于地理邊界界定的合作社。該漁業(yè)特定的漁民組織在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目內(nèi)部和各項目之間履行額外的管理職能,同時附加協(xié)調(diào)委員會管理洄游和分布廣泛的物種?？偨Y(jié)4種漁業(yè)水域使用權(quán)類型根據(jù)資源和參與者的不同特點，漁業(yè)的復(fù)雜性也各不相同。這一節(jié)中提出的四種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型反映了不同水平的復(fù)雜性，圖A對這四種類型進(jìn)行了總結(jié)。這四種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型是為了幫助你了解本身所處漁業(yè)的復(fù)雜性而開發(fā)的。我們將在本冊中討論與這些類型相關(guān)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計元素。對于復(fù)雜程度低的漁業(yè)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計將更加簡單。例如，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目類型1的設(shè)計最簡單，因為它的內(nèi)容最不復(fù)雜，只有一個生物功能單元和一個社會功能單元。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目類型2、3和4有多種生物和/或社會功能單元，這可能需要額外的特定設(shè)計來解決其復(fù)雜性。當(dāng)您瀏覽每一個設(shè)計步驟時，請記住這四種漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目類型，以幫助你確定最佳的設(shè)計選擇。圖A|4種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型的資源及參與者復(fù)雜度劃分《捕撈份額管理設(shè)計手冊》的第1冊概述了13條設(shè)計原則，突出了從世界各地獲得的清晰經(jīng)驗和成功的捕撈份額管理設(shè)計項目的基本法則。這里總結(jié)了這些設(shè)計原則，以供快速參考，同時另外提供了漁業(yè)水域使用權(quán)管理7個設(shè)計原則。這些原則將在本冊的設(shè)計步驟中作進(jìn)一步詳細(xì)討論。.捕撈份額管理項目設(shè)計基本原則11設(shè)計捕撈份額項目應(yīng)以表述清晰的目標(biāo)為基礎(chǔ)，并確立成功的方法。22考慮把常見的會一起捕獲的物種納入捕撈份額計劃。33捕撈份額項目應(yīng)針對各個物種、魚群、漁區(qū)設(shè)定單獨(dú)的捕撈限額及配額。對于基于水域的項目，可采用其他恰當(dāng)?shù)牟稉扑劳雎士刂拼胧Ｋ械目刂拼胧┚鶓?yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)、覆蓋全部物種的捕撈死亡率、預(yù)防過度捕撈并重建被捕撈過度的魚群（如需要）。44在設(shè)計捕撈份額項目的過程中制定新進(jìn)入者吸納機(jī)制，并優(yōu)先照顧原始配額。 5所分配的配額持有時間應(yīng)足夠長，以鼓勵配額持有者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展管理工作并進(jìn)行適度投資。為此,可以采用永久性配額或相當(dāng)長的一段時期后才更新的配額，并制定相應(yīng)的規(guī)定。 6如有可能，在長期配額的分配上，盡量采用總捕撈限額按一定比例分配，而不采用以絕對重量單位77為提高管理項目的靈活性，應(yīng)考慮引進(jìn)永久性或臨時性的配額轉(zhuǎn)讓體制，尤其這一體制通常是捕撈限額管理項目的一個標(biāo)志性的部分。 8要開發(fā)一個透明的、獨(dú)立的配額分配流程，這個過程在功能上要與設(shè)計過程的其他部分區(qū)別開來。保留利益相關(guān)方的相對平等地位的分配方式是爭議最小的分配方式。99采用分配申訴流程，允許符合條件的參與者使用可驗證的數(shù)據(jù)對配額分配不公予以申訴。1010鼓勵采用性價比高的透明交易，便于所有參與者參與。11采用透明的漁獲量核算方式，定期完成相關(guān)核算，從而確保其遵守捕撈限額管理或其他恰當(dāng)?shù)牟稉扑劳雎士刂拼胧?2設(shè)計并實施漁業(yè)信息制度，從而實現(xiàn)在縮減成本的同時，有效進(jìn)行漁獲量核算、收集科學(xué)數(shù)據(jù)并13根據(jù)項目目標(biāo)對管理行為進(jìn)行績效評估，鼓勵創(chuàng)新，并與時俱進(jìn)改進(jìn)項目管理計劃。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計原則1清楚界定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的管理界限，以確保所有管理物種的每個生物功能單元的完整2根據(jù)每個社會功能單元來確定誰是符合條件的參與者，這樣劃分的社會功能單元將具有最強(qiáng)能力來共同管理其生物學(xué)范圍內(nèi)的資源。3因為要滿足社會或政治因素要求，造成漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的生物功能單元相關(guān)性較弱的時候，要開發(fā)可協(xié)調(diào)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以實現(xiàn)對生物學(xué)方面的適當(dāng)管理。4明確界定和劃定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的界限以協(xié)助執(zhí)法。在劃定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目界限時需考慮到漁民和其他參與者現(xiàn)有的空間分布。5開發(fā)一個能確保合作社有能力對其捕撈限額或其他適當(dāng)控制捕撈死亡率負(fù)責(zé)的機(jī)制，并防止造成合作社成員之間爭奪魚類資源。6明確界定漁業(yè)管理人員、合作社和其他實體的角色和職責(zé)，以反映項目目標(biāo)以及各方的相對優(yōu)勢和7建立合作社的行政系統(tǒng)，包括明確制定決策、規(guī)章制度或合同的流程，以形成規(guī)則、明確角色和責(zé)第1步第1步確定項目目標(biāo)□確立項目的生物和生態(tài)目標(biāo)□確定項目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)□確定項目的社會目標(biāo)□權(quán)衡利敝第2步第2步□確定納入管理的物種□確定納入管理的種群□確定生物功能單元的空間分布范圍□確定對每個物種、種群和漁區(qū)的捕撈死亡率的控制□確定是否實施禁漁保護(hù)區(qū)第3步第3步確定有資格的參與者□確定將捕撈專屬權(quán)分配給個體還是團(tuán)體□確定哪個社會功能單元能獲得專屬權(quán)份額□明確合作社成員□設(shè)立針對捕撈區(qū)域或份額的限制□明確新參與者如何獲得入漁許可第4步第4步?jīng)Q定專屬權(quán)□決定哪些專屬權(quán)可通過漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目進(jìn)行管理□界定并劃定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的管理界限□明確合作社如何對控制捕撈死亡率負(fù)責(zé)□明確專屬權(quán)享有的時長□確定長期份額的定義□確定年度分配量單位□確定捕撈份額是否可以永久或臨時轉(zhuǎn)讓□確定份額的交易及使用的限制第第5步分配專屬權(quán)□為初始分配設(shè)立決策機(jī)構(gòu)□確定分配時間□制定申訴流程□明確符合條件的份額接受者□確定初始份額是以拍賣形式還是以授予形式分配□明確水域如何分配□確定并收集可用數(shù)據(jù)，供分配決策提供依據(jù)第6步第6步建立相應(yīng)的管理機(jī)制□確定合作社的作用和義務(wù)□明確合作社如何管理□明確各漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之間如何協(xié)調(diào)□明確如何做好份額交易、漁獲量核計和信息收集□明確合作社如何管理和資助第第7步評估管理績效和創(chuàng)新□定期開展項目的審查□根據(jù)項目目標(biāo)對管理績效進(jìn)行評估□鼓勵創(chuàng)新StepStep1Scaled確定目標(biāo)也許是確保捕撈份額項目設(shè)計成功的最重要的一步。在開始設(shè)計之前，應(yīng)該明確的列出目標(biāo)，因為這些目標(biāo)是對設(shè)計決策的推動力，也為后期對項目成功與否的評估提供了基礎(chǔ)。設(shè)計捕撈份額項目要基于清晰列舉出來的目標(biāo)以及成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)|22通過合作實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的通用方法|231第1步第1步確定項目目標(biāo)在任何一個捕撈份額項目中，設(shè)計一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的第一步也是最重要的一步就是確定清晰的項目目標(biāo)。《捕撈份額管理設(shè)計手冊》的第1冊第一步詳細(xì)的列出了在任何基于區(qū)域或基于配額的捕撈份額項目中常見的生物、生態(tài)和社會目漁業(yè)管理者或者漁民自己可能會選擇用一個基于水域的方案來優(yōu)化某些特定的目標(biāo)，而這些目標(biāo)會引導(dǎo)他們?nèi)绾卧O(shè)計一個有效的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目。因為漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目通常是由漁民組織（這里統(tǒng)稱“合作社”）共同管理的，所以漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的目標(biāo)也會與合作社管理帶來的效益有關(guān)。在本章中，我們列出了常見的捕撈份額目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了通常為漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目而定的目標(biāo)，其中包括為了合作社共同管理而優(yōu)化的目標(biāo)。這些目標(biāo)可能是由單個的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目或者漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)所決定的，比如漁業(yè)管理者、漁民、或者二者皆有?；谇逦信e的目標(biāo)和評估手段來設(shè)計捕撈份額項目。捕撈份額的生物和生態(tài)目標(biāo)包含了結(jié)束過度捕撈，重建因過度捕撈導(dǎo)致的種群減少以及降低對非目標(biāo)品種的捕撈等。伴隨所有優(yōu)良的捕撈份額項目設(shè)計，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目最終可以達(dá)到這些目標(biāo)。實施漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的漁場常常設(shè)定本土區(qū)域化的種群管理目標(biāo)。由一定數(shù)量的小規(guī)模種群構(gòu)成的漁業(yè)種群，由于其規(guī)模較小，最好是在一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)下管理。除此以外，本地人可能最了解也最有能力對于小規(guī)模種群進(jìn)行正式評估和管理。另一個常見的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的目標(biāo)是保護(hù)棲息地，而漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的空間屬性使得它們特別適合用于實現(xiàn)這個目標(biāo)(Wilenetal.,2012)。因為漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的參與者通常不需要去其他地方進(jìn)行捕撈，就可以在他們專屬的捕撈區(qū)域內(nèi)的健康棲息地獲取直接的漁業(yè)收益，所以他們就有明確的動機(jī)去實施棲息地重建活動，漁具限制以及其他的保護(hù)行為。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目通常是分配給合作社的，而有良好規(guī)劃和組織的合作社通?？梢酝ㄟ^合作和共享信息來達(dá)到他們的生物目標(biāo)，確保捕撈活動在生物目標(biāo)限制之內(nèi)，并能為漁業(yè)科學(xué)研究提供信息。第1步|確定項目目標(biāo)通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對于捕撈份額項目的設(shè)計和績效有至關(guān)重要的影響。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目常常與其他的捕撈份額項目共享同樣的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，例如增加收益和利潤，減少過度投資，支持就業(yè)以及漁場生存能力等。通常漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目是分配給可以在調(diào)度下達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的合作社的。合作社可能是為保障漁民的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性而設(shè)立的，同時可以通過提高效率和增加市場推廣機(jī)會來幫助他們的成員獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報（見圖表1.1）。例如，一個有凝聚力的合作社可以協(xié)調(diào)漁獲物卸載的時間，從而為價格波動提供緩沖，又或者可以在低收入時調(diào)配合作基金，確保體系的穩(wěn)定性。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目也可以通過讓漁民管理他們自己分配的水域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，來幫助優(yōu)化一個漁場的經(jīng)濟(jì)回報。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目參與者有時可以利用生態(tài)系統(tǒng)及其物種間的互相影響，包括捕食者和獵物之間的關(guān)系等，來優(yōu)化目標(biāo)種群的產(chǎn)量(Wilenetal.,2012)。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的另一個經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是可以降低政府和產(chǎn)業(yè)內(nèi)管理與運(yùn)行的總體花費(fèi)。有些適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行職責(zé)可以在合作社內(nèi)解決，當(dāng)這些管理需求在本地就得到解決后,總體的運(yùn)行成本就可以得到降低。?協(xié)調(diào)產(chǎn)品送貨時間來配合合適的市場時機(jī)?協(xié)調(diào)捕撈時間，從而在物種更有價值的階段進(jìn)行捕撈?減緩競爭性捕撈，通過更好的處理方式、提高培訓(xùn)及新設(shè)備等提高產(chǎn)品的質(zhì)量?建立規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，增加進(jìn)入市場的機(jī)會和能力從而與買家更好地協(xié)商價格?通過行業(yè)認(rèn)證獲得更高市場價值?協(xié)調(diào)捕撈計劃，減少捕撈能力，更有效的分配捕撈努力量（例如，避免集中捕魚和漁具的損壞）?共享信息從而提升作業(yè)效率，例如，可以減少搜索魚群的時間?批量購買必須的投入（例如，燃油、冰塊、?共享設(shè)備或設(shè)施，例如漁船、碼頭、運(yùn)輸和海產(chǎn)品加工廠等項目的社會目標(biāo)是什么？捕撈份額項目的社會目標(biāo)，往往關(guān)注的是確保大家都可以使用某些特定區(qū)域，促進(jìn)公平性和平等分配，保證漁船船隊和漁民社區(qū)的性質(zhì)和組成不受影響。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目一個常見的社會目標(biāo)是，確保某個或某些特定的社會群體可以從可持續(xù)漁業(yè)中獲得收益，這些社會群體通常是一直以來對捕撈區(qū)域有依賴的。通過給這些群體專屬的捕撈權(quán)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目可以保證這些社區(qū)的漁民的就業(yè)機(jī)會，使得這些群體的漁業(yè)收入得到保障，為這些群體提供更多產(chǎn)品的市場銷售途徑，從而穩(wěn)定這些群體的收入(Panayotou,1984)。通過支持本地的捕撈和加工業(yè)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目也可以保障社會群體內(nèi)的糧食安全。項目設(shè)計過程中可以通過確保這些群體持有分配給他們的捕撈專屬權(quán)和漁業(yè)收入來達(dá)到這些目的。這些社會目標(biāo)就是漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目通常是以合作社為分配對象，而且常常是基于社區(qū)的合作社的原因。一個常見的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的目標(biāo)是讓漁民和漁民社區(qū)參與到資源管理中來。在漁業(yè)管理者和漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目參與者的共同管理模式下，可以達(dá)成低成本和適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。一個正式的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的特殊社會目標(biāo)可以是為了維持已有的管理傳統(tǒng)，尤其常見于當(dāng)?shù)卮嬖趥鹘y(tǒng)性海洋占用權(quán)體系存在除了漁業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的社會目標(biāo)，合作社也可以建立他們自己的社會目標(biāo)。這些目標(biāo)可能與合作社的功能有關(guān)，包括能力建設(shè)以及保持公平和公正的決策制定程序。合作社通常致力于給成員提供直接利益，包括對于整個群體的收益以及可以激勵成員加入合作社的利益等。有時候這些利益與漁業(yè)無關(guān)，諸如提升社會和政治地位、教育資助、提供醫(yī)療保健或養(yǎng)老金，并提供社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些目標(biāo)推動了合作設(shè)在內(nèi)部組織和治理結(jié)構(gòu)方面的設(shè)計。在任何漁業(yè)管理方式中，通常會要求對合作社捕撈份額管理的目標(biāo)進(jìn)行利弊平衡分析。生物目標(biāo)是首先必須要滿足的,因為法律通常會要求管理部門這樣做。就算是沒有法律強(qiáng)行要求，為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而保證漁業(yè)種群資源的生產(chǎn)能力也是非常重要的。對經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)通常會做一些平衡。例如，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效率可能并不總是與維持傳統(tǒng)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)相容。本地目標(biāo)和整個系統(tǒng)的目標(biāo)之間也可能會有區(qū)別。漁業(yè)管理部門和相關(guān)利益者應(yīng)該在各個目標(biāo)之間權(quán)衡利弊得失，決定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目或漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的優(yōu)先級。在可行性范圍內(nèi)，單個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的目標(biāo)應(yīng)該向所在的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的目標(biāo)看齊，支持整個漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的目標(biāo)。25第1步|確定項目目標(biāo)這張圖表提供了漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目所描述的四種項目類型的第1步設(shè)計決策的簡要總結(jié)。關(guān)于每一種漁業(yè)的深入討論，請參閱從第97頁開始的有關(guān)捕撈份額項目案例的完整報告。生物和生態(tài)目標(biāo)生物和生態(tài)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會目標(biāo)社會目標(biāo)墨西哥金塔納羅奧地區(qū)基于水域使用權(quán)的刺龍蝦限額捕撈漁業(yè)?通過個體和全體的資源責(zé)任而推廣可持續(xù)捕撈?通過持續(xù)使用低破壞力捕撈工具而維持生態(tài)系統(tǒng)健康確保長期收入，平衡昂貴的漁業(yè)設(shè)備的投入?共同管理和自我約束?漁民社區(qū)的穩(wěn)定性和自給自足薩摩亞薩法塔地區(qū)慣例捕撈權(quán)分配項目?可持續(xù)使用近海海洋資源?保護(hù)生物多樣性和紅樹林棲息地?維持長期穩(wěn)定的生活來源?發(fā)展替代收入機(jī)會，實現(xiàn)風(fēng)險多樣化?增強(qiáng)本地社區(qū)管理資源的機(jī)會?提供教育機(jī)會來提高合規(guī)度墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會底層魚類漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)補(bǔ)充和保護(hù)種群?增加產(chǎn)能?增強(qiáng)市場力量，接觸新的?為漁民提供穩(wěn)定性?為漁民社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)日本共同捕魚權(quán)管理系統(tǒng)?種群資源養(yǎng)護(hù)?號召社區(qū)參與管理?增加收入?提高效率?穩(wěn)定魚價保護(hù)小規(guī)模沿海漁民不受外來的漁業(yè)壓力StepStep2AllsourcesLimited確立和量化可使用的資源能為捕撈份額項目提供生物學(xué)基礎(chǔ)。謹(jǐn)慎完成這一步，就可以確保項目已經(jīng)充分考慮到重要的死亡率因子，并建立了有效的、有科學(xué)依據(jù)的捕撈死亡率控制機(jī)捕撈份額項目中要包含通常由大家共同捕撈的品種。|29確立漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目邊界，確保每個物種的生物功能單元完好。|30為捕撈分配計劃中的不同物種、種群和海域分別建立捕撈限額和份額。對于基于水域的管理項目，對捕撈死亡率的其他控制手段可能更合適。所有控制方式應(yīng)該有科學(xué)依據(jù)，并考慮捕撈死亡率的所有因子，防止過度捕撈，以及在必要情況下的對已過度捕撈種群進(jìn)行重建。|33什么是生物功能單元的空間分布？|30對每個物種、種群和區(qū)域應(yīng)該采用怎樣的捕撈死亡率控制措施？|32是否實施禁漁保護(hù)？|34生物功能單元的例子|30三個互相重疊的生物功能單元的例子|31合作社參與漁業(yè)科研和監(jiān)管的例子|32米納爾佐斯的里拉合作社在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計中包括禁漁資源養(yǎng)護(hù)區(qū)的例子|35漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)設(shè)立|362第2步第2步確定并量化可管理的資源確立和量化資源對于如何設(shè)計捕撈份額項目來有效限制捕撈死亡率非常重要。完成這一步驟，可以確保項目通過妥善控制捕撈死亡率來充分限制捕撈量，且項目涵蓋了全部有關(guān)捕撈死亡率的因子。這一步討論漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計中，用于管理復(fù)雜生物因素的必要元素。決定要管理哪些物種和每個要管理的物種的空間分布，可以幫助確認(rèn)漁場內(nèi)的生物功能單元，參見前文考慮哪一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型有利于您的漁業(yè)的部分。通常來說漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目邊界是由漁場內(nèi)的生物和社會功能單元來共同界定的。具有高度生物學(xué)復(fù)雜度（例如，游動的物種和多物種）的漁場可能會需要特別的設(shè)計來確保漁獲分配符合資源的生物特性。這樣的設(shè)計可能要包括具有項目間協(xié)調(diào)功能的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目網(wǎng)絡(luò)，或者大型的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目。無論漁業(yè)有足夠科研數(shù)據(jù)還是僅有有限的科學(xué)數(shù)據(jù)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目都可以施行。當(dāng)數(shù)據(jù)有限時，確立和量化資源可以依靠有限數(shù)據(jù)的工作方法進(jìn)行種群評估并設(shè)置對捕撈死亡率的控制。參見《基于數(shù)據(jù)有限的漁業(yè)的科學(xué)管理：對于捕撈份額設(shè)計手冊的補(bǔ)充》，其中包含了對數(shù)據(jù)有限種群的評估框架和方法。確立和量化可管理資源可以是漁業(yè)管理部門的責(zé)任，或由合作社負(fù)責(zé)，也可以由雙方共同負(fù)責(zé)，但雙方的作用和責(zé)任應(yīng)該有比較清楚的定義。合作社可以與漁業(yè)管理部門合作決定捕撈死亡率的合理控制手段，或者漁業(yè)管理部門可以負(fù)責(zé)這一部分。不管怎樣，在種群可持續(xù)的原則性目標(biāo)下，基于科學(xué)數(shù)據(jù)決定捕撈控制手段非常重要。確立專屬權(quán)的關(guān)鍵在于決定哪些物種要在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目或漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)下進(jìn)行管理。漁業(yè)管理部門通常會負(fù)責(zé)決定哪些物種要包含在內(nèi)。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目可以是針對單個物種，或者多個物種，這取決于項目的目標(biāo)和資源的特性?？紤]漁場中要捕撈哪些物種，以及這些物種要如何滿足管理目標(biāo)，是非常重要的。(請參見《捕撈份額管理設(shè)計手冊》第1冊2.1部分)。對于底棲或不移動的物種（尤其是幼體分散程度有限的物種）來說，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目非常理想，因為離開項目管理水域的目標(biāo)漁獲物數(shù)量很少，使得參與者可以從自身的資源保護(hù)活動中充分獲利。然而，游動的物種以及幼體分散范圍廣的物種也可以用漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目來管理,尤其是通過能覆蓋到物種全部移動范圍的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目間的網(wǎng)絡(luò)。為移動物種設(shè)計漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目是可行的，但是需要更復(fù)雜的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計（見步驟2.3）通常漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)最有價值的物種產(chǎn)量。常常是從管理一個物種開始，然后隨著項目的成熟執(zhí)行，考慮更多的物種。因此，最開始的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計可能反映了最主要的目標(biāo)物種的生物特性，同時考慮了更多的物種，隨著時間推動，設(shè)計新的功能來覆蓋其他物種。授予參與者在他們所分配區(qū)域具有所有資源的捕撈專屬權(quán)有很多潛在的收益，當(dāng)然目標(biāo)漁獲物資源不能包括瀕危、受威脅或其他受保護(hù)物種。執(zhí)法的可行性一些漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目只選擇性的允許一部分物種的捕撈專屬權(quán)，同時允許外來漁民捕撈在同一水域中的其他物種。在這種情況下進(jìn)行執(zhí)法會有一些難度，因為監(jiān)測和防止非法捕撈會很困難。把漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目分配給不同的物種，可以允許一組參與者監(jiān)督漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目內(nèi)的資源保護(hù)情況，并從他們的管理行為中獲得收益。第2步|確定并量化可管理的資源多樣化的捕撈作業(yè)允許漁民推進(jìn)他們的捕撈作業(yè)多樣化，在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目中包含多個物種可以帶來生物和經(jīng)濟(jì)方面的收益。在一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目內(nèi)允許所有物種的捕撈專屬權(quán)可以鼓勵區(qū)域內(nèi)更平衡的資源利用。漁民社區(qū)不需要把所有的捕撈壓力放在一部分物種上，而是可以協(xié)同種群產(chǎn)量相應(yīng)的轉(zhuǎn)移捕撈壓力。這種多樣化捕撈壓力的方式可以讓生態(tài)系統(tǒng)保持功能性和穩(wěn)定性(Zhouetal,2010;Garciaetal,2012)。除此以外，當(dāng)物種豐度呈現(xiàn)不同，經(jīng)濟(jì)波動的影響可以由捕撈漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目內(nèi)其他物種來緩沖。當(dāng)漁民可以在他們的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目內(nèi)有多種資源選擇的時候，參與生態(tài)系統(tǒng)資源養(yǎng)護(hù)活動對他們更有吸引力，例如建立禁漁資源養(yǎng)護(hù)區(qū)或棲息地資源養(yǎng)護(hù)活動。在捕撈份額項目中要包括通常由大家共同捕撈的品種大部分漁場是由多個生物學(xué)意義上不一樣的種群構(gòu)成的。由于漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目在空間范圍內(nèi)管理漁業(yè)，了解被管理的種群的空間分布（例如，移動方式）就特別的重要。種群的范圍決定了漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的生物邊界，以及捕撈死亡率控制的范圍。在多元化作業(yè)漁船參與的漁業(yè)中，可能需要在跨管理區(qū)域的情況下劃分種群。漁獲量的限制可以根據(jù)更廣泛的種群的健康狀況來確定，以確保所有區(qū)域的整體捕撈收獲是適當(dāng)?shù)?。例如，近岸的亞種群，尤其是當(dāng)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目在海域區(qū)域推行時，可以與遠(yuǎn)洋亞種群區(qū)別開，進(jìn)行單獨(dú)管理。日本漁業(yè)的捕撈限額就被劃分為兩部分：遠(yuǎn)洋和近岸的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目配額的船隊(Makino,2011)。30什么是生物功能單元的空間分布？如前所述，了解目標(biāo)物種的特性對于決定合適的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的生物單元范圍非常重要。在此我們定義一個生物功能單元為一個自給自足的種群或亞種群的地理范圍。對于具有局部種群數(shù)量動態(tài)變化的物種，一個生物功能單元可能涵蓋一片特定的棲息地或一組相鄰的區(qū)域（圖2.1所示）。更多移動種群則會在更大范圍內(nèi)分布，其種群數(shù)量動態(tài)的變化范圍更大。每個生物功能單元也可能有一個時間上的變量。產(chǎn)卵地區(qū)，幼體棲息地區(qū)，遷徙路線以及其他季節(jié)性因素也要加以考慮，以定義生物功能單元。確立漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目邊界以確保管理的所有物種的每一個生物功能單元的完整性陰影部分表示一個物種的空間分布，箭頭表示不同區(qū)域之間的魚群運(yùn)動。生物功能單元的空間范圍和區(qū)塊的數(shù)量取決于種群的特性。31一個理想的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目會把一個完整的生物功能單元分配到一個責(zé)任人或一個責(zé)任團(tuán)體。對于只在分布地有局部性種群動態(tài)的物種，生物功能單元可能比較??；但是對于一個移動性強(qiáng)的海洋水層物種，生物功能單元可能很大。一個多物種漁業(yè)行為可能有多個互相重疊的生物功能單元來代表每個目標(biāo)物種的分布(圖2.2).設(shè)計一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目來覆蓋一個目標(biāo)種群或亞種群的完整分布范圍，可以讓一個組織能夠管理整個種群并允許項目參與者從他們參與的資源養(yǎng)護(hù)活動中充分獲益。然而，常常也有政治、社會以及文化因素的影響,來界定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目邊界。在步驟3.2中會定義漁業(yè)里的社會功能單元。這些因素通常導(dǎo)致一個種群范圍基于不同的社會功能單元劃分成多個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目，涵蓋不同的管理區(qū)?；谶@些考慮而定義漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目邊界，是步驟4.2討論的內(nèi)容。陰影范圍代表三個目標(biāo)種群的空間分布32捕撈份額最重要功能，通常也是最主要的目標(biāo)之一，是確保長期可持續(xù)的漁業(yè)資源。合理控制捕撈死亡率至關(guān)重要,因為當(dāng)面臨沿海地區(qū)人口增加、技術(shù)變化和全球水產(chǎn)品市場的持續(xù)增長時這些因素都會增加捕撈壓力(Pollnac,1984)。因此，建立基于科學(xué)的捕撈死亡率控制措施，以確保可持續(xù)的漁獲，非常重要。合作社在設(shè)定捕撈死亡率控制措施的過程中的角色各不相同，可能包含種群評估方式的建立，進(jìn)行生物調(diào)查，以及監(jiān)督捕撈過程。來自漁民的數(shù)據(jù)能很大程度提高信息質(zhì)量，以幫助管理部門進(jìn)行決策。合作社參與科研和監(jiān)測的例子在表2.1中有說明。實施漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目常常是和建立更多正式的捕撈死亡率控制手段同時進(jìn)行的。在很多漁業(yè)中，想要實施漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的管理部門及漁民對于漁業(yè)資源和歷史捕撈情況可能只有相對有限的數(shù)據(jù)。即便沒有大量的漁業(yè)數(shù)據(jù)（參見《基于科學(xué)的有限數(shù)據(jù)漁業(yè)管理：補(bǔ)充材料》建立合理的捕撈死亡率控制仍然是至關(guān)重要的，并且有一些方法可以為旨在確保種群可持續(xù)性的漁業(yè)管理部門提供基于科學(xué)的指導(dǎo)。通過有些基于有限數(shù)據(jù)的方法得出一個捕撈限額，另外一些方法則可能提供不同的方案來控制捕撈死亡率。基本原則是，就算只有非常有限的數(shù)據(jù)，仍然可以有途徑評估魚類種群的狀態(tài)。有科學(xué)依據(jù)的管理方案意在將捕撈死亡率維持在一個可持續(xù)的水平，這不僅僅是可能實現(xiàn)的，而且對于有充足數(shù)據(jù)支持和數(shù)據(jù)有限的漁業(yè)都同等重要。合作社的職能參與內(nèi)容智利國家底棲生物漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目漁業(yè)資源評估設(shè)定配額監(jiān)測每個合作社負(fù)責(zé)聘請一個外來顧問，對漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的水域建立生物研究基準(zhǔn)。合作社利用這些信息建立捕撈限制。每年進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)與評估。墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會底棲魚類漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目漁業(yè)資源評估監(jiān)測每個合作社負(fù)責(zé)監(jiān)控種群，并聘請專業(yè)生物技術(shù)人員對區(qū)域內(nèi)的龍蝦和鮑魚進(jìn)行基線調(diào)研。利用這些數(shù)據(jù)并結(jié)合國家級別的漁業(yè)資源評估，設(shè)立捕撈和捕撈努力量的限制。西班牙加利西亞鵝藤壺管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)設(shè)定配額監(jiān)測每個漁場聘請一個現(xiàn)場漁業(yè)生態(tài)學(xué)家，對本地鵝藤壺數(shù)量進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，同時為管理決策提供數(shù)據(jù)。漁場同時也有專門指定的靠岸點和市場，并在這些地方收集捕撈數(shù)據(jù)?；谶@些信息，每年制定管理計劃，詳細(xì)設(shè)定每日捕撈配額。當(dāng)季節(jié)變化有新的數(shù)據(jù)時，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。33第2步|確定并量化可管理的資源在捕撈份額項目中，為不同物種、種群和海域分別建立捕撈限制和份額?；谒虻墓芾眄椖浚瑢Σ稉扑劳雎实钠渌刂剖侄慰赡芨线m。所有控制方式應(yīng)該有科學(xué)依據(jù)，并考慮捕撈死亡率的所有因子，以防止過度捕撈，以及在必要情況下對已過度捕撈的種群進(jìn)行重建捕撈限制是否能遵守有科學(xué)依據(jù)的合理捕撈限額是判斷漁業(yè)管理是否有效的基準(zhǔn)。捕撈限制已被證明是能防止過度捕撈的有效措施，也是在必要情況下進(jìn)行過度捕撈種群重建，以及在各種變化情況下進(jìn)行緩沖的行之有效的手段在很多發(fā)達(dá)的成熟的漁業(yè)，捕撈限制的設(shè)定通?？梢砸蕾囏S富的數(shù)據(jù)和昂貴的漁業(yè)資源評估。然而，也有一些設(shè)立捕撈限制的方法使用的是基本的漁業(yè)普通數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取的成本也相對較低。這些數(shù)據(jù)包括物種生命歷史特征，捕撈記錄，長度數(shù)據(jù)，及種群密度數(shù)據(jù)等。（參見《對數(shù)據(jù)有限的漁場進(jìn)行科學(xué)管理》）捕撈限制可以由每個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目內(nèi)的合作社設(shè)定，或由政府漁業(yè)管理部門設(shè)定，也可以由一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)定。為了讓捕撈限制在生物學(xué)上有合理性，應(yīng)該將它應(yīng)用在整個生物功能單元上。因此，為確保捕撈限制在一個合理的范圍，當(dāng)一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目網(wǎng)絡(luò)（而不是單個的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目）覆蓋了生物功能單元，每個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之間的合作以及政府對于捕撈限制的監(jiān)控就很有必要。如果生物功能單元內(nèi)的水域并沒有被漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目所覆蓋，且以不同的方式管理，在設(shè)立漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目捕撈限制的時候就需要考慮到這些區(qū)域內(nèi)的捕撈。如果有可能，最好是專門建立一個這部分水域的捕撈限制。其他控制捕撈死亡率的方法特別是在漁業(yè)數(shù)據(jù)有限的情況，設(shè)定或是執(zhí)行捕撈限制是非常困難甚至幾乎很難做到的事情。盡管如此，合理控制捕撈死亡率，維持健康的產(chǎn)卵量以確?？沙掷m(xù)性，仍然是非常重要的。這些死亡率控制手段應(yīng)該基于手頭已有的全部科學(xué)數(shù)據(jù)，并需要有足夠的緩沖來應(yīng)對不可預(yù)見的情況。以下是其他一些可以作為漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目管理的一部分死亡率控制的手段：?個體任務(wù)的分配，在有些情況下可以在不同參與者之間轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)化（參見《可轉(zhuǎn)移的任務(wù)分配：補(bǔ)充材料》）。?對空間死亡率的控制，可以在種群關(guān)鍵的生命周期保護(hù)種群（第2.5步有更詳細(xì)討論），包括通過永久禁漁區(qū)或有限使用區(qū)來調(diào)整獲取某個特定的捕撈目標(biāo)類型。?捕撈作業(yè)控制，例如限量發(fā)放許可證，控制規(guī)格大小，捕撈船只程數(shù)或每日漁獲兜數(shù)的限制，以及限制捕撈工具等。這些方式分別有它們自己對數(shù)據(jù)的不同要求和自身限制，但是將這些手段與有保障的區(qū)域?qū)贆?quán)相結(jié)合，也許就足夠有效并可以滿足漁業(yè)的目標(biāo)。除了漁業(yè)管理部門設(shè)立的條例，合作社自己也可以設(shè)立守則，采用這些不同的手段，以確保他們在各自的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目內(nèi)負(fù)起可持續(xù)捕撈的責(zé)任。第4.3步論述了關(guān)于合作社自身進(jìn)行控制和完成他們的管理使命的具體細(xì)節(jié)，并討論了每種情況下對于數(shù)據(jù)的特別要求和自身34其他考慮事項對于合適的捕撈死亡率控制方法（或方法組合）的選擇取決于漁業(yè)的特性以及漁業(yè)管理部門和漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目參與者手里擁有的資源。漁業(yè)的生物和社會復(fù)雜性也可能對條例的實施有影響。隨著時間推移，當(dāng)有更多數(shù)據(jù)和資源可以利用時，捕撈死亡率的控制方法也可以進(jìn)行適應(yīng)性改變。盡管在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目開始實施的時候也許還沒有條件進(jìn)行捕撈限制，但在以后的階段，當(dāng)有了更多漁業(yè)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，以及更好的管理能力時，也許就有機(jī)會推行捕撈限制。禁漁保護(hù)區(qū)是一種海洋保護(hù)區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)所有捕撈活動都是禁止的5。如果保護(hù)區(qū)位置合適且禁漁條例得以實施，禁漁保護(hù)區(qū)可以不僅在區(qū)域內(nèi)，乃至在周邊區(qū)域也可通過一種稱作“溢出效應(yīng)”的進(jìn)程幫助補(bǔ)充種群數(shù)量。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目可以和禁漁保護(hù)區(qū)共同進(jìn)行，這樣就允許本地漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目參與者直接從禁漁保護(hù)區(qū)獲益。作為對這些收益的交換，合作社需要參與禁漁保護(hù)區(qū)的管理和實施工作。管理部門和合作社也可以考慮將禁漁保護(hù)區(qū)列入漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計，用以達(dá)到生物和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。保護(hù)區(qū)的收益，漁民和漁業(yè)管理部門有目共睹，在實際操作中，雙方都很支持漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)內(nèi)的禁漁保護(hù)區(qū)(參見知識點2.1)。禁漁保護(hù)區(qū)在任何時候都可以設(shè)立，不管是在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計過程之前，期間或之后都可以。有時因為漁民希望在已有的保護(hù)區(qū)的周邊有專屬捕撈權(quán)，從而可以直接從禁漁保護(hù)區(qū)獲得收益。也可以在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的整體設(shè)計過程中同時設(shè)計保護(hù)區(qū)?；蛘咭部梢允牵跐O民分配到一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目以后，選擇建立保護(hù)區(qū)從而達(dá)到漁業(yè)的目標(biāo)。接下來的部分提供了建立禁漁保護(hù)區(qū)的基本設(shè)計指導(dǎo)，因為他們是直接與漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的設(shè)計有關(guān)聯(lián)的。禁漁保護(hù)在全球海洋保護(hù)的重要性是有目共睹的，關(guān)于海洋保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計有非常充分的信息可用于作為建立保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)（參見附件B）。保護(hù)區(qū)位置與漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目相對應(yīng)的保護(hù)區(qū)的位置會影響到參與者從保護(hù)區(qū)的獲益程度。保護(hù)區(qū)可以建立在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目旁邊，或在幾個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之間，或在一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之內(nèi)，或環(huán)繞一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目，亦或只是在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目附近(圖2.3）。由于保護(hù)區(qū)內(nèi)成年魚的溢出效應(yīng)產(chǎn)生的效果范圍只在附近區(qū)域，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目與保護(hù)區(qū)之間的距離就直接對參與者的獲益造成影響。漁民常常在保護(hù)區(qū)邊界線周圍進(jìn)行捕撈活動，可以從溢出效應(yīng)中獲益，而緊鄰保護(hù)區(qū)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目由于其專屬權(quán)就可以直接從這些保護(hù)區(qū)獲益。兩個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目之間的保護(hù)區(qū)可以起到在兩個管理項目之間緩沖的作用，降低一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目對另外一個的影響。對于保護(hù)區(qū)的選址取決于漁業(yè)的目標(biāo)。管理部門必須權(quán)衡保護(hù)區(qū)可以給漁業(yè)帶來的收益以及捕撈范圍的損失（包括對于重新分配捕撈努力量的影響）之間的得失。保護(hù)區(qū)選址的關(guān)鍵在于選擇可以作為幼魚的來源和成年魚溢出的地區(qū)。具有自給自足的種群的保護(hù)區(qū)地址，是幼魚的凈產(chǎn)地（而不是消耗地）,并且有大的容量，對于資源養(yǎng)護(hù)和滿足漁業(yè)目標(biāo)都是理想狀態(tài)(Gainesetal.,2010)。5在指定的海洋保護(hù)區(qū)(MPAs)中，有時會實施漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目，因為允許有限資源開發(fā)使用的海洋保護(hù)區(qū)可以為提供一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目實施框架。本節(jié)的海洋保護(hù)區(qū)特質(zhì)指無資源開發(fā)的全封閉保護(hù)區(qū)，這是一種特殊類型的海洋保護(hù)區(qū)，為其邊界內(nèi)的資源提供全面保護(hù)。35第2步|確定并量化可管理的資源信息點2.1|在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目設(shè)計中應(yīng)用禁漁保護(hù)區(qū)的例子西班牙Lira合作社在OsMi?arzos海域的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目西班牙西北部的加利西亞海岸有一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目叫做OsMi?arzos漁業(yè)海洋保護(hù)區(qū)，只有Lira合作社的少數(shù)漁民和附近社區(qū)的漁民可以進(jìn)入。這個漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目是由漁民、政府官員、科學(xué)家和非政府組織共同設(shè)計，以幫助重建魚群和保護(hù)生物多樣性。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目內(nèi)，在高產(chǎn)出的產(chǎn)卵和孵化地區(qū)有兩個禁漁保護(hù)區(qū)，用以促進(jìn)幼魚和未成年魚群進(jìn)入漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目的周邊區(qū)域。保護(hù)區(qū)覆蓋了OsMi?arzos總面積的6.75%，且由地形特征和位置參數(shù)標(biāo)定(ConfraríadePescadoresLira,2012)。系統(tǒng)建立和實施五年以來，漁民已經(jīng)開始認(rèn)識到漁業(yè)水域使用權(quán)管理項目和禁漁保護(hù)區(qū)的收益。漁民報告他們捕撈到的魚體形更大、數(shù)量更多(PerezdeOliveira,2013)。他們也喜歡更穩(wěn)定的利潤以及可以將產(chǎn)品作為可持續(xù)水產(chǎn)品進(jìn)行市場推廣的機(jī)會(Tindal,2012)。當(dāng)社區(qū)漁民成員明白到他們行之有效的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的價值，在政府減少資金投入的時候，他們也一直呼吁繼續(xù)保持這種負(fù)責(zé)任的管理模式(PerezdeOliveira,2013)。如果這些高產(chǎn)量地區(qū)有過度捕撈的歷史，對它們的保護(hù)會帶來格外的收益，因為允許保護(hù)魚群的恢復(fù)可以帶來資源養(yǎng)護(hù)和經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，同時與失去捕撈區(qū)域相關(guān)的機(jī)會成本可能很低(SanchiricoandWilen,2001)。禁漁保護(hù)區(qū)邊界的位置能夠影響“溢出”到捕撈區(qū)的資源。例如，禁漁區(qū)邊界設(shè)置在沿珊瑚礁邊沿會使與珊瑚棲息地息息相關(guān)的成年魚的“溢出效應(yīng)”的最小化，然而，若邊界跨越連續(xù)的種群生態(tài)區(qū)域，“溢出效應(yīng)”會提供更大的漁業(yè)資源利益（Gainesetal.,保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)區(qū)最有效的狀態(tài)是有一個保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使得幼魚可以從一個保護(hù)區(qū)進(jìn)入另外一個保護(hù)區(qū)。在一個漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)內(nèi)，保護(hù)區(qū)最好是可以分布在系統(tǒng)的各個區(qū)域，中間有合理的間隔，使得保護(hù)區(qū)之間幼魚可以分散，也可以進(jìn)入可捕撈區(qū)域。根據(jù)不同種群，沿海岸線的保護(hù)區(qū)之間的距離大約在幾十到上百公里，是比較合適的(Gainesetal.,2010)。保護(hù)區(qū)大小保護(hù)區(qū)面積越大，生態(tài)優(yōu)勢越大。然而，要明白對于任何一個漁業(yè)而言都有一個最優(yōu)的保護(hù)區(qū)大小，能使得利潤最大化。中等