國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及其管控對(duì)策

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，他們比私營(yíng)企業(yè)具有更加特殊的性質(zhì)。在市場(chǎng)條件不斷變化的情況下，國(guó)有企業(yè)所面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)愈加復(fù)雜，其原因在于應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)既需要外部變革也需要加強(qiáng)內(nèi)部治理。因此，提升資產(chǎn)管理水平、充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理能力對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。國(guó)有資產(chǎn)流失既影響了企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。所以，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理、建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制、健全控制與核查機(jī)制等措施能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置、避免無謂損失、進(jìn)而有效地規(guī)避與減少國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)自身資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化，能夠全面落實(shí)企業(yè)閑置資產(chǎn)清查工作，持續(xù)把握閑置資產(chǎn)功能與價(jià)值，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真管理與縮減，從而達(dá)到效率最大化、利用效率提升、國(guó)有資產(chǎn)增值等目的，同時(shí)也為國(guó)有企業(yè)高效、安全經(jīng)營(yíng)提供了前提與依據(jù)。所以，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立一套可靠的資產(chǎn)管理制度，既有利于優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)使其保值增值，又有利于理順國(guó)家，社會(huì)與企業(yè)三者之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全與發(fā)展。二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題(一)未能健全資產(chǎn)管理體系，未對(duì)投資點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研分析就目前資產(chǎn)管理情況而言，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督，從以往對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物的直接管理向資金財(cái)富管理體制過渡。但部分公共資本監(jiān)管部門并未結(jié)合實(shí)際變化情況制定監(jiān)督管理辦法，造成責(zé)權(quán)不清和部分領(lǐng)域監(jiān)管缺失的問題。此外，國(guó)企重視項(xiàng)目建設(shè)輕視資產(chǎn)管理，沒有健全企業(yè)資產(chǎn)管理制度。部分國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、職責(zé)范圍不明等因素，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的管理混亂；部分國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了以包代管的問題，造成企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模大量被侵占；部分地方財(cái)政未實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府下達(dá)的目標(biāo)，卻擅自增加固定資產(chǎn)的數(shù)量；部分國(guó)有企業(yè)不能按照實(shí)際狀況建立自身企業(yè)的固定資產(chǎn)管理體系，或直接照抄別人的管理模式，也沒有建立健全的固定資產(chǎn)規(guī)模機(jī)制；企業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)管理缺乏法律制約等，也很易導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模的巨大損失。長(zhǎng)期下去，必將導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)投資回報(bào)率的降低。在投資方面，國(guó)企投資一般主要依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)投資資產(chǎn)回收期及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未進(jìn)行科學(xué)分析，缺乏市場(chǎng)調(diào)查，這些都將造成企業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置。(二)缺乏有效資產(chǎn)管理意識(shí)，未能規(guī)范化建設(shè)會(huì)計(jì)工作機(jī)制在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，有的只重視企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大投資和提升經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)資產(chǎn)的管理，沒有建立和完善資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)制度和資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制，未能使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，此外，管理者缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和先進(jìn)的管理理念，仍沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，缺乏科學(xué)有效的資產(chǎn)管理意識(shí)，這些問題都嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作中的發(fā)展，阻礙了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平迫在眉睫。此外，國(guó)有企業(yè)在有形資產(chǎn)的管理存在著資產(chǎn)配置不盡合理、資產(chǎn)重復(fù)分配、資產(chǎn)不能及時(shí)在賬目上體現(xiàn)，閑置資產(chǎn)不能及時(shí)盤活等問題。固定資產(chǎn)若是長(zhǎng)期不盤點(diǎn)、不核銷、不處置，那么有形資產(chǎn)賬、物不相符的情況將會(huì)尤為突出。(三)未能建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)不能準(zhǔn)確核算在監(jiān)督方面，國(guó)有企業(yè)接受外部國(guó)有資本監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，形成嚴(yán)格的內(nèi)部自我控制機(jī)制。但當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)在控制與管理上還不能做到面面俱到。國(guó)有企業(yè)還沒有建立和完善監(jiān)督機(jī)制，國(guó)有企業(yè)自我監(jiān)督功能尚未發(fā)揮。監(jiān)督責(zé)任不清晰、監(jiān)督制度不健全、內(nèi)部控制制度不完善、監(jiān)督機(jī)構(gòu)意識(shí)亟待強(qiáng)化。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中存在著部分部門責(zé)權(quán)不清、監(jiān)督部門虛置、監(jiān)督流于形式等問題，無法全面有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督功能。此外，國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中，管理者在進(jìn)行管理時(shí)沒有給予足夠的重視，尤其是固定資產(chǎn)管理方面，管理過程中不能對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際需要進(jìn)行精確地評(píng)價(jià)，從而不能按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)核算固定資產(chǎn)實(shí)際成本。三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議(一)健全國(guó)企資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，給予監(jiān)管部門相關(guān)授權(quán)建立一個(gè)可靠、高效、協(xié)作的外在與內(nèi)在雙向監(jiān)督體系才能有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失并保障其安全與增值。強(qiáng)化外部監(jiān)督如國(guó)資監(jiān)管部門的監(jiān)管，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管以及審計(jì)部門的國(guó)資審計(jì)和檢查部門的國(guó)資檢查；完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系、加強(qiáng)企業(yè)自我控制、控制資產(chǎn)的采購(gòu)、分配、日常管理、處置等全生命周期和鏈條；對(duì)涉及國(guó)有企業(yè)的大型收購(gòu)、資產(chǎn)處置和投資融資進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)對(duì)部門和崗位的監(jiān)管；要對(duì)資產(chǎn)流失、財(cái)產(chǎn)損失等不規(guī)范行為建立責(zé)任追究制度與問責(zé)機(jī)制，以減少公共財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，消除公共財(cái)產(chǎn)腐敗滋生蔓延現(xiàn)象；應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)可靠監(jiān)管機(jī)制和外在與內(nèi)在監(jiān)管銜接機(jī)制來提升資產(chǎn)管理質(zhì)量與效益，促進(jìn)制度落實(shí)和閉環(huán)控制。此外，由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理狀況比較復(fù)雜，有些部門存在著溝通不暢、交接不清等問題，使得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作十分復(fù)雜。所以，為了確保平穩(wěn)監(jiān)管和改進(jìn)監(jiān)管人員的工作流程，國(guó)企應(yīng)給予監(jiān)管部門相關(guān)授權(quán)，如允許雇員調(diào)閱各部門文件以把握資產(chǎn)位置。同時(shí)，管理人員須維持良好賬目和認(rèn)真審議每項(xiàng)工程所涉財(cái)產(chǎn)，管理者應(yīng)經(jīng)常盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，以免固定資產(chǎn)丟失。(二)完善國(guó)企資產(chǎn)管理規(guī)章制度，推動(dòng)國(guó)企資產(chǎn)規(guī)范化管理國(guó)有企業(yè)要想滿足所面對(duì)的新問題，新需求，就需要不斷地完善管理制度，并通過建立規(guī)章制度進(jìn)行約束，從而使得資產(chǎn)管理變得更加規(guī)范、安全和高效。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督與控制的重要手段，其在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制中具有基礎(chǔ)性作用。但目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在著一些不容忽視的問題。因此，需要采取一系列措施予以解決。宏觀層面，國(guó)資監(jiān)管部門要不斷完善和明確對(duì)被投資企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。要嚴(yán)格按照職責(zé)范圍，制定企業(yè)監(jiān)督管理工作目錄、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理、正確劃分職責(zé)界限、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資管理工作、加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和責(zé)任追究、完善監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資管理工作透明化，公開化和透明化等。從微觀上講，國(guó)有企業(yè)有必要扛起資產(chǎn)監(jiān)督管理這一重大責(zé)任，真正化解企業(yè)監(jiān)督管理短板，構(gòu)建和完善企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理系統(tǒng)、建立覆蓋財(cái)產(chǎn)管理工作全環(huán)節(jié)制度、建立全流程閉環(huán)管理、建立完善內(nèi)控制度、完善財(cái)產(chǎn)管理工作全流程內(nèi)部管理、提高財(cái)產(chǎn)管理水平。國(guó)有企業(yè)要以法律為依據(jù)、以事實(shí)為依據(jù)、根據(jù)自己的特點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際，厘清各個(gè)部門工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。促使企業(yè)財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)利用部門，內(nèi)部監(jiān)督管理部門等都應(yīng)有序地開展工作，將其與企業(yè)內(nèi)部控制制度密切結(jié)合起來。以制促管，互為補(bǔ)充，提升管理效率，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化。(三)落實(shí)資產(chǎn)管理相關(guān)程序，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值奠基就資產(chǎn)管理而言，還需要強(qiáng)化對(duì)外投資有效性評(píng)估，建立科學(xué)評(píng)估系統(tǒng)以提高國(guó)際融資有效性、建立融資風(fēng)險(xiǎn)遏制機(jī)制，以提高國(guó)有企業(yè)效益。從企業(yè)管理工作來說，對(duì)這些問題應(yīng)該從根源上處理，嚴(yán)把企業(yè)固定資產(chǎn)配置購(gòu)置關(guān)，隨買隨用，認(rèn)真做好企業(yè)登記注冊(cè)的管理工作，及時(shí)辦好企業(yè)有關(guān)登記手續(xù)并進(jìn)行記賬。此外，在資產(chǎn)使用人變動(dòng)、企業(yè)固定資產(chǎn)發(fā)生遷移、資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)使用人的信息發(fā)生變動(dòng)等情況下，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移及資產(chǎn)使用人相關(guān)信息的變動(dòng)等手續(xù)，讓國(guó)有資產(chǎn)管理更明確、更透明，避免國(guó)有資產(chǎn)丟失。同時(shí)要定期或者不定期地開展資產(chǎn)清查工作，對(duì)已達(dá)使用年限、確屬不可用的財(cái)產(chǎn)，要按相應(yīng)程序、審批流程進(jìn)行及時(shí)處理，并在財(cái)務(wù)部配合下進(jìn)行申報(bào)，從而為國(guó)有資產(chǎn)保值增值打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(四)增強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)管理意識(shí)，提升工作人員社會(huì)責(zé)任心國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理的能力建設(shè)，將資產(chǎn)管理放到與企業(yè)財(cái)富管理一樣重要的地位，要在國(guó)企的投資管理，經(jīng)營(yíng)過程中加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和強(qiáng)化投資控制的能力，使企業(yè)全員都投入到國(guó)有資產(chǎn)的管理工作當(dāng)中。企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)的思想，轉(zhuǎn)變工作思路，增加關(guān)注范圍，加大人力物力和資金的投入，明晰權(quán)限，明確職責(zé)。同時(shí)，要建立并健全企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人員與工資績(jī)效考核相配套的工作制度，明晰國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)管理人員的責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)保值增值將與績(jī)效考核和薪酬相關(guān)。另外，國(guó)有企業(yè)還要通過更多舉辦企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和管理講座，并積極地與同業(yè)交流學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提升企業(yè)相關(guān)人員的社會(huì)責(zé)任心，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)管理人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，并以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平的提升，以確保企業(yè)利益和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。(五)重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理，增加財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)在現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)注意對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理，以促使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)通過提升了資產(chǎn)管理者的整體素質(zhì)，發(fā)揮了財(cái)務(wù)管理人才的關(guān)鍵功能，形成了高效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，更有效地管控企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而提升了國(guó)企整體工作能力。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)注意利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，引入資產(chǎn)管理，建立合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施來達(dá)到對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效管理和對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理的目的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該注重財(cái)務(wù)部門對(duì)員工的培養(yǎng)，要不斷提高財(cái)務(wù)人員自身的能力，這樣才能保證企業(yè)自身的利益。在開展培訓(xùn)的時(shí)候，要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的法制宣傳與教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，增加企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，從而提高國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，幫助企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。(六)建立健全考核制度，清晰劃分崗位職責(zé)要想加強(qiáng)企業(yè)管理人員對(duì)于資產(chǎn)管理的關(guān)注，就應(yīng)該將考核體系與工資聯(lián)系起來，以此來激發(fā)管理人員對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)過程的熱情，讓其在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)能夠認(rèn)真檢查并合理配置企業(yè)資產(chǎn)，做到物盡其用從而給企業(yè)帶來更大的利益。對(duì)企業(yè)普通員工而言，需要打造可靠考核體系。以往，企業(yè)管理層雖也已建立起一套合適的評(píng)估系統(tǒng)，但是實(shí)施起來卻有不足之處。另外，企業(yè)中各部門間的聯(lián)系少、溝通不暢等情況也時(shí)有發(fā)生，即使資產(chǎn)管理鏈發(fā)生問題也會(huì)互相推諉責(zé)任。有鑒于此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立考核連帶責(zé)任制度，對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)崗位職工職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，把資產(chǎn)管理列入考核范圍。企業(yè)資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)損失時(shí)，監(jiān)管機(jī)關(guān)要按照考核制度對(duì)有關(guān)企業(yè)員工、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)企業(yè)員工保管不當(dāng)進(jìn)行問責(zé)，并由部門負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任。只有嚴(yán)格實(shí)施評(píng)估制度才能夠吸引各個(gè)部門職工對(duì)于資產(chǎn)管理方面的關(guān)注。(七)健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，完善可量化評(píng)價(jià)體系國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力必須從健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系入手，組建系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系并增加績(jī)效監(jiān)控參與。以制度打造過程，以過程管資產(chǎn)，在各業(yè)務(wù)單元間形成整體合力，并以第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為輔助提升監(jiān)督效果，保障事前，事中，事后全過程監(jiān)管，預(yù)防與杜絕資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)還需成立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避專項(xiàng)指導(dǎo)小組對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作長(zhǎng)期有效機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作采取定期、不定期抽查等方式，由專人負(fù)責(zé)實(shí)施整改與完善背后的管控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與杜絕漏洞。最后，還要建立一套科學(xué)，完善和可量化評(píng)價(jià)體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制績(jī)效進(jìn)行定期評(píng)估，做到獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性，較好地達(dá)到資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。(八)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，增強(qiáng)固定資產(chǎn)合理使用意識(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理要求國(guó)有企業(yè)各部門之間必須進(jìn)行充分的互動(dòng)才能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理。這既是專業(yè)人士的使命，更是企業(yè)所有員工應(yīng)盡的義務(wù)。但在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)也出現(xiàn)了諸如固定資產(chǎn)受損或遺失、有關(guān)人員未按照相應(yīng)處理程序進(jìn)行處理或有關(guān)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期為第三方部門借入但未記錄在案等問題，這都可能給企業(yè)資產(chǎn)造成一定程度上的損失。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，國(guó)有企業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展之路，其資本管理水平則直接反映了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)水平。所以，國(guó)有企業(yè)就應(yīng)該由上及下增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)合理使用的意識(shí)，制定合理制度。要使固定資產(chǎn)得到合理利用，就需要企業(yè)各個(gè)部門職工之間互相