案例分析：富陽市專委會制度述評

編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第頁大部制語境下的地方政府管理管控創(chuàng)新富陽專委會制度的實(shí)踐與探索徐衛(wèi)東【提要】十七大報告為未來行政管理管控體制改革指明了方向，其中提出要探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)1的大部門體制，這為地方政府管理管控創(chuàng)新提供了1定的制度空間和新的機(jī)遇。本文通過對富陽市探索和實(shí)踐1年多來的專委會制度進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，從緣起、特點(diǎn)、運(yùn)作機(jī)理及效應(yīng)入手，分析評估了這1類似于大部制的政府管理管控機(jī)制的創(chuàng)新成果，總結(jié)和歸納了它對地方政府管理管控創(chuàng)新1些借鑒和啟示意義。文章認(rèn)為通過地方政府的大膽創(chuàng)新，地方政府探索大部制的改革是有1定潛力空間的，富陽專委會制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明這1創(chuàng)新模式今后可以為全國縣市級政府推行大部制的改革起到1定普適作用?！娟P(guān)鍵詞】大部制政府管理管控創(chuàng)新專委會制度富陽1、引言黨的十七大在部署未來的行政管理管控體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)1的大部門體制”。所謂大部門體制，或稱大部制，是市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的1種政府管理管控模式。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府部門設(shè)置普遍呈現(xiàn)出“機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，職能范圍廣泛”的特點(diǎn)，比如美國的部級機(jī)構(gòu)只有15個、英國18個、加拿大19個、\o"澳大利亞"澳大利亞16個、法國18個、德國14個、西班牙15個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。它們的一些大部門(giantdepartment)可能下轄20多個執(zhí)行機(jī)構(gòu)和幾十個咨詢委員會，管理范圍幾乎涵蓋所有相關(guān)或相近行業(yè)。這種大部門體制，實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)不同部門在公共管理管控過程中決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，要求在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的事項(xiàng)，相對集中起來，由1個部門統(tǒng)1管理管控，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理管控，從而減少部門、機(jī)構(gòu)的數(shù)量，達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。它的實(shí)質(zhì)是1市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府部門設(shè)置普遍呈現(xiàn)出“機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，職能范圍廣泛”的特點(diǎn)，比如美國的部級機(jī)構(gòu)只有15個、英國18個、加拿大19個、\o"澳大利亞"澳大利亞16個、法國18個、德國14個、西班牙15個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。它們的一些大部門(giantdepartment)可能下轄20多個執(zhí)行機(jī)構(gòu)和幾十個咨詢委員會，管理范圍幾乎涵蓋所有相關(guān)或相近行業(yè)。按筆者理解，大部制改革屬于政府條塊結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，它要解決的是不同工作部門間分工與協(xié)調(diào)關(guān)系的問題。美國學(xué)者盧瑟·古利克(LutherGulick)曾對分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系問題有過精辟的論述，認(rèn)為分工是必要的，同時在明確分工的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取積極有效的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)古利克：《組織理論按語》，參見彭和平、竹立家等編譯《國外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社，1997，第65-66頁。。結(jié)構(gòu)—功能主義認(rèn)為,事物的結(jié)構(gòu)決定其功能,合理的結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生良好的功能。國內(nèi)也有學(xué)者根據(jù)英國上世紀(jì)90年代末的“聯(lián)結(jié)政府”改革，提出了“內(nèi)聯(lián)”式的政府治理結(jié)構(gòu)。曾維和在《“內(nèi)聯(lián)”治理結(jié)構(gòu)與“外協(xié)”合作關(guān)系-——中國行政管理體制的革新進(jìn)路》一文中轉(zhuǎn)引了GeoffMulga的對聯(lián)結(jié)政府的理論認(rèn)識，認(rèn)為“聯(lián)結(jié)政府”關(guān)注兩個共同問題：一是協(xié)調(diào)。二是共同問題的組織和整合。即如何使動機(jī)、文化和權(quán)力結(jié)構(gòu)有效地適應(yīng)跨越組織界限的關(guān)鍵任務(wù)。他們的基本思想就是通過優(yōu)化整合政府資源，再造工作流程，建立起完善的公共治理結(jié)構(gòu)，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，達(dá)到“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)古利克：《組織理論按語》，參見彭和平、竹立家等編譯《國外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社，1997，第65-66頁。曾維和在《“內(nèi)聯(lián)”治理結(jié)構(gòu)與“外協(xié)”合作關(guān)系-——中國行政管理體制的革新進(jìn)路》一文中轉(zhuǎn)引了GeoffMulga的對聯(lián)結(jié)政府的理論認(rèn)識，認(rèn)為“聯(lián)結(jié)政府”關(guān)注兩個共同問題：一是協(xié)調(diào)。二是共同問題的組織和整合。即如何使動機(jī)、文化和權(quán)力結(jié)構(gòu)有效地適應(yīng)跨越組織界限的關(guān)鍵任務(wù)。拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府———公共部門再造指南》，王大海、吳群芳等譯，北京，中國人民大學(xué)出版社，2002版.181頁.經(jīng)過幾次行政機(jī)構(gòu)改革，我國現(xiàn)有的政府組織架構(gòu)與相關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代相比，已有了很大進(jìn)步，但與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，依然是“小部門體制”模式。部門設(shè)置分工過細(xì)、職能交叉、對接不清、空間模糊、原則失落、監(jiān)督乏力、相互推諉、有利就干、無利就躲等問題依然突出。特別是很多地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上過于繁復(fù)，職能不清，1些地方往往突破編制，擅自增設(shè)部門職位，不僅導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)增加，更使得推委、塞責(zé)、掣肘等現(xiàn)象愈演愈烈，好的民生政策難以落實(shí)，部門利益化的趨向更為嚴(yán)重。如何根除地方政府部門的權(quán)力碎片化導(dǎo)致政出多門、敷衍塞責(zé)等行政弊端，顯得尤為必要和緊迫。中央的大部制已給地方政府體制改革創(chuàng)新起到1個“標(biāo)桿”作用，探索基層大部制的運(yùn)作方式和方法已成為當(dāng)下地方政府創(chuàng)新與實(shí)踐的重點(diǎn)合適的內(nèi)容。近幾年，一些省市從自身實(shí)際情況出發(fā)，大部制理念的精髓已體現(xiàn)在政府創(chuàng)新與再造的實(shí)踐中，如近幾年，一些省市從自身實(shí)際情況出發(fā)，大部制理念的精髓已體現(xiàn)在政府創(chuàng)新與再造的實(shí)踐中，如江蘇鎮(zhèn)江的行政審批“兩集中、兩到位”、湖北武漢大運(yùn)輸部、四川成都“大林業(yè)”“大水務(wù)”“大交通”等。大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據(jù)石亞軍課題組2007年暑期在全國14個省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進(jìn)部門整合的意見，說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎(chǔ)。未來政府行政改革中特別是地方政府面對錯綜交叉的權(quán)力如何重構(gòu)？政府運(yùn)行體系和機(jī)制怎樣重新確立？如何進(jìn)1步探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又制約的行政運(yùn)行機(jī)制，避免部門“1身三任”的弊端，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力？富陽市在政府改革中推行了專委會制度，這實(shí)際上正是大部制在地方政府行政管理管控體制改革中的1次有益創(chuàng)新和嘗試。為此，本文以富陽專委會制度為案例，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對專委會制度的運(yùn)行機(jī)理和成效進(jìn)行了實(shí)證分析，從而對地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制中應(yīng)該值得注意的問題，以及地方政府來如何創(chuàng)新行政組織架構(gòu)，提高組織效率提供1些借鑒和經(jīng)驗(yàn)啟示，同時也為大部制在縣市級地方政府中的推廣和適用提供1些探索性思路。二、富陽實(shí)踐：專委會制度這一概念稱為“4+13管理機(jī)制”更確切，但由于這一政府管理創(chuàng)新是以專委會制度為核心，故亦可稱為專委會制度。的模式及其評估這一概念稱為“4+13管理機(jī)制”更確切，但由于這一政府管理創(chuàng)新是以專委會制度為核心，故亦可稱為專委會制度。（1）專委會制度的緣起及特征富陽市位于浙江省西北部、富春江下游，屬杭州市所轄的縣級市?？偯娣e1831平方公里，轄15個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、4個街道，戶籍人口63.6萬人。2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值289億元，人均GDP達(dá)到45291元，財(cái)政總收入38.76億元，綜合實(shí)力居全國百強(qiáng)縣（市）第30位。富陽已完成從相關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到初級市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)步入到工業(yè)化中后期的轉(zhuǎn)變。但是與蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊的政府運(yùn)行模式已越來越制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)1步發(fā)展。按富陽市委書記徐文光的總結(jié)歸納就是政府現(xiàn)在的運(yùn)作方式處于“亞健康”狀態(tài)，表現(xiàn)為“散”和“亂”，缺乏統(tǒng)籌整合，各類規(guī)劃，各自為“規(guī)”；生產(chǎn)力布局，各自為“陣”；資源配置，各自為“營”；部門力量，各自為“戰(zhàn)”，已嚴(yán)重影響和制約富陽新一輪的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。按富陽市委書記徐文光的總結(jié)歸納就是政府現(xiàn)在的運(yùn)作方式處于“亞健康”狀態(tài)，表現(xiàn)為“散”和“亂”，缺乏統(tǒng)籌整合，各類規(guī)劃，各自為“規(guī)”；生產(chǎn)力布局，各自為“陣”；資源配置，各自為“營”；部門力量，各自為“戰(zhàn)”，已嚴(yán)重影響和制約富陽新一輪的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。為了更好的推動富陽新1輪的發(fā)展，富陽在創(chuàng)新政府管理管控機(jī)制方面作了大膽的嘗試和有益的探索。從1開始的加強(qiáng)政府投資相關(guān)項(xiàng)目管理管控，形成“三個統(tǒng)”（相關(guān)計(jì)劃統(tǒng)定、財(cái)力統(tǒng)攬、監(jiān)管統(tǒng)1），到后來逐步建立和完善“六個1”的政府運(yùn)行新機(jī)制，也曾設(shè)想過成立“十二個大”的委員會和部門，可以說探索過程經(jīng)歷了三個階級。2007年4月28日，經(jīng)過對全市上上下下反復(fù)征求意見，富陽市出臺了《中共富陽市委關(guān)于建立市四副班子重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的意見（試行）》和《中共富陽市委、富陽市人民政府關(guān)于建立和完善市政府工作推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制的意見（試行）》，構(gòu)建起了“4+13”的運(yùn)作機(jī)制。所謂的“4+13”就是把市四套班子的分工負(fù)責(zé)與合作共事有機(jī)統(tǒng)1起來，把現(xiàn)代政府的統(tǒng)籌整合理念與傳統(tǒng)的部門分工體系有機(jī)結(jié)合起來。“4”是指從四套班子層面，建立起“工業(yè)化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策咨詢委員會”等四個機(jī)構(gòu)?！?3”是指從政府層面，建立“相關(guān)計(jì)劃統(tǒng)籌委員會、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會、公有資產(chǎn)管理管控運(yùn)營委員會、土地收儲經(jīng)營委員會、體制改革委員會、社會保障委員會、工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會、環(huán)境保護(hù)委員會、重大工程建設(shè)委員會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會、社會事業(yè)發(fā)展委員會、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會、運(yùn)動休閑城市委員會”等13個“專委會”。2月17日，人民日報頭版以《“專委會”架起“立交橋”》為題報道了富陽“專委會”制度，新華社、人民網(wǎng)、浙江日報等也紛紛關(guān)注和報道了這一創(chuàng)新做法。3月22日，浙江省富陽市“專委會制度改革與實(shí)踐”研討會在富陽舉辦，俞可平、常修澤、汪玉凱等國內(nèi)理論界10余位專家到會。2月17日，人民日報頭版以《“專委會”架起“立交橋”》為題報道了富陽“專委會”制度，新華社、人民網(wǎng)、浙江日報等也紛紛關(guān)注和報道了這一創(chuàng)新做法。3月22日，浙江省富陽市“專委會制度改革與實(shí)踐”研討會在富陽舉辦，俞可平、常修澤、汪玉凱等國內(nèi)理論界10余位專家到會?！皩Ｎ瘯笔歉魂柺姓疄榱私y(tǒng)籌整合行政資源,協(xié)調(diào)部門力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它分別由1位副書記、6位副市長分別擔(dān)任專委會主任，組成部門包括各職能相關(guān)的局、委、辦等。（見表1）為了保證專委會發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，賦予了專委會兩大職能：1是進(jìn)行決策前的調(diào)研，對本委員會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)提供具體決策意見；二是進(jìn)行決策后的執(zhí)行，協(xié)調(diào)、檢查、督促落實(shí)市委市政府的重大決策。這1新機(jī)制的基本特征是：政府職能上的整合與轉(zhuǎn)型。這是專委會制最顯著的特征。政府為履行特定職能而存在，部門只是職能履行的載體或責(zé)任主體，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、關(guān)系模式、運(yùn)作方式和管理管控手段的發(fā)展變革，無不受到政府角色定位和職能結(jié)構(gòu)的影響，并服務(wù)于有效履行職能這1目標(biāo)。專委會設(shè)立的13個機(jī)構(gòu)是“虛擬”的，它不是在體制上，而是在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，它沒有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，沒有涉及到部門的調(diào)整和人員的增減。也就是說沒有做“加減法”，而是通過“乘除法”來實(shí)現(xiàn)政府職能的有效整合與轉(zhuǎn)變。組建“專委會”的要求是政府在職能上實(shí)行“部門綜合牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制”：重心下移，權(quán)責(zé)1致，歸口辦理；“堅(jiān)持1事1個部門負(fù)責(zé)”：每個“專委會”、每項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，都明確1個責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)和1個責(zé)任部門，做到上下對口，左右銜接，相對成塊、充分授權(quán)，職責(zé)對稱、高度1致，實(shí)行扁平化管理管控，在機(jī)制上對權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。表1：13個專委會各部門組成情況各專委會名稱涉及的主要政府部門相關(guān)計(jì)劃統(tǒng)籌委員會發(fā)改局、財(cái)政局、國土局等規(guī)范統(tǒng)籌委員會規(guī)劃局、發(fā)改局、國土局等公有資產(chǎn)管理管控運(yùn)營委員會財(cái)政局牽頭、市府辦、發(fā)改局、國土資源局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等土地收儲經(jīng)營委員會國土資源局牽頭、市府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、審計(jì)局、公共資源交易中心等體制改革委員會發(fā)改局等社會保障委員會勞動保障局、民政局、總工會、殘聯(lián)、發(fā)改局、財(cái)政局等工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會經(jīng)貿(mào)局牽頭、市府辦、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、開發(fā)區(qū)、國稅、環(huán)保、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、供電、科技、統(tǒng)計(jì)、人民銀行等環(huán)境保護(hù)委員會環(huán)保局牽頭、市府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等17個單位重大工程建設(shè)委員會重點(diǎn)辦牽頭、規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、320環(huán)線外移指揮部、鹿山新區(qū)推進(jìn)指揮部等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會農(nóng)辦、建設(shè)局、國土、“百千”辦、新農(nóng)村建設(shè)辦等社會事業(yè)發(fā)展委員會-文化局、教育局、衛(wèi)生局、體育局、計(jì)生局、科技局、電視臺、文化廣播新聞出版等事業(yè)單位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會發(fā)改局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、民政局等運(yùn)動休閑城市委員會體育局、旅游局等通過這種“神變形不變”的機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的統(tǒng)1，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)，并逐步淡化部門概念、強(qiáng)調(diào)工作理念，打破部門壁壘、增強(qiáng)整體合力，從而達(dá)到從最初的權(quán)威整合到競爭整合最后到合作整合的目的（見表二）。這與中央《關(guān)于深化行政管理管控體制改革的意見》提出的“理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持1件事情原則上由1個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理管控的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的精神是1致。獨(dú)立的目標(biāo)獨(dú)立的目標(biāo)事不關(guān)已冷漠無知彼此獨(dú)立各自為政碎片化的目標(biāo)爭功諉過損人利已消極對待彼此猜忌共同的目標(biāo)群策群力攜手并進(jìn)信任與默契合作無間表二：專委會制工作理念轉(zhuǎn)型的方向2、機(jī)構(gòu)關(guān)系上的合縱與連橫。各專委會在縱向之間，建立“發(fā)改1個頭、土地1只口、規(guī)劃1張圖、建設(shè)1盤棋、資金1本賬、監(jiān)管1條龍”的“六個1”管理管控制度，以體現(xiàn)相關(guān)計(jì)劃的統(tǒng)籌力、土地的調(diào)控力、規(guī)劃的導(dǎo)向力、建設(shè)的推進(jìn)力、財(cái)政的保障力、監(jiān)管的約束力。所謂的“發(fā)改1個頭”，指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)計(jì)劃及總體規(guī)劃，所以建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，都由發(fā)改局牽頭。嚴(yán)格按富陽市《建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目投資管理管控辦法》操作，成立重大相關(guān)項(xiàng)目前期辦公室，加強(qiáng)對相關(guān)項(xiàng)目的可行性研究，從單1的審批相關(guān)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向制造相關(guān)項(xiàng)目、包裝相關(guān)項(xiàng)目、推介相關(guān)項(xiàng)目。所謂“土地1只口”，指國土部門對全市所有土地實(shí)行“七個統(tǒng)1”管理管控：即統(tǒng)1公布公示、統(tǒng)1規(guī)劃選址、統(tǒng)1征用補(bǔ)償、統(tǒng)1確定地價、統(tǒng)1簽訂合同合約、統(tǒng)1收繳地價款、統(tǒng)1驗(yàn)收管理管控，抓好規(guī)范用地、集約用地、保障用地。所謂“規(guī)劃1張圖”，指突出規(guī)劃的龍頭地位和作用，以城市規(guī)劃統(tǒng)攬全市建設(shè)，遵循規(guī)劃在先、規(guī)劃超前、規(guī)劃完整、規(guī)劃嚴(yán)肅、規(guī)劃有效的原則，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)法，形成良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃調(diào)控機(jī)制。所謂“建設(shè)1盤棋”，指根據(jù)土地、資金等要素供給情況，通盤安排年度社會事業(yè)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的盤子，按照輕重緩急，分清建設(shè)時序，統(tǒng)1章法步驟，整體推進(jìn)全市重大相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。所謂“資金1本賬”，指財(cái)政部門統(tǒng)1管理管控和監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的使用，搭建投融資平臺，統(tǒng)籌政府財(cái)力，集中力量辦大事。所謂“監(jiān)管1條龍”，指以招投標(biāo)中心和專業(yè)審計(jì)分局為主體，整合效能監(jiān)察投訴中心和監(jiān)察局的力量，對招投標(biāo)工作和重大工程建設(shè)的事前、事中、事后，實(shí)行全方位、全過程、全覆蓋的立體式監(jiān)管，確保陽光操作、規(guī)范有序。橫向之間，形成“大相關(guān)計(jì)劃、大財(cái)政、大國土、大三農(nóng)、大工業(yè)、大商貿(mào)、大規(guī)劃、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大社保、大監(jiān)管”等“十二個大”的工作格局，做到“統(tǒng)分結(jié)合、有分有合，協(xié)調(diào)配合、形成合力”。有分是為了有合，形成更大的合力，所以是為統(tǒng)而分，不是為分而分。統(tǒng)籌整合，才能有序高效，否則各自為政，必然散沙1盤。運(yùn)行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)。“4+13”的機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成了較為完整的系統(tǒng)，大的決策系統(tǒng)就是四副班子層面的“4”，小的決策系統(tǒng)和整個執(zhí)行系統(tǒng)就是政府層面的“13”，監(jiān)督系統(tǒng)就是“十二個大”中的大監(jiān)管體制。事實(shí)上，通過“專委會”的運(yùn)作，把部門分散的決策權(quán)（包括局長以及科室長的決策權(quán)）更多集中收歸到了“專委會”，上升到了政府的層面，這樣，不僅可以大大增強(qiáng)決策的統(tǒng)1性，同時有效地改變了部門既是決策機(jī)構(gòu)又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶來的弊病，相對實(shí)現(xiàn)了決策和執(zhí)行的分離，專委會主任只負(fù)責(zé)結(jié)果,行政執(zhí)行主管則負(fù)責(zé)產(chǎn)生。2008年2月，富陽市相繼出臺了《關(guān)于開展“部門服務(wù)基層、推進(jìn)效能革命”活動的實(shí)施意見》和《富陽市效能問責(zé)辦法（試行）》、《富陽市機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評辦法（試行）》等文件，開展“效能革命、責(zé)任風(fēng)暴”，探索健全“大黨建、大紀(jì)檢、大作風(fēng)、大效能”格局，其目的就是進(jìn)1步構(gòu)建大監(jiān)管體制，并且把人大、政協(xié)的監(jiān)督也納入到紀(jì)委的行政效能監(jiān)察中來，把專門監(jiān)督和社會監(jiān)督、民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等各種監(jiān)督資源相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效（見表三）。咨詢機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)專委會專委會職能部門職能部門職能部門職能部門監(jiān)督監(jiān)督建議建議…協(xié)調(diào)…議事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)表三：專委會制權(quán)力靜態(tài)結(jié)構(gòu)模式注：議事機(jī)構(gòu)由工業(yè)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成，只議事不決策；決策機(jī)構(gòu)由市委常委會或市委常委擴(kuò)大會議以至四副班子聯(lián)席會議行使；咨詢機(jī)構(gòu)由人大、政協(xié)牽頭，市內(nèi)外專家組成；監(jiān)督機(jī)構(gòu)由市委市政府督察室、紀(jì)檢委、人大、政協(xié)、審計(jì)局及媒體、社會公眾等組成。（二）初步評估：專委會制運(yùn)作方式和成效首先通過相關(guān)計(jì)劃統(tǒng)籌委員會的運(yùn)作，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目審批、政府財(cái)力、土地供應(yīng)等情況，確立年度全市相關(guān)計(jì)劃任務(wù)，然后根據(jù)輕重緩急，在年初把資金、土地統(tǒng)1切塊給各“專委會”，由各“專委會”全權(quán)負(fù)責(zé)。在具體運(yùn)作過程中，通過五個機(jī)制即“議事決策規(guī)則、目標(biāo)責(zé)任體系、行動相關(guān)計(jì)劃合適的方案、長效工作機(jī)制、考核獎懲方法”等來確保專委會運(yùn)作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂議事決策規(guī)則，就是對“專委會”的運(yùn)作方式、工作模式、議事規(guī)則、審批程序，做出制度性安排；目標(biāo)責(zé)任體系，就是每年年初下達(dá)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，按照新機(jī)制的分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位、工作進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)；行動度相關(guān)計(jì)劃合適的方案，就是對重大工作制定三至五年的行動相關(guān)計(jì)劃；長效工作機(jī)制，主要通過“三制”即“報表制、例會制、督查制”來實(shí)行，報表制要求每項(xiàng)重點(diǎn)工作都以報表的形式，定期向各“專委會”和市委市政府報告；例會制就是每個機(jī)構(gòu)定期不定期召開例會，溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作；督查制就是強(qiáng)化對工作推進(jìn)的督查；考核獎懲辦法，就是充分發(fā)揮獎懲的“指揮棒”作用，讓干得好單位和工作人員、既得分、又得獎，既得名，又得利。（具體運(yùn)作流程見表三）通過1年多的探索和實(shí)踐，“專委會”已顯露出現(xiàn)代政府創(chuàng)新管理管控的運(yùn)作機(jī)制，其核心的全面協(xié)調(diào)權(quán)作用逐步得到發(fā)揮，成效明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、權(quán)力得到整合、決策更加科學(xué)專委會在設(shè)計(jì)時充分考慮到了總體的統(tǒng)籌職能和權(quán)力的設(shè)置，把決策權(quán)更多的放在四套班子層面上，形成團(tuán)結(jié)、統(tǒng)1、協(xié)調(diào)的“1個黨委、三個黨組”模式，籌備例會實(shí)施例會各專委會籌備例會實(shí)施例會各專委會提出意見分析評價檢查總結(jié)完成報表計(jì)劃市府辦監(jiān)督機(jī)構(gòu)NoYes計(jì)劃方案申報通知有關(guān)單位績效評估修改計(jì)劃申批通過表三：專委會運(yùn)作模式流程示意圖設(shè)置了決策咨詢委員會，讓人大、政協(xié)，市內(nèi)外專家提前參與進(jìn)來，整合了全市決策資源，避免部門單打獨(dú)斗，各自為政或某個人單獨(dú)決策的弊端，從而使決策更加科學(xué)、民主、合理。如編制《富陽市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2007-2030）》就是通過全市上下廣泛參與，深入討論，黨委、人大、政府、政協(xié)，市內(nèi)外專家參與決策并形成的。二、職能得到優(yōu)化，運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)專委會最大的功效就是突破了部門的狹隘利益，打破了部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了各部門的統(tǒng)籌整合。政府職能通過各專委會的設(shè)置得到進(jìn)1步整合和優(yōu)化，極大的降低了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效能。也就是通過淡化了部門的1個概念，強(qiáng)化了1個工作的理念，從而實(shí)現(xiàn)了資源要素的統(tǒng)籌整合。實(shí)現(xiàn)了1個部門力量的集中使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了政府效能的大大提高。（見案例1-1）三、責(zé)任得到落實(shí)、執(zhí)行更加順暢專委會在整合職能的同時，又整合了權(quán)責(zé)，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。各“專委會”主任履行“1崗雙責(zé)”的職能，即抓人、又抓事，并通過開展“效能革命、責(zé)任風(fēng)暴”，著力抓好二級目標(biāo)責(zé)任分解、權(quán)力清單、流程再造、綠色通道、科長工程等活動，來解決權(quán)責(zé)1致的問題，通過效能革命來抓執(zhí)行力的問題。這樣1來，通過各專委會來加強(qiáng)執(zhí)行過程中的溝通、協(xié)調(diào)、督促和檢查，1些矛盾和問題在專委會層面就可以早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決、早落實(shí)。（見案例1-2）案例1-1：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會整合“三農(nóng)”職能，為民辦事的情況市洞橋鎮(zhèn)里仁村小塢自然村有180多戶村民，在1991年的時候，村里遇到過1次大面積的山洪暴發(fā)，倒塌了很多房子，之后幾年也陸續(xù)發(fā)生過泥石流，雖然村里人都有搬家的心思，但很多事情村民心中都沒譜：建新房大約需要10余萬元，雖然國土局答應(yīng)每戶給兩萬元地質(zhì)災(zāi)害治理補(bǔ)助金，但其余大部分的錢又該到哪去籌集？往哪里搬？原來的房子又該如何處置？這搬遷的事，1拖就是10多年，1直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2006年3月，小塢村被確定為地質(zhì)災(zāi)害重要防治區(qū)域，市政府建議整村搬遷。搬遷涉及很多部門，包括國土、建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)辦等，又由于涉及各種細(xì)節(jié)問題，搬遷工作仍然難以完成。2007年4月，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會將所有相關(guān)的部門召集起來開協(xié)調(diào)會，當(dāng)場能解決的問題當(dāng)場拍板，不能解決的問題，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)承包完成。在整合了幾個部門原先掌握的相關(guān)資金后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會給了小塢村的每戶搬遷戶6萬~7萬元的補(bǔ)助，“拖了10多年，終于能夠解決了！”。案例1-2：重大工程建設(shè)中的責(zé)任落實(shí)，執(zhí)行順暢的情況在鹿山街道和春江街道之間的富春江上建造1座大橋，1直是富陽市民的強(qiáng)烈愿望。2003年鹿山大橋工程就已經(jīng)啟動了前期工作，當(dāng)時負(fù)責(zé)此事的是富陽市交通局。但建1座大橋顯然不是交通局1個局的事，僅靠1家單位很難將前期的各項(xiàng)工作做齊、做快，因此，該工程曾1度陷入僵局。重大工程建設(shè)委員會成立后，鹿山大橋工程走了1套新程序———時間明確、相關(guān)計(jì)劃倒排、過程控制、目標(biāo)管理管控、分工落實(shí)、責(zé)任捆綁、結(jié)果驗(yàn)收、考核獎懲。按照新的工作理念，將這個相關(guān)項(xiàng)目所有要做的事情全部列出來，然后將任務(wù)11分解給相關(guān)責(zé)任部門，誰干什么，什么時候干完，都有明確指標(biāo)。4年懸而未決的工作，在重大工程建設(shè)委員會成立后，8個月就完成了所有前期準(zhǔn)備工作。2007年11月25日，鹿山大橋順利開工。四、資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，成本更加節(jié)約通過組成的相關(guān)計(jì)劃統(tǒng)籌委員會，把政府的各類相關(guān)計(jì)劃統(tǒng)籌起來，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)計(jì)劃、社會發(fā)展相關(guān)計(jì)劃、土地供應(yīng)相關(guān)計(jì)劃、資金收支相關(guān)計(jì)劃等，根據(jù)輕得緩急來排定相關(guān)計(jì)劃，避免了各自為陣。在政府投資相關(guān)項(xiàng)目管理管控上，把規(guī)劃、相關(guān)計(jì)劃、土地、資金統(tǒng)1起來，按照各類規(guī)劃來安排年度相關(guān)計(jì)劃，把相關(guān)項(xiàng)目、土地、資金、折遷全部串聯(lián)起來，形成完整的政府投資鏈條，防止規(guī)劃歸規(guī)劃、立項(xiàng)歸立項(xiàng)、建設(shè)歸建設(shè)，籌資歸籌資、供地歸供地等情況，使全市的公共資源得到合理的統(tǒng)籌，政府成本的得到優(yōu)化配置，同時也較好的節(jié)約了行政成本，提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率。（見案例1-3）案例1-3：公有資產(chǎn)管理管控運(yùn)營委員會構(gòu)筑大財(cái)政，節(jié)約行政成本的情況以前富陽市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位61個部門的房產(chǎn)、地產(chǎn)按較低評估價值達(dá)14.7億元，有的部門還出租房屋。從2008年1月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)移交給專門成立的公共資產(chǎn)管理管控中心，經(jīng)營性用房出租租金由管理管控中心負(fù)責(zé)收取，上繳市財(cái)政。為了使政府資產(chǎn)效益最大化，市財(cái)政在銀行設(shè)立了專戶。166個獨(dú)立核算單位的資金全部存入該銀行專戶，由公資委委托市財(cái)政局統(tǒng)1管理管控、盤活、使用、支配。這些資金歸口管理管控，提高了透明度，并且有效利用和調(diào)度了政府的各種財(cái)政間隙資金，發(fā)揮政府存款資源價值，減少了債務(wù)，節(jié)約了行政成本。如果今年政府相關(guān)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)，光利息就可節(jié)省2億元。（三）成效的原因分析富陽這1創(chuàng)新政府管理管控機(jī)制的舉措，通過1年多的探索和實(shí)踐之所以能表現(xiàn)出良好的運(yùn)行效果和社會反響，筆者認(rèn)為原因有以下幾個方面：1、從專委會性質(zhì)上來看，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的設(shè)計(jì)理念。13個專委會的總體職能設(shè)置落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀第1要義的“發(fā)展”，貫徹了作為核心“以人為本”，也體現(xiàn)了作為根本要求“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和作為根本方法“統(tǒng)籌兼顧”，是縣域?qū)用嫘姓w制改革對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行界定的初步嘗試。2、從專委會的功能來看，13個專委會符合現(xiàn)代化政府管理管控的新趨勢和新要求。從專委會的功能及運(yùn)行機(jī)理來分析，符合中央大部制的設(shè)計(jì)理念，具備了現(xiàn)代政府管理管控的回應(yīng)性調(diào)適的功能、總體性統(tǒng)籌的功能、系統(tǒng)性集中的功能、制約性協(xié)調(diào)的功能、總攬性分別的功能。3、從改革創(chuàng)新的思想認(rèn)識上來看，適應(yīng)了我國新1輪行政體制改革的趨勢。專委會制度的創(chuàng)新具有較強(qiáng)的主動性和前瞻性，有較強(qiáng)的理論研究和前期準(zhǔn)備。這充分反映在富陽新1屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政兩年來經(jīng)常從城市競爭力的角度，從周邊及其他地區(qū)為參照標(biāo)桿來分析和看待政府管理管控、并以此來激活自身的競爭意識、憂患意識和危機(jī)意識，對行政改革的緊迫性有較強(qiáng)的自覺意識。具體情況詳見《07富陽重要言論》，中共富陽市委辦公室、富陽市人民政府、中共富陽市委政研室編具體情況詳見《07富陽重要言論》，中共富陽市委辦公室、富陽市人民政府、中共富陽市委政研室編4、從改革創(chuàng)新的路徑選擇上來看，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡的原則。這1創(chuàng)新從比較現(xiàn)實(shí)的考慮出發(fā)，并不對原體制進(jìn)行大刀闊斧的正面剖解，沒有機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員的裁減，而是通過政府體制機(jī)制的創(chuàng)新來系統(tǒng)的解決職能、機(jī)制、行為、作風(fēng)等方面存在的問題，也就是說，不做“加減法”(部門裁撤及編制整合)，只做“乘除法”（合縱連橫、職能歸并)，在體制外進(jìn)行培育試驗(yàn)，卻達(dá)到了職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、內(nèi)和外順的目的，是1種成本低、風(fēng)險低、效率高、成效穩(wěn)健、易達(dá)共識的路徑選擇。5、從改革創(chuàng)新的制度空間來看，專委會制留下了1定的改革創(chuàng)新空間。它較好的解決了延伸性創(chuàng)新的問題，對下1步實(shí)體性的體制改革的推行和適用留下了空間和準(zhǔn)備。“政府管理管控創(chuàng)新的意義不僅僅在于它突破了傳統(tǒng)的體制框架，更重要的是它是可持續(xù)性的，是能夠推動社會發(fā)展的政府治理新形式”。因此筆者認(rèn)為無論是在制度上還是在實(shí)踐上，如果沒有可持續(xù)性，創(chuàng)新性體制機(jī)制的安排就是短視的、沒有生命力的。6、上級政府的支持鼓勵和民間的推動。富陽這1創(chuàng)新政府管理管控的新舉措得到了上級政府的鼓勵、支持，以及廣大干部的主動精神與創(chuàng)新意識和對大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力、責(zé)任的認(rèn)識是分不開的。社會層面民主意識的普遍增強(qiáng)，學(xué)界的關(guān)注也對專委會制度產(chǎn)生了1定的推動作用。三、專委會制度存在的問題及完善思路由于專委會制度作為縣域政府管理管控方式和機(jī)制創(chuàng)新的1種新探索，推出時間短，實(shí)踐運(yùn)行時間不是很長，很多方面目前還處于探索試驗(yàn)階段，因此也存在需要進(jìn)1步解決的問題，這些問題同時也是下1步改革和創(chuàng)新的難點(diǎn)所在、關(guān)鍵所在。（1）專委會這1新機(jī)制的社會認(rèn)同問題。目前1些部門對探索“大部門”運(yùn)作體制認(rèn)識上還不夠到位，有些干部群眾對它的重要性和所肩負(fù)的使命在認(rèn)識上存在偏差，陳舊的行政理念和行事邏輯還在作祟，而且職能整合的面越廣，所觸及的部門利益越多，如何有效的抵制和消除來自各方面的干擾和阻力這是1個迫切難題，如專委會制度在施行初期，在41個市級機(jī)關(guān)中就有部分單位對政府的協(xié)調(diào)管理管控存在消極對待甚至對抗等現(xiàn)象。（二）專委會從虛擬轉(zhuǎn)向?qū)嶓w所帶來的問題。由虛變實(shí)牽涉到許多問題，涉及到從表層到深層、從職能到體制、從當(dāng)前到未來的1系列問題，如何處理好機(jī)制創(chuàng)新-體制創(chuàng)新--政治革新的關(guān)系是1個巨大考驗(yàn)。專委會采取了以機(jī)制創(chuàng)新來代替行政改革從而部分解決體制問題的做法,這實(shí)際上只是起到了緩沖矛盾的作用,但并不能最終解決矛盾。專委會的創(chuàng)新只能暫時性的解決政府協(xié)調(diào)能力的提高,目前尚無法完成重塑地方政府政治改革的使命。專委會如何從1個虛擬機(jī)構(gòu)走向?qū)嶓w機(jī)構(gòu)，這牽涉到實(shí)質(zhì)性的體制改革，需要中央政府自上而下政治改革策略。因此筆者認(rèn)為富陽專委會制的改革創(chuàng)新某種程度上也會使我國地方政府民主制的問題更加突出和關(guān)注。（三）專委會的規(guī)模和職能邊界問題。目前各專委會組成部門多而雜，給專委會的協(xié)調(diào)帶來1定的難處，同時也不利于各組成部門的分工、溝通和協(xié)作。專委會管理管控幅度將變大，原有的市長－分管市長－各局長－科長的管理管控層級在專委制下顯得鏈條過長。因此必須考慮專委會規(guī)模大小適宜的問題、管理管控幅度與管理管控層次之間的問題、職能邊界如何到位的問題。不僅要改革政府架構(gòu)，也要改革黨政架構(gòu)，更要在社會組織架構(gòu)方面有所體現(xiàn)，特別是在向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變上有所體現(xiàn)，只有這樣才能體現(xiàn)縣1級政府的現(xiàn)代治理模型。（四）專委會的運(yùn)作機(jī)制的細(xì)化和制度化問題。各專委會對組成部門協(xié)調(diào)方法單1，缺乏具體可操作的制度和規(guī)則。部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的程序，部門之間關(guān)系如何協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)規(guī)則、制度如何細(xì)化的問題，特別是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的配套制度和程序細(xì)則還沒有及時的制定出來。只有各種規(guī)則、程序、制度的細(xì)化出臺才能使專委會制不僅僅停留在“物理變化”層面，而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的“化學(xué)變化”。專委會制度如何進(jìn)1步完善和創(chuàng)新，筆者認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個方面：（1）尋求專委會制度改革的持續(xù)動力是前提。1方面要盡可能利用這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革所提供的改革空間和改革資源，有條件的話盡可能的爭取新1輪行政體制改革試點(diǎn)，為基層大部制改革探路；另1方面還要不斷保持和提高改革創(chuàng)新的有效性，在成功的方面要進(jìn)行強(qiáng)化，用新機(jī)制的更大成效來取信于干部群眾。同時還要加大宣傳教育，在干部和群眾的思想觀念上的進(jìn)行教育和重塑，培育公民意識、責(zé)任意識與團(tuán)隊(duì)精神，特別是強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的“協(xié)作、互助”的團(tuán)隊(duì)意識，通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，參與公共相關(guān)項(xiàng)目，努力消除他們頭腦中的各種各樣的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識。（二）堅(jiān)持專委會制度改革的整體性是關(guān)鍵。在目前的環(huán)境下，任何1種單項(xiàng)的、局部的改革措施離開前后左右的關(guān)聯(lián)互動將難以產(chǎn)生預(yù)期效果，甚至積極效果也可能很快被抵消。因此，專委會必須從總體上加以考慮，加快由虛到實(shí)的步伐，掌握好進(jìn)度和節(jié)奏，將改革的系統(tǒng)配套、組織重建、流程重構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變和管理管控方式更新有機(jī)的結(jié)合起來，形成1條從理念到方法到制度的完整創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)行政體制改革的整體性創(chuàng)新，建立起系統(tǒng)的、平衡的、具有更多新質(zhì)的、完全適應(yīng)新行政環(huán)境的行政體系，同時也應(yīng)建立起對創(chuàng)新的評估和反饋體系。（三）完善專委會制度的體制和運(yùn)作規(guī)則是重點(diǎn)。首先要進(jìn)1步完善專委會的內(nèi)部管理管控機(jī)制。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部上提高效率，應(yīng)該在“例會制、督察制”的基礎(chǔ)上，再賦予1些加強(qiáng)統(tǒng)籌力和協(xié)調(diào)力的職權(quán)和措施；其次要完善專委會的外部協(xié)調(diào)機(jī)制。在機(jī)構(gòu)外部功能和目標(biāo)上體現(xiàn)出服務(wù)特征，在整合職能的同時，也要堅(jiān)決“卸載”1些職能，以達(dá)到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織的分開，這樣才有利于專委會的精干高效，把更多精力專注于公共服務(wù)和社會管理管控；其三，要加強(qiáng)專委會的縱向聯(lián)結(jié)機(jī)制。在建立決策與執(zhí)行相對分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)上有所創(chuàng)新，對上理順黨政關(guān)系，解決好決策與執(zhí)行分離的問題。對下可把所屬部門屬于執(zhí)行性、服務(wù)性、監(jiān)管性的職責(zé)及相關(guān)機(jī)構(gòu)分離出來作為專委會下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將所屬事業(yè)單位改為獨(dú)立法人單位，專門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，形成決策與執(zhí)行相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。（四）強(qiáng)化對專委會以及組成部門的監(jiān)督和制約是保障。專委會統(tǒng)1了性質(zhì)相近的政府職能，進(jìn)而重組相應(yīng)的部門來履行這些職能，所以，專委會的權(quán)限的擴(kuò)充也不可避免?！皺?quán)力越大，責(zé)任也就越大”，在權(quán)限擴(kuò)充的同時，專委會的責(zé)任也要相應(yīng)提高。所以需要盡可能實(shí)現(xiàn)職能、權(quán)限的完整與統(tǒng)1，更要求職權(quán)與責(zé)任的充分對應(yīng)。專委會自身在履行協(xié)調(diào)、調(diào)查、監(jiān)管等職責(zé)同時，也還要接受來自方方面面的監(jiān)督，防止1些部門利益在專委會中的集聚，出現(xiàn)“局上之局”的“超級大局”。筆者建議專委會主任應(yīng)與所屬部門簽訂績效框架協(xié)議,簽訂績效合同合約，包括年度,季度,月度目標(biāo)協(xié)議,不僅協(xié)調(diào)各部門的難以溝通合作的事,更要使各部門有1個共同的目標(biāo)方向，使兩者之間的關(guān)系就由原來的那種命令與服從的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?種合同合約關(guān)系。同時監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括社會各界也應(yīng)加強(qiáng)對專委會主任的監(jiān)督。只有這樣才能在決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相對分離的情況下，防止利益在1些專委會中集聚而影響決策落實(shí)和矛盾的解決。四、對我國地方政府管理管控創(chuàng)新的借鑒與啟示專委會制度是富陽在探索以大部制為主導(dǎo)的行政管理管控體制改革方面的1項(xiàng)創(chuàng)造性工作，反映了富陽對發(fā)展模式和制度創(chuàng)新的自覺性。專委會制改革中的許多成效和富有啟發(fā)的理念對將來的行政發(fā)展具有1定的借鑒意義，正如浙江省委黨校副校長馬力宏教授所說的“富陽試驗(yàn)在提高政府效能以及對權(quán)力的約束與監(jiān)督等方面都具有1定的普適價值”。筆者認(rèn)為，這1制度創(chuàng)新的模式對地方政府建立起“權(quán)責(zé)1致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理管控體制目標(biāo)有著1定的借鑒和啟示。（1）只有不斷的解放思想，才能開創(chuàng)政府管理管控創(chuàng)新的新局面“大部制改革是利益的再分配、利益的再平衡，把過去不合理的利益重新打破；富陽在這方面先想1步，先行1步，體現(xiàn)了解放思想的先導(dǎo)向”。摘自周天勇在浙江省富陽市“專委會制度改革與實(shí)踐”的發(fā)言，詳見《富陽日報》2008年3月27日第2版實(shí)踐表明，富陽的解放思想不僅僅體現(xiàn)在觀念上，更體現(xiàn)在利益格局的調(diào)整和體制機(jī)制的創(chuàng)新上。1切改革創(chuàng)新，就是需要堅(jiān)持解放思想，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。專委會的實(shí)際成效表明：建立基層大部制是具有1定的可行性。下1步就是需要進(jìn)1步的解放思想，解決制約和阻礙政府管理管控創(chuàng)新的因素，解決妨礙1切有利于科學(xué)發(fā)展的因素，才能開創(chuàng)出政府行政管理管控體制的新局面，才能最終在政治改革上闖出1條路來。摘自周天勇在浙江省富陽市“專委會制度改革與實(shí)踐”的發(fā)言，詳見《富陽日報》2008年3月27日第2版（二）只有不斷的推進(jìn)政府管理管控創(chuàng)新，才能解決政府自身存在的問題我國政府在管理管控理念、管理管控體制、管理管控方式方法等方面存在諸多問題，只有通過不斷的政府管理管控創(chuàng)新，才能解決職能不清、責(zé)任不明、權(quán)利不適、監(jiān)督不力、動力不足、效率不高等政府管理管控中存在的諸多問題，才能樹立現(xiàn)代行政管理管控理念，建立起現(xiàn)代行政管理管控體制，運(yùn)用好現(xiàn)代行政管理管控方法和技術(shù)，最終才能增強(qiáng)政府處理經(jīng)濟(jì)社會問題的能力。（三）、只有不斷推進(jìn)政府管理管控創(chuàng)新，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展當(dāng)前政府管理管控創(chuàng)新明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求存在著不小的差距。因此，只有不斷推進(jìn)政府管理管控創(chuàng)新，才能明確政府角色定位，轉(zhuǎn)換政府職能，形成政府與市場、政府與社會的良性互動關(guān)系。任何1項(xiàng)政府管理管控創(chuàng)新的成果在初期，可能會出現(xiàn)收益小于成本的情況，這也是1些人反對創(chuàng)新的理由，但是必須看到，隨著創(chuàng)新的深入，政府管理管控體制將越來越滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，能夠更好地為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供制度保障和發(fā)展環(huán)境，政府管理管控創(chuàng)新所取得的收益將日益增大。因此，任何1種有效的制度設(shè)計(jì),要形成實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的情勢，都需要長時間的堅(jiān)持。堅(jiān)持不懈，持之以恒，不因政府領(lǐng)導(dǎo)人的更換而改變，始終持續(xù)不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能推動和保持政府創(chuàng)新的明顯成效。（四）推進(jìn)政府管理管控創(chuàng)新，要將充分的開放性貫穿于全過程政府管理管控創(chuàng)新特別是行政改革，政府作用領(lǐng)域的變革涉及到多種層面的利益關(guān)系，意味著對社會資源的再分配，因此，遇到阻力是巨大的。所以改革創(chuàng)新離不開社會的廣泛支持和參與。這種廣泛的社會參與是科學(xué)決策的重要保證，也是審視改革政策可行性的重要指標(biāo)。富陽專委會制在1開始就強(qiáng)調(diào)了公開透明，讓社會群眾了解、參與和討論改革的相關(guān)計(jì)劃和程序，讓社會各界充分理解并贊成改革創(chuàng)新的長遠(yuǎn)意義，這樣就能吸取各方人士參加和整合不同的利益要求，這也是當(dāng)今政府管理管控創(chuàng)新特別是行政體制改革成功的必要保證。（五）推進(jìn)政府管理管控創(chuàng)新，地方要加強(qiáng)創(chuàng)新政府管理管控的理論研究理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國政府改革和創(chuàng)新的突出問題。從各地方政府創(chuàng)新的實(shí)例來看，理論研究還是比較薄弱的。如富陽專委會從目前情況來看，改革與創(chuàng)新的實(shí)踐雖然走在了理論研究的前面，但理論研究在1些方面還不能為實(shí)踐提供支撐，其它地方政府也莫不如是。當(dāng)前正值改革開放30周年，這是1個新的起點(diǎn)。在這個新的起點(diǎn)上，地方理論工作者和實(shí)際部門工作者要進(jìn)1步加強(qiáng)對行政管理管控理論研究，只有多研究，才能總結(jié)好改革與創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)做法，也只有多研究，才能為今后政府改革與創(chuàng)新提供理論支撐。五、結(jié)語通過以上對富陽專委會這1案例的分析和討論，我們可以看出地方政府管理管控創(chuàng)新要能取得1定的成功，其實(shí)并不外乎這三個關(guān)鍵性因素：1是態(tài)度問題。是要不要改革和創(chuàng)新，有沒有敢于和善于改革和創(chuàng)新的問題。筆者認(rèn)為，經(jīng)過近30年的改革，如果今天我們還是不能用寬容開放的心態(tài)、長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光去看待待政府行政管理管控的新舉措，那么就會再次犯下歷史性的嚴(yán)重錯誤。二是方法問題。今后哪些是地方政府管理管控創(chuàng)新的突破口？應(yīng)采取什么樣的方法步驟，機(jī)制舉