自然災害綜合風險評估技術規(guī)范 第1部分：房屋建筑-編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

2022年12月30日，國家標準化管理委員會印發(fā)《關于下

達2022年基本公共服務領域推薦性國家標準專項計劃的通知》

（國標委發(fā)〔2022〕47號），國家標準《自然災害綜合風險評估

技術規(guī)范第1部分：房屋建筑》的計劃編號為20221576-T-450，

項目周期12個月，由全國應急管理與減災救災標準化技術委員

會（SAC/TC307）歸口，組織起草和審查。

（二）制定背景

房屋建筑的安全關系到人民生命財產安全，科學評估房屋建

筑面臨的自然災害綜合風險，對于從源頭上防范化解房屋建筑安

全風險具有重要意義。

為規(guī)范我國房屋建筑綜合災害風險評估工作，制定“自然災

害房屋建筑綜合風險評估技術標準”，提出多種自然災害作用下

房屋建筑綜合風險評估全過程的規(guī)范性要求和技術方法，為提高

我國房屋建筑綜合風險評估的規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學性，提升風

險評估對房屋建筑安全的支撐作用。

（三）起草單位

根據立項計劃，2023月1月成立標準起草組，北京師范大

學作為牽頭起草單位負責本文件的制定工作，中國建筑科學研究

院、北京科技大學、清華大學為參編單位協(xié)助標準的制定工作。

（四）主要起草過程

2020—2022年國務院開展第一次全國自然災害綜合風險普

查工作，自然災害房屋建筑綜合風險評估是其中一項重要的任務，

1

在此基礎上形成了本標準。

1.初稿編制階段

2020年7月，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領

導小組辦公室印發(fā)關于《第一次全國自然災害綜合風險普查總體

方案》的通知（國災險普辦發(fā)〔2020〕2號），為建設自然災害

綜合風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃的技術規(guī)范體系，支撐普查

完成自然災害綜合風險評估。北京師范大學牽頭開始《自然災害

房屋建筑綜合風險評估技術規(guī)范》的研究和編制。

2021年4月，經過多方研討、地方和行業(yè)部門征求意見，

國務院普查辦技術組審議通過，形成《自然災害房屋建筑綜合風

險評估技術規(guī)范》（試點版），用于第一次全國自然災害綜合風險

普查試點評估與區(qū)劃工作。

圖12021年4月國務院普查辦技術組全體會議審議現(xiàn)場

2022年3月，經過第一次全國自然災害綜合風險普查“11

個重點縣”、“一省一縣”等試點評估與區(qū)劃工作，組織修改形成

《自然災害房屋建筑綜合風險評估技術規(guī)范》，并報國務院普查

辦技術組審議。

2

圖22022年3月國務院普查辦技術組全體會議審議現(xiàn)場

2022年5月，形成《自然災害房屋建筑綜合風險評估技術

標準》。

2023年1月-3月，在《自然災害房屋建筑綜合風險評估技

術標準》的基礎上，編制形成《自然災害綜合風險評估技術規(guī)范

第1部分：房屋建筑》（征求意見稿）。

2023年5月，參加全國應急管理與減災救災標準化技術委

員會（SAC/TC307）標準制修訂周期管理進度交流會，提交《自

然災害綜合風險評估技術規(guī)范第1部分：房屋建筑》（征求意見

稿）及編制說明進行初審。

二、標準編制原則、主要技術內容及其確定依據

（一）標準編制原則

標準作為通用性標準，編寫中主要考慮到以下一些原則：

——標準需要既通用又有具體實用性、既有統(tǒng)一原則性又要

考慮應用靈活性。

——本標準包含對我國房屋建筑自然災害風險評估的通用

性、原則性、統(tǒng)一性規(guī)定，對不宜作統(tǒng)一硬性規(guī)定的，給出指導

3

性、可選項描述。

——考慮到我國各地區(qū)情況差異較大，在滿足基本要求的前

提下，標準文本中給出了一些選用項或根據需要確定的描述，以

滿足各地區(qū)實際需要。

——本標準作為通用性標準，給出了基本要求和規(guī)范，對后

續(xù)相關部門或地區(qū)制定具體評估方案等具有指導作用。

（二）標準主要技術內容及確定依據

本標準共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、評估基

本內容、總體原則、評估流程與方法、成果管理7個章節(jié)。

1.關于范圍

本章規(guī)定了文件適用的范圍，主要適用于我國縣級行政單元

及以上區(qū)域自然災害房屋建筑綜合風險評估。

2.關于評估基本內容

本章規(guī)定了評估對象、評估內容和建議評估基本單元。地方

使用時可根據實際情況進行調整。

3.關于總體原則

本章規(guī)定了評估時應遵循的總體原則，使用者應遵循科學性、

客觀性、可行性和動態(tài)性原則。

4.關于評估流程與方法

（1）關于數據準備

本節(jié)規(guī)定了進行房屋建筑自然災害綜合風險評估所必須的

基礎地理信息數據、單災種房屋建筑災害損失數據、單災種危險

性評估數據、房屋建筑數據。條件允許時，地方使用時可在此基

礎上補充當地數據更詳細的數據以更加精細化地完成評估。

4

（2）關于數據質量控制

本節(jié)規(guī)定了房屋建筑調查基礎數據的數據質量控制基本要

求。之所以給出這幾方面的規(guī)定，其目的主要在于保障評估過程

的順利進行和評估結果的可靠性。

（3）關于評估方法

本節(jié)規(guī)定了房屋建筑自然災害綜合風險評估方法。風險等級

評價法和暴露分析評價法的制定綜合考慮了評估結果的參考價

值和實操過程的難易程度。風險等級評價法是一個便于理解與計

算的方法，且結果具備參考價值。暴露分析評價法是在風險等級

評價法的基礎上，進一步補充提供了有效信息，便于管理者理解

房屋建筑所面臨的自然災害危險性。

5.關于成果管理

本章規(guī)定了以文本、圖件和數據三種形式存儲風險評估成果。

為便于廣泛使用，本章進一步給出了文本參考格式及圖件參考要

求。

（三）標準修訂變化及依據

無。

三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術經濟論證，預期的經

濟效益、社會效益和生態(tài)效益

本標準首次規(guī)定了適用于我國自然災害房屋建筑綜合風險

評估的術語、評估指標體系、技術方法和結果表達等內容，有助

于我國房屋建筑綜合風險評估工作更加科學化與規(guī)范化，識別自

然災害房屋建筑高風險區(qū)，具備良好的經濟與社會效益。

5

四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況

2016—2021年，美國聯(lián)邦應急管理署評估了美國全境的自

然災害綜合風險等級，涵蓋了18種災種，3類承災體，房屋建

筑是主要的承災體之一。但是基于真實房屋建筑調查數據的自然

災害綜合風險評估相關技術與方法，目前沒有形成系統(tǒng)性的、統(tǒng)

一的標準。本規(guī)范首次規(guī)定了適用于我國自然災害房屋建筑綜合

風險評估的指標體系、技術方法與成果表達等。

五、以國際標準為基礎的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國

際國外標準以及未采用國際標準的原因

本標準在房屋建筑單體風險分級方法上參照了MZ/T

0.31-2012，未以特定的國際標準為基礎起草。

六、與有關法律、行政法規(guī)和其他強制性標準的關系

（一）與有關法律、行政法規(guī)、標準關系

本標準相關內容符合《中華人民共和國防震減災法》等法律

法規(guī)及制度對標準化內容的要求，能夠與現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)

標準協(xié)調配套。

本標準參照了GB/T26376-2010自然災害管理基本術語、

GB/T24438.1-2009自然災害災情統(tǒng)計第1部分：基本指標、

GB/T23694風險管理術語、GB/T20257.3-2017國家基本比例

尺地圖圖式、GB/T12343.1-2008國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范、

GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號、GB/T18317-2009

專題地圖信息分類與代碼等相關標準，未以特定的國際標準為基

礎起草。

（二）配套推薦性標準的制定情況

6

無。

七、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據

無。

八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由

《中華人民共和國標準化法》第二條和第十條分別規(guī)定了我

國標準性質分為強制性和推薦性，涉及“保障人身健康和生命財

產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需

要”的標準應當為強制性標準，本標準用于提高我國房屋建筑綜

合風險評估的規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學性，提升風險評估對房屋建

筑安全的支撐作用，尚未達到強制性標準的條件，作為推薦性標

準更為適宜。

九、標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由

本標準規(guī)定了自然災害房屋建筑綜合風險評估的基本要求

和評估方法，提出了基本流程，以及數據準備及質量控制、風險

評估、風險評估報告編制等主要階段的方法和要求，適用于我國

縣級行政單元及以上區(qū)域自然災害房屋建筑綜合風險評估。標準

實施主體是各級別地方政府與相關組織。

標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期為6個月，建議標準實

施主體參照已發(fā)布相關行業(yè)標準執(zhí)行。

十、與實施標準有關的政策措施

本標準公開發(fā)布后，由全國應急管理與減災救災標準化技術

委員會（SAC/TC307）開展發(fā)布后的宣貫工作，介紹標準出臺的

目的和宗旨，培育建設標準化意識，引導相關行業(yè)按照標準的要

求開展工作。

7

十一、是否需要對外通報的建議及理由

否。

十二、廢止現(xiàn)行有關標準的建議

無。

十三、涉及專利的有關說明

無。

十四、標準所涉及的產品、過程或者服務目錄

無。

十五、其他應予以說明的事項

無。

8

《自然災害綜合風險評估技術規(guī)范

第1部分：房屋建筑》

（■征求意見稿□送審稿□報批稿）

編制說明

標準編制組

2023年5月10日

一、工作簡況

（一）任務來源

2022年12月30日，國家標準化管理委員會印發(fā)《關于下

達2022年基本公共服務領域推薦性國家標準專項計劃的通知》

（國標委發(fā)〔2022〕47號），國家標準《自然災害綜合風險評估

技術規(guī)范第1部分：房屋建筑》的計劃編號為20221576-T-450，

項目周期12個月，由全國應急管理與減災救災標準化技術委員

會（SAC/TC307）歸口，組織起草和審查。

（二）制定背景

房屋建筑的安全關系到人民生命財產安全，科學評估房屋建

筑面臨的自然災害綜合風險，對于從源頭上防范化解房屋建筑安

全風險具有重要意義。

為規(guī)范我國房屋建筑綜合災害風險評估工作，制定“自然災

害房屋建筑綜合風險評估技術標準”，提出多種自然災害作用下

房屋建筑綜合風險評估全過程的規(guī)范性要求和技術方法，為提高

我國房屋建筑綜合風險評估的規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學性，提升風

險評估對房屋建筑安全的支撐作用。

（三）起草單位

根據立項計劃，2023月1月成立標準起草組，北京師范大

學作為牽頭起草單位負責本文件的制定工作，中國建筑科學研究

院、北京科技大學、清華大學為參編單位協(xié)助標準的制定工作。

（四）主要起草過程

2020—2022年國務院開展第一次全國自然災害綜合風險普

查工作，自然災害房屋建筑綜合風險評估是其中一項重要的任務，

1

在此基礎上形成了本標準。

1.初稿編制階段

2020年7月，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領

導小組辦公室印發(fā)關于《第一次全國自然災害綜合風險普查總體

方案》的通知（國災險普辦發(fā)〔2020〕2號），為建設自然災害

綜合風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃的技術規(guī)范體系，支撐普查

完成自然災害綜合風險評估。北京師范大學牽頭開始《自然災害

房屋建筑綜合風險評估技術規(guī)范》的研究和編制。

2021年4月，經過多方研討、地方和行業(yè)部門征求意見，

國務院普查辦技術組審議通過，形成《自然災害房屋建筑綜合風

險評估技術規(guī)范》（試點版），用于第一次全國自然災害綜合風險

普查試點評估與區(qū)劃工作。

圖12021年4月國務院普查辦技術組全體會議審議現(xiàn)場

2022年3月，經過第一次全國自然災害綜合風險普查“11

個重點縣”、“一省一縣”等試點評估與區(qū)劃工作，組織修改形成

《自然災害房屋建筑綜合風險評估技術規(guī)范》，并報國務院普查

辦技術組審議。

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圖22022年3月國務院普查辦技術組全體會議審議現(xiàn)場

2022年5月，形成《自然災害房屋建筑綜合風險評估技術

標準》。

2023年1月-3月，在《自然災害房屋建筑綜合風險評估技

術標準》的基礎上，編制形成《自然災害綜合風險評估技術規(guī)范

第1部分：房屋建筑》（征求意見稿）。

2023年5月，參加全國應急管理與減災救災標準化技術委

員會（SAC/TC307）標準制修訂周期管理進度交流會，提交《自

然災害綜合風險評估技術規(guī)范第1部分：房屋建筑》（征求意見

稿）及編制說明進行初審。

二、標準編制原則、主要技術內容及其確定依據

（一）標準編制原則

標準作為通用性標準，編寫中主要考慮到以下一些原則：

——標準需要既通用又有具體實用性、既有統(tǒng)一原則性又要

考慮應用靈活性。

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