自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范 第1部分：房屋建筑-編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2022年12月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于下

達(dá)2022年基本公共服務(wù)領(lǐng)域推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃的通知》

（國標(biāo)委發(fā)〔2022〕47號(hào)），國家標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

技術(shù)規(guī)范第1部分：房屋建筑》的計(jì)劃編號(hào)為20221576-T-450，

項(xiàng)目周期12個(gè)月，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會(huì)（SAC/TC307）歸口，組織起草和審查。

（二）制定背景

房屋建筑的安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，科學(xué)評(píng)估房屋建

筑面臨的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于從源頭上防范化解房屋建筑安

全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

為規(guī)范我國房屋建筑綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定“自然災(zāi)

害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，提出多種自然災(zāi)害作用下

房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全過程的規(guī)范性要求和技術(shù)方法，為提高

我國房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，提升風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估對(duì)房屋建筑安全的支撐作用。

（三）起草單位

根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2023月1月成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，北京師范大

學(xué)作為牽頭起草單位負(fù)責(zé)本文件的制定工作，中國建筑科學(xué)研究

院、北京科技大學(xué)、清華大學(xué)為參編單位協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（四）主要起草過程

2020—2022年國務(wù)院開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普

查工作，自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)，

1

在此基礎(chǔ)上形成了本標(biāo)準(zhǔn)。

1.初稿編制階段

2020年7月，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體

方案》的通知（國災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔2020〕2號(hào)），為建設(shè)自然災(zāi)害

綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃的技術(shù)規(guī)范體系，支撐普查

完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。北京師范大學(xué)牽頭開始《自然災(zāi)害

房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》的研究和編制。

2021年4月，經(jīng)過多方研討、地方和行業(yè)部門征求意見，

國務(wù)院普查辦技術(shù)組審議通過，形成《自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試點(diǎn)版），用于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)

普查試點(diǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。

圖12021年4月國務(wù)院普查辦技術(shù)組全體會(huì)議審議現(xiàn)場

2022年3月，經(jīng)過第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查“11

個(gè)重點(diǎn)縣”、“一省一縣”等試點(diǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，組織修改形成

《自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，并報(bào)國務(wù)院普查

辦技術(shù)組審議。

2

圖22022年3月國務(wù)院普查辦技術(shù)組全體會(huì)議審議現(xiàn)場

2022年5月，形成《自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)》。

2023年1月-3月，在《自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，編制形成《自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范

第1部分：房屋建筑》（征求意見稿）。

2023年5月，參加全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會(huì)（SAC/TC307）標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期管理進(jìn)度交流會(huì)，提交《自

然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范第1部分：房屋建筑》（征求意見

稿）及編制說明進(jìn)行初審。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

標(biāo)準(zhǔn)作為通用性標(biāo)準(zhǔn)，編寫中主要考慮到以下一些原則：

——標(biāo)準(zhǔn)需要既通用又有具體實(shí)用性、既有統(tǒng)一原則性又要

考慮應(yīng)用靈活性。

——本標(biāo)準(zhǔn)包含對(duì)我國房屋建筑自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通用

性、原則性、統(tǒng)一性規(guī)定，對(duì)不宜作統(tǒng)一硬性規(guī)定的，給出指導(dǎo)

3

性、可選項(xiàng)描述。

——考慮到我國各地區(qū)情況差異較大，在滿足基本要求的前

提下，標(biāo)準(zhǔn)文本中給出了一些選用項(xiàng)或根據(jù)需要確定的描述，以

滿足各地區(qū)實(shí)際需要。

——本標(biāo)準(zhǔn)作為通用性標(biāo)準(zhǔn)，給出了基本要求和規(guī)范，對(duì)后

續(xù)相關(guān)部門或地區(qū)制定具體評(píng)估方案等具有指導(dǎo)作用。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評(píng)估基

本內(nèi)容、總體原則、評(píng)估流程與方法、成果管理7個(gè)章節(jié)。

1.關(guān)于范圍

本章規(guī)定了文件適用的范圍，主要適用于我國縣級(jí)行政單元

及以上區(qū)域自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.關(guān)于評(píng)估基本內(nèi)容

本章規(guī)定了評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容和建議評(píng)估基本單元。地方

使用時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

3.關(guān)于總體原則

本章規(guī)定了評(píng)估時(shí)應(yīng)遵循的總體原則，使用者應(yīng)遵循科學(xué)性、

客觀性、可行性和動(dòng)態(tài)性原則。

4.關(guān)于評(píng)估流程與方法

（1）關(guān)于數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

本節(jié)規(guī)定了進(jìn)行房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所必須的

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、單災(zāi)種房屋建筑災(zāi)害損失數(shù)據(jù)、單災(zāi)種危險(xiǎn)

性評(píng)估數(shù)據(jù)、房屋建筑數(shù)據(jù)。條件允許時(shí)，地方使用時(shí)可在此基

礎(chǔ)上補(bǔ)充當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)更詳細(xì)的數(shù)據(jù)以更加精細(xì)化地完成評(píng)估。

4

（2）關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

本節(jié)規(guī)定了房屋建筑調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制基本要

求。之所以給出這幾方面的規(guī)定，其目的主要在于保障評(píng)估過程

的順利進(jìn)行和評(píng)估結(jié)果的可靠性。

（3）關(guān)于評(píng)估方法

本節(jié)規(guī)定了房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

評(píng)價(jià)法和暴露分析評(píng)價(jià)法的制定綜合考慮了評(píng)估結(jié)果的參考價(jià)

值和實(shí)操過程的難易程度。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)法是一個(gè)便于理解與計(jì)

算的方法，且結(jié)果具備參考價(jià)值。暴露分析評(píng)價(jià)法是在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充提供了有效信息，便于管理者理解

房屋建筑所面臨的自然災(zāi)害危險(xiǎn)性。

5.關(guān)于成果管理

本章規(guī)定了以文本、圖件和數(shù)據(jù)三種形式存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果。

為便于廣泛使用，本章進(jìn)一步給出了文本參考格式及圖件參考要

求。

（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)

無。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)

濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益

本標(biāo)準(zhǔn)首次規(guī)定了適用于我國自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估的術(shù)語、評(píng)估指標(biāo)體系、技術(shù)方法和結(jié)果表達(dá)等內(nèi)容，有助

于我國房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加科學(xué)化與規(guī)范化，識(shí)別自

然災(zāi)害房屋建筑高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，具備良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

5

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

2016—2021年，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署評(píng)估了美國全境的自

然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，涵蓋了18種災(zāi)種，3類承災(zāi)體，房屋建

筑是主要的承災(zāi)體之一。但是基于真實(shí)房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)的自然

災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)與方法，目前沒有形成系統(tǒng)性的、統(tǒng)

一的標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)范首次規(guī)定了適用于我國自然災(zāi)害房屋建筑綜合

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系、技術(shù)方法與成果表達(dá)等。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國

際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

本標(biāo)準(zhǔn)在房屋建筑單體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法上參照了MZ/T

0.31-2012，未以特定的國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容符合《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律

法規(guī)及制度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的要求，能夠與現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。

本標(biāo)準(zhǔn)參照了GB/T26376-2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語、

GB/T24438.1-2009自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第1部分：基本指標(biāo)、

GB/T23694風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語、GB/T20257.3-2017國家基本比例

尺地圖圖式、GB/T12343.1-2008國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范、

GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號(hào)、GB/T18317-2009

專題地圖信息分類與代碼等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未以特定的國際標(biāo)準(zhǔn)為基

礎(chǔ)起草。

（二）配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

6

無。

七、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

無。

八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條和第十條分別規(guī)定了我

國標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為強(qiáng)制性和推薦性，涉及“保障人身健康和生命財(cái)

產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需

要”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)用于提高我國房屋建筑綜

合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)房屋建

筑安全的支撐作用，尚未達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的條件，作為推薦性標(biāo)

準(zhǔn)更為適宜。

九、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期建議及理由

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要求

和評(píng)估方法，提出了基本流程，以及數(shù)據(jù)準(zhǔn)備及質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制等主要階段的方法和要求，適用于我國

縣級(jí)行政單元及以上區(qū)域自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施主體是各級(jí)別地方政府與相關(guān)組織。

標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期為6個(gè)月，建議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)

施主體參照已發(fā)布相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

本標(biāo)準(zhǔn)公開發(fā)布后，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

委員會(huì)（SAC/TC307）開展發(fā)布后的宣貫工作，介紹標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的

目的和宗旨，培育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)的要

求開展工作。

7

十一、是否需要對(duì)外通報(bào)的建議及理由

否。

十二、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十三、涉及專利的有關(guān)說明

無。

十四、標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)目錄

無。

十五、其他應(yīng)予以說明的事項(xiàng)

無。

8

《自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范

第1部分：房屋建筑》

（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2023年5月10日

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2022年12月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于下

達(dá)2022年基本公共服務(wù)領(lǐng)域推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃的通知》

（國標(biāo)委發(fā)〔2022〕47號(hào)），國家標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

技術(shù)規(guī)范第1部分：房屋建筑》的計(jì)劃編號(hào)為20221576-T-450，

項(xiàng)目周期12個(gè)月，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會(huì)（SAC/TC307）歸口，組織起草和審查。

（二）制定背景

房屋建筑的安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，科學(xué)評(píng)估房屋建

筑面臨的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于從源頭上防范化解房屋建筑安

全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

為規(guī)范我國房屋建筑綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定“自然災(zāi)

害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，提出多種自然災(zāi)害作用下

房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全過程的規(guī)范性要求和技術(shù)方法，為提高

我國房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，提升風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估對(duì)房屋建筑安全的支撐作用。

（三）起草單位

根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2023月1月成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，北京師范大

學(xué)作為牽頭起草單位負(fù)責(zé)本文件的制定工作，中國建筑科學(xué)研究

院、北京科技大學(xué)、清華大學(xué)為參編單位協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（四）主要起草過程

2020—2022年國務(wù)院開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普

查工作，自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)，

1

在此基礎(chǔ)上形成了本標(biāo)準(zhǔn)。

1.初稿編制階段

2020年7月，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體

方案》的通知（國災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔2020〕2號(hào)），為建設(shè)自然災(zāi)害

綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃的技術(shù)規(guī)范體系，支撐普查

完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。北京師范大學(xué)牽頭開始《自然災(zāi)害

房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》的研究和編制。

2021年4月，經(jīng)過多方研討、地方和行業(yè)部門征求意見，

國務(wù)院普查辦技術(shù)組審議通過，形成《自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試點(diǎn)版），用于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)

普查試點(diǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。

圖12021年4月國務(wù)院普查辦技術(shù)組全體會(huì)議審議現(xiàn)場

2022年3月，經(jīng)過第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查“11

個(gè)重點(diǎn)縣”、“一省一縣”等試點(diǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，組織修改形成

《自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，并報(bào)國務(wù)院普查

辦技術(shù)組審議。

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圖22022年3月國務(wù)院普查辦技術(shù)組全體會(huì)議審議現(xiàn)場

2022年5月，形成《自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)》。

2023年1月-3月，在《自然災(zāi)害房屋建筑綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，編制形成《自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范

第1部分：房屋建筑》（征求意見稿）。

2023年5月，參加全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會(huì)（SAC/TC307）標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期管理進(jìn)度交流會(huì)，提交《自

然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范第1部分：房屋建筑》（征求意見

稿）及編制說明進(jìn)行初審。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

標(biāo)準(zhǔn)作為通用性標(biāo)準(zhǔn)，編寫中主要考慮到以下一些原則：

——標(biāo)準(zhǔn)需要既通用又有具體實(shí)用性、既有統(tǒng)一原則性又要

考慮應(yīng)用靈活性。

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