廣州市公務(wù)員考試（申論）模擬試卷1（共9題）

廣州市公務(wù)員考試（申論）模擬試卷1（共9套）（共9題）廣州市公務(wù)員考試（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共1題，每題1.0分，共1分。)1、材料一此前，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)絲綢之路研究院發(fā)起了一次留學(xué)生民間調(diào)查，來自“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)家的青年票選出了心目中的中國(guó)“新四大發(fā)明”：高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購(gòu)。受訪者紛紛表示，“新四大發(fā)明”是他們最想帶回祖國(guó)的生活方式?！靶滤拇蟀l(fā)明”不是我們的自夸，也不是外國(guó)友人的玩笑話。它們都是時(shí)代感、科技感很強(qiáng)的產(chǎn)品與服務(wù)，散發(fā)著強(qiáng)烈的新經(jīng)濟(jì)、新生活的氣息，實(shí)實(shí)在在地改變著中國(guó)人的生活，也改變著外國(guó)人對(duì)中國(guó)的印象。它們所代表的中國(guó)力量正在改變世界，就像中國(guó)古代四大發(fā)明曾對(duì)世界產(chǎn)生巨大影響那樣。如今，科技更新迭代的速度越來越快，人們?cè)絹碓饺菀住袄硭?dāng)然”地接受新事物，生活在悄無(wú)聲息中改變。坐高鐵出遠(yuǎn)門，逛淘寶買買買，用支付寶買單，騎共享單車上班或鍛煉，放到以前是難以想象的，在當(dāng)今中國(guó)卻以橫掃之勢(shì)“飛入尋常百姓家”，令一些發(fā)達(dá)國(guó)家都自嘆不如，中國(guó)也因此成了讓不少外國(guó)人艷羨的“別人家的祖國(guó)”。中國(guó)人生活的日常驚艷了世界，世界因“中國(guó)發(fā)明”而更美好，是科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的激賞。也許有人說，“新四大發(fā)明”并非在中國(guó)“土生土長(zhǎng)”，國(guó)外早已有之。其實(shí)，不論“新四大發(fā)明”出生何處，它們?cè)谥袊?guó)得到了最好的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，并轉(zhuǎn)而去影響世界，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。發(fā)明創(chuàng)造無(wú)時(shí)無(wú)刻不在改變著人類的生活，推動(dòng)著人類文明的進(jìn)步。時(shí)移世易，“四大發(fā)明”可能會(huì)不斷出現(xiàn)新版本，在特定時(shí)代各領(lǐng)風(fēng)騷。停留在既有發(fā)明的迷夢(mèng)中，只會(huì)陷入“精神麻醉”無(wú)所作為。時(shí)刻保持創(chuàng)造的激情，拿出更多的好發(fā)明，才是整個(gè)世界的幸運(yùn)。材料二大街小巷充斥著ofo和摩拜．茶余飯后的話題離不開共享單車，多多少少，這個(gè)世界再一次被改變了。在以前交通不方便時(shí)，人們出行的選擇著實(shí)不多。坐公交車到目的地附近，或者騎自行車直接過去，基本都是一種交通工具用到底。后來大城市地鐵路線逐漸豐富，相比于公交車，地鐵不受堵車影響，出行時(shí)間更加固定，因此滿足了很多人的出行需求。但是地鐵的站點(diǎn)分布較稀疏，出了地鐵站往往還要走一段距離才能到達(dá)。以市民W現(xiàn)在上班的地方為例，W在永定路上班，那個(gè)地方正好在1號(hào)線五棵松和玉泉路地鐵站之間。如果W乘坐地鐵上班，那么出了地鐵以后還要走上2公里，走得慢的人需要走上30分鐘的時(shí)間。于是W單位里的很多同事就開始在地鐵附近“存”自行車，每天上班時(shí)坐地鐵到單位附近，然后騎自行車到單位，下班時(shí)再騎自行車到地鐵，存在地鐵旁，然后坐地鐵回家。可這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)問題：一是單位離地鐵、家離地鐵的距離可能都會(huì)比較遠(yuǎn)，同時(shí)存兩輛自行車的成本較高，而且車還可能被偷；二是如果去的目的地不是單位、學(xué)校這樣固定的地方。怎么解決“最后一公里”的問題呢？共享單車的出現(xiàn)正好填補(bǔ)了這塊需求的空地，并且充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的共享精神，需要騎就騎，不用了就放在路邊，等待有需要的人來使用，實(shí)現(xiàn)了資源的自我流動(dòng)。據(jù)一位市民介紹，他住在上地，每天開車到西四環(huán)的單位上班，但是單位附近沒有停車位，他必須停到一個(gè)離單位有點(diǎn)距離的地方。之前他買了一個(gè)折疊自行車放在汽車后備箱里，每天開車到單位附近停好車，然后拿出折疊自行車騎到單位，下班了以后再騎自行車到汽車旁，把自行車收起來放回后備箱，然后上車走人?，F(xiàn)在，他選擇使用共享單車。雖然共享單車背后的需求是隨著時(shí)間逐步升級(jí)的，但它顯然不是最近才有的，為什么突然會(huì)呈爆發(fā)式地增長(zhǎng)呢？隨著智能手機(jī)在中國(guó)的普及，2017年第一季度微信的月活躍用戶已經(jīng)達(dá)到7．6億，中國(guó)大部分有能力通過互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的人都聯(lián)上了網(wǎng)。也就是說，真正成熟的不是技術(shù)本身，而是技術(shù)應(yīng)用的條件。而在共享單車之前，政府曾經(jīng)推廣過有樁的共享單車。這種共享單車停放在地鐵、超市附近等人流匯聚的地方，老百姓要使用，必須攜帶著相關(guān)證件去指定地點(diǎn)、在指定的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行登記、辦理，然后才有資格使用。相比于ofo、摩拜，這種單車的使用門檻真的太高了。人們對(duì)于需要花費(fèi)一定時(shí)間才能使用得上的便利往往有畏難情緒，即使從長(zhǎng)期來看肯定是節(jié)省時(shí)間的。共享單車是一種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？這個(gè)有爭(zhēng)議，但沒有爭(zhēng)議的是共享單車體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種特質(zhì)，就是資源的流動(dòng)和分配會(huì)越來越快。以前一個(gè)單車只有一個(gè)人用，而現(xiàn)在一個(gè)單車可以由不同的人在不同的時(shí)間段搭配使用。那么人的時(shí)間呢，人可不可以也像自行車一樣把自己的時(shí)間分段地向不同的人出售呢？自行車原來只是一個(gè)純機(jī)械的設(shè)備，現(xiàn)在和芯片裝在一起后在每一個(gè)人的手機(jī)上都能顯示出來，那么其他的設(shè)備呢？除了位置信息以外，可以顯示其他的設(shè)備信息嗎？物聯(lián)網(wǎng)離我們其實(shí)已經(jīng)很近了。材料三“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)該把自己局限于中國(guó)市場(chǎng)，可以嘗試通過與優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行國(guó)際合作的方式建立一個(gè)全球化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化?！眱赡昵?，當(dāng)?shù)蔚纬鲂袆?chuàng)始人程維在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上說出這句話時(shí)，他自己恐怕也沒有想到，不過兩年的時(shí)間，這句豪言壯語(yǔ)竟然被共享單車實(shí)現(xiàn)并且逐漸蔓延開來。在資本推動(dòng)下愈發(fā)火爆的共享單車平臺(tái)，早就不滿足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在2017年年初競(jìng)相出海發(fā)展。在海外市場(chǎng)，他們或者聯(lián)合當(dāng)?shù)睾献骰锇椋蛘吲c政府職能部門攜手，當(dāng)然也有從零做起、突然空降的舉措。最先出海的小藍(lán)單車，也最先體會(huì)到了出海之路的艱難。還沒正式開始投放運(yùn)營(yíng)，就收到舊金山市交通局發(fā)出的保護(hù)“公共路權(quán)”警告，當(dāng)?shù)刈h員隨后更動(dòng)議通過了一項(xiàng)隨地亂停車將處罰2500美元的法案。在當(dāng)?shù)卣合?，小藍(lán)單車還被要求辦理許可執(zhí)照，并不得不租了15個(gè)私人停車點(diǎn)。造成這些困境的根源無(wú)疑在于，小藍(lán)單車對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)情了解不夠，忽略了美國(guó)的交通法規(guī)和國(guó)內(nèi)的截然不同——在交通法規(guī)完善的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，隨處亂停(單車)的模式行不通。也許是吸取了小藍(lán)單車在舊金山遭遇的教訓(xùn)，明知海外擴(kuò)張之路不好走卻偏向虎山行的ofo和摩拜學(xué)乖了。雖然在硅谷、倫敦等城市早有籌備，他們卻都同時(shí)把出海首站選在了公共交通狀況、文化背景等與國(guó)內(nèi)更相似，自身也在大力推廣自行車的新加坡?？蒾fo和摩拜都漏算了一點(diǎn)，新加坡是一個(gè)非?？粗刂刃虻膰?guó)家，在國(guó)內(nèi)普遍存在的隨意亂停、GPS定位等難題不解決，新加坡人決難接受。容忍了三個(gè)月后，新加坡陸路交通局(LTA)終于對(duì)亂停的共享單車進(jìn)行了收繳。其中，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因機(jī)械鎖問題飽受詬病的ofo，更是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。此外，市政交通系統(tǒng)完善、并無(wú)“最后一公里”難題的新加坡人，在當(dāng)?shù)貧夂蜓谉岬沫h(huán)境下，對(duì)共享單車的興趣也寥寥無(wú)幾。兩大巨頭出海首站落地雖順利，但境況各不相同。隨后，ofo與摩拜把目光轉(zhuǎn)向了騎行氛圍良好的英國(guó)，并吸取教訓(xùn)，各自做出了不少改進(jìn)。在劍橋大學(xué)率先投放500輛單車的ofo，根據(jù)當(dāng)?shù)厝梭w型高大的特征及英國(guó)夜間騎行必須開燈的要求，對(duì)小黃車做了改良，并加裝了車燈。因?yàn)榇饲安⑽匆娺^共享單車，英國(guó)部分市民甚至組團(tuán)前來圍觀；摩拜則選擇了騎行基礎(chǔ)更為深厚的曼徹斯特和索爾福德，當(dāng)?shù)厥忻穹错懸埠芊e極，與摩拜的合影照一度還風(fēng)靡了社交媒體。在加勒比海地區(qū)，共享單車同樣取得了成功。據(jù)介紹，加勒比海地區(qū)是全球知名的高端度假勝地，僅以旅游業(yè)為例，該區(qū)域2016年的游客總?cè)藬?shù)即達(dá)5500萬(wàn)人次。其中郵輪游客2630萬(wàn)人次，占到了全球郵輪游客的33．7％，這也造就了加勒比海地區(qū)對(duì)包括自行車在內(nèi)的各種交通工具都有著相當(dāng)規(guī)模的需求量。在加勒比海東南部島國(guó)格林納達(dá)，游客主要以租車和乘坐票價(jià)較便宜的小型巴士為主，巴士的擋風(fēng)玻璃上標(biāo)有目的地，但沒有固定的?？空军c(diǎn)，司機(jī)可在游客指定的任何地方?？?。格林納達(dá)的巴士通常處于擁擠繁忙的狀態(tài)，一定程度上對(duì)游客和當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行试斐闪擞绊?。在此背景下，共享單車模式的引進(jìn)可在一定程度上方便游客短途出行，縮短游客的步行時(shí)間。加勒比共同體能源部門之所以倡導(dǎo)引入共享單車租賃業(yè)務(wù)，一方面是基于為大量游客提供便利，提升游客的旅游體驗(yàn)的考量；另一方面也是出于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的目的。據(jù)悉，當(dāng)?shù)卣?jì)劃于2020年前將清潔能源普及率達(dá)到60％。材料四“只要稍微大一點(diǎn)的高鐵站都建高鐵新城?！痹谌珖?guó)“四縱四橫”主要高鐵網(wǎng)上，目前已有36座高鐵新城正在規(guī)劃或建設(shè)。其中，密度最大的屬京滬線和哈大線。然而一哄而上的高鐵新城建設(shè)正面臨著復(fù)雜的困局。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授于濤曾對(duì)京滬線上的高鐵新城做過研究。他發(fā)現(xiàn)京滬高鐵站點(diǎn)基本選址在距離城市中心較遠(yuǎn)的郊區(qū)甚至是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。大城市往往體現(xiàn)為近郊區(qū)化，而中小城市則多屬于遠(yuǎn)郊區(qū)化。這主要是因?yàn)榇蟪鞘懈苷莆崭哞F新城選址的話語(yǔ)權(quán)，通過行政等手段可使高鐵站點(diǎn)的選址和線路走向盡可能契合城市自身空間發(fā)展。在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院副總規(guī)劃師王昊看來，城市中心可供新建用地過少，拆遷工作很難落實(shí)，地方政府也有將高鐵站放在較為空曠地區(qū)的訴求。但由于高鐵站往往離主城區(qū)較遠(yuǎn)，少則幾公里，多則十幾公里。高鐵新城與老城之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在瓶頸與脫節(jié)。由于高鐵新城缺乏配套服務(wù)設(shè)施，這塊地區(qū)的人氣也難以在短期內(nèi)集聚，使得高鐵新城發(fā)展緩慢，甚至有淪為空城的可能。在濟(jì)南西站，周邊有很多樓盤正在建設(shè)。這里的房?jī)r(jià)已經(jīng)下滑，即使這樣人氣依然不高。山東省政府參事、山東省政協(xié)常委、山東建筑大學(xué)教授鄧相超表示，濟(jì)南西站片區(qū)初具規(guī)模，但是相關(guān)的配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)還不足，如果能夠進(jìn)一步成熟，將會(huì)成為濟(jì)南市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)際上，不少城市成功實(shí)現(xiàn)了以新城發(fā)展優(yōu)化城市布局的目標(biāo)，如上海、深圳、廈門、青島等?！暗_實(shí)也會(huì)有城市出現(xiàn)對(duì)未來發(fā)展預(yù)判過高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕不上城市發(fā)展的雄心壯志這樣的情況，運(yùn)量至今沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的鄂爾多斯新城就是這方面最典型的例子?！蓖蹶徽f。在一些受訪專家看來，這是地方政府土地財(cái)政的另一種包裝。而為了支撐土地財(cái)政，新城定位過高也就不可避免。王昊、段進(jìn)等專家在規(guī)劃設(shè)計(jì)中都遇到過相似問題：在規(guī)劃初期，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都會(huì)提出特色化的定位，但最終地方政府更傾向于做房地產(chǎn)，因?yàn)檫@樣土地價(jià)值會(huì)高一些。“高鐵樞紐周邊多種功能的混合發(fā)展，應(yīng)該是很好的發(fā)展愿景。但現(xiàn)實(shí)中恰恰不是這樣發(fā)展的，雖然定位多是商貿(mào)中心、城市副中心等，但實(shí)際開發(fā)建設(shè)的多是以居住功能為主的房地產(chǎn)樓盤?！蓖蹶徽f。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有明確城市定位的29座高鐵新城中，有20座都提出要發(fā)展商務(wù)中心、高端服務(wù)業(yè)，明確提出要建設(shè)新的城市中心的則有11座。在宿馬高鐵新區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)都圈了大量土地，最少圈地八九十畝，普遍圈地兩百多畝。但目前實(shí)際建設(shè)的只有少數(shù)，大量土地被野草侵占。而失地農(nóng)民們只能靠打工為生。目前，他們住在臨時(shí)安置房里，每月還要交付每平方米3元錢的租金?！芭_(tái)灣沿著高鐵做了很多有特色的規(guī)劃，比如某地農(nóng)產(chǎn)品好而豐富，它就會(huì)做農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、批發(fā)市場(chǎng)，周邊地區(qū)一起做整合發(fā)展，就發(fā)展起來了?！倍芜M(jìn)說?！鞍刺厣?、按自己的潛力來做高鐵新區(qū)的規(guī)劃，這是非常重要的，但是我們?cè)谶@方面做得非常不夠，大家都喜歡往一個(gè)方向走，都做一些商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展，像這樣做下去，我覺得很多高鐵新城、高鐵新區(qū)就會(huì)變成死城?！倍芜M(jìn)預(yù)言。因?yàn)槟壳暗暮芏喔哞F站遠(yuǎn)離主城區(qū)，所以各地政府都會(huì)在巨大的腹地建高鐵新城。段進(jìn)說：“各地政府都希望通過高鐵新城的建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展，但我認(rèn)為現(xiàn)在建設(shè)高鐵新城的地區(qū)，(建設(shè))速度會(huì)非常緩慢，因?yàn)檫^高地估計(jì)了地區(qū)發(fā)展的潛力，另外高鐵的整體效應(yīng)還沒有形成。而地方政府發(fā)展的心情太急了?！薄坝幸粋€(gè)觀念需要改變，就是高鐵一定會(huì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不一定。有的城市尤其中小城市，有了高鐵，如果沒有快速地抓住具有地方特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)展機(jī)遇，它所擁有的一些東西，如勞動(dòng)生產(chǎn)力、商務(wù)機(jī)會(huì)，反而會(huì)被吸走?！倍芜M(jìn)說。在高鐵新城的建設(shè)中，廣東佛山把目光放在更高層次的高鐵經(jīng)濟(jì)帶上。它提出依托佛山西站樞紐新城為核心，以佛山南海新區(qū)為主體，打造粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)。這個(gè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶橫跨三省區(qū)，沿線城市包括廣西的南寧、桂林，貴州的貴陽(yáng)、黔南，廣東的廣州、佛山等十幾個(gè)城市。佛山市南海區(qū)委副書記劉濤根表示，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同創(chuàng)新，才能形成區(qū)域合作的新動(dòng)能，粵桂黔共同謀劃高鐵經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，是為謀求高鐵紅利。這個(gè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶將著力打造高品質(zhì)的泛珠合作平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)資源科技創(chuàng)新、文化等各個(gè)領(lǐng)域開展廣泛的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的互利共贏。材料五“央行的網(wǎng)聯(lián)把支付寶給‘收編’了！”這才是真正的巨變！”“央行首次宣布，馬云金融帝國(guó)夢(mèng)碎？”最近，很多人的手機(jī)上都充斥著這些標(biāo)題?？纱蠹覅s并不理解，網(wǎng)聯(lián)的到來到底會(huì)給我們的生活帶來哪些改變。人們口口相傳的“網(wǎng)聯(lián)”即非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺(tái)。2017年8月4日，央行支付結(jié)算司向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)下發(fā)了《中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司關(guān)于將非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)由直連模式遷移至網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)處理的通知》(簡(jiǎn)稱“通知”)。通知稱，自2018年6月30日起，支付機(jī)構(gòu)受理的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)全部通過網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)處理。同時(shí)，各銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)于2017年10月15日前完成接入網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)和業(yè)務(wù)遷移相關(guān)準(zhǔn)備工作。其實(shí)，業(yè)內(nèi)人士都知道，網(wǎng)聯(lián)的籌建已經(jīng)討論了兩三年了，2016年8月獲得批復(fù)，2017年完成接入，速度已經(jīng)不算慢。也許有人奇怪，為什么央行要主導(dǎo)“網(wǎng)聯(lián)”平臺(tái)，并讓市場(chǎng)影響不小的支付寶、財(cái)付通統(tǒng)統(tǒng)接入網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)？拿支付寶為例解釋如下：2004年，支付寶成立。用戶可以在支付寶開立賬戶，里面可以存錢。根據(jù)監(jiān)管要求，支付寶要把它存管到銀行。于是，用戶在支付公司開立虛擬賬戶，用于互聯(lián)網(wǎng)小額支付。支付寶讓大家快樂地網(wǎng)購(gòu)，帶來很大便利，起初并無(wú)大的問題。后來，支付寶跟很多銀行建立合作關(guān)系，在各行開有賬戶。于是，它就具備了跨行清算的功能。比如，我們用支付寶做一次跨行轉(zhuǎn)賬，從中行向收款人(可以是自己)的農(nóng)行匯款。那么，只要從我們的中行卡轉(zhuǎn)到支付寶開在中行的賬戶，然后支付寶再把它存在農(nóng)行的錢，匯至收款人的農(nóng)行賬戶上。以此，支付寶用兩筆同行轉(zhuǎn)賬，“模擬”了一次跨行匯款，用不著央行的清算賬戶。這種“清算”模式被稱為“反接”，即支付公司在無(wú)數(shù)個(gè)銀行開設(shè)有賬戶，就能夠?qū)崿F(xiàn)跨行清算。這就相當(dāng)于支付寶利用備付金賬戶實(shí)行了跨行清算，從而繞開了清算。而這一看似影響不大的舉措恰恰會(huì)產(chǎn)生巨大問題。首先，這樣一來，200多家支付機(jī)構(gòu)要和每一家銀行對(duì)接，效率低，成本高。其次，這樣會(huì)有違規(guī)的可能。各家第三方支付機(jī)構(gòu)繞道走后，數(shù)據(jù)的安全性、完整性，乃至客戶的隱私都無(wú)法得到保證，給監(jiān)管也帶來極大的挑戰(zhàn)，給反洗錢、稅收都帶來挑戰(zhàn)。再次，這樣也存在挪用客戶備付金的隱患。有數(shù)據(jù)顯示，某支付機(jī)構(gòu)最多開了74個(gè)備用金賬戶?？蛻舻膫涓督鹂赡軙?huì)被拿去炒股、炒房地產(chǎn)，極端的也有被卷走的，金融資產(chǎn)的安全性得不到保障。早在2017年8月2日，包括中國(guó)人民銀行清算總中心、財(cái)付通、支付寶、銀聯(lián)商務(wù)等在內(nèi)的45家機(jī)構(gòu)和公司簽署的《網(wǎng)聯(lián)清算有限公司設(shè)立協(xié)議書》就被曝光了。網(wǎng)聯(lián)注冊(cè)資本為人民幣20億元整，協(xié)議各方均以貨幣出資，出資額分3期繳納，出資比例分別為50％、30％和20％。支付寶、財(cái)付通兩大市場(chǎng)巨頭在此間并非占據(jù)主導(dǎo)地位，兩家分別持股9．61％，而包括央行清算總中心、中國(guó)印鈔造幣總公司、中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)等在內(nèi)的央行直屬機(jī)構(gòu)累計(jì)占股比例達(dá)到18％。之前網(wǎng)聯(lián)“只聞樓梯響，不見人下來”，是支付機(jī)構(gòu)意見不統(tǒng)一、方案改了多次所致。據(jù)傳，之前網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃的一種方案是設(shè)立“南中心”和“北中心”。網(wǎng)聯(lián)后來調(diào)整的另一種方案是在深圳設(shè)立一個(gè)財(cái)付通中心，在杭州設(shè)立一個(gè)支付寶中心，這樣兩大巨頭自然歡喜，但其他支付機(jī)構(gòu)就不干了。一來，這和過去沒什么差別；二來，大家都是支付機(jī)構(gòu)，憑什么要把我接入到你那里，我的數(shù)據(jù)要交給你共享？當(dāng)然，針對(duì)有關(guān)網(wǎng)聯(lián)能否順利承受“雙11”等網(wǎng)絡(luò)高峰壓力的技術(shù)性問題，至今無(wú)人能給出明確答案。有銀行人士介紹，網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)2017年3月31日已經(jīng)接入了4家銀行和3家機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試。目標(biāo)是平峰時(shí)處理12萬(wàn)筆，峰值時(shí)18萬(wàn)筆。按照這個(gè)目標(biāo)值，應(yīng)對(duì)春節(jié)乃至“雙11”的狂歡節(jié)都是可行的。但是一個(gè)新系統(tǒng)，實(shí)測(cè)時(shí)能不能頂住壓力，還需實(shí)踐檢驗(yàn)。專家提出，公眾應(yīng)該相信網(wǎng)聯(lián)會(huì)逐步完善它的系統(tǒng)，而不要求全責(zé)備。材料六每逢“雙11”，阿里巴巴、京東、唯品會(huì)、蘇寧等各大電商平臺(tái)交易額連創(chuàng)新高。但在看似繁榮的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字交易背后，卻隱藏著很多鮮為人知的“網(wǎng)購(gòu)黑灰產(chǎn)”。在平常語(yǔ)境下，“吃貨”泛指喜歡或追求美食的人，但在網(wǎng)絡(luò)的隱秘江湖里，這個(gè)詞還有另一層含義。在一個(gè)名叫“某某吃貨群”的聊天群里，群主和其他成員會(huì)不定期發(fā)放一些購(gòu)物鏈接，任由成員認(rèn)領(lǐng)。一兩天之后，這些成員會(huì)在群里曬出成果，還會(huì)分享如何對(duì)付各大電商平臺(tái)的店主或賣家。這種被稱為“電商吃貨”的行業(yè)，正是流傳已久的“網(wǎng)購(gòu)黑灰產(chǎn)”行業(yè)，主要針對(duì)一些電商平臺(tái)上的商家發(fā)起退貨、差評(píng)、假貨投訴等行為，然后以此為要挾，對(duì)商家進(jìn)行訛詐。浙江義烏賣家王女士自2013年轉(zhuǎn)做電商，從2016年開始，她頻繁受到買家“惡意投訴”的困擾，多次無(wú)奈給錢了結(jié)。根據(jù)2013年4月27日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》中的有關(guān)規(guī)定，敲詐勒索公私財(cái)物價(jià)值2000元至5000元以上、3萬(wàn)元至10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元至50萬(wàn)元以上的，分別認(rèn)定為刑法第二百七十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。而根據(jù)法律規(guī)定，敲詐勒索公私財(cái)物數(shù)額較大的，即可立案。但“網(wǎng)購(gòu)黑灰產(chǎn)”對(duì)于店家的投訴勒索，一般都會(huì)少于2000元，賣家即便走法律程序，也很難立案，如果面對(duì)的是“群毆”，法律成本會(huì)更高。在“吃貨群”里，還有一個(gè)重要的支撐，就是各個(gè)電商平臺(tái)賬號(hào)的買賣。因?yàn)槟硞€(gè)固定賬號(hào)如果被平臺(tái)官方確認(rèn)為是惡意賬號(hào)，可能會(huì)采取封禁措施，因此操作“黑灰產(chǎn)”的人手上會(huì)有多個(gè)平臺(tái)買家賬號(hào)，分散風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也能增加操作空間。一個(gè)出售某平臺(tái)賬號(hào)的賣家表示可以提供10個(gè)未實(shí)名認(rèn)證的賬號(hào)，價(jià)錢需要看賬號(hào)“質(zhì)量”而定，但總體價(jià)格在幾百元左右。與這些電商平臺(tái)賬號(hào)相關(guān)聯(lián)的，是身份證市場(chǎng)。一位業(yè)內(nèi)人士透露，有不少人經(jīng)常去工地上收身份證信息，一些人認(rèn)為這些信息無(wú)所謂，也愿意出售給對(duì)方，結(jié)果這些信息就進(jìn)入了“黑灰產(chǎn)”這個(gè)大產(chǎn)業(yè)里，成為“賬號(hào)”的一部分。而背后真正的操作者，可能沒有任何信息痕跡，查詢困難，至于那些平臺(tái)賬號(hào)，封了就再換一個(gè)“上車”，成本極低。針對(duì)“網(wǎng)購(gòu)黑灰產(chǎn)”問題，一位電商安全部負(fù)責(zé)人表示：“互聯(lián)網(wǎng)不斷滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，電子商務(wù)發(fā)展起來后，線下的犯罪線上化了。同時(shí)，相關(guān)的司法解釋沒能夠跟上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多其實(shí)從線下來看是犯罪的行為，到了線上后卻容易被當(dāng)成是消費(fèi)糾紛，很難進(jìn)行司法規(guī)制。這種新型的互聯(lián)網(wǎng)犯罪隱藏比較深，公安機(jī)關(guān)沒有辦法第一時(shí)間掌握，除非涉事商家去報(bào)案。因?yàn)樗械膱?chǎng)景，全部在互聯(lián)網(wǎng)里，不像線下案件有明顯痕跡?！眴栴}：材料一中提到“發(fā)明創(chuàng)造無(wú)時(shí)無(wú)刻不在改變著人類的生活，推動(dòng)著人類文明的進(jìn)步”，請(qǐng)以這句話為話題，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．依據(jù)給定材料，可不拘泥于給定材料。2．觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言流暢。3．不必提供對(duì)策。4．不要大段摘抄材料。5．篇幅在1200字—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。標(biāo)準(zhǔn)答案：創(chuàng)新——推動(dòng)文明進(jìn)步的力量火藥炸碎騎士階層，指南針打開世界市場(chǎng)，印刷術(shù)與造紙術(shù)為宗教改革鋪平道路，古老的四大發(fā)明摧毀封建堡壘，加速歷史進(jìn)程。如今，高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購(gòu)這“新四大發(fā)明”打破國(guó)界限制，傳遞了美好生活，展現(xiàn)中華文明的魅力。自古至今，中國(guó)一直是一個(gè)積極創(chuàng)新、勇于探索的國(guó)家。正是創(chuàng)新，給了中華文明進(jìn)步的力量。文化因創(chuàng)新而發(fā)揚(yáng)。中國(guó)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可近年來，外來文化憑借濃厚的儀式感、神秘的背景故事，吸引了廣大青年，而且中國(guó)傳統(tǒng)文化隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，其生存土壤不斷減少，正處于存亡絕續(xù)的關(guān)頭。而創(chuàng)新，則帶給中國(guó)文化發(fā)揚(yáng)光大的機(jī)會(huì)，通過表現(xiàn)形式的變化，賦予中華文明新面貌，實(shí)現(xiàn)精神內(nèi)涵的傳揚(yáng)。正如多家機(jī)構(gòu)為讓社會(huì)大眾了解屈原正道直行的高尚品格、入世變法的理想抱負(fù)、忠君為民的愛國(guó)精神，聯(lián)合打造的交響清唱?jiǎng)　肚灐?，它以歌劇為載體，唱詞遵循詩(shī)作原篇，事件依照正史記敘，向世人展現(xiàn)了中華民族的精神傳統(tǒng)，使得屈原憂國(guó)憂民的情懷從九年義務(wù)教育的課本中，走到了人民的面前，收獲了廣大觀眾的認(rèn)可。文化的傳承，不能拘泥形式，而要結(jié)合時(shí)代發(fā)展有所改變，如此方能賦予文化新的活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)因創(chuàng)新而騰飛。中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來依靠資源投入、廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展，這一模式隨著自然環(huán)境的惡化、人口紅利的衰退而無(wú)法持續(xù)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度由此放緩。創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再度飛躍指明方向。如果說諸多科技創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，增加了產(chǎn)品種類，那么以淘寶為首的電商平臺(tái)的出現(xiàn)則創(chuàng)造了全新的商業(yè)模式。許多自由職業(yè)者在電商平臺(tái)中找到了創(chuàng)業(yè)的方向，多地特產(chǎn)更在電商平臺(tái)中找到了銷售渠道。而且電子商務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)了物流產(chǎn)業(yè)的提升，由此創(chuàng)造了一系列就業(yè)崗位，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從中可以看到，創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力依然巨大，發(fā)展前景和空間十分廣闊，相信只要積極擁抱創(chuàng)新，必能激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的新飛躍。政治因創(chuàng)新而活力迸發(fā)?！芭軘嗤取薄澳橂y看”“善推諉”，奇葩證明屢見不鮮，政府部門服務(wù)能力和行政效率備受百姓詬病。而創(chuàng)新則為各地政府服務(wù)注入了新的活力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，各地政府紛紛利用移動(dòng)互聯(lián)創(chuàng)新治理方式，并取得良好效果。鄂爾多斯市立足于政府職能轉(zhuǎn)變，探索建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為核心的智慧政務(wù)；江蘇推出“不見面審批”服務(wù)，首批上萬(wàn)項(xiàng)事項(xiàng)清單在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，逐步解決了當(dāng)?shù)厝罕娹k事難問題的現(xiàn)實(shí)需要。政務(wù)方面的創(chuàng)新實(shí)踐。不但有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，而且可以有效地提高政務(wù)服務(wù)效能和社會(huì)公共服務(wù)的精準(zhǔn)水平，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造更好的環(huán)境。因此，加大改革創(chuàng)新的力度，全力提升老百姓的獲得感和幸福感，應(yīng)成為各地政府工作的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。無(wú)論是精神文明，還是物質(zhì)文明，其發(fā)展都離不開創(chuàng)新的幫助。我們要貫徹習(xí)近平總書記的思想，將創(chuàng)新落實(shí)在文明建設(shè)中，推動(dòng)中華文明大踏步前進(jìn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析廣州市公務(wù)員考試（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共1題，每題1.0分，共1分。)1、材料一為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)“放管服”改革的部署要求，2017年9月，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，集成推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革提質(zhì)升級(jí)。簡(jiǎn)政放權(quán)作為“放管服”改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善的重要舉措。此次《意見》將深化簡(jiǎn)政放權(quán)放在首要位置，堅(jiān)持放要徹底且有序，進(jìn)一步取消稅務(wù)行政審理和前置性審核事項(xiàng)，精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。據(jù)稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出了減少和優(yōu)化稅務(wù)行政審批，簡(jiǎn)化納稅人設(shè)立、遷移、注銷手續(xù)，改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，精簡(jiǎn)涉稅資料報(bào)送等改革任務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送和辦稅流程。以改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案為例，《意見》要求，改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。同時(shí)，針對(duì)納稅人普遍關(guān)注的增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批問題，《意見》也給予明確，將結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，完善最高開票限額管理，推動(dòng)取消最高開票限額審批，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，通過推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單，打造上下貫通、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、透明高效的稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系，確保做到“應(yīng)放盡放，放了接上”。高效便利的征管信息系統(tǒng)是優(yōu)化納稅服務(wù)、管控稅收風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的“主支撐”?！兑庖姟诽岢?，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以用戶體驗(yàn)為中心，提升完善信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化用戶界面，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，充分發(fā)揮稅收信息化支撐深化“放管服”改革的重要作用。具體來講，《意見》從優(yōu)化金稅三期系統(tǒng)功能、完善增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)、集成整合信息系統(tǒng)、加快對(duì)接國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)據(jù)融合聯(lián)通等6方面部署改革措施。稅務(wù)總局電稅中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，稅務(wù)部門將加快金稅三期系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成步伐，實(shí)現(xiàn)三大系統(tǒng)功能整合、數(shù)據(jù)自動(dòng)傳遞，一處錄入多處使用。信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合后，前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)間銜接不暢、網(wǎng)上申報(bào)時(shí)報(bào)表不能保存、納稅人不能自行進(jìn)行網(wǎng)上更正申報(bào)等諸多問題都將迎刃而解。此外，《意見》還提出，加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，制定出臺(tái)全國(guó)電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改造升級(jí)各省網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，建成統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局。實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)、繳稅、發(fā)票領(lǐng)用和開具、證明開具等絕大部分涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，讓納稅人辦稅更加快捷高效。根據(jù)《意見》的總體安排和要求，從現(xiàn)在起到2018年10月底前，稅務(wù)部門將按計(jì)劃分批推出具體改革措施和相關(guān)配套文件，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革扎實(shí)有效推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，更加有力有效地服務(wù)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。材料二轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，把減少行政審批事項(xiàng)當(dāng)作“當(dāng)頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時(shí)要進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制，使兩者相輔相成，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體制中順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然過多，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，必須進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的積極作用；進(jìn)一步向下級(jí)政府放權(quán)，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢(shì)。非行政許可審批，主要是一些部門和地方在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，依據(jù)“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是變相的行政審批，許多非行政許可審批還收取費(fèi)用，涉及利益輸送。因此，要對(duì)國(guó)務(wù)院部門正在實(shí)施的非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理：確需審批且有行政許可性質(zhì)的，應(yīng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項(xiàng)；屬于國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)政府的審批事項(xiàng)，應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部工作程序。各部門一律不得自行設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，各部門一律以清單方式向社會(huì)公開，目錄之外一律禁止審批，切實(shí)解決“權(quán)力無(wú)邊”的問題，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)，政府和部門不可為”；同時(shí)，推動(dòng)部門減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間、公開審批程序、規(guī)范審批行為，為企業(yè)和群眾辦事提供更多的便利，實(shí)現(xiàn)“法有規(guī)定，政府部門必須為”；探索負(fù)面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止，公民和企業(yè)皆可為”。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共性問題，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅(jiān)決杜絕隨意監(jiān)管；要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。通過這一系列的措施推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”更強(qiáng)勁有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。政府在社會(huì)治理中的角色更應(yīng)該是“掌舵人”，而不是“劃船者”。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性。材料三改革開放至今，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革，也有國(guó)家政治體制的變革，尤其是由改革前的管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而且在這一發(fā)展過程中，政府行政管理職能也經(jīng)歷了一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變的過程。長(zhǎng)期研究中國(guó)行政體制改革的中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授W指出，中國(guó)行政管理體制改革的歷程可以劃分為四個(gè)階段：20世紀(jì)80年代的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)階段；20世紀(jì)90年代的為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)階段；2003年的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)基本定位階段；2008年和2013年政府機(jī)構(gòu)的“大部制”改革階段。近年來，我國(guó)進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是以大部制為主要特征的機(jī)構(gòu)改革，取得了一定成績(jī)，但是由于改革更多聚焦于不同政府部門間的合并重組，很少觸及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)配置，使得各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)千篇一律，并很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。此外，由于原部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合沒有到位，大部制作為“整體政府”的規(guī)模效應(yīng)并未很好地體現(xiàn)出來，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。而機(jī)構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)就在于提升行政資源的使用效率，更好滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。在行政資源“增量”日益受限的現(xiàn)實(shí)背景下，優(yōu)化配置“存量”，有助于破解因行政資源不足導(dǎo)致的服務(wù)效率低下難題。編制資源是一種重要的行政資源，對(duì)政府人力資源的數(shù)量和構(gòu)成存在著直接影響。但現(xiàn)實(shí)中，編制資源在有些地方也存在著分配失衡問題，主要表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)的編制資源不能很好地匹配公共事務(wù)處理需求，以致出現(xiàn)了“事多人少”或“事少人多”的不正常現(xiàn)象，由此大大降低了編制資源的使用效率。中央政府和地方政府之間的關(guān)系是國(guó)家治理理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)話題，調(diào)整理順兩者關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)方面的自主性是中國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容。同其他領(lǐng)域的改革類似，中國(guó)行政體制改革的許多舉措是通過政策試點(diǎn)的模式向前推進(jìn)的，改革呈現(xiàn)出明顯的自下而上、逐級(jí)擴(kuò)展的特點(diǎn)。然而在此過程中，地方政府行政體制改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對(duì)應(yīng)起來。即最迫切推動(dòng)改革的地方政府，卻最缺乏通過合適的法律法規(guī)支撐改革探索的能力，以致地方的改革勇氣常常走到既定法律法規(guī)面前就一掃而空。這一現(xiàn)象在當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)改革領(lǐng)域中尤為突出。材料四黨的十九大報(bào)告提出，深化行政體制改革需增強(qiáng)政府公信力。然而，當(dāng)前政府公信力建設(shè)還存在一些問題。2013年年初L市曾出臺(tái)“闖黃燈視為違反交規(guī)，記6分”的政策，執(zhí)行5天即宣布暫停；2016年3月N市試推購(gòu)房新政，畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生購(gòu)買商品房的，公積金連續(xù)繳存時(shí)限由6個(gè)月降為3個(gè)月，且實(shí)行“零首付”，試行不足半日就被叫?！胺槺确瓡€快”的政策實(shí)在太過任性，淪為笑柄也就不足為奇了。打著“惠民”的旗號(hào)，卻干“傷民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走樣的惠民政策背后，是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部沒有把群眾的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是當(dāng)初決策太隨意，就是現(xiàn)在太不把群眾利益放心上，拿政策當(dāng)兒戲。不難發(fā)現(xiàn)，從某種意義上說，政策“短命”是某些政府工作的一個(gè)側(cè)影。很多時(shí)候，工作的初衷是好的，可一落實(shí)下去就變卦了。為什么政策“含金量”減少了呢？其中很重要的一個(gè)原因是，很多部門出臺(tái)的便民惠民措施，都是坐在辦公室摸腦袋拍桌子想出來的，而非通過扎實(shí)的調(diào)查研究確定出來的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出許多原來未曾料想到的問題，于是干脆放群眾“鴿子”，這顯然會(huì)影響政府信用，惹得群眾不滿意。關(guān)于政府公信力問題，一些網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法。網(wǎng)友A：政府執(zhí)掌的是公共權(quán)力，管理的是公共事務(wù)，而所謂公共者，即大家、公眾是也。既然是大家的事情、公眾的事情，做到公開透明，那應(yīng)該是理所當(dāng)然的。好事壞事、好話壞話，都能夠公之于眾，并形成習(xí)慣，社會(huì)是能夠理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使辦的是好事，公信力也難以建立起來。網(wǎng)友B：政府行為往往由政府公務(wù)人員的個(gè)體行為和集體行為組成，而任何個(gè)體行為或集體行為都可能因?yàn)楦鞣N各樣的原因偏離正確的方向。換句話說，政府也會(huì)犯錯(cuò)。如同一個(gè)人一樣，犯了錯(cuò)誤之后是掩蓋還是承認(rèn)，才是最重要的。網(wǎng)友C：現(xiàn)實(shí)生活中有一些“四拍”官員。一拍腦門，重大舉措出臺(tái)；二拍胸脯，保證完成任務(wù)；三拍大腿，形勢(shì)有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官員剛履新時(shí)喜歡承諾，說得天花亂墜，真正該干實(shí)事了，卻敷衍塞責(zé)或百般推諉，讓民眾由希望變得失望，最終絕望，這樣的空頭支票最容易傷民心?？诨荻鴮?shí)不至的政府部門，也最容易透支公信力。網(wǎng)友D：目前，新興媒體已改變了信息傳播的方式，微博異軍突起，如果政府部門遇事不能及時(shí)給出事態(tài)真相，人們就會(huì)尋找信息。民間自發(fā)信息不僅魚龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會(huì)混亂，政府公信力也會(huì)隨之失落。網(wǎng)友E：服務(wù)水平也是關(guān)系政府公信力的重要因素。要徹底改變“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的政府形象。在各國(guó)政府都在進(jìn)行“政府再造”的全球大背景下，我們更應(yīng)積極變革傳統(tǒng)行政觀念和范式，探索政府公共管理與服務(wù)的新范式。材料五從20世紀(jì)80年代開始，德國(guó)聯(lián)邦政府在“新公共管理”理論思潮影響下，積極開展行政體制改革，取得的成效比較顯著。1996年，審議院在向聯(lián)邦政府提交的中期報(bào)告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府小型化并確立行政服務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容。報(bào)告要求各部門對(duì)所管理的事務(wù)進(jìn)行全面的審核、清理，將可以委托給民間機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門的管理事務(wù)全面下放。同時(shí)，聯(lián)邦政府還圍繞政府的核心任務(wù)，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，聯(lián)邦政府根據(jù)新形勢(shì)，將原有的具有重疊職能的部門進(jìn)行了合并，整合成了新的部門，比如，新設(shè)的社會(huì)問題部就是負(fù)責(zé)管理涉及社會(huì)各方面關(guān)系事務(wù)的部門。另外，聯(lián)邦政府還合并了一些職能不同但業(yè)務(wù)具有相關(guān)性的部門，如交通部和郵政部。在行政理念方面，聯(lián)邦政府引入了企業(yè)服務(wù)理念，將全體公民看作政府的顧客，政府是為顧客提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。政府各部門要以客戶為導(dǎo)向，以提高客戶滿意度為目標(biāo)，注重踐行成本意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和形象一致等管理理念。日本對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了明確的劃分。基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要是指那些體現(xiàn)政府基本職能的基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，包括中小學(xué)教育、相當(dāng)一部分大學(xué)教育、公眾基本醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、重要的文化事業(yè)等。除此之外的其他公共服務(wù)均屬于非基本公共服務(wù)，包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)與促進(jìn)事業(yè)、某些文化事業(yè)、有特殊需求的教育與醫(yī)療服務(wù)事業(yè)、私立大學(xué)以及部分邊緣性科研事業(yè)等。在日本，無(wú)論是由公法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)的基本公共服務(wù)的供給，還是由民間公益法人承擔(dān)的非基本公共服務(wù)的供給，其資金投入幾乎都來自財(cái)政撥款。此外，日本政府還以不同的方式對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)供給的民間公益法人提供經(jīng)濟(jì)支持。2004年3月，日本通過了“推進(jìn)規(guī)制改革、民間開放3年計(jì)劃”，將“推進(jìn)民間開放(市場(chǎng)化試驗(yàn))”的觀點(diǎn)引入規(guī)制改革的計(jì)劃。從2005年起，“市場(chǎng)化試驗(yàn)”正式展開，職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)民年金保險(xiǎn)的征收業(yè)務(wù)等8項(xiàng)公共服務(wù)作為示范型事業(yè)的對(duì)象，以競(jìng)標(biāo)的形式委托給民間經(jīng)營(yíng)。2006年以后，政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目、與大學(xué)教育相關(guān)的項(xiàng)目等。新加坡通過法治，來規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序。新加坡社會(huì)和諧安定、秩序井然，與政府積極貫徹法治精神息息相關(guān)，法治產(chǎn)生紀(jì)律和秩序，紀(jì)律和秩序又促進(jìn)了法治的完善和發(fā)展。新加坡立法嚴(yán)密，明確具體，法律、法規(guī)和禁令遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，界限分明，可操作性強(qiáng)，執(zhí)行方便。同時(shí)，新加坡執(zhí)法極其嚴(yán)格，以嚴(yán)厲的、沒有任何回旋余地的執(zhí)法手段保證法律的實(shí)施。對(duì)于政府自身，新加坡政府通過嚴(yán)格的法律條規(guī)和公務(wù)員守則，形成有效地防止貪污腐敗的機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，來保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。李光耀認(rèn)為：“肅貪清腐，搞好廉政建設(shè)，是政府工作的重要方面，其目標(biāo)是整治自身，提高自身的免疫力和戰(zhàn)斗力，是政府工作勤奮高效的首要保證。因此，新加坡政府為保持其執(zhí)政合法性和公信力，采取了多種措施來加大對(duì)政府自身的監(jiān)管力度，進(jìn)行廉政建設(shè)。材料六黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。因此，我們需要通過改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化。推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，為新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)各領(lǐng)域改革起著體制支撐和保障作用。要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，就必須對(duì)機(jī)構(gòu)和體制進(jìn)行調(diào)整完善。要通過深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，從根本上說是發(fā)展問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。需要通過改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。政府行政體制改革本身就是一場(chǎng)“自我革命”，由于傳統(tǒng)權(quán)力意識(shí)的慣性作用，再加上部分地方政府財(cái)政上出現(xiàn)捉襟見肘的狀況，巧立名目亂收費(fèi)、通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取不當(dāng)收益、部分行政許可事項(xiàng)該放不放的現(xiàn)象仍然存在。特別是隨著簡(jiǎn)政放權(quán)活動(dòng)的日漸深入，一些地方和部門不愿意放棄手中的權(quán)力和利益，讓利于企業(yè)和民眾，甚至還制造出各種障礙，干擾市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，權(quán)力的“空放”“虛放”“不徹底地放”等現(xiàn)象也不同程度地存在。欲徹底打破利益堅(jiān)冰，一方面，要有“壯士斷腕”的決心，將改革貫徹到底，破除既得利益集團(tuán)的藩籬；另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)還須與建設(shè)法治政府形成合力，用法治撬動(dòng)改革、鞏固改革。以“法無(wú)授權(quán)不可為”為原則把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時(shí)明確企業(yè)的“法無(wú)禁止即可為”原則。如此，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都能明確自己的邊界，真正擋住“尋租的黑手”，讓政府和市場(chǎng)真正做到各司其職，充分釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利。“居敬而行簡(jiǎn)，以臨其民?！薄墩撜Z(yǔ)》此句蘊(yùn)含著豐富的政治智慧，即政府部門對(duì)于手中的權(quán)力要有敬畏之心，行之務(wù)“簡(jiǎn)”。以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要舉措的行政體制改革，正是釋放紅利之舉。問題：材料六中提到“居敬而行簡(jiǎn)，以臨其民”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．依據(jù)給定材料，可不拘泥于給定材料。2．觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言流暢。3．不必提供對(duì)策。4．不要大段摘抄材料。5．篇幅在1200字—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。標(biāo)準(zhǔn)答案：推動(dòng)行政體制改革加強(qiáng)政治文明建設(shè)為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告深刻把握黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革及其對(duì)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，提出深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。同時(shí)，我國(guó)部分地區(qū)存在決策易、審批難，臉難看、事難辦。承諾多、落實(shí)少等問題。這嚴(yán)重影響了行政效率，損害了政府形象。為此，亟須推動(dòng)行政體制改革，加強(qiáng)政治文明建設(shè)。推動(dòng)行政體制改革。有利于轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前，我國(guó)政府部門管得寬、管得細(xì)的現(xiàn)象依然存在，混淆了“掌舵人”和“劃船者”的角色，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原先的行政管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的要求，亟須轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效率。以日本為例，該國(guó)2004年實(shí)行了“推進(jìn)規(guī)制改革、民間開放3年計(jì)劃”，將多項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)以競(jìng)標(biāo)的形式委托給民間經(jīng)營(yíng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可見，通過行政體制改革，政府可以減少微觀事務(wù)管理，提升資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)依據(jù)黨的十九大報(bào)告要求，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。推動(dòng)行政體制改革，有利于提升政府公信力。“徙木立信”，商鞅一木十金讓秦國(guó)變法圖強(qiáng)贏得群眾基礎(chǔ)；“一諾千金”，季布人無(wú)虛言成為后人尊崇典范；“承諾接力”，孫水林、孫東林將古老相傳的信條演繹出現(xiàn)代傳奇。誠(chéng)信是人的立身之本，是為政者的基本素養(yǎng)，更是政府的“生命力”。通過行政體制改革，規(guī)范政務(wù)公開流程，可以保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提升政府公信力。若政府不推動(dòng)行政體制改革，依然關(guān)起門來拍腦袋決策，人民群眾難以了解政府的動(dòng)向，政府也不了解人民群眾的需求，其結(jié)果很可能南轅北轍，使人民群眾失去對(duì)政府的信任。讓政府陷入“塔西佗陷阱”。可見，應(yīng)以人民權(quán)益的保障作為提升政府公信力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推動(dòng)行政體制改革，有利于建設(shè)廉潔政府?！胺凵硭楣菧啿慌?，只留清白在人間”，于謙以石灰為喻，生動(dòng)詮釋了公職人員正氣凜然、兩袖清風(fēng)的高尚品質(zhì)；“廉者，民之表也；貪者，民之賊也”，包拯以表率和盜賊作比，充分說明了公職人員廉潔從政對(duì)百姓的重要影響。歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢，廉潔政府建設(shè)不僅關(guān)系著人心向背，黨的生死存亡，還關(guān)系著國(guó)家的興衰。當(dāng)前，我國(guó)部分政府部門之間存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)利益輸送、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化等問題。長(zhǎng)此以往，將會(huì)損害民心。習(xí)近平總書記指出，要以猛藥去疴、重典治亂的決心。以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。因此，政府部門應(yīng)該積極推進(jìn)大部制改革。以提供公共服務(wù)為己任，打破部門利益，規(guī)范政府權(quán)力，遏制權(quán)力尋租現(xiàn)象?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！比缃?，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，我們唯有堅(jiān)定信心、抓住時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府公信力、加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，才能更好地提升行政效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析廣州市公務(wù)員考試（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共1題，每題1.0分，共1分。)1、材料一黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正在溫暖著各個(gè)村寨。鄉(xiāng)親們盼著鄉(xiāng)村振興，盼著農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，生活富起來，農(nóng)村美起來?；鶎痈刹糠从?，鄉(xiāng)村振興，急缺的就是資本。資本下鄉(xiāng)，就是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的活水，是鄉(xiāng)親們的甘霖。隨著我國(guó)“四化同步”的推進(jìn)，城市發(fā)展的資本開始外溢農(nóng)村，提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期開始，社會(huì)資本不再緊盯著城市的投資需求，而是騰出手來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，尋找自身發(fā)展的另一個(gè)空間?，F(xiàn)在，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，到處都能看到下鄉(xiāng)資本大顯身手。農(nóng)村新興生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品流通手段發(fā)生了顛覆性變化，測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、無(wú)土栽培、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商……資本下鄉(xiāng)，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一池春水。也應(yīng)看到，規(guī)范不夠、不全的資本下鄉(xiāng)，某種程度上也積累著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。截至2016年年底，全國(guó)農(nóng)村已有30％的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了承包地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4．79億畝，而流入企業(yè)的承包地面積年均增速最高的年份曾超過20％。如此規(guī)模的增速，加重了下鄉(xiāng)資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地趨勢(shì)，一些耕地出現(xiàn)了“非糧化”“非農(nóng)化”傾向。同時(shí)，一些下鄉(xiāng)資本由于缺乏種地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，收不抵支時(shí)，毀約棄耕的現(xiàn)象有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)。因此，在鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，應(yīng)從制度上進(jìn)一步規(guī)范下鄉(xiāng)資本的行為，既給下鄉(xiāng)資本足夠的發(fā)展空間，也最大限度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)下鄉(xiāng)資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，目的在于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，禁止下鄉(xiāng)的資本擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為。切實(shí)保護(hù)土地資源，一方面，強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”；另一方面，指導(dǎo)租地企業(yè)(組織或個(gè)人)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降。限制下鄉(xiāng)資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地。大面積租地，不僅擠占了農(nóng)民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本也會(huì)很高，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地權(quán)益收入兌現(xiàn)得不到保障。各地應(yīng)綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定下鄉(xiāng)資本租地上限。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，防止農(nóng)民利益受到鯨吞。下鄉(xiāng)資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)資本借政府或基層組織，通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。要指導(dǎo)下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。鼓勵(lì)各地建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，呼喚著一切有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的要素，也呼喚著資本下鄉(xiāng)。但是，資本下鄉(xiāng)不是“萬(wàn)能良方”。鄉(xiāng)村振興的主體，必須而且始終是老鄉(xiāng)。任何時(shí)候，農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，必須充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。材料二鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為國(guó)家整體治理的組成部分，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。當(dāng)前，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使我國(guó)城鄉(xiāng)之間相對(duì)隔絕的狀態(tài)被徹底打破，農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城市，帶來了城鄉(xiāng)之間的密切交流，不僅在一定程度上彌合了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，還有效地促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理理念的共同認(rèn)知，為城鄉(xiāng)并軌同治提供了重要前提。但是，也使當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨著前所未有的困境。中華人民共和國(guó)成立前，我國(guó)鄉(xiāng)村基本上屬于人口相對(duì)穩(wěn)定的封閉的區(qū)域，即常說的熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)中，以宗族制度為主體，輔以宗教、倫理道德、村規(guī)民約的治理機(jī)制在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理中發(fā)揮著重要作用。改革開放后，大規(guī)模城市化的出現(xiàn)，使我國(guó)鄉(xiāng)村人口凈流出加劇，這其中包括大量的鄉(xiāng)村精英。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)：人口規(guī)模的減少在部分村落達(dá)到全村人口的60％～70％，一般都在40％以上。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治精英的城市化流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)治理能人的短缺；非精英鄉(xiāng)村居民原本是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要參與主體，是鄉(xiāng)村精英開展社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)性支撐，他們大量涌入城市，使鄉(xiāng)村居民呈現(xiàn)出“386199”的特點(diǎn)，總體上加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體治理能力的弱化。大規(guī)模的城市化，使我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以快速發(fā)展，但由于受制于二元體制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)并未得到理想化的發(fā)展。其原因主要有：人口的大規(guī)模遷移，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的人力資源與集中的消費(fèi)群體；基于效率，集體經(jīng)濟(jì)通常會(huì)遭遇城市經(jīng)濟(jì)的淘汰；規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向等。在我國(guó)目前大部分地區(qū)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然薄弱，甚至于空白。基于當(dāng)前我國(guó)總體鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)較弱的現(xiàn)實(shí)，大部分鄉(xiāng)村社區(qū)僅依靠國(guó)家投入尚難以獲取充裕的社會(huì)治理資源供給，致使鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)“資源缺乏”的疲軟癥。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度沖擊下，城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村新生代更多地接收到現(xiàn)代社會(huì)文化，包括政治文化，導(dǎo)致傳承了幾千年的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)出現(xiàn)代際割裂，以儒家倫理思想為核心的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)受到市場(chǎng)平等觀念的沖擊，使新老兩代之間呈現(xiàn)出社會(huì)治理觀念的沖突。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保守派堅(jiān)守“宗族”“儒家倫理”與傳統(tǒng)慣習(xí)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的權(quán)威性，對(duì)民主政治、經(jīng)濟(jì)理念持否定態(tài)度；接受政治民主與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等理念的新一代對(duì)老調(diào)重彈的“倫理”“宗法”“長(zhǎng)幼有序”等傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重不滿，主張以更加民主的、更為經(jīng)濟(jì)的理性化方式治理鄉(xiāng)村社會(huì)。這兩種社會(huì)治理觀念的沖突特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍較為普遍存在，已成為掣肘鄉(xiāng)村社會(huì)治理績(jī)效的重要因素，也成為我國(guó)現(xiàn)代治理體系建設(shè)不得不面對(duì)的價(jià)值選擇問題。大規(guī)模城市化，使得城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，大量城中村、城郊村出現(xiàn)，在城市的輻射下，這些村落汲取了較多的經(jīng)濟(jì)資源，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層黨組織及村民委員會(huì)等基層社會(huì)治理主體腐敗帶來了原始動(dòng)機(jī)。在離城鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于人口的空心化與基層政府監(jiān)督的弱化，也常被腐敗問題所困擾。近些年來，無(wú)論案件數(shù)量、涉案金額、人員數(shù)量等都呈上升趨勢(shì)。城市化過程中基層激增的腐敗問題，帶來鄉(xiāng)村治理主體及治理行為的合法性削弱。材料三這是一個(gè)普通的華東村落，帶有魯中地區(qū)特有的味道：村莊被一片青青的麥田包圍著，村內(nèi)是一排排整齊的平房，每家一個(gè)小院。走進(jìn)任何一戶農(nóng)民家中，并不像以往那樣最先聞到那股廁所的臭味，“一個(gè)土坑兩塊磚、三尺土墻圍四邊”的簡(jiǎn)易旱廁不見了，取而代之的是寬敞的衛(wèi)生間、水沖式便器，以及貼著明亮瓷磚的墻壁。鄉(xiāng)村廁所，正在以全新的姿態(tài)展示著農(nóng)民的生活。這一切，皆源于一場(chǎng)被稱為“廁所革命”的旱廁改造行動(dòng)。2014年年底開始，山東省Z市通過強(qiáng)化制度保障、試點(diǎn)推進(jìn)、資金支持和項(xiàng)目管理，全力推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造工作。截至2017年8月底，全市2478個(gè)應(yīng)改村的37．5萬(wàn)農(nóng)戶全部完成改廁任務(wù)，昔日的衛(wèi)生死角變凈、變靚，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民幸福指數(shù)顯著提升。此外，該市還探索形成了一套農(nóng)村糞便循環(huán)利用的有效模式，形成了生產(chǎn)生活與自然和諧發(fā)展的局面。Z市某村村民王秀華表示，這些年農(nóng)村的條件好了很多，水泥路通到了家門口，村里路燈也安上了，老年人還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，就剩下廁所了，而這正是農(nóng)村普遍的狀況。尤其是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批年輕人進(jìn)城，留守老人、孩子掉入茅坑的事時(shí)有發(fā)生，小小的廁所已經(jīng)給人們生活造成很大的困擾。與此同時(shí)，人們對(duì)衛(wèi)生環(huán)境的要求也越來越高。一間臭氣熏天的廁所，甚至成了很多年輕人不愿回村發(fā)展的最直接原因。正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，Z市將旱廁改造提升到了農(nóng)村民生和鄉(xiāng)村發(fā)展的高度，并將其列為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別拿出一定的資金補(bǔ)助農(nóng)戶建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，下大力氣解決這個(gè)困擾鄉(xiāng)村千百年的難題。“市里專門出臺(tái)了農(nóng)村旱廁改造專項(xiàng)資金管理辦法，村民改建一個(gè)旱廁可享受到省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)、村也制定了相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。改造一間水沖廁所，基本不用農(nóng)戶自己出錢?！盳市市委副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)工辦主任閻炳義介紹，為保證改造效果，Z市還采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的方式，從物料準(zhǔn)備、廁所改造、便器安裝、衛(wèi)生維護(hù)等方面實(shí)行全程服務(wù)。“農(nóng)村的情況和城市不一樣，廁所普遍都在廂房，冬天水管容易上凍。為了能夠真正把這件實(shí)事落到實(shí)處，我們幾乎把全國(guó)的廁所都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農(nóng)村實(shí)際的，包括三格化糞池式、雙甕漏斗式等。當(dāng)然具體到每個(gè)村的情況還不一樣，村集體就召集村民開大會(huì)，商量村里具體采用哪種方式。”Z市市委農(nóng)工辦調(diào)研科科長(zhǎng)王玉杰說。廁所改造，除了改善村民的生活環(huán)境外，最重要的一條就是減少疾病的傳播。糞便無(wú)害化處理后，還可以減少對(duì)土壤和地下水的污染。然而就是這樣一項(xiàng)惠民工程，要想真正落實(shí)也并不容易。首先是因?yàn)猷l(xiāng)村的特點(diǎn)：分散。一個(gè)村莊小則一二百戶，大則五六百甚至上千戶，情況不同，想法各異，整建制進(jìn)行廁所改造，需要很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力?！爱?dāng)時(shí)我們開村民代表大會(huì)，就有人有顧慮。說廁所改完了，壞了怎么辦？雖然是一個(gè)廁所，也是動(dòng)土，怎么動(dòng)，什么時(shí)候動(dòng)，老百姓都很慎重。后來我們村干部帶頭改、黨員帶頭改，在一些積極性比較高的農(nóng)戶那里先做試點(diǎn)，改完了讓村民來看，這才打開了局面。”臨淄區(qū)朱臺(tái)鎮(zhèn)西單村村委委員李光說。為了保證這項(xiàng)民生工程落到實(shí)處，各區(qū)縣還探索建立了一套后續(xù)管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立了農(nóng)廁服務(wù)站，全面建立了“有場(chǎng)所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有配件專柜、有活動(dòng)記錄、有糞液利用”的改廁管護(hù)服務(wù)組織，以解決廣大村民的后顧之憂。與城市相比，無(wú)論是生產(chǎn)還是生活，鄉(xiāng)村與自然的聯(lián)系都更為密切。這就決定了鄉(xiāng)村改造要盡可能地與自然相融合。旱廁改造，顯然也是放在這樣一個(gè)大背景下來考量的。從生活上更加方便衛(wèi)生入手，與生產(chǎn)上的迫切需求相結(jié)合，在推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造過程中，Z市不斷推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了一個(gè)個(gè)從“廁所”到“農(nóng)田”的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條?！皬墓┙o端來說．以前農(nóng)民沒那么多錢買肥料，就靠人畜糞便上田肥田，現(xiàn)在一些農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出去了。改廁后糞便的處理反而成了問題。其實(shí)之前農(nóng)村也有自發(fā)提供抽廁服務(wù)的，但是比較貴，抽一次也得近一百塊錢，抽出來的渣液處理也不規(guī)范，隨便倒在溝里，或者樹林里，一下大雨容易污染河流?！鼻G家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)荊茂田說，“從需求端來說，這些年隨著土地綜合整治的開展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步擴(kuò)大，一些合作社、基地種植蔬菜比較多，對(duì)有機(jī)肥料的需求量很大。”基于這種情況，荊家鎮(zhèn)結(jié)合旱廁改造引導(dǎo)成立了專業(yè)化的清運(yùn)公司，政策補(bǔ)助配備了糞便清運(yùn)車，建起了4個(gè)500立方米的沼氣池，服務(wù)可以覆蓋全鎮(zhèn)1．1萬(wàn)多戶。這些經(jīng)過腐熟的糞便被定期運(yùn)往綠色生產(chǎn)基地，變成了有機(jī)肥料，回歸自然的同時(shí)提升了地力，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的寶貴財(cái)富。與此同時(shí)，一條“農(nóng)戶＋清運(yùn)公司＋蔬菜基地”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村走上了一條綠色、環(huán)保、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。從生活到生產(chǎn)，從衛(wèi)生環(huán)境到產(chǎn)業(yè)格局，隨著一個(gè)個(gè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的誕生，在廣袤的魯中大地上，綠色發(fā)展的理念融入鄉(xiāng)村的方方面面，Z市也因此獲得了眾多榮譽(yù)。2017年6月，全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在此召開，“農(nóng)村五化”、環(huán)衛(wèi)一體化、移風(fēng)易俗、公益性公墓、旱廁改造等五項(xiàng)重點(diǎn)工作得到廣泛認(rèn)可。材料四2002年，人民網(wǎng)推出“五年成就100詞”，其中“海歸族”一詞特指：有國(guó)外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)歸國(guó)人員。15年后的2017年，從城里返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體，被網(wǎng)友們熱情地稱為“城歸族”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧，對(duì)“城歸族”加以這樣的描述：“農(nóng)村出去打工的農(nóng)民，經(jīng)過了一二十年，少的七八年，積累了經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)了朋友，有了點(diǎn)儲(chǔ)蓄，更重要的是有了技術(shù)。農(nóng)村又需要人，就干脆回來了。”那么，“城歸族”現(xiàn)在到底人數(shù)幾何？權(quán)威資料顯示：在全國(guó)外出打工的1．67億農(nóng)民中，累計(jì)有超過1／4的人由“農(nóng)民工”變身為“城歸族”，“城歸族”總?cè)藬?shù)累計(jì)高達(dá)4100萬(wàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！编l(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才，而數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的“城歸族”，則是一支不可忽視的“鄉(xiāng)土生力軍”。曾經(jīng)背起行囊進(jìn)城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年11月召開的首屆中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇傳來消息，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)700萬(wàn)人，年均增幅在10％以上?！俺菤w”潮成為一種新現(xiàn)象。人的流動(dòng)，是社會(huì)活力最重要的表征。這些年，許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化，留守兒童、留守老人問題凸顯，一個(gè)根本原因就是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力長(zhǎng)期凈流出。“城歸”到來，意味著鄉(xiāng)村治理正在悄然發(fā)生變化。他們帶著濃濃的鄉(xiāng)情，帶回資金、技術(shù)、新觀念，將為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興帶來巨大人口紅利。創(chuàng)業(yè)要用地，土地問題首當(dāng)其沖。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，國(guó)家出臺(tái)一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。但在實(shí)際操作中，權(quán)屬劃定難，手續(xù)操作難。一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者坦言，基地建成兩年了，但團(tuán)隊(duì)成員一直為住處、加工廠發(fā)愁，沒有用地指標(biāo)，只能住在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易棚里。管得太死，政策難發(fā)揮效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)要資金，融資難仍是瓶頸。“城歸”創(chuàng)業(yè)，大多從事現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內(nèi)的支農(nóng)貸款免抵押、免擔(dān)保，但一些銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不僅要有房產(chǎn)等物品抵押，還要求至少兩個(gè)公職人員擔(dān)保。一位返鄉(xiāng)的合作社社長(zhǎng)坦言，農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)房沒有產(chǎn)權(quán)，抵押不了，找公職人員擔(dān)保難度大，想申請(qǐng)貸款，看得見卻摸不著。創(chuàng)業(yè)要硬件，基礎(chǔ)薄弱是短板。據(jù)調(diào)查，54．3％的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但在許多農(nóng)村，交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。這幾年“三農(nóng)”投入持續(xù)加力，但有的地方項(xiàng)目“一刀切”，村里最需電商項(xiàng)目，落地的卻是村莊美化，村民盼著特色種植，安排的卻是光伏發(fā)電。政策沒能精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)業(yè)需求，效果就會(huì)打折扣。“城歸”們遇到的這些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平臺(tái)、送服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批，為“城歸”們?cè)O(shè)立綠色通道，將符合條件的項(xiàng)目納入扶持范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜建產(chǎn)業(yè)園、孵化園，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的機(jī)會(huì)?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)，既要有熱情，也要有“金剛鉆”。新時(shí)期農(nóng)業(yè)的新潛力，不僅在農(nóng)產(chǎn)品綠色、放心上，更在于農(nóng)村能夠養(yǎng)眼、養(yǎng)肺、養(yǎng)心。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品變商品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條升值。這需要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)村雙創(chuàng)人員懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。廣闊農(nóng)村是希望的田野，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓“城歸”們?cè)诩亦l(xiāng)大展身手，助力農(nóng)業(yè)成為令人羨慕的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為令人向往的美好家園。材料五鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題號(hào)脈定位，提出方向性指引，振奮民心，提振信心。方向鎖定，并不意味著美夢(mèng)成真。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不是造盆景，樹典型，也不是鄉(xiāng)村發(fā)展“大躍進(jìn)”，而是蹄急步穩(wěn)、持之以恒、真刀真槍地分步驟、有節(jié)奏完成真金白銀的“硬投入”和人才的“軟建設(shè)”。明白如何振興，避免“一錘子”買賣，不刮“一陣風(fēng)”，不擺“爛攤子”，不留“爛尾樓”，振興鄉(xiāng)村才能確保興鄉(xiāng)興業(yè)興農(nóng)。問題：請(qǐng)以“鄉(xiāng)村振興”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：1．依據(jù)給定材料，可不拘泥于給定材料。2．觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言流暢。3．不必提供對(duì)策。4．不要大段摘抄材料。5．篇幅在1200字—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。標(biāo)準(zhǔn)答案：鄉(xiāng)村建設(shè)忌膚淺領(lǐng)悟真諦方振興農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)決勝階段的鄉(xiāng)村建設(shè)工作指明了方向?？稍诋?dāng)前的建設(shè)工作中，部分人群對(duì)戰(zhàn)略內(nèi)涵認(rèn)識(shí)膚淺，心存誤解。我們要深入探究鄉(xiāng)村建設(shè)真諦，方能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，不在農(nóng)民固守土地，而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展。眾所周知，農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，可農(nóng)業(yè)收入過少，令農(nóng)民大量涌入城市，土地逐漸荒蕪，農(nóng)村日益凋敝。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先便要從破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困局入手，我們不能簡(jiǎn)單地將農(nóng)民束縛在土地上，而要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐厚利潤(rùn)，激發(fā)他們投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。如今，無(wú)論是銀川推廣機(jī)械化耕種，普及規(guī)模養(yǎng)殖，還是寶雞做種養(yǎng)加三綠文章，推進(jìn)三產(chǎn)融合，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功事例越來越多。它們不斷提醒人們，只有發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作融入鄉(xiāng)村振興，才能奠定農(nóng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，不在農(nóng)村小樓林立，而在整體環(huán)境宜居。伴隨著城鎮(zhèn)化浪潮，部分農(nóng)村地區(qū)急于轉(zhuǎn)變，忙于建設(shè)新型社區(qū)。雖然一座座小樓拔地而起，改善了農(nóng)民的居住條件，但卻并未獲得他們的認(rèn)同。究其原因，在于這些地區(qū)建設(shè)虛有其表，脫離鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況，不是村民住進(jìn)小樓無(wú)處養(yǎng)殖家禽，就是村民住所與其耕地相距過遠(yuǎn)。其實(shí)，鄉(xiāng)村振興，不在于構(gòu)筑了多少光鮮亮麗的建筑，而在于能夠給農(nóng)民提供宜居的環(huán)境?！胺秸喈€，草屋八九間。榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛?！鼻в嗄昵埃諟Y明便以詩(shī)歌為人們點(diǎn)明了鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。而當(dāng)下，很多鄉(xiāng)村仍然存在廁所臟亂差、垃圾圍村現(xiàn)象，甚至有些鄉(xiāng)村為了追求金山銀山，盲目引入污染企業(yè)，破壞綠水青山，引發(fā)群眾不滿。所以，我們只有抓住和諧宜居的建設(shè)真諦，才能鋪開鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，不在文化設(shè)施齊全，而在文明鄉(xiāng)風(fēng)濃郁。隨著基層文化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)、電影放映室等鋪設(shè)開來，農(nóng)村基層文化設(shè)施日益健全，為提供公共文化服務(wù)創(chuàng)造了硬件條件。與此同時(shí)，農(nóng)家書屋常年鐵將軍把門、文化廣場(chǎng)打牌成風(fēng)等現(xiàn)象也逐漸凸顯。而這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，根本原因就在于鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)重建不重管、重驗(yàn)不重用，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。誠(chéng)然，健全的基層文化設(shè)施為滿足農(nóng)民的精神需求夯實(shí)了基礎(chǔ)，可若沒有合理的引導(dǎo)，農(nóng)民的精神文化生活極易走向庸俗、惡俗。由此可見，如何正面引導(dǎo)農(nóng)民精神文化生活，培養(yǎng)濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)文明，才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興真正應(yīng)該思考的問題。習(xí)近平總書記說過，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)一再深化。相信隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村指日可待，城市與鄉(xiāng)村都將成為人民安居宜居樂居之所。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析廣州市公務(wù)員考試（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共1題，每題1.0分，共1分。)1、材料一2017年8月18日，民政部網(wǎng)站公布了指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)上半年運(yùn)營(yíng)情況，13家指定平臺(tái)半年來總籌款額超過7．5億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—6月，13家指定平臺(tái)共為全國(guó)兩百多家公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息超過1萬(wàn)條。在發(fā)布募捐信息的同時(shí)，平臺(tái)為慈善組織開通在線籌款功能，半年來總籌款額超過7．5億元，其中通過騰訊公益籌款3．3億元、螞蟻金服籌款2．1億元、淘寶公益籌款1．22億元。共有4．65億次網(wǎng)民在線捐贈(zèng)，捐贈(zèng)主體由80后、90后構(gòu)成，捐贈(zèng)額度多在幾元至幾十元，呈現(xiàn)大眾化、年輕化、小額化的趨勢(shì)，“人人公益、隨手公益、扶貧濟(jì)困”正在成為一種社會(huì)生活方式和文明風(fēng)尚。材料二2017年8月29日，由騰訊公益發(fā)起的公益活動(dòng)“小朋友畫廊”刷爆朋友圈，活動(dòng)參與者通過1元購(gòu)畫的方式對(duì)自閉癥、腦癱、精神失常等人士進(jìn)行捐助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月29日14：30，這一活動(dòng)已募集到超過1500萬(wàn)元善款，共有580多萬(wàn)人參與募捐。而正當(dāng)朋友圈被“小朋友畫廊”公益活動(dòng)刷得火熱時(shí)，一則消息突如其來。網(wǎng)上流傳的一張朋友圈截圖顯示，有匿名人士爆料該活動(dòng)背后有投資商參與，稱受助者連十分之一的錢都拿不到。隨后，騰訊公司發(fā)布聲明表示，“小朋友畫廊”H5是由騰訊公益和“WABC無(wú)障礙藝途”公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合出品的線上線下互動(dòng)公益項(xiàng)目，不存在所謂的“投資商”。微信公眾號(hào)“騰訊”也推送題為《你關(guān)心的“小朋友畫廊”問題，【官方最全解答】在這》的推文，文中采訪了WABC創(chuàng)始人苗世明，再次說明活動(dòng)細(xì)則和錢款去向。長(zhǎng)期以來，社會(huì)捐贈(zèng)者對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的受助者抱持俯視姿態(tài)，而忽視了受助者自身存在的獨(dú)特價(jià)值，兩者處于不對(duì)等的位置上。捐助的“恩賜”意味較濃，公眾也在一次次消費(fèi)同情心的敘事中產(chǎn)生關(guān)注疲勞，其捐助積極性受到影響。新媒體時(shí)代，移動(dòng)傳播技術(shù)為公益宣傳提供了更多可能性。在“小朋友畫廊”這一公益項(xiàng)目中，每個(gè)人在購(gòu)買畫作后，都可以聽到作者的留言，藝術(shù)作品替代了痛苦和不幸的敘事，積極進(jìn)取的受助者和平等以待的捐助者取代了被動(dòng)消極的受助者和心懷悲憫的捐助者。比起悲情捐款，這種平等交易式的慈善拉近了屏幕內(nèi)外的距離。正視受捐者的社會(huì)能力，給予其應(yīng)有的尊重和幫助，或許是慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一種更為可行的方式。材料三近年來，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)＋公益”活動(dòng)。但“互聯(lián)網(wǎng)＋公益”并非只是將公益項(xiàng)目通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，因?yàn)閺漠?dāng)下號(hào)召力相對(duì)較大的公益項(xiàng)目看，很多項(xiàng)目是科技與創(chuàng)意相結(jié)合的結(jié)果，場(chǎng)景化公益讓日常公益成為可能。比如，“長(zhǎng)城你造不造”計(jì)劃是“游戲＋傳統(tǒng)文化＋公益”的一次創(chuàng)新嘗試。這個(gè)項(xiàng)目通過在爆款游戲中融入公益元素，激活長(zhǎng)城在青少年群體中的魅力，為長(zhǎng)城修繕公益計(jì)劃添磚加瓦。再比如，用戶的日常行為也可能變成公益舉動(dòng)。2017年，阿里巴巴提出“95公益周”活動(dòng)方案，集中展示滲透在生活方方面面的公益行動(dòng)：螞蟻金服的“螞蟻森林”鼓勵(lì)用戶將點(diǎn)滴綠色行為積攢下來，達(dá)到一定數(shù)量，就由公益組織在沙漠種下真實(shí)的樹木。從上線開始，這個(gè)公益項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)減排122萬(wàn)噸，累計(jì)種植真樹1025萬(wàn)棵。菜鳥網(wǎng)絡(luò)則發(fā)起綠色包裹行動(dòng)，將用戶選擇環(huán)保包裹的行為與螞蟻森林融合，使綠色包裹也成為螞蟻森林能量的來源。團(tuán)圓公益項(xiàng)目則聯(lián)合高德地圖，向全國(guó)用戶提供就近采集DNA的定位服務(wù)，方便和幫助更多被拐孩子與尋親家庭早日?qǐng)F(tuán)圓。阿里健康鼓勵(lì)人們以“隨手拍”的形式，以手機(jī)記錄身邊盲道被占用的現(xiàn)象……從這些公益項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)＋公益”不再是簡(jiǎn)單的募捐，而是鼓勵(lì)人們?cè)谌粘Ｉ钪杏门e手之勞來實(shí)踐公益、匯聚愛心。那些最為普及的公益，是身邊每件看得見、摸得著的小事，是動(dòng)動(dòng)指尖、運(yùn)動(dòng)一下就可以獻(xiàn)出的愛心，是激發(fā)創(chuàng)造力和參與感的生活方式和生活態(tài)度。北京大學(xué)新媒體營(yíng)銷傳播研究中心研究員馬旗戟認(rèn)為，高速發(fā)展的技術(shù)給公益賦能，使得公益脫離“一顆紅心、一身勞苦”的苦干加敢干時(shí)代。無(wú)論是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、人機(jī)協(xié)同、區(qū)塊鏈，還是社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字零售、遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療、農(nóng)資分享、移動(dòng)支付等，都通過技術(shù)革命帶來了生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的飛躍，也帶來了社會(huì)形態(tài)、溝通方式、思想觀念的變化，進(jìn)而改變社會(huì)形態(tài)、組織行為。從生活方式到思想觀念，新技術(shù)