流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法模板

《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理措施》（3月17日國家工商行政管理總局令第85號公布）第一章總則第一條為加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)《中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中國產(chǎn)品質(zhì)量法》等\o"法律"法律、\o"行政法"行政法規(guī)，制訂本措施。第二條縣級以上工商行政管理部門（包含推行工商行政管理職責(zé)市場監(jiān)督管理部門，下同）依據(jù)法律、\o"法規(guī)"法規(guī)和本措施要求，對本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處商品質(zhì)量違法行為。第三條工商行政管理部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)施以抽查為關(guān)鍵方法監(jiān)督檢驗制度，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者推行商品質(zhì)量義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。第四條工商行政管理部門建立情況通報、信息共享、案件移交、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。第五條工商行政管理部門對商品質(zhì)量違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)該依據(jù)公正、公開、立即標(biāo)準(zhǔn)，堅持處罰和教育相結(jié)合，教育和督促經(jīng)營者自覺推行法定義務(wù)。第二章經(jīng)營者商品質(zhì)量義務(wù)第六條銷售者應(yīng)該建立健全進(jìn)貨檢驗驗收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度，保障商品質(zhì)量，根據(jù)法律、法規(guī)和本措施要求和對消費(fèi)者承諾推行商品質(zhì)量義務(wù)，負(fù)擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任。第七條銷售者應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)貨檢驗驗收制度，如實(shí)統(tǒng)計進(jìn)貨檢驗驗收情況，并依據(jù)商品特點(diǎn)采取必需保管方法，保持所銷售商品質(zhì)量。檢驗驗收內(nèi)容關(guān)鍵包含：（一）供貨商主體資格；（二）商品合格證實(shí)和其它標(biāo)識；（三）對依據(jù)法律、法規(guī)要求實(shí)施生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度商品，查驗其許可證、認(rèn)證證書。第八條銷售商品或其包裝上標(biāo)識應(yīng)該真實(shí)、正確、便于識別，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者，并符合下列要求：（一）有商品質(zhì)量檢驗合格證實(shí)；（二）有漢字標(biāo)明商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）依據(jù)商品特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明商品規(guī)格、等級、所含關(guān)鍵成份、含量和其它需要事先讓消費(fèi)者知曉內(nèi)容；（四）限期使用商品應(yīng)該在顯著位置清楚標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或失效日期；（五）使用不妥，輕易造成商品本身損壞或可能危及人身、財產(chǎn)安全商品，應(yīng)該有明確警示標(biāo)志或漢字警示說明；（六）其它法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)該標(biāo)明內(nèi)容。銷售者銷售使用自己商標(biāo)、委托她人生產(chǎn)商品，應(yīng)該根據(jù)本條前款要求進(jìn)行標(biāo)注。依據(jù)商品特點(diǎn)難以附加標(biāo)識裸裝商品，能夠不附加商品標(biāo)識。第九條銷售進(jìn)口商品應(yīng)該符合下列要求：（一）有漢字標(biāo)明商品名稱、產(chǎn)地和進(jìn)口商或總經(jīng)銷者名稱和地址；（二）關(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全或?qū)κ褂?、維護(hù)有特殊要求商品，應(yīng)該附有漢字說明書；（三）限期使用商品，應(yīng)該有漢字注明失效日期；（四）用進(jìn)口散件組裝或分裝商品，商品或包裝上應(yīng)該有漢字注明組裝或分裝廠廠名、廠址。第十條銷售者不得銷售下列商品：（一）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)商品；（二）不符合在商品或其包裝上標(biāo)注采取產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)商品，不符合以商品說明、實(shí)物樣品等方法表明質(zhì)量情況商品，不含有應(yīng)該含有使用性能商品；（三）國家明令淘汰并嚴(yán)禁銷售商品；（四）偽造產(chǎn)地，偽造或冒用她人廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志商品；（五）失效、變質(zhì)商品；（六）篡改生產(chǎn)日期商品。第十一條銷售者銷售商品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品。第十二條銷售商品存在使用性能瑕疵但不違反法律強(qiáng)制性要求，銷售者應(yīng)該在商品、包裝或銷售場所顯著位置清楚地標(biāo)明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以通告等方法如實(shí)說明商品瑕疵或?qū)嶋H質(zhì)量情況。第十三條銷售者不得購進(jìn)或銷售無廠名、廠址等起源不明商品。第十四條獎品、贈品等視同銷售商品，應(yīng)該符合本措施第八條至第十三條要求。第十五條服務(wù)業(yè)經(jīng)營者不得將本措施第十條、第十一條要求嚴(yán)禁銷售商品用于經(jīng)營性服務(wù)。第十六條銷售者銷售商品不符合質(zhì)量要求，應(yīng)該依據(jù)國家要求、當(dāng)事人約定推行退貨、更換、修理等義務(wù)。沒有國家要求和當(dāng)事人約定，消費(fèi)者能夠自收到商品之日起七日內(nèi)退貨；七以后符正當(dāng)定解除協(xié)議條件，消費(fèi)者能夠立即退貨，不符正當(dāng)定解除協(xié)議條件，能夠要求經(jīng)營者推行更換、修理等義務(wù)。對依法經(jīng)相關(guān)行政部門認(rèn)定為不合格商品，消費(fèi)者要求退貨，銷售者應(yīng)該負(fù)責(zé)退貨。第十七條銷售者采取網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方法銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。銷售者應(yīng)該依據(jù)法律要求負(fù)擔(dān)無理由退貨義務(wù)。第十八條銷售者應(yīng)該立即推行商品修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或賠償損失等義務(wù)，不得有意拖延或無理拒絕。第十九條銷售者發(fā)覺其提供商品存在缺點(diǎn)，有危及人身、財產(chǎn)安全危險，應(yīng)該立即向工商行政管理部門匯報和通知消費(fèi)者，并采取停止銷售、警示等方法。第二十條經(jīng)營者對知道或應(yīng)該知道屬于本措施第十條、第十一條要求嚴(yán)禁銷售商品，不得為其提供運(yùn)輸、保管、倉儲等便利條件。第二十一條商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉行者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者，應(yīng)該對申請進(jìn)入其經(jīng)營場所或平臺銷售商品經(jīng)營者主體資格推行審查登記義務(wù)。商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉行者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者接到工商行政管理部門責(zé)令停止銷售通知或公告后，應(yīng)該要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，立即停止為相關(guān)商品提供入場經(jīng)營或平臺服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。第三章商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗第二十二條工商行政管理部門應(yīng)該根據(jù)法律、法規(guī)、本措施要求和隨機(jī)抽查實(shí)施方案統(tǒng)一安排，隨機(jī)抽查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對銷售商品和經(jīng)營性服務(wù)中使用商品進(jìn)行監(jiān)督檢驗。隨機(jī)抽查內(nèi)容關(guān)鍵包含：進(jìn)貨檢驗驗收制度實(shí)施情況，商品質(zhì)量檢驗合格證實(shí)、說明書和生產(chǎn)廠廠名、廠址、警示標(biāo)志等標(biāo)識標(biāo)注情況，其它應(yīng)該向消費(fèi)者提供商品信息。工商行政管理部門對消費(fèi)者、相關(guān)組織、大眾傳輸媒介反應(yīng)和行政執(zhí)法中發(fā)覺有質(zhì)量問題商品，應(yīng)該開展關(guān)鍵檢驗。第二十三條工商行政管理部門應(yīng)該根據(jù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗相關(guān)要求開展抽查檢驗工作，利用大數(shù)據(jù)分析等手段，科學(xué)確定線上線下抽查檢驗關(guān)鍵，制訂抽查檢驗計劃和實(shí)施方案，不得隨意抽查檢驗。抽查檢驗應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其它相關(guān)要求，和商品或其包裝上注明采取產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或商品說明、實(shí)物樣品等方法表明質(zhì)量情況進(jìn)行商品質(zhì)量判定。抽查檢驗結(jié)果應(yīng)該立即向社會公布。第二十四條工商行政管理部門依據(jù)監(jiān)督檢驗職權(quán)或經(jīng)過投訴、舉報、其它機(jī)關(guān)移交、上級機(jī)關(guān)交辦等路徑發(fā)覺、查處商品質(zhì)量違法行為，并經(jīng)過企業(yè)信用信息公告系統(tǒng)向社會公告行政處罰信息。第二十五條工商行政管理部門對涉嫌商品質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處時，依法行使下列職權(quán)：（一）對當(dāng)事人涉嫌從事違法活動場所實(shí)施現(xiàn)場檢驗；（二）向當(dāng)事人法定代表人、關(guān)鍵責(zé)任人、其它相關(guān)人員和相關(guān)經(jīng)營者調(diào)查、了解和涉嫌違法活動相關(guān)情況；（三）查閱、復(fù)制當(dāng)事人相關(guān)協(xié)議、發(fā)票、進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、財務(wù)賬簿和其它相關(guān)資料；（四）對有依據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)商品或有其它嚴(yán)重質(zhì)量問題商品，和直接用于銷售該商品原輔材料、包裝物、專用工具，給予查封或扣押；（五）法律、法規(guī)要求其它職權(quán)。第二十六條對經(jīng)抽查檢驗并依法認(rèn)定不合格商品，工商行政管理部門應(yīng)該責(zé)令銷售者立即停止銷售。對發(fā)覺銷售有不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)商品，應(yīng)該責(zé)令轄區(qū)內(nèi)銷售者立即停止銷售同一商標(biāo)同一規(guī)格型號商品，立即對該商品供貨者進(jìn)行追查；供貨者不在本轄區(qū)，應(yīng)該將相關(guān)線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。屬于生產(chǎn)者責(zé)任引發(fā)商品質(zhì)量違法行為，應(yīng)該將相關(guān)線索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門。第二十七條工商行政管理部門依據(jù)市場監(jiān)督檢驗情況，適時公布商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示和消費(fèi)提醒。第二十八條工商行政管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，能夠?qū)?jīng)營者實(shí)施行政指導(dǎo)，綜合利用提議、約談、示范等方法引導(dǎo)經(jīng)營者正當(dāng)規(guī)范經(jīng)營。第二十九條經(jīng)營者對工商行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢驗應(yīng)該配合，不得拒絕。第四章法律責(zé)任第三十條銷售者違反本措施第八條和第九條要求，依據(jù)《中國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條要求給予處罰；銷售者違反本措施第十條第（一）項至第（五）項、第十一條、第十二條和第十四條要求，依據(jù)《中國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條要求給予處罰；經(jīng)營者違反本措施第十條第（六）項、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條要求，依據(jù)《中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條要求給予處罰；經(jīng)營者違反本措施第二十條要求，依據(jù)《中國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條要求給予處罰；經(jīng)營者違反本措施第十五條要求，依據(jù)《中國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條要求給予處罰；經(jīng)營者違反本措施第二十九條要求，依據(jù)《中國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條要求給予處罰。第三十一條對為銷售者提供不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)商品供貨者，依據(jù)《中國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條要求，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售商品，并處違法銷售商品（包含已售出和未售出商品）貨值金額等值以上三倍以下罰款；有違法所得，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重，吊銷營業(yè)執(zhí)照。第三十二條銷售者違反本措施第十三條要求，責(zé)令更正，處違法所得三倍以下但不超出三萬元罰款；沒有違法所得，處一萬元以下罰款。第三十三條商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉行者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者對申請進(jìn)入其經(jīng)營場所或平臺銷售商品經(jīng)營者主體資格未推行審查登記義務(wù)，或拒絕幫助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取方法、開展調(diào)查，責(zé)令更正；拒不更正，處一萬元以上三萬元以下罰款。第三十四條銷售者主動消除或減輕商品質(zhì)量違法行為危害后果，采取退市等方法，自覺處理消費(fèi)糾紛，應(yīng)該依法從輕或減輕處罰。銷售者有充足證據(jù)證實(shí)其不知道所銷售商品為嚴(yán)禁銷售商品并如實(shí)說明進(jìn)貨起源，能夠依法從輕或減輕處罰。第三十五條經(jīng)營者對工商行政管理部門作出行政處罰決定不服，能夠依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第三十六條工商行政管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給行政處分；情節(jié)嚴(yán)重組成犯罪，依法移交司法機(jī)關(guān)。第五章附則第三十七條本措施所稱銷售包含銷售者經(jīng)過實(shí)體店、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等方法提供商品。第三十八條本措施由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條本措施自5月1日起施行。附：《中國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或冒用她人廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，責(zé)令更正，沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下罰款；有違法所得，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重，吊銷營業(yè)執(zhí)照。第五十四條產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條要求，責(zé)令更正；有包裝產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項要求，情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下罰款；有違法所得，并處沒收違法所得?！吨袊M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條

經(jīng)營者有下列情形之一，除負(fù)擔(dān)對應(yīng)民事責(zé)任外，其它相關(guān)法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方法有要求，依據(jù)法律、法規(guī)要求實(shí)施；法律、法規(guī)未作要求，由工商行政管理部門或其它相關(guān)行政部門責(zé)令更正，能夠依據(jù)情節(jié)單處或并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得，處以五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停業(yè)整理、吊銷營業(yè)執(zhí)照：(一)提供商品或服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求；(二)在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或以不合格商品冒充合格商品；(三)生產(chǎn)國家明令淘汰商品或銷售失效、變質(zhì)商品；(四)偽造商品產(chǎn)地，偽造或冒用她人廠名、廠址，篡改生產(chǎn)日期，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；(五)銷售商品應(yīng)該檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或偽造檢驗、檢疫結(jié)果；(六)對商品或服務(wù)作虛假或引人誤解宣傳；(七)拒絕或拖延相關(guān)行政部門責(zé)令對缺點(diǎn)商品或服務(wù)采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或服務(wù)等方法；(八)對消費(fèi)者提出修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或賠償損失要求，有意拖延或無理拒絕；(九)侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、侵犯消費(fèi)者人身自由或侵害消費(fèi)者個人信息依法得到保護(hù)權(quán)利；(十)法律、法規(guī)要求對損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)該給予處罰其它情形。經(jīng)營者有前款要求情形，除依據(jù)法律、法規(guī)要求給予處罰外，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)該記入信用檔案，向社會公布。工商總局解讀《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理措施》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理措施》(總局令第85號，以下簡稱《監(jiān)管措施》)已經(jīng)中國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議經(jīng)過，于3月17日公布，自5月1日起施行。近日，中國工商報記者就《監(jiān)管措施》相關(guān)問題采訪了國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長楊紅燦。記者：請問《監(jiān)管措施》出臺背景是什么?楊紅燦：黨十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了全方面深化改革、全方面依法行政戰(zhàn)略布局，對市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了具體要求。國務(wù)院出臺了一系列放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管改革舉措。工商部門首先大力推進(jìn)工商登記制度改革，激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新；其次強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，切實(shí)維護(hù)市場秩序和保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。商品質(zhì)量直接關(guān)系消費(fèi)者健康和安全。目前中國商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但和人民群眾期待仍有較大差距，尤其是銷售假冒偽劣商品違法行為仍時有發(fā)生。部分生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)，偷工減料，壓縮成本，使得不合格商品流入市場；部分銷售者未嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)貨把關(guān)制度，造成不合格和“三無”商品在一定區(qū)域內(nèi)存在，侵害了消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。所以，需要深入明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化銷售者質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和愈加好發(fā)揮政府作用，經(jīng)過加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境和安全放心消費(fèi)環(huán)境，倒逼生產(chǎn)企業(yè)不停提升商品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路商品，滿足消費(fèi)者要求，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵內(nèi)容。工商部門要依法推行好市場監(jiān)管職責(zé)，深入加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮應(yīng)有作用。記者：《監(jiān)管措施》有哪些關(guān)鍵內(nèi)容?楊紅燦：《監(jiān)管措施》共五章三十九條，對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從事商品經(jīng)營銷售者義務(wù)進(jìn)行了具體細(xì)化?！侗O(jiān)管措施》關(guān)鍵內(nèi)容有：工商部門開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管管轄標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度；經(jīng)營者從事和商品銷售相關(guān)經(jīng)營活動中應(yīng)該負(fù)擔(dān)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，以負(fù)面清單形式明確了經(jīng)營者嚴(yán)禁銷售商品，經(jīng)營者處理消費(fèi)糾紛、負(fù)擔(dān)退市退貨、瑕疵商品提醒等義務(wù)，和為商品銷售服務(wù)運(yùn)輸、保管、倉儲和第三方經(jīng)營者質(zhì)量義務(wù)；工商部門開展商品質(zhì)量監(jiān)管方法方法、檢驗職權(quán)，對商品下架、溯源及通報、執(zhí)法信息公開和行政指導(dǎo)等要求?！侗O(jiān)管措施》還要求了經(jīng)營者未依法負(fù)擔(dān)質(zhì)量責(zé)任義務(wù)法律責(zé)任，明確了依法從輕減輕等情形。記者：請問《監(jiān)管措施》對工商部門開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管提出了哪些要求?楊紅燦：《監(jiān)管措施》明確了縣級以上工商部門是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)銷售商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。同時為適應(yīng)各地機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，明確了推行工商行政管理職責(zé)市場監(jiān)管部門是本行政區(qū)域流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管部門?！侗O(jiān)管措施》要求，工商部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)施以抽查為關(guān)鍵方法監(jiān)督檢驗制度，要建立情況通報、信息共享、案件移交、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。根據(jù)國務(wù)院對推廣“雙隨機(jī)”要求，《監(jiān)管措施》明確要根據(jù)隨機(jī)抽查實(shí)施方案，統(tǒng)一布署對經(jīng)營者實(shí)施隨機(jī)抽查，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對銷售商品和經(jīng)營性服務(wù)中使用商品進(jìn)行監(jiān)督檢驗。針對質(zhì)量問題集中商品，有計劃地組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗。記者：《監(jiān)管措施》要求銷售者不得銷售商品包含哪些?楊紅燦：《監(jiān)管措施》明確要求銷售者不得銷售下列商品：(一)不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)商品；(二)不符合在商品或其包裝上標(biāo)注采取產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)商品，不符合以商品說明、實(shí)物樣品等方法表明質(zhì)量情況商品，不含有應(yīng)該含有使用性能商品；(三)國家明令淘汰并嚴(yán)禁銷售商品；(四)偽造產(chǎn)地，偽造或冒用她人廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志商品；(五)失效、變質(zhì)商品；(六)篡改生產(chǎn)日期商品?！侗O(jiān)管措施》還要求了銷售者不得購進(jìn)或銷售起源不明“三無”商品，不得在銷售商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。記者：請問《監(jiān)管措施》實(shí)施后，“殘次品”等能否在市場上繼續(xù)銷售?楊紅燦：《監(jiān)管措施》要求銷售者銷售商品能夠存在不違反法律強(qiáng)制性要求使用性能上瑕疵，即所謂“處理品”、“殘次品”、“等外品”能夠銷售，但銷售者應(yīng)該在商品、包裝或銷售場所顯著位置清楚地標(biāo)明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以通告等方法向消費(fèi)者如實(shí)說明商品瑕疵或?qū)嶋H質(zhì)量情況，確保消費(fèi)者享受《消法》要求知悉其購置、使用商品真實(shí)情況權(quán)利。記者：《監(jiān)管措施》怎樣加大對銷售不合格商品處罰力度?楊紅燦：《監(jiān)管措施》要求工商部門發(fā)覺銷售不合格商品，應(yīng)該責(zé)令銷售者立即停止銷售。假如不合格商品包含人體健康和人身、財產(chǎn)安全，則應(yīng)該責(zé)令轄區(qū)內(nèi)該不合格商品全部銷售者立即停止銷售，同時要追查供貨者，向銷售者提供該不合格商品供貨者一樣要負(fù)擔(dān)銷售不合格商品法律責(zé)任，依法給予處罰；假如供貨者不在本轄區(qū)，工商部門應(yīng)該將相關(guān)線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。假如是該商品質(zhì)量問題系由生產(chǎn)者責(zé)任引發(fā)，工商部門應(yīng)該將發(fā)覺線索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門，由相關(guān)監(jiān)管部門追究生產(chǎn)者責(zé)任。記者：請問《監(jiān)管措施》在經(jīng)營者法律責(zé)任要求上怎樣表現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)?楊紅燦：《監(jiān)管措施》具體明確了相關(guān)法律法規(guī)對商品質(zhì)量違法行為處罰要求，嚴(yán)格依法處罰；對于法律法規(guī)沒有要求但屬于侵害消費(fèi)者權(quán)益商品質(zhì)量違法行為，《監(jiān)管措施》根據(jù)規(guī)章相關(guān)要求設(shè)定了對應(yīng)處罰。對于從事商品銷售經(jīng)營者主動建立并嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)貨檢驗驗收制度，依法推行進(jìn)貨檢驗驗收等義務(wù)并能夠如實(shí)說明進(jìn)貨起源，和主動采取退市方法、處理消費(fèi)糾紛，且違法行為輕微，在實(shí)施行政處罰時能夠從輕或減輕處罰。經(jīng)過制度設(shè)計，激勵銷售者主動推行索證索票、留檔備查義務(wù)，有利于監(jiān)管部門督促經(jīng)營者誠信遵法經(jīng)營，自覺保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升監(jiān)管成效。記者：《監(jiān)管措施》對“三無”商品監(jiān)管作出了哪些新要求?楊紅燦：工商部門在市場檢驗中常常會發(fā)覺部分沒有廠名廠址商品，俗稱“三無”商品，而且這些“三無”商品往往質(zhì)量得不到保障，對消費(fèi)安全影響較大。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對標(biāo)識相關(guān)要求，沒有用漢字標(biāo)明產(chǎn)品名稱、廠名、廠址等只能依法責(zé)令其更正，并沒有深入處罰。而“三無”商品根本問題是起源不明，沒有負(fù)擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任主體，而且也無法責(zé)令更正，本質(zhì)上和《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求沒有正確標(biāo)明標(biāo)識情形并不相同。所以，《監(jiān)管措施》明確要求了銷售者不得購進(jìn)或銷售起源不明“三無”商品，對銷售起源不明“三無”商品銷售者要依法處罰。而對商品名稱、廠名、廠址等標(biāo)識不規(guī)范行為則依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求處理。記者：請問銷售者提供給消費(fèi)者獎品或贈品有哪些商品質(zhì)量要求?楊紅燦：一件商品不管是以什么形式由銷售者提供給消費(fèi)者，全部應(yīng)該符正當(dāng)律法規(guī)和國家要求對于商品質(zhì)量要求?！侗O(jiān)管措施》明確經(jīng)營者提供獎品、贈品等視同其銷售商品，應(yīng)該符合本措施對商品質(zhì)量要求，標(biāo)識標(biāo)簽不符合要求商品、嚴(yán)禁銷售商品和“三無”商品等一律不得作為獎品或贈品，違者將追究其對應(yīng)法律責(zé)任。記者：請問《監(jiān)管措施》對進(jìn)口商品要求有哪些特殊要求?楊紅燦：進(jìn)口商品進(jìn)入中國市場流通后，應(yīng)該符合中國法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等對商品質(zhì)量全部要求。同時在標(biāo)識標(biāo)注方面，《監(jiān)管措施》依據(jù)進(jìn)口商品特點(diǎn)要求銷售進(jìn)口商品應(yīng)該符合以下要求：(一)有漢字標(biāo)明商品名稱、產(chǎn)地和進(jìn)口商或總經(jīng)銷者名稱和地址；(二)關(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全或?qū)κ褂?、維護(hù)有特殊要求商品，應(yīng)該附有漢字說明書；(三)限期使用商品，應(yīng)該有漢字注明失效日期；(四)用進(jìn)口散件組裝或分裝商品，商品或包裝上應(yīng)該有漢字注明組裝或分裝廠廠名、廠址。記者：請問《監(jiān)管措施》怎樣要求了商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉行者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)?楊紅燦：《監(jiān)管措施》要求了商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉行者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者應(yīng)該對申請進(jìn)入其經(jīng)營場所或平臺銷售商品經(jīng)營者主體資格推行審查登記義務(wù)。在接到工商行政管理部門責(zé)令停止銷售通知或公告后，應(yīng)該要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，立即停止為相關(guān)商品提供入場經(jīng)營或平臺服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。《監(jiān)管措施》對未推行審查登記義務(wù)，或拒絕幫助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取方法、開展調(diào)查，明確要求了法律責(zé)任。記者：全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，張茅局長提出要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。請問《監(jiān)管措施》怎樣表現(xiàn)一體化監(jiān)管要求?楊紅燦：多年來，網(wǎng)絡(luò)購物蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物中商品質(zhì)量問題日益凸顯，工商部門不停采取新舉措，加大對經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)等方法銷售商品質(zhì)量監(jiān)管力度，經(jīng)過對線上線下一體化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)購消費(fèi)者消費(fèi)安全。《監(jiān)管措施》堅持線上線下治理相結(jié)合，將經(jīng)過實(shí)體店，如商場、超市、集貿(mào)市場、專賣店、小賣部等，和非現(xiàn)場方法購物，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等方法提供商品，全部統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管范圍，對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。針對突出問題，開展線上線下商品質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果也做到線上線下共同適用。同時，《監(jiān)管措施》要求工商部門加大和相關(guān)部門信息通報和執(zhí)法協(xié)作力度，加強(qiáng)商品質(zhì)量源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管協(xié)力，共同促進(jìn)商品質(zhì)量總體水平不停提升，切實(shí)營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。解讀《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理措施》主持人各位網(wǎng)友，大家好。今天我們請到了工商總局消保局副局長李軍、工商總局消保局處長潘海峰，和大家共同交流工商總局將于近期實(shí)施《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理措施》相關(guān)情況。[14:32]嘉賓李軍主持人好，網(wǎng)友好友們，大家好。[14:33]潘海峰各位網(wǎng)友，大家好。[14:33]主持人多年來工商總局連續(xù)出臺了一系列規(guī)章制度，比如《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰措施》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗措施》《網(wǎng)絡(luò)交易管理措施》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行措施》等，現(xiàn)在又出臺實(shí)施《監(jiān)管措施》是出于哪方面考慮？[14:34]嘉賓李軍首先，感謝各位網(wǎng)友對工商行政管理工作支持。工商總局十分重視完善市場監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度，尤其是新《消法》實(shí)施以來，出臺實(shí)施一系列規(guī)章文件，對于規(guī)范經(jīng)營者行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到了很好作用。出臺實(shí)施《監(jiān)管措施》關(guān)鍵有三個方面需要。

一是工商部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場秩序需要。黨十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了全方面深化改革、全方面依法行政戰(zhàn)略布局，對市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了具體要求。國務(wù)院出臺了一系列放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管改革舉措。工商部門首先大力推進(jìn)工商登記制度改革，激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新；其次強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法，切實(shí)維護(hù)市場秩序和保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。商品質(zhì)量直接關(guān)系消費(fèi)者健康和安全。目前中國商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但和人民群眾期待仍有很大差距，尤其是銷售假冒偽劣商品違法行為仍時有發(fā)生。部分生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)，偷工減料，壓縮成本，使得不合格商品流入市場；部分銷售者未嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)貨把關(guān)制度，造成不合格和“三無”商品在一定區(qū)域內(nèi)存在，侵害了消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。所以，需要深入明確監(jiān)管職能，完善監(jiān)管方法，依法履職盡責(zé)，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和愈加好發(fā)揮政府作用，經(jīng)過加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境和安全放心消費(fèi)環(huán)境，倒逼生產(chǎn)企業(yè)不停提升商品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路商品，滿足消費(fèi)者要求，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵內(nèi)容。工商部門要依法推行好市場監(jiān)管職責(zé)，深入加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮應(yīng)有作用。

二是工商部門加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對經(jīng)營者提供商品質(zhì)量義務(wù)做了標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵轉(zhuǎn)致適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。《產(chǎn)品質(zhì)量法》對銷售者和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理要求比較標(biāo)準(zhǔn)和簡單，有方面甚至沒有規(guī)范。比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》對未標(biāo)明生產(chǎn)者廠名廠址僅要求責(zé)令更正，并沒有處罰方法。對市場中常常發(fā)覺真正“三無產(chǎn)品”卻沒有明確對應(yīng)處罰方法。所以，需要深入明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化銷售者質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。

三是工商部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法需要。國務(wù)院于明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)。不過，至今沒有從法律、行政法規(guī)層面出臺明確工商部門監(jiān)管職責(zé)專門要求。法律法規(guī)對商品質(zhì)量監(jiān)管要求散見于不一樣法律法規(guī)要求之中，工商部門在開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、查處商品質(zhì)量違法案件等執(zhí)法工作時常常會碰到法律法規(guī)依據(jù)不明確、適用不統(tǒng)一等問題。經(jīng)過我們將要實(shí)施《監(jiān)管措施》，能夠系統(tǒng)地明確工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量職能和監(jiān)督管理手段和方法。[14:34]主持人李克強(qiáng)總理在4月6日召開國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“要用消費(fèi)者選擇，倒逼工業(yè)消費(fèi)品提質(zhì)和‘中國制造’升級”。請問工商部門在“中國制造”升級工作中能夠發(fā)揮哪些作用？[14:35]嘉賓李軍剛才已經(jīng)提到，包含工業(yè)消費(fèi)品在內(nèi)商品質(zhì)量安全直接關(guān)系每一位消費(fèi)者身體健康和人身財產(chǎn)安全。目前中國商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但從生產(chǎn)制造技術(shù)、工藝等方面和世界優(yōu)異水平還有差距，我們標(biāo)準(zhǔn)還比較落后，很多商品質(zhì)量還處于中低端水平，這種情況和廣大人民群眾期待之間存在較大差距。所以造成很多民眾出國購物，甚至把中國出口到國外商品再購置回來用于消費(fèi)，跨境電子商務(wù)也有一部分是從國外往中國進(jìn)口大量消費(fèi)品。

在全國質(zhì)量部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)下，包含工商、質(zhì)檢、工信、商務(wù)等在內(nèi)相關(guān)部門在促進(jìn)商品提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等方面做了大量工作，也取得了一定成效。工商部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（-）》，主動落實(shí)年度行動計劃，突出包含國計民生關(guān)鍵商品，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)督檢驗。要繼續(xù)開展“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”和“紅盾網(wǎng)劍行動”，加大對線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。布署和指導(dǎo)各地工商和市場監(jiān)管部門嚴(yán)格依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對家用電器、燃?xì)庠罹?、壓力鍋、床上用具、婦女用具等關(guān)鍵商品依法開展質(zhì)量抽檢，立即發(fā)覺不合格商品并依法查處銷售不合格商品違法行為。同時，還要加大12315體系建設(shè)，通暢消費(fèi)者投訴舉報渠道，努力保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者增強(qiáng)消費(fèi)信心，從而實(shí)現(xiàn)讓“消費(fèi)者選擇”倒逼商品質(zhì)量整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。[14:37]主持人現(xiàn)在全部提倡“開門立法”，請問工商總局在制訂《監(jiān)管措施》過程中是怎樣表現(xiàn)“開門立法”要求？[14:37]潘海峰總局在起草《監(jiān)管措施》過程中，充足了解民情、聽取民意、發(fā)揮民智，能夠說是多渠道、多方法搜集社會各方面意見和提議，并進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收。一是根據(jù)規(guī)章制訂要求，經(jīng)過國務(wù)院法制辦和工商總局官網(wǎng)向全社會公開征求了社會公眾意見。很多網(wǎng)友、消費(fèi)者、經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會等經(jīng)過郵件和網(wǎng)站留言等提出了不少很好意見和提議。二是召開座談會聽取了經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會意見。11月工商總局在北京市工商局專門召開了經(jīng)營者座談會，邀請了王府井百貨、翠微百貨、家樂福、竟然之家、京東商城、凡客、國美電器、亞馬遜、蘇寧易購、北京市電子商務(wù)協(xié)會等不一樣業(yè)態(tài)經(jīng)營者和相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表參會，聽取對《監(jiān)管措施》修改意見和提議，參會經(jīng)營者代表對于工商部門出臺《監(jiān)管措施》明確經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)全部給高度肯定。三是經(jīng)過開展基層調(diào)研和征求意見，充足聽取了基層工商和市場監(jiān)管部門意見。各地結(jié)合流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)際，在《監(jiān)管措施》制度設(shè)計、責(zé)任義務(wù)明確和法律責(zé)任設(shè)定等方面進(jìn)行了充足討論和論證。四是向商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門征求意見和提議，在部門協(xié)作配合和執(zhí)法銜接方面進(jìn)行了完善。[14:40]主持人請問《監(jiān)管措施》有哪些關(guān)鍵內(nèi)容？[14:40]潘海峰《監(jiān)管措施》共五章三十九條，包含總則、經(jīng)營者商品質(zhì)量義務(wù)、商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、法律責(zé)任和附則。

第一章總則明確了工商部門開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管管轄標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度、監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)等；第二章明確經(jīng)營者從事和商品銷售相關(guān)經(jīng)營活動中應(yīng)該負(fù)擔(dān)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，以負(fù)面清單形式明確了經(jīng)營者嚴(yán)禁銷售商品，要求了經(jīng)營者處理消費(fèi)糾紛、負(fù)擔(dān)退市退貨、瑕疵商品提醒等義務(wù)，同時要求了為商品銷售服務(wù)運(yùn)輸、保管、倉儲和第三方經(jīng)營者質(zhì)量義務(wù)；第三章明確了工商部門開展商品質(zhì)量監(jiān)管方法方法、檢驗職權(quán)，對商品下架、溯源及通報、執(zhí)法信息公開和行政指導(dǎo)提出了要求；第四章明確了經(jīng)營者未依法負(fù)擔(dān)質(zhì)量責(zé)任義務(wù)法律責(zé)任，要求了依法從輕減輕等情形；第五章要求了相關(guān)監(jiān)管范圍和明確規(guī)章解釋權(quán)限和生效日期。[14:41]主持人現(xiàn)在對政府部門尤其是執(zhí)法部門，全部強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依法行政。工商總局出臺實(shí)施《監(jiān)管措施》關(guān)鍵法律依據(jù)是什么？[14:42]嘉賓李軍制訂《監(jiān)管措施》關(guān)鍵是以商品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，明確和強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品經(jīng)營者質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是明確經(jīng)營者義務(wù)和消費(fèi)者權(quán)利基礎(chǔ)法，要求了經(jīng)營者提供商品應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任義務(wù)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一部包含商品質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任專門法律，專門要求了銷售者義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任?！侗O(jiān)管措施》關(guān)鍵是依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，同時商品質(zhì)量監(jiān)管還包含到《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，所以對相關(guān)法律法規(guī)中相關(guān)商品質(zhì)量要求進(jìn)行了整合?！侗O(jiān)管措施》還在規(guī)章制訂權(quán)限范圍內(nèi)，對法律法規(guī)沒有要求，但市場上實(shí)際存在商品質(zhì)量侵權(quán)行為進(jìn)行了規(guī)制，并設(shè)定了對應(yīng)行政處罰。[14:43]主持人《監(jiān)管措施》對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管轄和監(jiān)管制度是怎樣要求？[14:45]潘海峰《監(jiān)管措施》明確縣級以上工商部門是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)銷售商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。因為地方正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，部分地方工商部門和相關(guān)監(jiān)管部門合并成立了市場監(jiān)管部門，《監(jiān)管措施》明確了推行工商行政管理職責(zé)市場監(jiān)管部門是本行政區(qū)域流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管部門。

《監(jiān)管措施》要求，工商部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)施以抽查為關(guān)鍵方法監(jiān)督檢驗制度，要建立情況通報、信息共享、案件移交、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。根據(jù)國務(wù)院對推廣“雙隨機(jī)”要求，《監(jiān)管措施》還明確要根據(jù)隨機(jī)抽查實(shí)施方案，統(tǒng)一布署對經(jīng)營者實(shí)施隨機(jī)抽查，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對銷售商品和經(jīng)營性服務(wù)中使用商品進(jìn)行監(jiān)督檢驗。針對質(zhì)量問題集中商品，有計劃地組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗。[14:45]主持人《監(jiān)管措施》明確了流通領(lǐng)域商品經(jīng)營者哪些質(zhì)量義務(wù)？[14:46]潘海峰依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對“銷售者應(yīng)該建立并實(shí)施進(jìn)貨檢驗驗收制度”、“銷售者應(yīng)該采取方法，保持銷售產(chǎn)品質(zhì)量”要求和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對經(jīng)營者義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，《監(jiān)管措施》對商品經(jīng)營者質(zhì)量義務(wù)做出了比較明確具體要求：一是明確了銷售者應(yīng)該建立健全進(jìn)貨檢驗驗收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度義務(wù)，確保商品起源可溯和質(zhì)量正當(dāng)，對不合格商品要停止銷售，不符合質(zhì)量要求商品要負(fù)擔(dān)退貨、更換、修理等義務(wù)；二是明確了嚴(yán)禁銷售商品，違反國家法律法規(guī)要求商品和其它不符合質(zhì)量要求商品不得銷售，銷售商品應(yīng)該含有符正當(dāng)律法規(guī)要求標(biāo)識，嚴(yán)禁銷售“三無”商品；三是明確要求了銷售者處理消費(fèi)糾紛推行民事責(zé)任義務(wù)和對不合格商品退市退貨責(zé)任；四是明確了不得將嚴(yán)禁銷售商品用作獎品贈品或用于經(jīng)營性服務(wù)；五是明確了運(yùn)輸、保管、倉儲服務(wù)經(jīng)營者不得為嚴(yán)禁銷售商品提供便利條件等質(zhì)量義務(wù)；六是明確商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉行者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和廣播電視購物平臺經(jīng)營者等對入場銷售者管理責(zé)任和義務(wù)。[14:47]主持人《監(jiān)管措施》以負(fù)面清單形式要求了嚴(yán)禁銷售商品，請介紹下明確銷售者不得銷售商品全部包含哪些？[14:47]潘海峰《監(jiān)管措施》明確要求銷售者不得銷售下列商品：（一）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)商品；（二）不符合在商品或其包裝上標(biāo)注采取產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)商品，不符合以商品說明、實(shí)物樣品等方法表明質(zhì)量情況商品，不含有應(yīng)該含有使用性能商品；（三）國家明令淘汰并嚴(yán)禁銷售商品；（四）偽造產(chǎn)地，偽造或冒用她人廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志商品；（五）失效、變質(zhì)商品；（六）篡改生產(chǎn)日期商品。《監(jiān)管措施》還要求了銷售者不得購進(jìn)或銷售起源不明“三無”商品，也不得在銷售商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。[14:48]主持人請問《監(jiān)管措施》實(shí)施后，“殘次品”等能否在市場上繼續(xù)銷售？[14:48]嘉賓李軍《監(jiān)管措施》要求銷售者銷售商品能夠存在不違反法律強(qiáng)制性要求使用性能上瑕疵，即所謂“處理品”、“殘次品”、“等外品”能夠銷售，但銷售者應(yīng)該在商品、包裝或銷售場所顯著位置清楚地標(biāo)明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以通告等方法向消費(fèi)者如實(shí)說明商品瑕疵或?qū)嶋H質(zhì)量情況，確保消費(fèi)者享受知悉其購置、使用商品真實(shí)情況權(quán)利。[14:49]主持人為何《監(jiān)管措施》被認(rèn)為是對“三無”商品進(jìn)行監(jiān)管最嚴(yán)要求？[14:50]潘海峰工商部門在市場檢驗中常常會發(fā)覺部分沒有廠名廠址商品，俗稱“三無”商品，而且這些“三無”商品往往質(zhì)量得不到保障，對消費(fèi)安全影響較大。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對標(biāo)識相關(guān)要求，沒有用漢字標(biāo)明產(chǎn)品名稱、廠名、廠址等只能依法責(zé)令其更正，并沒有深入處罰。而“三無”商品根本問題是起源不明，沒有負(fù)擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任主體，而且也無法責(zé)令更正，本質(zhì)上和《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求沒有正確標(biāo)明標(biāo)識情形并不相同。所以，《監(jiān)管措施》明確要求了銷售者不得購進(jìn)或銷售起源不明“三無”商品，對銷售起源不明“三無”商品銷售者要依法處罰。而對商品名稱、廠名、廠址等標(biāo)識不規(guī)范行為則依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求處理。[14:51]主持人銷售者作為獎品或贈品提供給消費(fèi)者商品是不是和其直接銷售商品有不一樣質(zhì)量要求？[14:51]嘉賓李軍一件商品不管是以什么形式由銷售者提供給消費(fèi)者全部應(yīng)該符正當(dāng)律法規(guī)和國家要求對于商品質(zhì)量要求?！侗O(jiān)管措施》明確經(jīng)營者提供獎品、贈品等視同其銷售商品，應(yīng)該符合本措施對商品質(zhì)量要求，標(biāo)識標(biāo)簽不符合要求商品、嚴(yán)禁銷售商品和“三無”商品等一律不得作為獎品或贈品，違者追究其對應(yīng)法律責(zé)任。[14:51]主持人《監(jiān)管措施》對于進(jìn)口商品質(zhì)量要求有特殊要求嗎？[14:52]潘海峰進(jìn)口商品進(jìn)入中國市場流通后，應(yīng)該符合中國法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等對商品質(zhì)量全部要求，能夠保障消費(fèi)者消費(fèi)安全并滿足消費(fèi)者使用需求，從這一點(diǎn)來說，我們對進(jìn)口商品是沒有特殊要求。但依據(jù)進(jìn)口商品特點(diǎn)，《監(jiān)管措施》在進(jìn)口商品標(biāo)識標(biāo)注方面作了特殊要求，要求銷售進(jìn)口商品應(yīng)該標(biāo)注商品產(chǎn)地和進(jìn)口商或總經(jīng)銷者名稱和地址。對于用進(jìn)口散件組裝或分裝產(chǎn)品，《監(jiān)管措施》明確要求產(chǎn)品或包裝上應(yīng)該有漢字注明組裝或分裝廠廠名、廠址。[14:52]主持人目前網(wǎng)購發(fā)展迅猛，在商品質(zhì)量保障方面，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者等第三方經(jīng)營者應(yīng)該起到應(yīng)有管理責(zé)任，請問《監(jiān)管措施》對網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉行者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者推行商品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)方面作了哪些要求？[14:53]潘海峰《監(jiān)管措施》要求了商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉行者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者應(yīng)該對申請進(jìn)入其經(jīng)營場所或平臺銷售商品經(jīng)營者主體資格推行審查登記義務(wù)。在接到工商行政管理部門責(zé)令停止銷售通知或公告后，應(yīng)該要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，立即停止為相關(guān)商品提供入場經(jīng)營或平臺服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作?！侗O(jiān)管措施》對未推行審查登記義務(wù)，或拒絕幫助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取方法、開展調(diào)查，明確要求了法律責(zé)任。[14:54]主持人去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了文件，對政府執(zhí)法部門利用“雙隨機(jī)”開展抽查提出具體要求。請問《監(jiān)管措施》怎樣要求工商部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)施隨機(jī)抽查？[14:54]嘉賓李軍根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求，《監(jiān)管措施》要求工商部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)施以抽查為關(guān)鍵方法監(jiān)督檢驗制度。為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳相關(guān)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管通知》（國辦發(fā)〔〕58號）要求，《監(jiān)管措施》明確要求工商部門要根據(jù)隨機(jī)抽查實(shí)施方案統(tǒng)一布署，對經(jīng)營者實(shí)施隨機(jī)抽查，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對銷售商品和經(jīng)營性服務(wù)中使用商品進(jìn)行監(jiān)督檢驗，并明確了隨機(jī)抽查關(guān)鍵內(nèi)容?！侗O(jiān)管措施》要求工商部門還要對消費(fèi)者、相關(guān)組織、大眾傳輸媒介反應(yīng)和行政執(zhí)法中發(fā)覺有質(zhì)量問題商品開展關(guān)鍵檢驗和質(zhì)量抽檢，依法查處商品質(zhì)量違法案件。[14:55]主持人《監(jiān)管措施》怎樣加大對經(jīng)營者銷售不合格商品處罰力度？[14:55]嘉賓李軍《監(jiān)管措施》深入提升了商品質(zhì)量抽檢工作效能，明確要求工商部門發(fā)覺銷售不合格商品，應(yīng)該責(zé)令銷售者立即停止銷售。對發(fā)覺銷售有不符合人體健康和人身、財產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)商品，還要求工商部門責(zé)令轄區(qū)內(nèi)銷售者立即停止銷售同一商標(biāo)同一規(guī)格型號商品，并應(yīng)該經(jīng)過進(jìn)貨統(tǒng)計情況或商品追溯體系追查該商品供貨者，對供貨者銷售不合格商品違法行為依法進(jìn)行處罰；假如供貨者不在轄區(qū)內(nèi)，工商部門應(yīng)該將相關(guān)線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。對于生產(chǎn)者責(zé)任引發(fā)商品質(zhì)量違法行為，《監(jiān)管措施》要求工商部門應(yīng)該根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求，將發(fā)覺線索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門。[14:56]主持人請問《監(jiān)管措施》在經(jīng)營者法律責(zé)任要求上怎樣表現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)？[14:57]嘉賓李軍《監(jiān)管措施》在經(jīng)營者法律責(zé)任要求上充足表現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對于法律法規(guī)對商品質(zhì)量違法行為有明確處罰要求，要求嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰；對于法律法規(guī)沒有要求但屬于侵害消費(fèi)者權(quán)益商品質(zhì)量違法行為，也設(shè)定了對應(yīng)處罰。其次，對于主動推行法定責(zé)任和義務(wù)經(jīng)營者，《監(jiān)管措施》也依法要求了從輕減輕法定情形，如對于從事商品銷售經(jīng)營者主動建立并嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)貨檢驗驗收制度，依法推行進(jìn)貨檢驗驗收等義務(wù)并能夠如實(shí)說明進(jìn)貨起源，和主動采取退市方法、處理消費(fèi)糾紛，且違法行為輕微，在實(shí)施行政處罰時能夠從輕或減輕處罰，從而激勵銷售者主動推行索證索票、留檔備查義務(wù)，有利于督促經(jīng)營者誠信遵法經(jīng)營，也有利于監(jiān)管部門掌握問題商品起源及流通情況，愈加好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。[14:57]主持人去年全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，張茅局長提出要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。請問《監(jiān)管措施》怎樣表現(xiàn)商品質(zhì)量線上線下一體化監(jiān)管要求？[14:57]嘉賓李軍剛才也提到了，多年來，網(wǎng)絡(luò)購物蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物中商品質(zhì)量問題日益凸顯，工商部門不停采取新舉措，加大對經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)等方法銷售商品質(zhì)量監(jiān)管力度，經(jīng)過對線上線下一體化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)購消費(fèi)者消費(fèi)安全。《監(jiān)管措施》堅持線上線下治理相結(jié)合，將經(jīng)過實(shí)體店，如商場、超市、集貿(mào)市場、專賣店、小賣部等，和非現(xiàn)場方法購物，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等方法提供商品，全部統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管范圍，對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。針對突出問題，開展線上線下商品質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果也做到線上線下共同適用。[14:58]主持人網(wǎng)絡(luò)購物中存在商品質(zhì)量問題日益成為網(wǎng)上消費(fèi)者關(guān)注熱點(diǎn)，能否給我們談?wù)劰?/p>