2024發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)外包外委項目管理辦法

PAGEPAGE/18XXXX集團(tuán)有限公司發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)外包外委項目管理辦法第一章 總 則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)XXXX集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）發(fā)電（供熱）企業(yè)生產(chǎn)外包外委項目管理，提高安全生產(chǎn)工作水平，制訂本辦法。第二條發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)外包外委項目是指發(fā)電（供熱）企業(yè)與承包商通過簽訂合同，采取勞務(wù)或項目發(fā)包方式，完成企業(yè)運(yùn)行、維護(hù)、檢修、技術(shù)改造等工作。第三條各分子公司應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)電（供熱）企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制定員標(biāo)準(zhǔn)，核定發(fā)電企業(yè)檢修管理模式，明確發(fā)包范圍，完善體制機(jī)制和激勵考核制度，促進(jìn)基層企業(yè)不斷提高用工素質(zhì)，達(dá)到精簡、高效、安全、節(jié)約的目的。第四條本辦法適用于集團(tuán)公司、分子公司及發(fā)電（供熱）企業(yè)和區(qū)域檢修公司生產(chǎn)外包外委項目管理工作。第二章 職責(zé)與權(quán)限第五條集團(tuán)公司生產(chǎn)運(yùn)營部是集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)外包外委項目歸口管理部門，主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司發(fā)電（供熱）企業(yè)生產(chǎn)外包外委項目管理辦法和考核制度。（二）負(fù)責(zé)對分子公司的生產(chǎn)外包外委項目管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（三）負(fù)責(zé)對分子公司的生產(chǎn)外包外委項目管理工作進(jìn)行效果分析與評價。第六條集團(tuán)公司安全與環(huán)保督查部是承包商安全監(jiān)督的歸口部門。負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查承包商安全管理工作，跟蹤、督辦發(fā)現(xiàn)問題，對年度考評不合格的承包商進(jìn)行通報。第七條集團(tuán)公司人力資源部負(fù)責(zé)編制發(fā)電（供熱）企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，核定全口徑勞動用工。第八條集團(tuán)公司財務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)根據(jù)歸口管理部門的審核意見，按照集團(tuán)公司全面預(yù)算管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)成本管理辦法及年度預(yù)算編制原則，將外包外委項目支出納入年度全面預(yù)算管理。第九條集團(tuán)公司采購事業(yè)部負(fù)責(zé)在招標(biāo)采購工作中實施承包商的評價與考核結(jié)果，按《XXXX集團(tuán)有限公司供應(yīng)商管理辦法》等相關(guān)要求限制或取消被列入“不良行為”的承包商在集團(tuán)公司采購活動的參與資格。第十條分子公司負(fù)責(zé)貫徹落實集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理要求，主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域運(yùn)行和檢修維護(hù)力量，實行集約管素對標(biāo)，推動基層企業(yè)不斷提高全員素質(zhì)和運(yùn)維管理水平。（二）負(fù)責(zé)審核所屬發(fā)電（供熱）企業(yè)生產(chǎn)外包外委業(yè)務(wù)范圍及項目,報集團(tuán)公司備案。（三）負(fù)責(zé)審核、批復(fù)所屬企業(yè)年度生產(chǎn)外包外委項目費(fèi)用預(yù)算。（四）負(fù)責(zé)組織管理權(quán)限內(nèi)生產(chǎn)外包外委項目招投標(biāo)工作。明確生產(chǎn)外包外委項目的歸口管理部門，并結(jié)合本辦法和公司實際情況明確各部門在外包外委項目管理中的職責(zé)。（五）對所屬企業(yè)生產(chǎn)外包外委項目安全與質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)并進(jìn)行效果分析與考評。第十一條發(fā)電（供熱）企業(yè)和區(qū)域檢修公司是生產(chǎn)外包外委項目管理的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)貫徹落實集團(tuán)公司及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公司管理辦（二）負(fù)責(zé)確定本單位生產(chǎn)外包外委項目業(yè)務(wù)范圍并報上級公司審核。（三）負(fù)責(zé)編制本單位年度生產(chǎn)外包外委項目支出預(yù)算。（四）負(fù)責(zé)組織管理權(quán)限內(nèi)的生產(chǎn)外包外委項目招投標(biāo)（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商勞務(wù)用工合同中的報酬、工作時（六）負(fù)責(zé)承包商的過程管理，落實作業(yè)環(huán)境、勞動保護(hù)和安全保障措施，確保安全質(zhì)量受控。（七并進(jìn)行效果分析與考評。第三章 外包外委業(yè)務(wù)范圍劃分第十二條發(fā)電（供熱）企業(yè)應(yīng)自主承擔(dān)主要設(shè)備、系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作，定額范圍內(nèi)應(yīng)自行完成的工作不得進(jìn)行發(fā)包。第十三條火電企業(yè)應(yīng)依據(jù)集團(tuán)公司批復(fù)的檢修維護(hù)模式、主要系統(tǒng)及設(shè)備劃分原則，確定發(fā)包范圍（附件）。第十四條水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)根據(jù)區(qū)域化、集約化管理要求，按照“無人值班、少人值守、遠(yuǎn)程集控”原則，結(jié)合崗位定員標(biāo)準(zhǔn)和實際人員配置情況，確定發(fā)包范圍（附件）。（供熱加發(fā)包項目和業(yè)務(wù)范圍的申請。第十六條發(fā)電（供熱）企業(yè)在確定發(fā)包范圍后，應(yīng)結(jié)第十七條全口徑勞動用工超出集團(tuán)公司核定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)組織分析，查找原因，采取提高人員專業(yè)素質(zhì)或一專多能等措施優(yōu)化人力資源配置，降低用工數(shù)量。第四章 外包外委費(fèi)用管理9151第十九條各級企業(yè)應(yīng)開展外包外委管理對標(biāo)工作，加強(qiáng)承包人員數(shù)量及費(fèi)用的統(tǒng)計分析，查找差距，制定改進(jìn)措施，有效控制各項外包外委支出。第五章 承包商的選擇的承包商。第二十一條加強(qiáng)承包商資質(zhì)審查，從企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)、人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、行業(yè)內(nèi)業(yè)績、工器具管理、安全管理等方面進(jìn)行全面評估，并對企業(yè)業(yè)績進(jìn)行實地考察。第二十二條在符合集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定的前提下，可由區(qū)域檢修公司承包本區(qū)域或鄰近區(qū)域發(fā)電（供熱）企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)維工作。新能源企業(yè)可根據(jù)地域和設(shè)備特點，建設(shè)區(qū)域機(jī)動維護(hù)隊伍，承包本區(qū)域相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)維工作。第二十三條發(fā)電（供熱）企業(yè)主要設(shè)備的維護(hù)承包商應(yīng)具備設(shè)備事故搶修能力，各分子公司可在區(qū)域內(nèi)的一家發(fā)電企業(yè)建立事故搶修力量，保障區(qū)域內(nèi)其他發(fā)電（供熱）企業(yè)事故搶修的需要。（例如輸煤系統(tǒng)第二十五條保溫、腳手架、土建、電梯、起重設(shè)施、特殊消防系統(tǒng)、磨煤機(jī)、廠內(nèi)專用鐵路、特種車輛等維護(hù)工作需發(fā)包的，可由具備資質(zhì)的設(shè)備承包商或?qū)I(yè)維修保養(yǎng)隊伍承擔(dān)。第二十六條發(fā)電（供熱）企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)發(fā)包業(yè)務(wù)整合工作，減少輔助、外圍設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)維承包商數(shù)量，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。第二十七條為保持運(yùn)維隊伍穩(wěn)定，發(fā)電（供熱）企業(yè)可以根據(jù)具體情況，對同一發(fā)包項目按五年及以上服務(wù)內(nèi)容、分年度報價的方式進(jìn)行招標(biāo)并簽訂合同。合同條款中須明確對承包商上一年度服務(wù)情況的考核內(nèi)容及相應(yīng)終止條款。第二十八條合同管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和《XXXX集團(tuán)有限公司合同管理辦法》《XXXX集團(tuán)有限公司發(fā)承包工程安全管理規(guī)定》等制度規(guī)定，嚴(yán)禁無合同實施業(yè)務(wù)。第二十九條發(fā)電（供熱）企業(yè)應(yīng)完善承包商評價與考同時在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)通報。第六章 承包商日常管理第三十一條發(fā)電（供熱）企業(yè)應(yīng)建立完善承包商的準(zhǔn)入、評價等日常管理機(jī)制。第三十二條發(fā)電（供熱）企業(yè)應(yīng)將承包商納入本單位的安全生產(chǎn)管理體系，做到對承包商視同企業(yè)內(nèi)部一個部門或班組進(jìn)行管理，對承包商員工的管理和要求與企業(yè)內(nèi)部的員工一致。第三十三條發(fā)電（供熱）企業(yè)應(yīng)規(guī)范設(shè)備分工管理，明確各項設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行和檢修維護(hù)責(zé)任部門和責(zé)任人。第三十四條發(fā)承包單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，第三十五條加強(qiáng)承包商入廠培訓(xùn)考核工作，確保承包（供熱企業(yè)組織的安全教育培訓(xùn)并考核（人身意外傷害保險）100第三十六條對承包商的管理應(yīng)堅持“誰發(fā)包，誰負(fù)責(zé)監(jiān)督與考核等工作，確保人身和設(shè)備安全。第三十七條發(fā)電（供熱）企業(yè)應(yīng)明確承包商管理的責(zé)任部門及班組，抓好承包商日常管理，包括：（一）每年對承包商員工進(jìn)行安全和生產(chǎn)技能考核，包（二）建立常態(tài)化的安全檢查、反違章、隱患排查治理和獎懲機(jī)制。（三）定期對承包商車輛、起重機(jī)械、工器具（含特種作業(yè)工器具）、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具等進(jìn)行檢測檢驗。（四）對重要工序、高風(fēng)險作業(yè)及特種作業(yè)等，應(yīng)編制（五）制定質(zhì)量目標(biāo)，加強(qiáng)作業(yè)過程工藝控制，嚴(yán)格落實三級驗收，推行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（六）審核批準(zhǔn)承包商各項內(nèi)部管理制度。（七自我管理。第三十八條承包商應(yīng)成立項目部，建立規(guī)章制度，配備合格的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理和安全管理人員，并保持人員相對穩(wěn)定。具體要求如下：（一）建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，健全崗位責(zé)任制（二）加強(qiáng)承包商員工崗位安全技能培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)培（三修（試驗）規(guī)程與工藝措施等。（四）融入發(fā)電（供熱）企業(yè)日常生產(chǎn)管理活動，參加（后）（五）遵循國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)公司電力設(shè)備標(biāo)（供熱企業(yè)發(fā)布的安全規(guī)定和技術(shù)規(guī)程。（六）熟悉系統(tǒng)、設(shè)備和圖紙，掌握質(zhì)量程序文件、檢（七）規(guī)范設(shè)備技術(shù)臺帳管理，做好運(yùn)行與維護(hù)工作日第七章 評價與考核第三十九條各企業(yè)外包外委單位有下列情形，給予500020000（一）外包外委項目部管理混亂，體系運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，未履行公司規(guī)章、制度規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（二）事故隱患、突出風(fēng)險整改不到位。（三）安全投入、培訓(xùn)未按要求落實。（四）發(fā)包方要求整改而未整改的事項。（五）地方政府或業(yè)主單位檢查，對施工現(xiàn)場實行局部停工或整體停工。第四十條考核后仍未改正或整改不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的，按事故類別升級考核。第四十一條發(fā)生外包單位責(zé)任一般設(shè)備事故或重傷事故，將總承包單位及相關(guān)責(zé)任分包單位，列入集團(tuán)公司外包隊伍“黑名單”，通報其上級集團(tuán)公司。（一年。（二）取消責(zé)任分包單位集團(tuán)公司系統(tǒng)采購活動參與資2（三）取消監(jiān)理單位集團(tuán)公司系統(tǒng)采購活動參與資格1年。（四）取消設(shè)計原因造成事故的設(shè)計單位集團(tuán)公司系統(tǒng)2第四十二條發(fā)生外包單位責(zé)任一般人身事故，將總承包單位及相關(guān)責(zé)任分包單位，列入集團(tuán)公司外包隊伍“黑名單”，通報其上級集團(tuán)公司。（一年。（二）取消責(zé)任分包單位集團(tuán)公司系統(tǒng)采購活動參與資5（三）取消監(jiān)理單位集團(tuán)公司系統(tǒng)采購活動參與資格2年。（四）取消設(shè)計原因造成事故的設(shè)計單位集團(tuán)公司系統(tǒng)5第四十三條發(fā)生外包單位責(zé)任的較大事故，將總承包12（一）發(fā)生2起一般設(shè)備事故或重傷事故，比照一般人身事故，對事故責(zé)任外包單位進(jìn)行處理。（二）發(fā)生2起一般人身事故，比照較大事故，對事故責(zé)任外包單位進(jìn)行處理。第四十五條外包單位存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包情況的，列入集團(tuán)公司外包隊伍“黑名單”，取消其集團(tuán)公司系統(tǒng)采購活動參與資格2年，并通報其上級集團(tuán)公司。第四十六條外包單位原因影響發(fā)包企業(yè)正常生產(chǎn)、生2第四十七條依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求和合同約定條款，集團(tuán)公司可對外包事故單位進(jìn)行追責(zé)。第四十八條各發(fā)包單位要將此規(guī)定相關(guān)內(nèi)容在外包外委項目招標(biāo)公告以及合同約定條款中進(jìn)行明確。第四十九條各分子公司必須嚴(yán)格落實外包外委項目單位全面管理責(zé)任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)外包外委管理工作，指導(dǎo)并監(jiān)督基層企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行外包外委單位事故處理考核相關(guān)要求，嚴(yán)肅外包外委項目管理。第五十條本章規(guī)定內(nèi)容適用于集團(tuán)公司系統(tǒng)外單位。第八章 附 則第五十一條本辦法由集團(tuán)公司生產(chǎn)運(yùn)營部負(fù)責(zé)解釋。第五十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。附件發(fā)電企業(yè)外包外委業(yè)務(wù)清單一、火電（一）允許發(fā)包范圍點檢模式電廠：除禁止發(fā)包范圍之外的工作。日常維護(hù)模式電廠：外圍輔助設(shè)備、系統(tǒng)的維護(hù)工作。政府相關(guān)管理部門、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等明確要求須由相應(yīng)第三方資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展的工作。（二）限制發(fā)包范圍納入到集控運(yùn)行的脫硫脫硝、除渣、灰輸送系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)、循環(huán)水、化學(xué)水等系統(tǒng)的現(xiàn)場巡檢工作。沒有納入集控運(yùn)行的燃料接卸與輸送系統(tǒng)，脫硫脫硝、空壓機(jī)、照明、空調(diào)、鍋爐吹灰器等輔助及外圍系統(tǒng)的運(yùn)行工作。C水工作業(yè)，消防系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、脫硫（脫硝）CEMS系統(tǒng)、電梯、起重設(shè)備、空壓機(jī)、空調(diào)的維護(hù)，建筑設(shè)施的修繕，衛(wèi)生保潔綠化工作。A脫硫（脫硝）CEMS系統(tǒng)、電梯、起重設(shè)備的維護(hù)，建筑設(shè)施的修繕，衛(wèi)生保潔綠化工作。（三）禁止發(fā)包范圍集控運(yùn)行（含現(xiàn)場巡檢）以及納入到集控運(yùn)行的脫硫脫硝、除渣、灰輸送系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)、循環(huán)水、化學(xué)水等系統(tǒng)的集控部分。DCS系統(tǒng)及電氣二次設(shè)備的維護(hù)工作。C設(shè)備、系統(tǒng)的維護(hù)工作。A制粉系統(tǒng)、輸煤系統(tǒng)、灰渣系統(tǒng)、空壓機(jī)、空調(diào)系統(tǒng)的維護(hù)工作。二、水電（一）允許發(fā)包范圍通風(fēng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)的維護(hù)，行政通訊設(shè)備的維護(hù)。主設(shè)備型式試驗、閘門系統(tǒng)的安全技術(shù)檢測、閘門設(shè)備防腐處理、水下檢查與處理。生產(chǎn)建筑物、水工建筑物和構(gòu)筑物的日常維護(hù)、加固補(bǔ)強(qiáng)，水工建筑物及構(gòu)筑物的觀測，廠區(qū)道路養(yǎng)護(hù)。政府相關(guān)管理部門、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等明確要求須由相應(yīng)第三方資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展的工作。（二）禁止發(fā)包范圍生產(chǎn)現(xiàn)場所有設(shè)備的運(yùn)行工作。電氣一次設(shè)備及其二次系統(tǒng)、主要機(jī)械設(shè)備及其控制系統(tǒng)的維護(hù)工作。與發(fā)電系統(tǒng)相關(guān)的電氣二次系統(tǒng)、機(jī)械控制系統(tǒng)的檢修與試驗工作。油、氣、水系統(tǒng)及其控制系統(tǒng)的維護(hù)工作。大壩自動監(jiān)測系統(tǒng)的維護(hù)、監(jiān)測分析工作。計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)維護(hù)工作。三、風(fēng)電（一）允許發(fā)包范圍生產(chǎn)現(xiàn)場所有設(shè)備的巡檢工作。電氣一次設(shè)備的維護(hù)、檢修與試驗，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組半年或一年的定期維護(hù)。大部件更換吊裝，發(fā)電機(jī)、齒輪箱、葉片等大部件損壞維修，齒輪箱內(nèi)窺鏡檢查及油品更換，免爬器維護(hù)，自動滅火裝置維護(hù)。塔身垂直度觀測、沉降觀測及水平檢測，風(fēng)機(jī)支撐結(jié)構(gòu)的防腐、加固補(bǔ)強(qiáng)工作。二次安防涉網(wǎng)設(shè)備、涉網(wǎng)通信系統(tǒng)維護(hù)，火災(zāi)報警系統(tǒng)維護(hù)，風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)維護(hù)，防雷接地檢測，油品油樣檢測工作，螺栓強(qiáng)度及塔筒探傷檢測。門禁系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)照明系統(tǒng)的維護(hù)，行政通訊設(shè)備的維護(hù)工作。特殊試驗、特殊工藝、特殊工種作業(yè)工程。生產(chǎn)建筑物和構(gòu)筑物的日常維護(hù)，進(jìn)場公路及場區(qū)道路9.政府相關(guān)管理部門、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等明確要求須由相應(yīng)第三方資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展的工作。（二）禁止發(fā)包范圍生產(chǎn)現(xiàn)場所有設(shè)備的運(yùn)行工作。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組控制系統(tǒng)、計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及其它控制系統(tǒng)和電氣二次設(shè)備的維護(hù)、檢修與試驗工作。四、光伏（一）允許發(fā)包范圍生產(chǎn)現(xiàn)場所有設(shè)備的巡檢工作。電氣一次設(shè)備（包括儲能設(shè)備）的維護(hù)、檢修與試驗，光伏電池板面清掃、清洗工作。二次安防涉網(wǎng)設(shè)備、涉網(wǎng)通信系統(tǒng)維護(hù)，火災(zāi)報警系統(tǒng)維護(hù)，光功率預(yù)測系統(tǒng)維護(hù)，防雷接地檢測，油品油樣檢測工作。門禁系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)照明系統(tǒng)的維護(hù)、