國家公務(wù)員申論模擬試卷15（共34題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷15（共9套）（共34題）國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料奶分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一近年來，中央多次強調(diào)，要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。但是，在不少地方，以經(jīng)濟增速、財政收入和招商引資頗為主要內(nèi)容的政績考核評價體系并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，反而出現(xiàn)高唱跨越式發(fā)展、指標(biāo)層層加碼現(xiàn)象。在這種情勢之下，一些地方官員急功近利、饑不擇食，把敢于引進高能耗項目、不怕污染作為發(fā)展優(yōu)勢，把圈占土地、倒賣資源、跑“部”前進作為生財之道，把建設(shè)寬馬路、大廣場、新城區(qū)作為政績工程。材料二招商引資，如今在一些地方被稱為“一把手工程”、“一號工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具體的經(jīng)濟活動，每個黨政部門有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)。有的地方規(guī)定，凡吃財政飯的人員必須承擔(dān)招商引資任務(wù)。有的地方甚至打出“誰反對招商引資，誰就是與××人民作對”這樣的標(biāo)語，全民動員，全社會參與。在這樣的社會語境下，招商引資往往會成為“引狼入室”。據(jù)報道，湖南有一個鎮(zhèn)10多家化工企業(yè)嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，經(jīng)群眾多年呼吁、媒體多次曝光、上級政府和環(huán)保部門屢屢干預(yù)之后，終于在兩年前全部關(guān)閉。然而令人想不到的是，這10多家化工企業(yè)并非“金盆洗乎”退出“江湖”，而是把設(shè)備、原料搬走，轉(zhuǎn)移到中西部共他地方去了。在一些地方想盡辦法“驅(qū)狼”之時，一些地方明知有“狼”，卻仍睜一只眼閉一只限，“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，在完成招商引資任務(wù)的同時，把污染項目之類的“狼”也引了進來。材料三可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部門及其工作人員對自己引進的項目特別呵護，但對被征用土地的農(nóng)民的利益補償、企業(yè)職工合法權(quán)益、環(huán)境污染等問題卻漠不關(guān)心，致使政府作為社會公正和社會安全的維護者、社會整體利益和長遠利益的捍衛(wèi)者以及社會利益沖突的平衡器的功能失靈。更可怕的是，一些地方的人大、政協(xié)這樣的立法與監(jiān)督機構(gòu)也被拉入到招商引資的洪流中來。黑龍江省穆棱市人大常委會主任張玉和說，“市人大也被分配了50萬元的招商引資任務(wù)!”一方面是全民招商的社會語境，一方面是缺位的監(jiān)督機制，在如此環(huán)境之下，想通過引來的資本要促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。為老百姓謀取到利益，顯然都是值得懷疑的。材料四據(jù)報道，我國官員的政績工程已造成了5000億元的損失。如果按全國十三億人計算，則人平損失略385元。這比有些貧困地區(qū)農(nóng)民一年的純收入還要多，這么大的損失到底是誰之痛?近幾年，隨著干部人事制度改革的不斷深化，在選拔使用干部時強調(diào)無功就是過，要求考核官員的政績。這使那些四平八穩(wěn)的太平官，不犯大錯就升遷的官員日子不好過了。這是一種歷史的進步。但由于缺乏健全的約束機制和評判標(biāo)準(zhǔn)，有些官員又走向了另一面，他們把樹形象、出政績當(dāng)做了唯一的追求，一味的上大項目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他們的共同舉動，就有了全國400多個城市就有183個城市要建成國際大都市的“壯舉”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣紅園林城、鱗次櫛比摩登城、寬街闊道世紀(jì)城”遍布神州大地。連山區(qū)小縣也建起了摩肩接踵的高樓，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)也修起了寬闊豪華的廣場。不經(jīng)過專家論證，不需要人民代表討論，更不讓人民群眾舉手，只是領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，上百萬、過千萬、超億元的資金就輕飄飄投進去。有的地方財政連吃飯都困難卻也要豎高樓、建廣場、修寬路、上項目。結(jié)果只好千方百計的壓銀行貸、找干群“捐”、向上級要、找企業(yè)討，弄得民怨沸騰。材料五因為這些項目大都是超越經(jīng)濟發(fā)展、脫離當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)物，所以，許多工程是半途而廢，結(jié)果樓房成了“爛尾樓”、廣場成了“飛機場”。毀了可惜，留著扎眼。有的工程即使勉強完工，也因為城市過小，人口流量過少，是白天空著曬太陽，晚上黑著望月亮。白花花的銀子就這樣丟進水里連個泡也不冒一下就沒了。那更有些招商項目占了大片良田，拆了大片民居卻要么成了不法商人的圈錢項目、成了腐敗官員的洗錢項目；要么留下無盡的污染，也留下永久的麻煩!以至有人嘲諷我們的官員“給長城貼瓷磚，給赤道鑲金邊?！倍@樣的官員卻因為政績突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飛黃騰達!古人說：“財者、為國之命而萬事之本?！爆F(xiàn)在選拔干部強調(diào)講政績、謀發(fā)展，其目的也是為了強國富民、民族興盛。因此，每一分錢都應(yīng)該用在刀刃上，都應(yīng)該算個效益帳。每一筆投資都應(yīng)該由專家論證，由人民代表表決。決不能讓那些只為自己搞政績的官員隨心所欲。這就必須建立起健全的監(jiān)督，制約機制和官員問責(zé)機制，建立起科學(xué)的政績觀念和評價體系。變少數(shù)人一錘定音為眾人皆可評說；變只為上級滿意為向人民負責(zé)；變“千張選票不如一紙調(diào)令”為人民意志大于領(lǐng)導(dǎo)任命!讓那些糊弄上級的花架子工程，圈錢、套錢的腐敗項目出不了世，進不了籠子。如此，則科學(xué)的發(fā)展觀才可能真正的深入官員心中，國人才可能少點心痛，國家才可能長盛不衰!材料六構(gòu)建“和諧社會”的偉大目標(biāo)，中央早巳提出。但直到這次黨的十六后五中全會，中央提出了“十一五”規(guī)劃建議，才算全面破題。而且公報中特別強調(diào)，要按照構(gòu)建和諧社會的要求，“正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，這無疑給各級黨政干部出了一道測試執(zhí)政能力高低的大考題。這個考題難在哪里?難在“新形勢下”群眾又細化為不同群體，“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益”可能各不相同。不僅以往計劃經(jīng)濟下，群眾利益沖突不明顯的狀況將成為歷史，而且目前一些地方只強調(diào)“發(fā)展”、不注重“科學(xué)”的局面，也將徹底改變。發(fā)展仍然是“硬道理”，但不顧資源破壞、環(huán)境惡化、分配不公等有損群眾利益的“硬發(fā)展”，也不再那么“有道理”了。怎樣做到“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，讓“科學(xué)發(fā)展”也成為“硬道理”，尤其是在發(fā)展中如何協(xié)調(diào)社會各階層之間利益上的沖突，成為考驗各級黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“必答題”。在實踐中，考核干部政績的標(biāo)尺，也將很快向“和諧”的角度轉(zhuǎn)變。這次“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，既提出要在2010年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，又破天荒地強調(diào)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，就是一個強烈的信號?！円惨v“成本”，要強化社會發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)，這對習(xí)慣于片面地拿GDP和財政收入來說事兒的官員們，不啻是一記當(dāng)頭棒喝，使他們不能不盡早清醒。1、根據(jù)給定資料，概述我國一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在對待政績方面存在的主要問題。概述文字要簡明扼要，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)單純地以本地GDP和財政收入的增長為日標(biāo)，把樹形象、出政績當(dāng)做惟一的追求，不顧當(dāng)?shù)氐呢斄?、物力和人民的切身利益，盲目招商引資，一味的上大項目、搞面子工程。(2)行政力量直接介入具體的經(jīng)濟活動，搞全民動員和全社會參與，每個黨政部門有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)，甚至人大、政協(xié)等部門也有任務(wù)。(3)在招商引資時把敢于引進高能耗項目、不怕污染作為發(fā)展優(yōu)勢，而無視被征用土地的農(nóng)民的利益補償、企業(yè)職工合法權(quán)益、環(huán)境污染等問題。知識點解析：暫無解析2、就給定資料所反映的主要問題，從組織部門的角度，提出正確考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的基本思路。要簡明扼要，并體現(xiàn)針對性和可行性，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績，總的來說，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧社會”為目標(biāo)，以人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益”為旨歸。具體來說，一是要建立科學(xué)的政績考核機制，改變以經(jīng)濟增速、財政收入和招商引資額為主要內(nèi)容的政績考核評價體系，強化社會發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。二是要建立完善的政績獎懲機制，堅持憑實績用干部。三是要走群眾路線，多聽人民群眾的呼聲，多向人民群眾了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際狀況。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)指導(dǎo)正確政績觀發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的“世界觀”。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的重大影響。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對政績所持的態(tài)度，包括為誰創(chuàng)造政績、創(chuàng)造怎樣的政績、如何創(chuàng)造政績、如何評價政績等基本問題。要確立正確的政績觀，首先就要樹立科學(xué)的發(fā)展觀；不堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實正確的政績觀。堅持以人為本，明確創(chuàng)造政績的價值目標(biāo)。樹立和堅持正確的政績觀，首先就要解決創(chuàng)造政績的價值目標(biāo)問題。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，為樹立和堅持正確的政績觀指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。它要求我們在謀求發(fā)展的過程中把人的全面發(fā)展作為根本目的，強調(diào)發(fā)展應(yīng)以人的價值、人的需要和人的潛力發(fā)揮為中心，滿足人的基本需要；要求牢固樹立“為人民群眾創(chuàng)造政績”的基本理念，一切為了人民，一切依靠人民，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進入的全面發(fā)展。這既體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀，又體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)把握政績的內(nèi)涵。離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績，只能是虛假的、表面的、沒有實際意義的政績，甚至是“敗績”。為此，一是要從單純追求經(jīng)濟增長的片面政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求經(jīng)濟社會全面發(fā)展的政績。樹立正確的政績觀，要求我們既要高度重視經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，用加快經(jīng)濟發(fā)展的實績來體現(xiàn)政績；又要堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會全面發(fā)展，不斷加強民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，加強公民思想道德教育，提高人民群眾的健康素質(zhì)，維護社會安全與穩(wěn)定。二是要從單純追求局部利益的狹隘政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求全局協(xié)調(diào)發(fā)展的政績。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，堅持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系、處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三是要從單純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力。弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，把真抓實干作為創(chuàng)造政績的基本途徑。要始終堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立實踐第一的觀點，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要深入調(diào)查研究，尊重實踐，為科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。要堅決反對形式主義和官僚主義，腳踏實地埋頭苦干，追求實實在在的速度，創(chuàng)造實實在在的政績，為群眾帶來實實在在的好處。要始終堅持“兩個務(wù)必”，認清肩上的歷史責(zé)任和面臨的困難問題，堅決克服驕傲自滿、浮躁浮夸、鋪張浪費等思想觀念，堅決抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕，牢固樹立強烈的進取意識、憂患意識、責(zé)任意識，在艱苦奮斗中創(chuàng)造出群眾滿意的政績。建立健全政績考評機制，形成科學(xué)的政績導(dǎo)向。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法考核評價干部的政績，以什么樣的態(tài)度來對待干部的政績，直接影響到政績觀的正確與否。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2005年6月12日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局在中央國家機關(guān)全面啟動以“建設(shè)節(jié)約型政府，做資源節(jié)約表率”為主題的“節(jié)能宣傳周”活動。此次“節(jié)能宣傳周”期間，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等七部門《關(guān)于2005年全國節(jié)能宣傳周活動安排意見的通知》的統(tǒng)一部署，組織開展一系列生動有效的宣傳和體驗活動，如：倡議中央國家機關(guān)各部門停開辦公區(qū)域空調(diào)半天，進行“感受能源短缺”活動；統(tǒng)一設(shè)計、制作、發(fā)放節(jié)能提示性標(biāo)簽，舉辦資源節(jié)約系列報告會；組織節(jié)能技術(shù)展覽：印發(fā)開展“綠色政府”構(gòu)建活動倡議書，在各部門之間開展評比等。2．2004年4月29日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合倡議，中央和國家機關(guān)要在全社會做開展資源節(jié)約活動的表率。一年多來，各部門結(jié)合自身實際，積極行動起來，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化宣傳教育、建立規(guī)章制度、嚴(yán)格日常管理、實施節(jié)能改造等多方面的努力，資源節(jié)約工作已經(jīng)取得了初步成效。3．北京市一項對54家市、區(qū)政府機關(guān)2004年能源消費的調(diào)查顯示，政府機關(guān)單位建筑面積年耗電量約為80至180千瓦時，是居民住宅的3至6倍，人均年耗電量是居民的7倍。行政機關(guān)年人均用能1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全市人均生活用能o.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤的4倍。4．據(jù)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人士介紹，目前中央國家機關(guān)已確立了開展資源節(jié)約活動的主要目標(biāo)：力爭在三年內(nèi)，使資源意識和節(jié)約意識顯著增強，資源浪費現(xiàn)象得到有效遏制，資源節(jié)約技術(shù)廣泛使用，資源管理水平有較大提高，資源節(jié)約的規(guī)章度和辦法標(biāo)準(zhǔn)健全完善，政府節(jié)能采購、建筑節(jié)能改造等工作取得明顯進展，政府運行成本降低，在加強建設(shè)資源節(jié)約型社會中做出表率。爭取在3年內(nèi)，使中央國家機關(guān)年人均能耗、水耗比全國平均水平低5%～10%，單位建筑面積能源消耗每年降低5%，能源性費用支出每年降低5%。目前，中央國家機關(guān)正在建立和完善資源消耗年度統(tǒng)計報告制度，研究制定科學(xué)合理的資源消耗定額，積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研究降低公務(wù)用車能耗的具體措施，力爭使中央國家機關(guān)在建設(shè)資源節(jié)約型社會的過程中切實起到表率作用。5．2005年，北京市政府機構(gòu)將全部更換高效節(jié)能燈具，全面推廣使用高效照明產(chǎn)品和節(jié)電器。通過選定10家單位進行試點，為在政府機構(gòu)實行能耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗。2005年，政府要力爭全年節(jié)能8%以上。6．據(jù)統(tǒng)計，北京市大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的7到10倍。根據(jù)2005年行動計劃，大型公建用能將實行定額，其供暖鍋爐實行計劃供氣。倡導(dǎo)自然采光，嚴(yán)格控制室內(nèi)溫度。而在節(jié)能監(jiān)察上，將杜絕“跑冒滴漏”的浪費現(xiàn)象，對浪費能源的單位依法實施加價收費并給予曝光，而節(jié)能效果突出的單位將被授予“節(jié)能之星”稱號。北京市發(fā)改委透露，針對冶金、石化、建材、化工和電力5大工業(yè)行業(yè)超指標(biāo)耗能耗水的情況，將按照規(guī)定征收超限額加價費，嚴(yán)重超標(biāo)的要采取限水限電的強制措施。7．世界上不少國家都把政府采購作為政府公共政策推廣的一個窗口，通過政府機關(guān)的采購行為來引導(dǎo)公眾利益與價值取向。1998年，美國總統(tǒng)克林頓簽署了《環(huán)境優(yōu)選采購指南》，提出鼓勵行政機關(guān)采購環(huán)境優(yōu)選產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府來引導(dǎo)公眾對節(jié)能產(chǎn)品的消費。8．長期以來，政府機構(gòu)采購為公眾服務(wù)所需的產(chǎn)品，使用的是財政資金，大多數(shù)政府機構(gòu)的消費屬于“集團消費”或者是“公款消費”，存在著盲目消費，在相互“攀比”心理的影響下，一味地追求“排場”、“大方”，在采購一些物品時，所考慮的是品牌，款式和價格，而不會去考慮所采購的物品是否節(jié)能。如在購買空調(diào)時，優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌、樣式，或者是價格，而對其功率、效能、耗電量等因素可能不會在意，至于是否省電，則用不著考慮；又如采購計算機或其它辦公自動化設(shè)備，考慮最多的還是產(chǎn)品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不會考慮這些設(shè)備是否省電；再如購買汽車，首先考慮的是名牌汽車，配置要最好的，排氣量盡可能要最大的，也不會考慮汽車是否省油，更不會考慮零配件價格、維修費用。9．在政府采購實際工作中，常常會有一些采購人，在向采購機構(gòu)申報或委托采購項目時，只提出要買什么東西，而不提具體要求，采購機構(gòu)的工作人員問他們在采購方案上有什么具體要求，大多數(shù)采購單位的經(jīng)辦人會說，“我們也不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)說過，要買最好的”，搞得采購機構(gòu)的工作人員哭笑不得。10．2004年12月財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》(財庫[2004]185號文件)以來，各省、自治區(qū)、直轄市積極響應(yīng)，尤其是中央國家機關(guān)實施政府節(jié)能采購的規(guī)模不斷擴大，但此項工作還不平衡，不少市、縣地區(qū)至今仍未行動起來，甚至一些地區(qū)的政府節(jié)能采購已成為“被遺忘的角落”。11．在日常采購工作中，經(jīng)常會遇到一些單位和個人，竟然不知道國家已經(jīng)出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，更不知道節(jié)能清單，更有甚者，就連一些政府采購機構(gòu)對此也知之甚少。因為財政部和國家發(fā)改委所出臺的畢竟是實施意見，沒有強制性，采購人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品，不愿意變更采購方案，不愿意調(diào)整項目采購清單，政府采購機構(gòu)也無可奈何。12．《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》指出，采購人用財政性資金進行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。但采購人在采購時，如果不落實《實施意見》、不優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品時，誰來監(jiān)督、誰來檢查?政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)、采購人、采購代理機構(gòu)在落實《實施意見》、推行節(jié)能采購中都有什么職責(zé)、負什么責(zé)任?等等，《實施意見》中沒有作出明確規(guī)定。而在實際工作中，由于在一些部門和單位中普遍存在著節(jié)能意識淡漠、政策觀念不強的問題，由于職能部門配合不夠，監(jiān)督檢查不力，《實施意見》是根本沒有辦法落實的，節(jié)能采購也是沒有辦法推行的。13．針對目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購中出現(xiàn)的“節(jié)能清單產(chǎn)品未能中標(biāo)”、“采購人、企業(yè)強烈反對節(jié)能清單”等現(xiàn)象，中國環(huán)境科學(xué)院研究員夏青指出，只有制定國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建立權(quán)威的技術(shù)評定監(jiān)督體系、節(jié)能產(chǎn)品實行政府強制采購三管齊下，節(jié)能產(chǎn)品政府采購才能真正落實到位。由于目前這些措施都不到位，節(jié)能產(chǎn)品政府采購難免一紙空文的尷尬處境。14．當(dāng)前節(jié)能產(chǎn)品的政府采購是按清單法來執(zhí)行的。清單法是指政府在工程、貨物和服務(wù)的采購中，為了達成節(jié)能目標(biāo)，基于政府認定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，搜集和監(jiān)測相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的節(jié)能功能，形成政府確認的節(jié)能清單。政府采購人或采購機構(gòu)在采購節(jié)能產(chǎn)品時，需要參考或遵行這個清單的規(guī)定，優(yōu)先或者按照清單列舉的產(chǎn)品采購。清單法最大的優(yōu)點在于，它能夠?qū)⒄恼咭庀蚧蛄饔诒砻娴囊舐涞綄嵦帲共少徣?、采購機構(gòu)的節(jié)能采購有了明確的依據(jù)，是一種務(wù)實有用的方式。15．目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的主要功能應(yīng)該是指導(dǎo)性，因為政府的采購可能要達成多種目標(biāo)，而節(jié)能只能是多種目標(biāo)中的一部分，何況清單所列的產(chǎn)品并不一定、也不可能具有完全的權(quán)威性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的需要通常是千差萬別的，而市場上供應(yīng)的產(chǎn)品也是各不相同且變化萬千，真正十分完整、準(zhǔn)確地把各種產(chǎn)品節(jié)能與環(huán)保的全部情況掌握好并列入統(tǒng)一的清單，在實際操作中的確有很大難度。1、就給定資料反映的問題，用不超過150字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定材料反映了以下問題：在實際生活中，政府機構(gòu)浪費能源的現(xiàn)象卻比較嚴(yán)重。在能源極度短缺而能源需求不斷膨脹之今日，政府機構(gòu)節(jié)能已成為社會關(guān)注的熱點，更成為政府機構(gòu)面對的焦點。搞好政府機構(gòu)節(jié)能不僅可以有效減少能源消耗、提高資源利用效率、節(jié)約財政支出，而且還能發(fā)揮示范作用，促進社會節(jié)能意識的提高和節(jié)能技術(shù)的推廣。知識點解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，就政府如何節(jié)能，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)各地都要結(jié)合實際，制定出本地區(qū)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施辦法》，明確本地區(qū)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，用財政性資金進行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。(2)把推進政府節(jié)能采購工作落實到各級單位負責(zé)人的崗位責(zé)任制中去，從而在推進政府節(jié)能采購方面自加壓力、增強動力、激發(fā)活力。(3)開展辦公樓節(jié)能評估活動，增強單位實施政府節(jié)能采購的緊迫感和責(zé)任感，自覺實施政府節(jié)能采購。(4)本地區(qū)政府采購管理機構(gòu)在編制的政府采購預(yù)算和政府采購計劃中，必須使政府節(jié)能采購占有一定的計劃份額。(5)大力推進政府節(jié)能產(chǎn)品協(xié)議供應(yīng)方式和定點采購方式，適應(yīng)目前采購人購買節(jié)能產(chǎn)品品種多、單價小、總金額不大的特點。(6)簡化和改善節(jié)能產(chǎn)品政府采購的程序和方法，以不斷提高其政府采購效率。知識點解析：暫無解析3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：建設(shè)節(jié)約型社會，政府機構(gòu)應(yīng)率先垂范高投入、低效率的粗放型發(fā)展模式，注定經(jīng)濟的發(fā)展成本居高不下。在能源極度短缺、需求不斷膨脹的今天，如何走出高能耗困境，不僅是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，還事關(guān)國家安全。在日前全國做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上，溫家寶總理明確表示，建設(shè)節(jié)約型社會是我國的一項重大戰(zhàn)略。而節(jié)約型政府，與節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)并列，也成為我國創(chuàng)建節(jié)約型社會的重要抓手。由于政府的特殊地位，它的節(jié)約與否自然成為我國建設(shè)節(jié)約型社會成敗的關(guān)鍵。據(jù)權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5%，節(jié)能潛力為15%至20%，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國——美國政府機關(guān)1999年平均水平的33%。最近北京市的一項調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。有的政府機構(gòu)每個公務(wù)員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。在建設(shè)節(jié)約型社會中，政府機構(gòu)應(yīng)率先垂范，節(jié)約一度電、一杯水、一張紙和一滴油。這些細節(jié)，對控制和降低資源消費增長有著重要作用。專家為節(jié)約“一度電”，算過這樣一筆賬。8瓦的節(jié)能燈亮度等同于40瓦的白熾燈，點亮它600小時所需電費僅為2.93元，比40瓦的白熾燈便宜11.71元。按節(jié)能燈使用壽命8000小時計，1只節(jié)能燈“一生”可節(jié)約電費156元。粗看起來，這些錢有些微不足道。但聚沙成塔，目前本市已有50多家單位將40萬只燈具換成節(jié)能燈，一年可節(jié)電1800萬度，減少電力負荷8600千瓦。與居民、企業(yè)不同，政府部門一般不創(chuàng)造財富，對于商品價格也不敏感，因此，政府機構(gòu)的節(jié)約需要依靠道德自律。從這一角度來看，政府的自覺節(jié)約，既是政府自身良好形象的體現(xiàn)，更在于對全社會起到一種示范，于推動節(jié)約型社會的縱深展開有重要作用。在上海，政府部門帶頭節(jié)約的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，使用再生紙產(chǎn)品，已成為上海機關(guān)中的一種時尚。大部分政府部門的工作人員名片，右下角都有了一個小小的再生紙標(biāo)識，喝茶的紙杯也產(chǎn)于再生紙，連打印紙和普通文件用紙也是再生用品。又如，復(fù)印、打印紙張雙面使用，盡量使用再生紙等做法，也已在各級黨政機關(guān)中普及開來。不僅如此，從市政府各委辦局到各區(qū)縣黨政機關(guān)，紙質(zhì)文件少了，電子郵件多了，人們越來越習(xí)慣無紙化辦公，既提高了工作效率，又節(jié)約了紙張。隨手關(guān)燈關(guān)機、推廣使用節(jié)能燈等做法，不僅在各級黨政機關(guān)中蔚然成風(fēng)，還被許多人帶回了家里。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料2007年7月10日，中國政府網(wǎng)就“穩(wěn)定生育政策，促進入的全面發(fā)展”的相關(guān)話題邀請專家與網(wǎng)民進行在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。全文如下：D司長：大家好。網(wǎng)友“江維鴿”：以下問題是我代表全家包括我父母、全單位、包括上司和下屬們的問題，謝謝您的回答。最近北京、廣東官員公開宜稱：鼓勵獨生子女生育二胎，這到底是怎么回事?不是鼓勵計計劃生育嗎?不是鼓勵“少生”嗎?D司長：謝謝網(wǎng)友關(guān)心我們的政策，我也看到了這條消息。因為中國的地域遼闊，社會發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時期，人口問題有很大的差異，所以具體的生育政策由各個省市、自治區(qū)、直轄市通過人口與計劃生育條例來進行規(guī)定。北京、廣東的條例都有這樣的規(guī)定，就是獨生子女之間結(jié)婚是可以生育二胎的，所以兩地官員鼓勵這種類型的家庭生育二胎是有法律依據(jù)的，也是鼓勵居民按計劃生育，這沒有錯誤；但是這并不意味著計劃生育政策的改變。實行計劃生育政策是希望公民按計劃生育，但是不是鼓勵可以生兩個孩子的家庭只生一個，更不是鼓勵不生，當(dāng)然人們有權(quán)生，有權(quán)少生甚至不生。我認為，只要依法實行計劃生育政策，就是好公民。網(wǎng)友“man1978”：我國的法律禁止生育第二胎了嗎?D司長：沒有。網(wǎng)友“l(fā)aomi7190”：雙方都是獨生子女的，可以生育第二個孩子是嗎?還有什么人可以生育第二個孩子?生育政策到底是怎么規(guī)定的?D司長：現(xiàn)在我們國家除了河南省以外，其他省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。所以，只要現(xiàn)在你的戶籍不是河南的，雙方又都是獨生子女，你現(xiàn)在就可以生育二胎。[主持人]還有什么人可以生育第二個孩子?D司長：我們現(xiàn)在是提倡一個家庭生育一個孩子，但是現(xiàn)在并不等于說所有的家庭只能生一個孩子。至于什么樣的情況可以生兩個孩子甚至可以生兩個以上的孩子，在各個省、自治區(qū)、直轄市人口與計劃生育的條例里都有明確的規(guī)定，比如北京市條例規(guī)定有九種情況可以生第二個孩子；所以如果夫妻想生第二個孩子，要看你是哪里的居民，看看本人所在的省份關(guān)于再生育的條件是怎么規(guī)定的，你對號入座就可以了。[主持人]各個地區(qū)之間的差異大嗎?D司長：應(yīng)該說，各個地區(qū)之間的差異還是比較大的。因為我們國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展不平衡，人口與計劃生育法講要提倡一個家庭只生一個孩子，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫婦只生一個孩子。但符合法律法規(guī)規(guī)定可以要求生育第二個孩子，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市通過條例規(guī)定。現(xiàn)在我們的政策有人說是一胎化，實際不是一胎化，我們的生育政策在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還有漢族和少數(shù)民族之間都是有所區(qū)別的。大致可以分為四類：實行一孩的人口大概占35.9%，實行一孩半政策的占52.9%，11%以上的人口可以生兩個孩子或者兩個孩子以上。其中，實行一孩半政策的人口中有大約一半的人有機會生第二個孩子?？偟目矗覈延?0%～40%的人口是可以生二孩的。如果再加上可以生二孩的特殊人群和雙方都是獨生子女的夫妻可生二孩等情況，目前可生二孩的人口幾近40%。如此，怎么能說是一孩政策呢?所以你可以看到，我們的生育政策在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間是有一定的差別的。網(wǎng)友“新人類”：媒體曾經(jīng)說，都是中國人，為什么有人能生育二孩，有人只能生育一個，好象不平等。D司長：剛才我已經(jīng)講到了，各地發(fā)展水平不一樣，城鄉(xiāng)的保障水平不一樣，所以在一開始推行計劃生育的時候，主要考慮到農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，我們在生育政策上是有所區(qū)別的。總的來說，農(nóng)村要寬于城市，西部要寬于東部和中部，少數(shù)民族要寬于漢族。應(yīng)該承認，中國的生育政策實際上具有典型的二元性。由于我們國家二元社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)在享受社會公共資源方面有些差異，目前很多農(nóng)民還不得不依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，因此我們不得不在生育的政策上規(guī)定農(nóng)村的家庭可以多生孩子，這恰好是公平的表現(xiàn)，我覺得也是合理的。網(wǎng)友“發(fā)展不息”：能否請D司長介紹一下我們國家建國以來人口變化的情況，實行生育政策的變化過程。近年來我國的生育政策有哪些變化?未來還會不會有改革?D司長：我們國家從70年代初開始實行計劃生育政策，到現(xiàn)在為止分為三個階段：第一個階段，從70年代初到2000年，主要任務(wù)是控制人口的數(shù)量，通過降低婦女生育水平控制人口數(shù)量，這是我們最主要的任務(wù)。到2000年時，這個目標(biāo)基本實現(xiàn)了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政約束和社會約束取得的，還不是很穩(wěn)定。所以，2000年中央又決定要穩(wěn)定低生育水平，從2000年到2006年進入第二個階段，主要是穩(wěn)定低生育水平，而不是進一步下降生育水平。從“十一五”開始，進入第三個階段，從生育水平已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，同時又出現(xiàn)了很多其他的人口問題，使我們的人口問題更加復(fù)雜，更加多元化。比如我們除了要穩(wěn)定低生育水平以外，現(xiàn)在還要提高人口素質(zhì)，怎么去改善出生人口性別比的問題，還要做好流動人口，的服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化等等，現(xiàn)在還有其他很多問題，所以我們又進入了一個新的階段，就是在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，我們要統(tǒng)籌人口問題，促進入的全面發(fā)展。網(wǎng)友“不懂就問”：有一種傳言：人口和計劃生育政策要變了，要調(diào)整了，現(xiàn)在計劃生育抓得不緊了，要放松了，是這樣嗎?D司長：不是這樣?，F(xiàn)在確實隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生育觀念的轉(zhuǎn)變，很多人都不想多生孩子。但是從另外一個角度看，也有很多人想多生孩子，甚至有些人原來不想生孩子，現(xiàn)在反倒想多生孩子。特別是近些年來，我們國家違法生育的人群呈現(xiàn)多元化的一個趨勢，什么意思呢?就是過去的時候超生的人群主要局限在農(nóng)村，農(nóng)村人口的超生比較集中。近些年隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在除了農(nóng)村人口繼續(xù)是我們計劃生育工作的重點之外又出現(xiàn)了新的情況，比如城市的違法生育這幾年明顯有增多的跡象。另外，流動人口一直是我們管理和服務(wù)的難點。還有，這些年以來，一些高收入者還有社會的公眾人物超生，經(jīng)過媒體炒作也帶來一些不好的影響。所以，從總體上來看，我們國家雖然進入了低生育水平，但是這個生育水平是不穩(wěn)定的，“十一五”期間我們還需要繼續(xù)穩(wěn)定，但它不意味著收緊。網(wǎng)友：“我在4樓”：我們國家為什么強調(diào)要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策?D司長：為什么現(xiàn)在要強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策呢?這里面原因很多，但主要有三個原因，第一，現(xiàn)在進入“十一五”時期以后，我們正好面臨一個小的生育高峰，我要強調(diào)“小的生育高峰”是出生人口高峰，而不是生育水平的高峰。第二，由于近些年來，一些地方的條例對生育政策做了一些微調(diào)，對二孩的生育條件有所放寬，再加上雙獨可以生二胎。這種情況下，在今后一段時間之內(nèi)，我們符合法定條件生育二孩的家庭會有所增加。大家都計劃生育，但符合法定條件的人增加了，這樣會使人口出生多一部分。第三，近些年來，我們有些地方、黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對人口計劃生育這項工作的長期性和復(fù)雜性認識不足，對低生育水平形勢的估計也過于樂觀，所以對工作的重視程度下降了，導(dǎo)致一些地方計劃生育工作滑坡，當(dāng)然還有一些其他的原因。所以在這個時候，要作出生育政策大的調(diào)整，可能會出現(xiàn)人口大起大落的后果，不利于人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展。所以，在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院審時度勢，作出了穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的決定。網(wǎng)友“l(fā)aomS7190”：計劃生育讓老百姓吃虧了還是受益了?D司長：坦率地講，計劃生育確實使—部分家庭的利益受到了影響，特別是農(nóng)村的老百姓實行計劃生育要克服更多的困難，但是從長遠的角度來說，對國家和百姓來說是受益了。所以，我們經(jīng)過30多年的計劃生育，使我們國家的社會經(jīng)濟有了很大的發(fā)展。我們講，中央決定也講“要使實行計劃生育的家庭優(yōu)先分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果”，就是因為他們在過去的時候為計劃生育作出了奉獻?，F(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展了，我們不能讓實行計劃生育的人吃虧。事實上這幾年我們也做了很多方面的工作，盡量使我們實行了計劃生育的家庭不吃虧、讓他們感到實行計劃生育光榮，經(jīng)濟上能夠得到實惠，在社會上也有地位；比如在農(nóng)村實行計劃生育家庭的獎扶政策。只有這樣，才能夠使老百姓真正感覺到計劃生育是一個造福于人民的事業(yè)。網(wǎng)友“論壇?？汀保簭埦S慶主任說過，在局部地區(qū)已經(jīng)導(dǎo)致了人口生育水平的反彈，請問哪些地方出現(xiàn)了反彈?反彈的影響大不大?請問D司長，如果人口生育水平真的沒有控制好，到底會帶來什么樣的影響?D司長：應(yīng)該說，我們國家從上世紀(jì)70年代初開始實行計劃生育，經(jīng)過20年的努力，我們國家的生育水平降到了更替水平以下，也就是降到了低生育水平，這是一個基本的事實。但是，我們國家的生育水平到底有多高?換句話說到底有多低?一直在困擾著政府和學(xué)術(shù)界。很多人根據(jù)第五次人口普查、的結(jié)果推斷，我們國家總和生育率在1.4左右。這樣的一個結(jié)果實際是誤導(dǎo)了很多官員和學(xué)者。因為這個結(jié)果是在沒有考慮漏報的情況下給出的一個結(jié)果。另外，一些地方報喜不報憂，過高估計人口與計劃生育的形勢，也使得社會上對人口形勢出現(xiàn)盲目樂觀的情緒。事實上經(jīng)過隨后一系列的研究，包括國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，大家有一個基本的共識，就是在2000年時我們的，總和生育率在1.7、1.8，我認為這個結(jié)果是有理有據(jù)的，也是符合我們國家形勢的。說到反彈的問題，我們國家這些年來總的生育水平總的來看是穩(wěn)定的，但是在局部地區(qū)確實出現(xiàn)反彈。這個反彈表現(xiàn)在有些地區(qū)，也表現(xiàn)在有些人群里。我今年到了幾個地方調(diào)研，確實對這個很有體會。過去，很多流動人口在外邊，我們國家現(xiàn)在有1.5億流動人口，加上就近打工的，光農(nóng)民工就有2億，對他們的生育情況不是很清楚。比如說在一些地方，這幾年因為我們的惠民政策，激發(fā)了一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)潮”，回去以后地方政府才發(fā)現(xiàn)他們在外面生了孩子，這樣使過去沒有發(fā)現(xiàn)，或者沒有掌握的生育信息補報上來。補報上來以后才發(fā)現(xiàn)，生育水平不是像大家想象的那么低，隨之而來的是，我們生育水平的真實情況就浮出了水面。網(wǎng)友“城市風(fēng)標(biāo)”：什么是低生育水平?人類社會的生育水平保持在多少是比較適合人類自己的生存和發(fā)展?高了會怎么樣?低了又會怎么樣?D司長：按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，所謂的低生育水平就是低于更替水平。低生育水平在人類再生產(chǎn)上是一個重要的指標(biāo)。如果生育水平長期高于更替水平，人口就永遠是增長的。如果生育水平低于更替水平，經(jīng)過一段時間調(diào)整，人口會逐漸變成零增長和負增長。所以，更替水平是人口再生產(chǎn)一個很重要的指標(biāo)，所以聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)就是低于更替水平就是低生育水平。至于人類社會的生育水平保持在多少是比較適合人類自己生存和發(fā)展的，我認為它要看人類處在什么時期?人類的再生產(chǎn)大致分成三個階段：第一階段是高出生，也是高死亡，所以增長率很低，但這并不是人類想要人口再生產(chǎn)模式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們進入到了第二個階段：高出生，低死亡，人口的高增長。這是一個短暫、過渡性的階段。隨后，我們進入了第三個階段：低出生，低死亡，低增長。我們國家剛剛進入了第三個階段。第一個階段實際上從有了人類就開始了，一直持續(xù)到最近的一、兩百年；第二個階段人類也就用了一百年的時間進行轉(zhuǎn)變；第三個階段將是人類長期的一種人口再生產(chǎn)的模式。所以，你說人類社會的生育水平保持多少符合生存和發(fā)展，這要看處在什么時間。一般來看，維持人口正常的生存和發(fā)展，應(yīng)該是在更替水平上下，高了人口會膨脹，低了人口會減少。網(wǎng)友“火熱水寒”：請問D司長，生育愿望一般低于真實生育率，育齡婦女的平均理想子女為1.73個，如果達到1.8的最佳生育率呢?D司長：生育愿望只能作為一種參考。這個問題問的我不太理解。因為生育意愿可能低于真實水平，也可能高于真實水平。比如，日本的生育愿望一直高于真實水平的，在過去的幾十年里每年都要做生育意愿調(diào)查，但在過去的幾十年來，它的生育愿望從來都沒有低于過2，但實際真實生育水平只有1.3。為什么呢?實際它像需求和有效需求的區(qū)別一樣。比如，我想買一輛寶馬，但我的能力只能買一輛夏利。另外一種情況是，生育愿望低于真實的生育率。但是不管哪種生育愿望；我認為都只能作為一種參考。網(wǎng)友“江維鴿”：現(xiàn)在很多人并不想多生孩子，為什么還老是強調(diào)穩(wěn)定生育政策，是不是該適當(dāng)放開了?D司長：我剛才已經(jīng)回答過這個問題了，主要我們現(xiàn)在正值高峰，生育水平有所提高，所以現(xiàn)在還是要繼續(xù)穩(wěn)定生育水平。但我們的生育政策不是永遠不放開的。因為任何一個公共政策的形成都有它的背景，計劃生育政策也不例外。作為一項政策，計劃生育也必須服從大局。和其他國家的計劃生育政策一樣，中國現(xiàn)行的生育政策也是在特定的歷史條件下的一個時期性的政策，也會隨著形勢的變化不斷完善。我們可以從其他的國家或者地區(qū)借鑒經(jīng)驗。比如，韓國和中國臺灣地區(qū)都實行過嚴(yán)格地控制人口的計劃生育政策。但是，當(dāng)人口的生育水平降低了以后就開始鼓勵多生。所以計劃生育政策的目的不是使生育越低越好，它只是為了調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，使人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與人的全面發(fā)展互相促進。網(wǎng)友“一問”：繼續(xù)計劃生育是不是減少人-口的唯一方式。1974年聯(lián)合國第一屆人口大會，印度代表團團長說過一句著名的警句：“發(fā)展是最好的避孕藥”；請問D司長如何理解?D司長：計劃生育當(dāng)然不是減少人口的唯一方式，計劃生育能做的只是減少出生；而對于那些已經(jīng)出生的人口和人口壓力比較大的地方，我們可以通過很多方法，比如通過移民、勞務(wù)輸出，這都是減少一個地方人口、的辦法。比如，在菲律賓、墨西哥每年都有大約10%左右的勞務(wù)人員在國外工作，這給我們國家很大的啟發(fā)。前幾天我到一個朋友家，我在他們家里居然見到了菲律賓保姆，所以我說菲律賓保姆已經(jīng)走到了中國尋常百姓的家庭里，這就是國際勞務(wù)輸出。中國占世界人口的20%，但實際上我們占國際勞務(wù)輸出的份額只有不到1%，所以說計劃生育不是減少人口的唯一方式，計劃生育只是減少出生，而減少人口壓力我們還有很多其他的辦法。怎么樣評價“發(fā)展是最好的避孕藥”，從長遠的角度看，發(fā)展確實是最好的避孕藥，但是對那些人口壓力比較大，社會經(jīng)濟又不發(fā)達的國家來說，要想跳出“越窮越生、越生越窮”的怪圈，必須要借助一個外在的力量。什么是外在的力量，我認為實行計劃生育政策就是一個很好的外在的力量。發(fā)展中國家在應(yīng)對人口壓力的時候有不同的模式，比如韓國，韓國應(yīng)對人口壓力的做法是實行嚴(yán)格的計劃生育政策和計劃生育發(fā)展雙管齊下。巴西這樣的國家也實行計劃生育，但是它減輕人口的壓力主要是通過社會經(jīng)濟的發(fā)展。另外還有一種模式，比如印度尼西亞這樣的國家是在經(jīng)濟社會發(fā)展不發(fā)達的情況下，通過推行有力的計劃生育政策，也有效減緩了人口壓力。當(dāng)然了，計劃生育和社會經(jīng)濟發(fā)展都是生育水平下降的力量和因素，而且這二者之間是相輔相成的。我們可以想象，如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，中國的計劃生育政策也是沒有貫徹落實的基礎(chǔ)的。隨著形勢的變化，社會經(jīng)濟的發(fā)展會逐漸代替計劃生育政策?，F(xiàn)在在中國的城市里，調(diào)節(jié)人們生育行為的主要因素已經(jīng)從過去的計劃生育變成了發(fā)展。網(wǎng)友“流水男1號”：目前相當(dāng)一部分富人、名人超生，誰來管?怎么管?，有案例沒有?D司長：我首先回答有沒有案例。最近大家可能在網(wǎng)上看到了，湖南省對于超生的黨員干部、高收入者、社會公眾人物進行了公示，公開曝光，這就是案例。首先，誰來管，我認為全社會都應(yīng)該管，怎么管，現(xiàn)在我們正在和有關(guān)部門協(xié)商辦法，其中有幾條我可以告訴大家，黨員干部、社會公眾人物如果超生，不可以做人大代表等。你作為社會公眾人物，你有了違法的記錄，不遵紀(jì)守法的人怎么可以做人民的代表?再有，我們和有關(guān)部門協(xié)商，將他們的行為納入不良行為的記錄中，因為你畢竟違反了計劃生育政策，是一種違法的行為，違法的行為也要列入不良的行為記錄。還有其他一些做法，我們正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，相信在不久的將來，我們將會付諸實施。[主持人]我國實行計劃生育政策30多年取得了很大成績，但人口老齡化的問題怎么解決呢?網(wǎng)友問：老齡化問題怎么解決，網(wǎng)友“累死拉倒”認為：除了獨生子女夫婦可以生二胎，非獨生子女夫婦也可以生育二胎，這樣就能夠緩解老齡化。網(wǎng)友“man1978”問，是否各國為了緩解老齡化問題，都采取了鼓勵生育的政策以提高生育率，您怎么看?D司長：應(yīng)該說人口老齡化和計劃生育有著某種關(guān)系，但是人口老齡化問題的產(chǎn)生又有著深刻的社會、經(jīng)濟、文化多方面復(fù)雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調(diào)整來解決這個問題，比如多生孩子就真的能解決養(yǎng)老問題嗎?對一個家庭來說，孩子有能力養(yǎng)老才是最關(guān)鍵的，如果一個家庭有好幾個孩子，但如果沒有能力自己都養(yǎng)不活，怎么養(yǎng)老?所以不管是一個孩子也好，兩個孩子也好，關(guān)鍵是培養(yǎng)成人，使他們能夠自立，同時又能夠養(yǎng)老。另外，對一個國家來說可能制度的設(shè)計是更重要的。比如同樣數(shù)量的老年人，不同的方法，養(yǎng)老的效果是完全不一樣的，所以我認為我們國家制度的設(shè)計要盡早。再比如，如果真的放開生育政策，會不會有助于這些問題的解決，我認為可能會在某種程度上緩解人口老齡化的問題，但是可能又會帶來另外的負面影響，另外的負面影響又可能帶來另外的負面影響。所以，我們在權(quán)衡了各種各樣的積極的效果和消極的效果以后，我們現(xiàn)在才作出這樣一個非常明確的決定，就是繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。網(wǎng)友“江維鴿”：我第二個孩子是超生的，我交了兩萬多，我認了，但我最擔(dān)心的是我第二個孩子受牽連，沒事把?D司長：這位網(wǎng)友不用擔(dān)心他的第二個孩子是違法生育的，他的子女不會有什么事，但他要因為違反計劃生育政策而受到相應(yīng)地處理。我說他不用為他的子女擔(dān)心，首先，不管在什么情況下生育的子女，人口與計劃生育法以及我國其他的法律法規(guī)都沒有歧視性的規(guī)定。第二，法律法規(guī)對違法生育的處理是針對不符合法律法規(guī)生育條件的生育子女的父母，而不是針對孩子，父母是要受到處理的。同樣法律法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策也是針對實行計劃生育夫婦的，而不是針對他們的子女的。第三，我們正在做的，比如我們實行農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補”政策，它適合所有適齡的孩子，不管你是計劃生育家庭的，還是不是計劃生育家庭的，都可以享受到這項惠民政策。比如高考的考生，不會因為他是計劃外的孩子會被取消錄取資格。但我在這里要說明一條，在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利、機會平等的情況下給予獨生子女家庭和獨生子女本身更多的照顧，還有政策上的傾斜，我認為也是合情合理的，畢竟他們的家庭為計劃生育做出過貢獻，所以給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧我認為是合情合理的。網(wǎng)友“保障有力”：我國出生人口比問題到底有多嚴(yán)重?原因何在?具體有哪些解決措施?網(wǎng)友“l(fā)aomi7190”：出生人口性別比有120嗎?網(wǎng)友“jjmmee”：我認為我國已經(jīng)成為世界上出生性別比失衡最為嚴(yán)重、持續(xù)時間最長的國家。您認為如果不計劃生育，男女性別之比還會有這么大的差異嗎?D司長：實際上后面網(wǎng)友回答了前面網(wǎng)友的一部分問題。我認為確實我們國家的出生人口性別比已經(jīng)成為世界上最為嚴(yán)重、持續(xù)時間最長的國家，這是一個事實。說到計劃生育和出生性別比之間的關(guān)系，這方面大家也是討論得比較多的問題。應(yīng)該說，計劃生育和出生人口性別比有一定的關(guān)系，但它不是出生人口性別比升高的根本性的原因。事實上，出生人口性別比比較高，它是一個經(jīng)濟問題、文化問題，也就是說，它實際是一個養(yǎng)老問題、性別偏好問題、男女之間平等的問題。如果放開生育政策，我個人認為或許會使出生人口性別比有所降低，但是如果我們不采取其他的方法，出生人口性別比也不會恢復(fù)到正常的生育水平。所以僅僅放開生育政策，不會從根本上解決這個問題。[主持人]我們現(xiàn)行的生育政策還會推行很長時間嗎?會不會有所改變?網(wǎng)友“YKTS555”：作為發(fā)展中國家的中國，在生育率持續(xù)低迷、生育意愿已經(jīng)很低、產(chǎn)出水平很低的情況下推行一貫的一胎化，對我國今后有什么影響?D司長：我不是太理解這位網(wǎng)友問題的意思。首先，我們的生育政策推行的不是“一胎化”的政策，我在這里解釋一下。開始時我已經(jīng)講到，因為我們國家發(fā)展不平衡，雖然說我們提倡一對夫婦只生一個孩子，但不是所有的家庭都生一個孩子。我們實行的計劃生育政策是有生一個的，有生兩個的，有生三個的，也有生三個、四個的。總的來說，我們的政策生育率是在1.5左右。如果所有的家庭都計劃生育，那么我們國家的總和生育率是1.5，而不是1。我來之前看有些網(wǎng)友提到這里有沒有考慮不育、不婚的情況，我在這里告訴大家，實際我們的政策生育水平在計算的時候已經(jīng)考慮了這些因素，原來是不到1.5，但最近幾年因為地方條例的調(diào)整，是政策生育水平有所提高，所以現(xiàn)在大致應(yīng)該是在1.5左右。所以，我們不是在推行一胎政策。至于說對今后有什么影響?日本總和生育率在1.3，我們不會讓我們的生育水平從現(xiàn)在的生育水平下滑到1.3。2000年時，當(dāng)我們國家的總和生育率在1.8時，我們已經(jīng)做出一個重大決定，就是穩(wěn)定低生育水平，而不是降低生育水平。實行計劃生育不是使我們生育水平降到零，而是要使生育水平能夠在一個和社會經(jīng)濟發(fā)展、資源、環(huán)境生態(tài)都比較適宜、都比較協(xié)調(diào)的水平上。什么時候放開現(xiàn)行生育政策，這是大家比較關(guān)心的一個問題。現(xiàn)行的生育政策不是一成不變的，事實上我們國家的生育政策也是在不斷調(diào)整和完善的，在過去一些年里我們已經(jīng)作出了一些微調(diào)，比如地方條例里對生育二孩的條件有所放松；對再婚夫妻生育的條件也有所放寬；生育的間隔，有些省份也取消了。所以，我們是處在調(diào)整的過程當(dāng)中。我想隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口問題的演變，我們國家現(xiàn)行的生育政策肯定會調(diào)整的?，F(xiàn)在的問題也不是調(diào)不調(diào)整的問題，關(guān)鍵是什么時候調(diào)整、怎么調(diào)整的問題。我們“十一五”，就是在2010年前不會有大的變動，至于什么時候變動，這還要根據(jù)我們國家發(fā)展的情況，特別是要看今后三到五年人口發(fā)展的態(tài)勢來綜合分析，最后由黨中央、國務(wù)院作出決定。某個人、某個地方?jīng)]有權(quán)利對生育政策作出重大的調(diào)整，地方只有在整體穩(wěn)定的條件下，對生育政策進行微調(diào)，但是重大調(diào)整必須由黨中央、國務(wù)院作出。網(wǎng)友“軍545”：要搞好計劃生育首先要抓好干部，我們鎮(zhèn)今年下分計劃生育罰款一個村就是近20萬，他們放養(yǎng)就是為了創(chuàng)收啊?一個村三年超生150人，您信嗎?D司長：我沒有調(diào)查研究，所以我沒有發(fā)言權(quán)。但是，我懇請這位網(wǎng)友留下他的聯(lián)系方式，我們會對這樣的情況進行調(diào)查、了解，如果查實，我們會進行依法處理。[主持人]非常感謝D司長回答了這么多網(wǎng)友的問題，也感謝網(wǎng)友的積極參與，本次訪談到此結(jié)束，再見。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲：實行計劃生育政策是希望公民按計劃生育，但是不是鼓勵可以生兩個孩子的家庭只生一個，現(xiàn)在我們國家各省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。所以，只要現(xiàn)在你的戶籍符合我國戶．籍的相關(guān)規(guī)定，雙方又都是獨生子女，現(xiàn)在就可以生育二胎。網(wǎng)友乙：由于我們國家二元社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)在享受社會公共資源方面有些差異，目前很多農(nóng)民還不得不依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，因此我們不得不在生育的政策上規(guī)定農(nóng)村的家庭可以多生孩子，這恰好是公平的表現(xiàn)，也是合理的。現(xiàn)在，我國在人口穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，我們要統(tǒng)籌人口問題，促進入的全面發(fā)展。網(wǎng)友丙：計劃生育確實使一部分家庭的利益受到了影響，特別是農(nóng)村的老百姓實行計劃生育要克服更多的困難，如法律法規(guī)對違法生育的處理不僅對不符合法律法規(guī)生育條件的生育子女的父母，而且對其超生的孩子都要受到嚴(yán)厲的處理。但是從長遠的角度來說，對國家和百姓來說是受益了。網(wǎng)友丁：我國計劃生育政策在2010年前不會有大的變動，至于什么時候變動，這還要根據(jù)我們國家發(fā)展的情況，特別是要看今后三到五年人口發(fā)展的態(tài)勢來綜合分析，最后由黨中央、國務(wù)院作出決定。某個人、某個地方?jīng)]有權(quán)利對生育政策作出重大的調(diào)整，個人、地方只有在整體穩(wěn)定的條件下，對生育政策進行微調(diào)，但是重大調(diào)整必須由黨中央、國務(wù)院作出。網(wǎng)友戊：如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，中國的計劃生育政策也是沒有貫徹落實的基礎(chǔ)的。隨著形勢的變化，社會經(jīng)濟的發(fā)展會逐漸代替計劃生育政策?，F(xiàn)在在中國的城市里，調(diào)節(jié)人們生育行為的主要因素已經(jīng)從過去的計劃生育變成了發(fā)展。網(wǎng)友己：我們的生育政策不是永遠不放開的。因為任何一個公共政策的形成都有它的背景，計劃生育政策也不例外。作為一項政策，計劃生育也必須服從大局。和其他國家的計劃生育政策一樣，中國現(xiàn)行的生育政策也是在特定的歷史條件下的一個時期性的政策，也會隨著形勢的變化不斷完善。我們可以從其他的國家或者地區(qū)借鑒經(jīng)驗。1、假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用簡練的語言概括D司長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱讀。字數(shù)控制在500字以內(nèi)。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)因為我國的地域遼闊，社會發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時期，人口問題差異很大，所以具體的生育政策由各個省市、自治區(qū)、直轄市通過人口與計劃生育條例來進行規(guī)定。但是這并不意味著計劃生育政策的改變。(2)提倡一個家庭生育一個孩子，但是現(xiàn)在并不等于說所有的家庭只能生一個孩子。符合法律法規(guī)規(guī)定可以要求生育第二個孩子。我們的政策并不是一胎化，應(yīng)該承認，中國的生育政策實際上具有典型的二元性，但這是合理的。(3)我們國家從70年代初開始實行計劃生育政策，到現(xiàn)在為止分為三個階段：第一個階段，從70年代初到2000年，主要任務(wù)是控制人口的數(shù)量，通過降低婦女生育水平控制人口數(shù)量，這是我們最主要的任務(wù)。到2000年時，這個目標(biāo)基本實現(xiàn)了。但還不是很穩(wěn)定。從“十一五”開始，進入第三個階段，從生育水平已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，同時又出現(xiàn)了很多其他的人口問題。(4)由于我國人口現(xiàn)在正值高峰，生育水平有所提高，所以現(xiàn)在還是要繼續(xù)穩(wěn)定生育政策。但現(xiàn)行的生育政策不是一成不變的，事實上我國的生育政策也是在不斷調(diào)整和完善的，在過去已經(jīng)作出了一些微調(diào)。知識點解析：暫無解析2、在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與D司長觀點不一致。請在答題卡上的相應(yīng)位置上，對與D司長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致。每條說明字數(shù)在300字以內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答。否則扣分。網(wǎng)友甲_______________網(wǎng)友乙_______________網(wǎng)友丙_______________網(wǎng)友丁_______________網(wǎng)友戊_______________網(wǎng)友己_______________標(biāo)準(zhǔn)答案：網(wǎng)友甲：實行計劃生育政策是希望公民按計劃生育，但是不是鼓勵可以生兩個孩子的家庭只生一個，更不是鼓勵不生，當(dāng)然人們有權(quán)生，有權(quán)少生甚至不生?，F(xiàn)在我們國家除了河南省以外，其他省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。所以，只要現(xiàn)在你的戶籍不是河南的，雙方又都是獨生子女，你現(xiàn)在就可以生育二胎。網(wǎng)友丙：計劃生育確實使一部分家庭的利益受到了影響，特別是農(nóng)村的老百姓實行計劃生育要克服更多的困難。但是從長遠的角度來說，對國家和百姓來說是受益了。法律法規(guī)對違法生育的處理是針對不符合法律法規(guī)生育條件的生育子女的父母，而不是針對孩子，父母是要受到處理的。網(wǎng)友?。何覀儭笆晃濉保褪窃?010年前不會有大的變動，至于什么時候變動，這還要根據(jù)我們國家發(fā)展的情況，特別是要看今后三到五年人口發(fā)展的態(tài)勢來綜合分析，最后由黨中央、國務(wù)院作出決定。某個人、某個地方?jīng)]有權(quán)利對生育政策作出重大的調(diào)整，地方只有在整體穩(wěn)定的條件下，對生育政策進行微調(diào)，但是重大調(diào)整必須由黨中央、國務(wù)院作出。知識點解析：暫無解析3、當(dāng)前，如何加強對人口和計劃生育工作是各級政府必須面對的重要課題。請你就如何進一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)問題寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。字數(shù)控制在1000～1200之間。標(biāo)準(zhǔn)答案：進一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時，必須清醒地看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。因此，新時期人口和計劃生育工作任重道遠。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。制定人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展和認口安全預(yù)報預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。進一步完善地方各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。全面加強人口和計劃生育法制建設(shè)。進一步完善法律法規(guī)體系，嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，認真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，適時修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。切實提高依法行政水平，堅持執(zhí)法為民，實行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計劃生育合法權(quán)益。落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計劃生育工作人員。縣鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費由財政保障。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子。對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。加強人口和計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。加強人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，擴大南北對話，促進南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，爭取國際社會廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域，國際援助和國際規(guī)則的制定。遵循國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年宣言精神，進一步促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高人權(quán)保障水平。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。二、給定資料1．位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來，村里的人出現(xiàn)了密集的反常現(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形和婦科疾病也頻頻出現(xiàn)?；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。死亡像個揮之不去的幽靈，籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊的不幸家族。1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥，兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個月，王子清相繼失去3位親人。而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦，便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。不僅是東孫樓村，自上世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)：上”會長霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥，1697人的孫營村，有37人死于癌癥；1300人的陳口村，有116人死于癌癥；1687人的杜營村，有187人死于癌癥。上世紀(jì)80年代末，為了推動經(jīng)濟發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水電變得腐臭難聞。據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測報告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。2．淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟對煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟。2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，項目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項目舉行了規(guī)模空前的啟動儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。正當(dāng)高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時，又來了一位加拿大客商，帶來的項目計劃是建設(shè)一個國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，準(zhǔn)北市又決定群起4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項目。2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個月過去了，工地上只是被挖出四個大坑，就再也沒有動靜了。記者在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬。其中一個占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑?；幢笔莻€有190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在?多少人會來此玩高爾夫?有記者提出這個問題。答復(fù)是：可以建飛機場，請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場?不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程2001年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。許多人說，搞經(jīng)濟工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費。但如果是為了追求影響或“政績”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。3．“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%都高。而且近年來行政管理費用還呈現(xiàn)快速增長趨勢，平均每年增長23%!”2006年3月4日，出席全國政協(xié)十屆會議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時說。全國政協(xié)B委員認為：“我國的行政成本不但遠高于歐美發(fā)達國家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負擔(dān)，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！睋?jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部C副主任介紹，我國財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤笔?：26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟視角考察，即通過公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，我國是39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家(美國為2.31人/百萬美元)，這表明我國公務(wù)員數(shù)量相對國民經(jīng)濟發(fā)展而言確實較多。另一方面，居民對政府部門的辦事效率一直意見較大，有調(diào)查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。對此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費在財政預(yù)算中所占比例，限制政府機關(guān)異地開會，嚴(yán)控各級首長基金和首長批條經(jīng)費，機動資金使用要明確、細化支出項目，加強財務(wù)監(jiān)督等。4．2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機關(guān)工作目標(biāo)管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事區(qū)掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機關(guān)開展績效考核試點工作。2005年，績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機關(guān)。D區(qū)機關(guān)部門工作目標(biāo)管理績效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績效評價為核心，以激勵約束為保障。部門工作目標(biāo)管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務(wù)工作兩方面，績效考核的實施過程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評、考核結(jié)果運用。2003年起，考核辦開通了“D區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實事項目和重點工作細化，在“評議網(wǎng)”上公布，介紹各相關(guān)職能部門的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進行滿意程度測評，也可以提出意見和建議。考核辦將意見、建議及時反饋給部門，部門在規(guī)定時間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無網(wǎng)上評議或年度網(wǎng)上評議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門，則委托上海市城市社會經(jīng)濟調(diào)查服務(wù)對象滿意度，以服務(wù)對象評議分取代群眾評議分。群眾評議分或服務(wù)對象評議分在年度工作考核總分中占30%。政府績效考核引入第三方測評后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認同和支持，進而大大提高了政府部門的行政效率；由于意見、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府間的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計，開通“楊浦區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站以來，2005年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。5．從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負責(zé)8件實事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，實現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。為了將任務(wù)落到實處，每年年初，我們將8件實事的內(nèi)容細化分解，2004年為45個考核指標(biāo)，2005年為25個考核指標(biāo)，2006年、2007年分別為23個考核指標(biāo)。在明確每個考核指標(biāo)的實施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實到14個市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級分解，責(zé)任到人”。各級政府和各級責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為8件實事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任?？己藭r，把對責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達標(biāo)；有一項不達標(biāo)的，考核結(jié)果為不達標(biāo)?？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤?？己酥?，采取逐月報告、按季自評、半年檢查、年終考核驗收的辦法，把考核與督查督辦、平時考核與年終考核結(jié)合起來。平時考核中，經(jīng)常深入重點、難點項目建設(shè)現(xiàn)場進行專項檢查。對工作進度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳(局)長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達督辦通知。在年底考核驗收時，考核部門邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參加考核驗收，除聽取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報、查閱相關(guān)資料外，還采取實地走訪考察、召開座談會、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽取人民群眾的意見，并由新聞媒體全程跟蹤報道，確保了人民群眾對8件實事的知情權(quán)和參與權(quán)。6．遼寧省從2002年開始，逐步開展對各市政府績效評估工作。省政府成立了績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長、常務(wù)副省長任副組長，省政府相關(guān)部門為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報告》確定的重點工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績效評估指標(biāo)及評價規(guī)則，以召開協(xié)調(diào)會的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評價規(guī)則，最后報經(jīng)各位副省長修改完善后，由省政府常務(wù)會議審議通過。每年確定的指標(biāo)一般為30項左右。在考核過程中，日?？冃гu估工作由省人事廳組織績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式，對各市完成績效評估指標(biāo)情況進行抽查。年度績效評估工作首先由各市進行自我評估，然后由省政府負責(zé)績效評估的成員單位成立單項指標(biāo)績效評估小組，按職能對各市政府的單項工作進行打分，排列順序，并把結(jié)果上報省績效評估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績效評估辦進行綜合評價，形成初步結(jié)果，報省績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會確定各市的績效評估結(jié)果和名次。對每年績效評估總分列前三位和單項工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項工作優(yōu)勝獎；同時，政府績效評估還與公務(wù)員獎勵工作相結(jié)合。7．所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。政府績效，從其表面意義來說，包含著所作的成績和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績效評估就是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評價，對其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進行定量和定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的活動。政府績效管理和績效評估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點之一，是近幾十年來改革政府運動的核心內(nèi)容。政府績效評估是政府及其他社會組織，運用科學(xué)的評估方式和方法對政府及其部門的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析和科學(xué)測評。它是一種以績效為導(dǎo)向，以促進公共組織績效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績效評估具有五個基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測量推動功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功