四川公務(wù)員（申論）模擬試卷8（共27題）

四川公務(wù)員（申論）模擬試卷8（共9套）（共27題）四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料(一)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的“提高文化開放水平”引起社會(huì)關(guān)注。中國對外文化集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理張宇表示，“提高文化開放水平”是深化改革的必然選擇?！拔覈?0多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革離不開開放，深化改革就要提高開放水平，文化是其中非常重要的一部分?！睆堄钫f。如何提高文化開放水平?北京第二外國語學(xué)院副校長李小牧認(rèn)為：一是要把文化引進(jìn)來，讓國內(nèi)文化市場更加繁榮；二是要走出去，真正實(shí)現(xiàn)中國文化向世界傳播。作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一家大型國有對外文化企業(yè)的負(fù)責(zé)人，張宇對此感受很深：“多年前，中國對外文化集團(tuán)引進(jìn)風(fēng)靡世界的音樂劇《貓》的英文版，但它的貿(mào)易、培訓(xùn)、營銷等各個(gè)方面都與中國毫無關(guān)系，我們不過是產(chǎn)業(yè)鏈的最低端——賣票。后來，我們決定自己來做市場，引進(jìn)《媽媽咪呀》和《貓》的中文版。從拿到版權(quán)開始，我們就是全產(chǎn)業(yè)鏈參與，制作水平一下與國際接軌，市場反響非常好?！敝袊鴮ν馕幕瘓F(tuán)公司與美國國際管理藝術(shù)集團(tuán)共同投資成立了中美環(huán)球演藝股份有限公司，新成立的這家中美合資文化公司通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，在人才交流、項(xiàng)目運(yùn)作、院線拓展和藝術(shù)節(jié)聯(lián)動(dòng)等方面加強(qiáng)合作，拓展演藝市場，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。就中方而言，中國演藝產(chǎn)品可更有效地實(shí)現(xiàn)北美市場的本土化操作，更有利于及時(shí)掌握第一手市場信息，與終端消費(fèi)者進(jìn)行直接有效的互動(dòng)。三十多年來，我們堅(jiān)持對外開放，打開國門搞建設(shè)，包括文化建設(shè)在內(nèi)的各方面建設(shè)都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對外開放，就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步；沒有對外開放，也就沒有當(dāng)代中國文化的繁榮發(fā)展?，F(xiàn)在，我國文化建設(shè)已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，正朝著社會(huì)主義文化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚(yáng)自己的文化理想，堅(jiān)定不移地走對外開放之路，在不斷擴(kuò)大對外開放中實(shí)現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。張宇說：“只有真正以投資者的身份走出去，才能在國際演藝市場擁有更多的話語權(quán)，掌握更多的自主權(quán)。事實(shí)證明，文化交流之路也是文化貿(mào)易之路，歐美、日韓等國都是市場主體走進(jìn)來的，帶來的都是經(jīng)過市場檢驗(yàn)的暢銷品。提高文化開放水平，根本是要讓市場證明，創(chuàng)造出真正面向市場的作品。”李小牧表示，要提高文化開放水平，文化領(lǐng)域一定要借鑒國際上發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)?！艾F(xiàn)在國外文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的發(fā)展路徑、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略都可以借鑒。要用市場手段，學(xué)會(huì)國際社會(huì)的游戲規(guī)則，才能更好地實(shí)現(xiàn)走出去的目標(biāo)?！崩钚∧琳f。(二)長期以來，B市各級黨委政府仍不同程度地存在著“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”的現(xiàn)象，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的、短期內(nèi)就可以取得效益、能夠體現(xiàn)政績，而文化建設(shè)是虛的；部分村級領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，與自身關(guān)系不大，等等。在對農(nóng)村文化建設(shè)重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重文化建設(shè)往往只停留在會(huì)議上、文件上，而沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中，致使原有的公益文化資產(chǎn)流失，陣地萎縮。特別是2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，部分文化站工作人員長期不在崗，抽用、借用、借調(diào)現(xiàn)象突出，一些地方出現(xiàn)了有站無人的局面，農(nóng)村文化工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化工作的正常開展。B市農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投人總量雖有增加，但主要用于增加工作人員工資，真正用于文化建設(shè)(如發(fā)展文藝創(chuàng)作、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)所占的比重則很小。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初預(yù)算中，安排的文化經(jīng)費(fèi)微乎其微，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年報(bào)刊的訂閱，好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可安排1000-2000元，大多數(shù)的僅有幾百元。由于沒有固定的經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)投入不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室常年得不到修繕，設(shè)施破舊，有的甚至被擠占、被抵債、被變賣。經(jīng)費(fèi)困難是制約農(nóng)村文化活動(dòng)開展的瓶頸問題。目前，農(nóng)村文化活動(dòng)靠集資化緣形式開展得比較普遍，缺少必要的、固定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種全部依賴外援活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方式，猶如杯水車薪，難以為繼，導(dǎo)致文化部門本身內(nèi)力嚴(yán)重不足，缺乏抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化工作的開展。在一些文化活動(dòng)開展得較好的鄉(xiāng)村，往往是老年文化紅紅火火，熱熱鬧鬧，而青年文化卻幾成沙漠。調(diào)查顯示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)村莊都處于這樣一種狀態(tài)，即年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工，老年人和小孩留守農(nóng)村。在農(nóng)村文化建設(shè)和活動(dòng)開展中，漸漸忽略了青年人的文化需求，哪個(gè)村搞文化活動(dòng)，都是一些老人的文化活動(dòng)項(xiàng)目居多，年輕人喜愛的活動(dòng)幾乎沒有。而且，更讓人憂慮的是，他們對待當(dāng)前農(nóng)村文化采取了一種與己無關(guān)的漠然態(tài)度，自身缺乏參與文化活動(dòng)的熱情。各級文化部門送文化下鄉(xiāng)確實(shí)豐富了農(nóng)民的文化生活，但這只是一種“喂食”型的暫時(shí)滿足，隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，文化下鄉(xiāng)中存在的問題也越來越突出了：一則文化下鄉(xiāng)次數(shù)太少，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要：二則文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容針對性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不強(qiáng)、貼近性不強(qiáng)，時(shí)間長了，一部分農(nóng)民就對此失去了興趣：三則文化下鄉(xiāng)培訓(xùn)度太低。在形式上，搞演出活動(dòng)的多，辦培訓(xùn)、輔導(dǎo)的少。文化下鄉(xiāng)時(shí)熱熱鬧鬧，離開后又是冷冷清清，只是送文化下鄉(xiāng)而沒有下鄉(xiāng)“種文化”。(三)經(jīng)過近20年的成長，宋莊這個(gè)還帶著鄉(xiāng)土氣息的村鎮(zhèn)已經(jīng)以其“小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)”的模式發(fā)展成為世界最大的藝術(shù)家集聚區(qū)、中國當(dāng)代文化“走出去”的重要窗口。宋莊“小馬拉大車”的發(fā)展現(xiàn)狀頗受藝術(shù)界的廣泛關(guān)注。如今的宋莊既有藝術(shù)家們“前店后廠”式的生活與創(chuàng)作，又有畫廊和經(jīng)紀(jì)人的光顧和篩選。經(jīng)過近20年的發(fā)展，宋莊的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)生態(tài)已有了一定的雛形，各類藝術(shù)展館已有30多家，畫廊100多家。但是，賣畫難、收益低、生存困難的現(xiàn)象依然存在。在宋莊，實(shí)際只有約3％的畫家比較富有，靠原創(chuàng)賣畫活著的人是少數(shù)。通州區(qū)政府曾做過一項(xiàng)調(diào)查，像方力鈞、劉煒、岳敏君這樣的名家，只占宋莊畫家總?cè)藬?shù)的10％，每年作品成交額卻達(dá)到億元以上。長久以來，宋莊當(dāng)?shù)乩习傩蘸驼]有享受到巨額藝術(shù)品交易帶來的大部分收益和稅收。中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究專家金元浦教授就曾指出過，宋莊扮演的角色只是藝術(shù)家們進(jìn)行創(chuàng)作的產(chǎn)地而已，并沒有建立藝術(shù)品交易的平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。散放的個(gè)體創(chuàng)作，給宋莊帶來的只是名氣，沒有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入。為此，宋莊人也在努力，宋莊藝術(shù)品交易網(wǎng)就是一次大膽的嘗試，構(gòu)筑了一條多元化的藝術(shù)之路。藝術(shù)家有了展現(xiàn)才華的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)氐陌傩找蚕硎艿搅苏嬲嬲膶?shí)惠。比起其他藝術(shù)區(qū)，宋莊以其低廉的地皮和房價(jià)成本為藝術(shù)家的物質(zhì)生活提供保證：保護(hù)其秀美的自然環(huán)境和安寧的地理位置優(yōu)勢；建設(shè)各類型美術(shù)館和藝術(shù)工作室。宋莊成為了中國當(dāng)代藝術(shù)的“風(fēng)向標(biāo)”。在宋莊藝術(shù)區(qū)，每年有各類展覽千余場：近百名藝術(shù)家的近千件作品被全世界30多個(gè)國家和地區(qū)的100多個(gè)著名藝術(shù)機(jī)構(gòu)收藏：每年慕名而來的海內(nèi)外游客達(dá)到50萬人次。“MADEIN宋莊”的藝術(shù)品正在提升著中國文化在世界的影響力，成為中國文化“走出去”的新通道。作為北京市最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，宋莊要向著成為國際原創(chuàng)藝術(shù)的創(chuàng)作區(qū)、展示區(qū)、交易區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，鎮(zhèn)級政府處處顯示出了“小馬拉大車”的“力不從心”。力爭成為一個(gè)“世界級”的知名藝術(shù)區(qū)，但資金與配套卻只能是“村鎮(zhèn)級”，宋莊成長的“陣痛”引起了相關(guān)部門的關(guān)注和扶持。政府及時(shí)參與，大型雕塑的運(yùn)輸費(fèi)用、戶外裝置和概念建筑的構(gòu)建費(fèi)用都是由政府買單。社會(huì)資金大量涌人，使得藝術(shù)家有了更有效的文化交流渠道和展示平臺(tái)。藝術(shù)家和各級政府要共同經(jīng)營好“宋莊”這個(gè)品牌。宋莊不僅僅屬于通州區(qū)或北京市，更是全球不可多得的藝術(shù)創(chuàng)作資源，是國家發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要資本。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前路漫漫，宋莊人應(yīng)繼續(xù)拿出探索精神，包容藝術(shù)家、完善產(chǎn)業(yè)鏈、繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，將宋莊打造成一個(gè)獨(dú)具特色的“世界文化名鎮(zhèn)”，為首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造新增長極。(四)安福路，上海市區(qū)一條樹影婆娑的幽靜小路，10多年前的夜晚，這里燈暗人稀。當(dāng)話劇大廈神奇般地矗立，一場春風(fēng)化雨的改革在這里悄然進(jìn)行。如今，安福路名聲大振，異常熱鬧，成為一條聞名遐邇的“話劇街”，成為上海城市文化的新地標(biāo)。安福路變遷的背后，是上海話劇市場的改革歷程，折射出國有文藝院團(tuán)改革的艱辛探索。最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國文化系統(tǒng)2013家國有文藝院團(tuán)改制進(jìn)展順利，雜技、話劇、歌舞類院團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充的新型演藝體制格局基本建立。率先完成國有文藝院團(tuán)改制的地區(qū)，正在圍繞破解“錢從哪里來、人往哪里去”這兩個(gè)改革中的核心難題，落實(shí)中央有關(guān)政策，并結(jié)合自身出臺(tái)更具針對性的地方配套政策。在這方面，安徽省在院團(tuán)人員退休待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等方面完善政策，同時(shí)加大財(cái)政投入力度，明確院團(tuán)改制后事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，并提供專項(xiàng)資金扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展。為解決“事企差”問題，江西省對轉(zhuǎn)制單位員工退休后增發(fā)生活補(bǔ)貼，并對轉(zhuǎn)企職工按照工齡、職稱給予一次性補(bǔ)助。在演出補(bǔ)貼方面，由每場4000元提高到10000元，同時(shí)對轉(zhuǎn)制院團(tuán)的商業(yè)演出按1比1給予演出獎(jiǎng)勵(lì)。目前，院團(tuán)改革雖然已經(jīng)取得階段性成果，然而，是否能夠真正經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)，能否創(chuàng)造出更多文化精品，形成自己的文化品牌，成為擺在轉(zhuǎn)制院團(tuán)面前的重要課題。打開浙江話劇團(tuán)轉(zhuǎn)制前后演出、收入的對比表，能夠看出轉(zhuǎn)制對于激活這家院團(tuán)生產(chǎn)力的意義——演出場次從2009年的450場躍升至2013年的835場，收入從312萬元提升至789萬元。其中，商業(yè)演出的場次從轉(zhuǎn)制前的19場提升至20113年的337場。這些數(shù)據(jù)意味著，浙江話劇團(tuán)在缺乏觀劇傳統(tǒng)的休閑城市——杭州，比較成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制，建立起了自己穩(wěn)定的觀眾群，并通過商業(yè)演出實(shí)現(xiàn)了盈利。轉(zhuǎn)企改制以來，浙江話劇團(tuán)堅(jiān)持打造精品劇目，原創(chuàng)主旋律話劇、都市情感劇、優(yōu)秀兒童劇三條“腿”走路，做到了賽場、市場“比翼齊飛”，改出了精品，改出了效益。不僅僅是浙江話劇團(tuán)，近年來，通過文化產(chǎn)品的調(diào)整轉(zhuǎn)型來拓展院團(tuán)發(fā)展空間、提高作品觀賞性以解決院團(tuán)“自生能力”成為許多藝術(shù)院團(tuán)的共同選擇。如中央芭蕾舞團(tuán)對中國民族芭蕾的不斷探索、東方歌舞團(tuán)向中國民族民間歌舞的擴(kuò)張、中國歌舞團(tuán)由中國民間歌舞向民族歌舞的轉(zhuǎn)型、中國兒童藝術(shù)劇院《香格里拉》等兒童音樂劇創(chuàng)作的嘗試、中國京劇院京劇《瀘山彝水》中歌舞藝術(shù)的引進(jìn)等。然而，當(dāng)前，文藝院團(tuán)藝術(shù)創(chuàng)作與市場經(jīng)濟(jì)中的快速需求仍然不相適應(yīng)，通過“面向市場"“打造精品"來提高“自生能力”任重道遠(yuǎn)?！澳愕姆?wù)對象是誰?劇團(tuán)的定位是什么?我覺得這是院團(tuán)改制中首先要考慮的問題。"河北大廠評劇歌舞劇團(tuán)演藝有限責(zé)任公司董事長趙德平說?！啊陨芰Α€要求院團(tuán)完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制．自己拿出好作品。有了新機(jī)制，有了好作品，藝術(shù)院團(tuán)才能在改革洪流中傲然屹立?！痹颇鲜∥幕瘡d廳長黃峻指出，在云南，多部文化精品力作如麗江的《麗水金沙》、楊麗萍的《云南映象》、大理的《蝴蝶之夢》等大型舞蹈詩依托旅游優(yōu)勢，以優(yōu)異的創(chuàng)作內(nèi)容和名人效應(yīng)形成品牌，完成了以“自生能力”推動(dòng)院團(tuán)改革的使命。(五)美國的主體文化只有200多年的歷史，當(dāng)年從歐洲大陸來到美國的清教徒帶來了追求自由的傳統(tǒng)，使自由主義成為美國政治、思想和文化的核心，而隨著自由主義而來的，便是個(gè)人主義思想。美國人認(rèn)為，個(gè)人在不妨礙社會(huì)和他人的前提下，可以也應(yīng)當(dāng)最大限度地追求個(gè)人自由。也包括追求利潤。自由主義和個(gè)人主義傳統(tǒng)對包括文化體制在內(nèi)的美國各種具體制度的形成發(fā)揮了重要影響。無論是音樂劇的演出中心百老匯，還是具有“電影夢工廠”美譽(yù)的好萊塢，都是循著個(gè)人創(chuàng)業(yè)、自發(fā)形成之路發(fā)展起來的。在自由主義和個(gè)人主義的社會(huì)氛圍中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人興趣和專長的沖動(dòng)，與追求財(cái)富的沖動(dòng)結(jié)合在一起，形成了美國的一個(gè)個(gè)片場、一個(gè)個(gè)劇團(tuán)、一個(gè)個(gè)畫廊……因此，美國主要的文化品牌在形成之初，便具有了產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。美國文化產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，可以歸因于實(shí)用主義與理想主義的結(jié)合。作為一個(gè)奉行自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，美國舉辦任何一場文化活動(dòng)，幾乎都會(huì)從商業(yè)利益角度評估必要性和成功度。沒有人會(huì)去拍一部只表現(xiàn)理想?yún)s無法賺錢的片子，而賺不到錢的制片人往往會(huì)自覺地退出影視圈。英國沒有簡單認(rèn)同被世界上多數(shù)國家普遍使用的“文化產(chǎn)業(yè)”，而是使用了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。無論是名稱和內(nèi)容的界定，還是所涵蓋的領(lǐng)域，都突顯了英國特色，表達(dá)了英國對這一當(dāng)代朝陽產(chǎn)業(yè)獨(dú)到的看法。1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出了定義，即源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，在2001年的英國《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等13個(gè)行業(yè)被確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，旅游、酒店、博物館和藝術(shù)館、文化遺產(chǎn)以及體育，也被認(rèn)為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這13個(gè)行業(yè)雖然彼此間存在很大差異，但它們的共同點(diǎn)是：所有行業(yè)都將“體現(xiàn)價(jià)值的思想”予以商業(yè)化，而這種“體現(xiàn)價(jià)值的思想”可以是一首曲子、一段廣告或者一個(gè)新的汽車設(shè)計(jì)。它們創(chuàng)造了新的觀念、樂趣和體驗(yàn)，增進(jìn)了人的知識(shí)、激發(fā)了人的情感、豐富了人的生活。法國文化的全球傳播和影響一直超出它的綜合國力，可以說是“軟實(shí)力”一直高于“硬實(shí)力”的不多見的例子。法國有悠久的思想傳統(tǒng)，其哲學(xué)和思想對于人類的思想文化有很大貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)后半期至今，法國思想的活力有目共睹。薩特、巴爾特、?？隆⒉ǖ吕飦?、德里達(dá)、巴迪歐的著作都具有全球性影響，而且通過全球諸多大學(xué)的教研體制形成了廣泛的思想傳播。他們的著作是所謂“理論”的基礎(chǔ)，是大學(xué)里人文社會(huì)學(xué)科的研究和思考必備的參考文獻(xiàn)。這是法國思想長盛不衰的重要基礎(chǔ)。法國思想的特色在于天馬行空、立意高遠(yuǎn)，能夠從現(xiàn)實(shí)的問題人手，但不拘泥于具體問題，而是在哲學(xué)、倫理和宗教等前沿提出新的角度和思路，從根本上形成影響力。思想理論是文化的關(guān)鍵性內(nèi)核，其影響力潛移默化地作用于社會(huì)的精英人群。法國文化傳播有深厚的思想背景，對文化傳播的支撐力很強(qiáng)。事實(shí)上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或全球傳播，一定要有更為深刻的思想和精神基礎(chǔ)，才可能走得更遠(yuǎn)。(六)2013年5月中旬第九屆深圳文博會(huì)山西展團(tuán)簽約總金額突破50億元。在這個(gè)國際文化產(chǎn)業(yè)的盛會(huì)上，山西文化企業(yè)融資活躍，成交踴躍，成為山西省文化改革發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。6月14日，全國文化體制改革工作座談會(huì)在北京召開，山西、江蘇兩省作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。省委、省政府近年將文化強(qiáng)省建設(shè)作為轉(zhuǎn)型跨越的主戰(zhàn)場，歷經(jīng)3年攻關(guān)，創(chuàng)造了文化體制改革的“山西樣本"，連續(xù)4年被授予全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)。全省共有578家經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，核銷事業(yè)編制15100人。99家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革任務(wù)全面完成。省財(cái)政一次性撥付2726萬元作為企業(yè)注冊資本金，整合49家報(bào)刊社組建五大集團(tuán)，整合23家報(bào)刊，培育6家專業(yè)報(bào)刊傳媒企業(yè)。國有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)全面完成。山西省省市縣三級共有163家國有文藝演出院團(tuán)。按照中央要求，除省晉劇院保留事業(yè)體制外，全部轉(zhuǎn)企改制。出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)全面完成。山西出版集團(tuán)所屬在內(nèi)的110家新華書店、10個(gè)出版社全部完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，2009年率先完成出版發(fā)行改革任務(wù)。電影發(fā)行和放映單位轉(zhuǎn)企是改革的重點(diǎn)。山西電影制片廠、省電影公司、山西廣播電視總臺(tái)電視劇制作中心等省市縣三級154家電影發(fā)行放映和電視劇制作中心全部完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。廣播電視局臺(tái)分離、網(wǎng)絡(luò)整合和網(wǎng)絡(luò)中心轉(zhuǎn)企改制任務(wù)全面完成。省市縣三級實(shí)現(xiàn)局臺(tái)分離，組建廣播電視臺(tái)。全省廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理格局已經(jīng)形成，新的網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)注冊運(yùn)營。組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和文化行政責(zé)任主體改革任務(wù)全面完成。全省11個(gè)市、119個(gè)縣完成了文化、廣電、新聞出版三局合一，組建了文廣新局和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。(七)實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新亦無窮期，文化體制改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放這“兩個(gè)全面”的要求，給文化體制改革打開了新的天地、注入了新的動(dòng)力、提出了新的要求。習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。同時(shí)，把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。這進(jìn)一步明確了我們加快文化改革發(fā)展的基本遵循。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩(wěn)固，一些制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，文化創(chuàng)新環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，確立新目標(biāo)、規(guī)劃路線圖、實(shí)施新舉措，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作答要求1、根據(jù)給定資料(三)，分析宋莊藝術(shù)區(qū)在發(fā)展中如何克服“小馬拉大車”的“力不從心”?要求：分析合理，內(nèi)容具體，條理清晰。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：宋莊藝術(shù)區(qū)整合政府資源．謀求更好發(fā)展，做法如下：第一，結(jié)合新技術(shù)，拓展新平臺(tái)，構(gòu)筑多元化的藝術(shù)之路，為藝術(shù)家和當(dāng)?shù)匕傩諑碚鎸?shí)惠。第二，發(fā)揮其固有的優(yōu)勢特點(diǎn)，如地皮、房價(jià)低廉，自然環(huán)境秀美，地理位置安寧等，為職業(yè)藝術(shù)家的成長夯實(shí)基礎(chǔ)．成為中國當(dāng)代藝術(shù)的“風(fēng)向標(biāo)”。第三，政府資金與社會(huì)資金的大量進(jìn)入，為藝術(shù)家提供了更多、更有效的文化交流渠道和展示平臺(tái)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、給定資料(六)介紹了山西文化體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，省政府決定編印一本《文化體制改革經(jīng)驗(yàn)介紹》向全國推廣，請你為《文化體制改革經(jīng)驗(yàn)介紹》撰寫一則“編者按”。要求：概括全面、準(zhǔn)確，針對性強(qiáng)，條理清晰，格式正確。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：當(dāng)前，全國文化體制改革正在大刀闊斧地進(jìn)行，山西省委、省政府將文化強(qiáng)省建設(shè)作為轉(zhuǎn)型跨越的主戰(zhàn)場。創(chuàng)造了文化體制改革的“山西樣本”。山西省把電影發(fā)行和放映單位轉(zhuǎn)企作為改革的重點(diǎn)，完成國有文化院團(tuán)體制改革、出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企，完成廣播電視局臺(tái)分離、網(wǎng)絡(luò)整合和網(wǎng)絡(luò)中心轉(zhuǎn)企改制，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和文化行政責(zé)任主體任務(wù)改革全面完成?！吧轿鹘?jīng)驗(yàn)”受到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，希望能給其他省份進(jìn)行文化體制改革帶來啟示。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、結(jié)合對給定資料的理解，圍繞“文化體制改革”寫一篇文章。要求：中心明確，思想深刻；結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)；語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：深化文化體制改革提高國家文化競爭力習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。文化是一個(gè)民族永葆生機(jī)的靈魂，也是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的精神動(dòng)力。從世界范圍來看，文化因素逐漸與政治、經(jīng)濟(jì)因素相互交融，其在綜合國力競爭中的支撐作用表現(xiàn)得越來越突出。文化軟實(shí)力已經(jīng)成為綜合國力競爭的重要支撐．而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展和大繁榮有賴于我國文化體制的健全與完善。深化改革是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實(shí)力的強(qiáng)大杠桿。因此．要深化文化體制改革，提高國家文化競爭力。深化文化體制改革。當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)和完善文化體制改革是提升文化軟實(shí)力的必然選擇，只有積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。才能使其真正成為文化體制改革中的重要推動(dòng)力量。須樹立政府文化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)了解人們文化需求方面的信息與水平，自覺接受人們的監(jiān)督并不斷提升人們享受文化的滿意度；明確政府文化管理的職責(zé)．要以社會(huì)文化需求信息為導(dǎo)向，建立一個(gè)調(diào)控適度、運(yùn)行有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，根據(jù)文化行業(yè)的屬性對文化體制改革進(jìn)行整體規(guī)劃．合理調(diào)整文化領(lǐng)域資源分配的結(jié)構(gòu)與布局。深化文化體制改革．應(yīng)完善財(cái)政政策。加大財(cái)政文化投入力度，提升文化支出占財(cái)政支出比例。同時(shí)要進(jìn)一步拓寬文化投入資金來源渠道，增加政府非稅收用于文化的收入：優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障；創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，努力提高財(cái)政資金使用效益。深化文化體制改革，須發(fā)展教育事業(yè)。教育事業(yè)發(fā)展不僅能夠培養(yǎng)人才，也能促進(jìn)文件建設(shè)與體制改革。在人才培養(yǎng)中，須始終不渝地堅(jiān)持德育為先、育人為本，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；在科研工作中，當(dāng)把文化的研究作為科研工作的重點(diǎn)內(nèi)容；在服務(wù)社會(huì)中，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校文化輻射作用，使學(xué)校成為中華民族優(yōu)秀思想文化的傳播基地。實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新亦無窮期，文化體制改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。我們必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，確立新目標(biāo)、規(guī)劃路線圖’、實(shí)施新舉措，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，才能為社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料(一)2013年11月17日起至2014年1月10日，蘭州中心城區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號限行。與此同時(shí)，北京、西安、濟(jì)南、太原、唐山等多個(gè)城市均宣布將在重污染天時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號限行。然而，專家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機(jī)動(dòng)車限行、提高停車費(fèi)、搖號中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機(jī)動(dòng)車總量等宏觀層面“動(dòng)手術(shù)”，才能走出越治越堵的“死胡同”。北京市民孫先生家住朝陽區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學(xué)上學(xué)，每天上班和接送孩子，他都要開車在市區(qū)來回穿行好幾趟，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰，但好學(xué)校都在市中心，有什么辦法呢?”專家指出，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開，各類行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過度集中，導(dǎo)致中心城區(qū)“不堪重負(fù)”?！翱茖W(xué)的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，從國外經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)城市多個(gè)中心能有效降低交通出行總量。大城市應(yīng)構(gòu)建城市級、地區(qū)級、社區(qū)級等多中心體系，分級滿足人們的日常需求，實(shí)現(xiàn)交通減量化。另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通擁堵的源頭是機(jī)動(dòng)車總量快速增長，擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測算，目前蘭州市道路交通密度高達(dá)每千米628輛，是香港、深圳的兩倍以上?！靶蘼返臄?shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量，政府部門還有很多欠賬要補(bǔ)?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，即便北京實(shí)施了汽車限購措施，但每年新增汽車達(dá)10萬-20萬輛，這意味著每年有5％左右的增長率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1％。業(yè)內(nèi)人士指出，我國快速進(jìn)入汽車社會(huì)，但道路建設(shè)、停車設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不暢，都使交通狀況雪上加霜。“小區(qū)門口的道路本來是三條車道。但道路兩側(cè)都停滿了車，只剩下道路中間一條車道，會(huì)車時(shí)經(jīng)常會(huì)堵死。”家住北京石景山區(qū)的岳女士無奈地說。北京市副市長陳剛分析說，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長等問題都需要改進(jìn)?！俺鞘薪煌ㄊ欠耥槙常蝗Q于主干道有多寬，主要看道路交叉口的通暢度以及整個(gè)路網(wǎng)的匹配度?！睎|南大學(xué)交通學(xué)院教授劉攀表示，在國內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開放，缺點(diǎn)是主干道占比過大，與次干道難以形成良性交通循環(huán)，導(dǎo)致主路雖然很寬。但交叉口往往特別擁堵。(二)2014年北京搖號政策將怎樣變化成為各界關(guān)注的民生熱點(diǎn)話題。搖號限購等治堵治污的行政化手段難以長久。治堵治污最有效、最長效的手段應(yīng)該是市場之手而不是政策之手。搖號限購貌似公平，但是喪失了市場經(jīng)濟(jì)中的要素——效率。而政府部門面對上百萬急于中簽的個(gè)體，根本沒有能力、辦法和資格從中高效率地區(qū)分出誰購車的理由更迫切、誰購車的需求更優(yōu)先。有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵狀況，可能對全國其他大城市產(chǎn)生示范作用，而且在“搖號上牌”過程中也可能滋生腐敗問題。安邦財(cái)經(jīng)研究部主管賀軍認(rèn)為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負(fù)面影響，對于北京汽車產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大，搖號將會(huì)產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人來到北京工作、生活，地點(diǎn)往往都多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的五六環(huán)：而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒有完善到四通八達(dá)的地步，很多地方還是需要有車才能方便出行，“將每年60萬到80萬的購車需求縮水到24萬，實(shí)在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號’的資格都沒有，對于到北京工作的外地人來說，這給他們的生活造成一定不便?！碑?dāng)然，在北京公交、地鐵逐步發(fā)展完善的過程中，各種行政治堵手段起到了一定的緩解作用，但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，市場經(jīng)濟(jì)條件下，長遠(yuǎn)看必須過渡到使用市場化手段治堵。讓市場效率、市場選擇逐步替代一刀切的限行、限購政策。至于未來，“限購、限行”這樣的短時(shí)間臨時(shí)政策如何被更好的法律、經(jīng)濟(jì)手段替代，更是值得國內(nèi)各級研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略課題，因?yàn)檫@不光關(guān)系到北京一個(gè)城市，對其他正在擁堵困擾的大城市同樣是急需的。(三)交通擁堵日漸成為不少大中城市的“不可承受之重”。在過去的一年里，寧波市開展交通擁堵、城市主干道綜合整治，打通“斷頭路”三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，已獲批國家公交都市創(chuàng)建示范城市。邁入2014，“治堵”仍然是寧波城市建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。作為中國汽車社會(huì)爆炸式增長和快速城市化進(jìn)程的“并發(fā)癥”，交通擁堵沒有“一貼靈”可醫(yī)，而需要從城市功能再規(guī)劃、社會(huì)管理創(chuàng)新、交通文明培育、公交優(yōu)先建設(shè)等多個(gè)方面對癥下藥。對此，兩位公共交通方面的專家，開出了“一動(dòng)一靜”的治堵藥方。2013年11月底，寧波創(chuàng)建第二批國家“公交都市”示范城市獲正式批復(fù)?！肮欢际薪ㄔO(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要順勢而為，建議開展公交優(yōu)先實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)。”長期從事寧波城市交通研究的楊仁法委員指出，像公交優(yōu)先這種涉及部門多、實(shí)施難度大、民生關(guān)注度高的問題，開展專項(xiàng)審計(jì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。楊仁法委員認(rèn)為，在目前以軌道交通大容量快速公交和有軌電車、BRT等中運(yùn)量公交為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車為補(bǔ)充，公共自行車為延伸的公共交通體系尚不完善的情況下，出租車可替代私家車出行，緩解交通擁堵。但前提是能夠比較便捷地打到車。“在馬路邊的小型餐飲店、便利店、加油站設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，不僅方便司機(jī)停車‘補(bǔ)給’，又變‘路拋尋客’為‘候客調(diào)度’。”在楊仁法委員看來，設(shè)立遍布全市的標(biāo)準(zhǔn)化的候召服務(wù)點(diǎn)可謂“一石二鳥”，能夠?yàn)橐呀?jīng)建立的出租車智能電召平臺(tái)提供地理硬件支撐。除了讓公交和出租“動(dòng)起來”，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，停車場夠不夠，直接關(guān)系到停車難不難?！坝邢薜墓餐＼囋O(shè)施存在被擅自改變用途、出租等現(xiàn)象，‘公共’變成了‘專屬’。”吳宗良代表此前參與的停車難專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，將“停車場變身"問題置于聚光燈下。據(jù)吳宗良代表介紹，富茂停車場地下一層131個(gè)公共停車位，搖身一變成了娛樂和餐飲場所；東方瑞士小學(xué)地下停車庫98個(gè)停車位，有67個(gè)被改成倉庫用于出租；波特曼大酒店將地下二層的50個(gè)停車位改為倉庫或堆放雜物。針對這種公共資源悄悄變身的問題，市城管部門已于2013年底完成了對老三區(qū)停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查工作?！懊寮业字螅鯓訉?shí)現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用很重要。"吳宗良代表表示，吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)資源參與停車場的建設(shè)。利用價(jià)格杠桿，加強(qiáng)交通需求管理，逐步減少小汽車的使用頻率，推進(jìn)停車場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是城市停車領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對于寧波停車產(chǎn)業(yè)化政策的出臺(tái)以及停車信息化建設(shè)。吳宗良代表將繼續(xù)密切關(guān)注。(四)如何建設(shè)一座沒有擁堵的城市?新加坡城市交通國際總裁羅兆廣于20113年9月18日在“中國——世行知識(shí)共享：城市發(fā)展領(lǐng)域的交付科學(xué)實(shí)踐”研討會(huì)上，介紹了新加坡城市交通統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示。據(jù)他介紹。新加坡95％以上的高速公路和主干道在高峰期沒有交通擁堵。而之所以取得這一成就，政府統(tǒng)籌管理在其中起到了關(guān)鍵的作用?！靶录悠聡撩娣e有限，沒辦法修建很多公路，只能通過優(yōu)化公共交通來解決擁堵問題?！绷_兆廣說，很多地方的公共交通都是碎片化管理，導(dǎo)致公共交通效率不高。1994年，新加坡將原有的四個(gè)陸路交通機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一由新加坡陸路交通局負(fù)責(zé)管理所有交通方式和方方面面的問題，統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，規(guī)劃道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。道路交通建設(shè)中，土地使用規(guī)劃也十分重要。據(jù)了解，新加坡每10年就會(huì)進(jìn)行一次土地的概念性規(guī)劃，制定未來40~50年的土地戰(zhàn)略規(guī)劃。每5年進(jìn)行一次實(shí)施性較強(qiáng)的土地發(fā)展總體規(guī)劃。通過科學(xué)的土地規(guī)劃保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要?！坝行┏鞘姓ㄙM(fèi)了很大投資進(jìn)行軌道交通建設(shè)，但整合工作沒有做好，對地鐵的利用沒有達(dá)到最優(yōu)。這是非?？上У摹！绷_兆廣說。據(jù)他介紹，新加坡于2009年開始進(jìn)行了公交、軌道交通線網(wǎng)綜合規(guī)劃，促進(jìn)公交路線直接銜接地鐵站。羅兆廣認(rèn)為，一體化的城市建設(shè)和交通規(guī)劃，可以從根本上解決很多交通擁堵問題?！录悠抡ㄔO(shè)無縫整合的交通樞紐。住，宅樓盤、商業(yè)購物與輕軌、地鐵、公交、出租車相互臨近，實(shí)現(xiàn)交通方式一體化、設(shè)施一體化和生活方式一體化，出行距離和時(shí)間大幅縮短。在新加坡，政府還建設(shè)了大量有遮擋的通道，以實(shí)現(xiàn)最后一千米的無縫銜接?！氨热缥蚁掳嗯銮哨s上下雨了，從辦公室去坐地鐵，然后再坐巴士，即使沒帶傘也不會(huì)被淋到，因?yàn)橐宦飞隙加羞@種有遮擋的走道?！绷_兆廣說。羅兆廣介紹說，在交通需求管理方面，新加坡采取了“兩條腿走路”的策略，在控制機(jī)動(dòng)車保有量的同時(shí)。通過收取道路擁堵費(fèi)來限制車輛上路。從1990年開始，新加坡引入機(jī)動(dòng)車配額系統(tǒng)，每兩個(gè)月拍賣購置新車的擁車證。擁車證有效期10年，大多數(shù)不可轉(zhuǎn)讓。這一舉措將機(jī)動(dòng)車保有量的增幅控制在了較好的水平。此外，新加坡還對機(jī)動(dòng)車收取基于里程的道路擁堵費(fèi)，以此疏導(dǎo)交通需求。羅兆廣說，實(shí)施擁堵費(fèi)政策后，很多人都會(huì)提早出門，避免擁堵收費(fèi)。還有人開車送家人到地鐵站去上班。總體來看，擁堵費(fèi)給市民帶來的好處多于不便，確保了交通的順暢無阻。(五)連日來，一些城市收取機(jī)動(dòng)車“擁堵費(fèi)"的呼聲再起，特別是北京研究制定相關(guān)政策的消息，引起了社會(huì)輿論的高度關(guān)注。對于即將到來的“擁堵費(fèi)”政策，各方意見不一。支持者認(rèn)為這符合市場化治堵原則。誰占用道路資源就需要付出成本。分析人士指出，“收費(fèi)治堵"在不少國家取得了明顯成效，這一政策能否“洋為中用”?首先需要面對的是公車和公交問題。但反對者認(rèn)為，該開車的人還得開車，收費(fèi)并不能有效減少汽車使用。只會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。近年來，公車數(shù)量增加給城市交通帶來了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青估算，中國全口徑公車總數(shù)可能超過400萬輛，“即使一個(gè)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，公車可能也有幾百輛，如此膨脹的速度。再多的道路資源也不夠?！庇浾咴诓稍L中了解到，某央企的一輛公車，一年時(shí)間跑了近10萬千米?！坝袝r(shí)候一天跑三四百千米，比出租車都多，反正都是公家報(bào)銷，使用者也不心疼錢，進(jìn)進(jìn)出出都用車，公事私事分不清。"駕駛員告訴記者。北京交通大學(xué)季文玉教授的看法是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段肯定會(huì)有一定效果，但有些人根本不怕罰款，最終為政策埋單的還是擁有私家車的工薪階層。數(shù)據(jù)表明，北京市公務(wù)用車數(shù)量已經(jīng)突破6萬輛。“征收再高的費(fèi)用也不會(huì)影響這些公務(wù)用車的出行?！睋?jù)分析，公車改革如果不推進(jìn)，大量公車依然消耗公路、暢行無阻，收取“擁堵費(fèi)”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車同行的公平性，也會(huì)減少治堵措施的效果?！艾F(xiàn)在油價(jià)漲、停車費(fèi)漲，如果再加上一筆擁堵費(fèi)，誰還開得起車?恐怕就剩下那些不怕收費(fèi)的公車和富豪了。"北京某事業(yè)單位工作人員王先生有自己的私家車，他認(rèn)為，采用收費(fèi)的方式治理擁堵有點(diǎn)讓人大跌眼鏡?！懊看握叱雠_(tái)好像都是要老百姓掏錢，肯定會(huì)激起大家的不滿情緒。”不少?zèng)]車的人也不贊成通過收費(fèi)來治堵?！耙挥龅绞裁礌顩r就會(huì)加收費(fèi)用，那還要‘相關(guān)部門’干嘛?收的費(fèi)用誰能保證會(huì)用于改善擁堵?別又給腐敗提供了空間?！睆V東東莞一名打工者在民意中國網(wǎng)留言?！皳矶沦M(fèi)不能想收就收。”律師劉家輝說，“收來的錢是否用于治堵，還是借治堵進(jìn)行收費(fèi)斂財(cái)?”(六)2014年，北京市將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實(shí)施。中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長王麗梅表示，需要收交通擁堵費(fèi)的主要有兩種情況，一種是本身局部區(qū)域污染指數(shù)非常高，比如人口密集區(qū)及工業(yè)排放較高的區(qū)域。另一種是限定排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，比如學(xué)校、醫(yī)院、公園、老人院等，這些區(qū)域就要限制車輛的進(jìn)入。“最大的障礙可能是大家出行成本會(huì)增加。”交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，對于居住在收取交通擁堵費(fèi)區(qū)域的市民收費(fèi)影響可能最大。對此，交通專家王江燕表示，可以對收費(fèi)區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因?yàn)榻煌〒矶聟^(qū)域內(nèi)應(yīng)該減少車輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔(dān)出行成本增加的結(jié)果。王江燕建議分不同時(shí)段收費(fèi)，引導(dǎo)車輛在低峰時(shí)段進(jìn)入。她認(rèn)為，開始收費(fèi)后。收費(fèi)區(qū)周邊交通壓力不一定會(huì)加大。長安大學(xué)教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區(qū)實(shí)行差別化停車收費(fèi)政策，但區(qū)域劃分還不夠精細(xì)。擴(kuò)大差別化停車收費(fèi)區(qū)域范圍，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下，將停車收費(fèi)與市場需求、地區(qū)開發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來，制定更為細(xì)致的停車收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。(七)“北京、上海正在研究征收擁堵費(fèi)”的消息再次甚囂塵上，不僅引起了兩座“大堵城”市民的普遍關(guān)注，也引發(fā)了全國其他城市群眾的“效仿”擔(dān)憂。對于擁堵，我們確實(shí)需要下大力氣治理了，而治理擁堵，沒有一招鮮的好辦法，需要綜合治理，多管齊下。征收擁堵費(fèi)不能為了收費(fèi)而收費(fèi)，不能成為一些單位或個(gè)人的斂財(cái)手段。擁堵費(fèi)的征收和支出都必須公開透明，遵循嚴(yán)格程序，充分接受社會(huì)監(jiān)督。擁堵費(fèi)必須取之于擁堵，用之于緩解治理擁堵。征收擁堵費(fèi)也需要其他緩堵措施相配合，有關(guān)部門還應(yīng)該從大力發(fā)展公共交通(提高公共交通的覆蓋率、便捷度和舒適度)、減少公車數(shù)量、科學(xué)管制車輛、優(yōu)化城市交通管理、合理謀劃停車區(qū)域等方面多下功夫。治理城市擁堵必須有著長期的整體規(guī)劃，從大力發(fā)展公共交通配置，科學(xué)管理城市道路，科學(xué)規(guī)劃居住區(qū)域，全面提升駕駛?cè)怂刭|(zhì)和交管人員的執(zhí)法水平等方面著手，才能下好這盤大棋。城市擁堵需要從治理車輛管理汽車行路上下功夫，比如可以采取交通單雙號限行，道路分開行駛，強(qiáng)化城市主副干道通行疏通引導(dǎo)，加強(qiáng)交通信號現(xiàn)代化建設(shè)以及增加交通交警指揮等途徑實(shí)現(xiàn)車輛的合理科學(xué)快捷通暢。通過合理的交通管制以及分派一定量的人力導(dǎo)引辦法促進(jìn)車輛有序行駛，快速流通不擁堵。另外解決城市擁堵還需要做好車輛?？抗苤?，設(shè)置一定數(shù)量的停車場停車泊位，減少道路車輛行路壓力。(八)交通擁堵已經(jīng)成為國內(nèi)多數(shù)大中城市的“城市病”，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在2013年3月21日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，解決城市擁堵確實(shí)是個(gè)難題，交通部門致力于發(fā)展城市公共交通作為最主要的手段，來推進(jìn)城市交通擁堵問題的解決。何建中表示，世界各國都有解決交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷過這樣一個(gè)階段和過程。交通運(yùn)輸部致力于發(fā)展城市公共交通作為最主要的手段，來推進(jìn)城市交通擁堵問題的解決。目前來看，真正把公共交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置還有差距，需要多方努力。——從優(yōu)先理念上要加強(qiáng)。首先要意識(shí)到城市交通引領(lǐng)城市的發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，就應(yīng)該在財(cái)政投入上優(yōu)先，在路產(chǎn)路權(quán)上優(yōu)先，在公交發(fā)展政策上優(yōu)先?！晟乒步煌ǖ幕A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要想別人乘坐公交車或者選擇公共交通出行，應(yīng)便捷、通暢、能夠通達(dá)、零換乘，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上能做得到。——要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。交通部門正在配合國務(wù)院有關(guān)部門大力推進(jìn)《城市公共交通條例》的制定工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列國家層面的原則和政策，用行政法規(guī)的形式固定下來，真正用法治思維和法治方式來解決公共交通發(fā)展的問題?！獌?yōu)化公交營運(yùn)管理。特別是在服務(wù)質(zhì)量、安全、應(yīng)急保障和營運(yùn)線路、網(wǎng)絡(luò)的合理化和可行性方面，要進(jìn)行優(yōu)化，真正讓出行者比較便捷地去選擇公共交通工具?！珜?dǎo)綠色低碳出行。只有少開車或少開私家車，才能有效地減少城市的擁堵。比如春節(jié)期間北京的交通比較暢通，就是因?yàn)檐嚿?。大力推進(jìn)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通發(fā)展，把地下、地面和地上立體交通網(wǎng)絡(luò)完善起來，另外，把其他運(yùn)輸方式和城市公共交通有效銜接起來，出行當(dāng)中選擇公共交通出行就會(huì)更多一些。開私家車出行的頻率就會(huì)減少一些，城市的擁堵問題就會(huì)得到大幅度的緩解。作答要求1、閱讀給定資料(三)，分析寧波市“一動(dòng)一靜”的治堵藥方含義。要求：分析全面，表述簡明。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“一動(dòng)一靜”的治堵藥方指動(dòng)態(tài)的公共交通建設(shè)和靜態(tài)停車場建設(shè)。動(dòng)態(tài)的公共交通建設(shè)，指實(shí)施公交優(yōu)先政策，開展公交優(yōu)先實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)；用出租車對常規(guī)公共交通進(jìn)行補(bǔ)充；在馬路邊區(qū)域設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，方便停車補(bǔ)給，建立出租車智能電召平臺(tái)。靜態(tài)的停車場建設(shè)包括增加公共停車位，普查停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查停車場被改建、出租的問題，出臺(tái)停車產(chǎn)業(yè)化政策和停車信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭議，假如你是政府相關(guān)部門工作人員，請根據(jù)給定資料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說明，為群眾答疑解惑。要求：(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右；(2)回帖有說服力，條理清晰，200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)符合市場化治堵原則，一些國家采用該措施已取得了一些成就。不支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)不能有效減少汽車使用。只會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。對公車抑制作用有限，而收取的費(fèi)用更易滋生腐敗。(2)為解答群眾對征收交通擁堵費(fèi)的疑惑，確保該政策順利推行，我在此謹(jǐn)代表政府作簡要說明。近年來我國汽車數(shù)量增加快，城市交通擁堵問題嚴(yán)重，征收交通擁堵費(fèi)符合城市交通發(fā)展的需求。收取交通擁堵費(fèi)可使出行成本增加，從而減少出行車輛，改善城市的道路交通環(huán)境。同時(shí)，我們擬采取以下措施，始終堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)該政策的實(shí)施：一要給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，分不同時(shí)段收費(fèi)；二要實(shí)施差別化收費(fèi)政策；三要征收費(fèi)用透明。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、閱讀給定資料，以“城市交通擁堵”為主題寫一篇議論文。要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：治理城市交通擁堵還靠“組合拳”亞里士多德說：“人們來到城市是為了生活．人們居住在城市是為了居住得更好?！比缃癯鞘幸殉蔀槿藗冏非竺篮蒙畹膱A夢之所。然而，我國部分城市發(fā)展進(jìn)程雖快。但“攤大餅”的發(fā)展方式卻令城市交通不堪重負(fù)，日益嚴(yán)重的擁堵問題，已經(jīng)影響到城市的整體發(fā)展。本應(yīng)予人幸?？鞓返某鞘校缃駞s被交通擁堵的頑疾折磨。究其原因，應(yīng)當(dāng)是部分特大城市建設(shè)之初缺乏科學(xué)規(guī)劃所致。這些地區(qū)公共交通沒有隨著城市擴(kuò)大而與時(shí)俱進(jìn)．路網(wǎng)不完善導(dǎo)致微循環(huán)不暢。而近年各地風(fēng)起云涌的“造城運(yùn)動(dòng)”，更助推擁堵問題擴(kuò)散全國?！爸未髧缗胄□r”，面對交通擁堵的復(fù)雜難題，我們唯有采取多種措施。以“組合拳”療治頑痰。治理城市交通擁堵。應(yīng)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與交通之間的關(guān)系。城市中心區(qū)域規(guī)劃不合理，必然造成局部負(fù)荷過重。北京攤大餅般城市擴(kuò)張模式，將城市生活區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)都集中于中心區(qū)域。極易引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵。為此應(yīng)系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)的城市功能，將城市中心區(qū)向郊區(qū)疏散，有效緩解中心區(qū)域交通負(fù)荷。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，對道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃。對城市土地科學(xué)規(guī)劃，保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要。治理城市交通擁堵。公共交通建設(shè)是一劑良方。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市小汽車無序發(fā)展、過度使用，加劇了大城市的交通擁堵。寧波市通過“一動(dòng)一靜”的公共交通建設(shè)，取得明顯成效。由此，治理城市交通擁堵應(yīng)開展公交優(yōu)先實(shí)施情況審計(jì)，確保公交優(yōu)先落實(shí)到位。通過優(yōu)化公共交通體系建設(shè)，對現(xiàn)有交通建設(shè)進(jìn)行整合，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高出租車、地鐵等的使用率。同時(shí)要做好停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)停車信息化建設(shè)。治理城市交通擁堵，還要輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段。交通管理逐步成為解決城市交通問題的重要措施，在一定程度上起到了緩解擁堵的作用。所以輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段治堵不容忽視。要制定合理限制購車政策，但同時(shí)應(yīng)保證市場正常需求。征收擁堵費(fèi)需有細(xì)則?？煞謺r(shí)段收取，給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，要實(shí)施差別化收費(fèi)政策，既要保證收費(fèi)透明。也要使其成為緩解交通擁堵的輔手。緩解交通擁堵是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的必然要求，也是政府必須履行的重要職責(zé)。只有通過城市合理規(guī)劃。發(fā)展公共交通建設(shè)，輔以行政化、經(jīng)濟(jì)化手段治理好城市擁堵問題，才能真正實(shí)現(xiàn)城市交通順暢，才能切實(shí)提升城市居民的幸福感、滿意度。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．本次申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。2．請使用簡體漢字作答。二、給定資料1．據(jù)2009年3月10日CCTV-2“全球資訊榜”欄目報(bào)道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的討論一直不斷，之前曾有傳言說，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)方案已上報(bào)國務(wù)院。今年的“兩會(huì)”上，個(gè)稅話題熱度不減，成了代表委員熱議的話題。在今年“兩會(huì)”上，怎么通過提高居民收入來拉動(dòng)內(nèi)需成為很多代表和委員非常關(guān)注的話題，那么究竟該如何增加居民收入呢?部分代表委員也把目光放在了降稅減負(fù)上，有人提議提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長柳傳志今年在“兩會(huì)”上提出的第一個(gè)建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進(jìn)一步調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從2000元上調(diào)到3000元。聯(lián)想集團(tuán)董事長、人大代表柳傳志說，國家的稅收逐年增多，稅收使用應(yīng)該用在刀刃上。哪怕一個(gè)月拿到5000元的人，也應(yīng)該讓他更有能力去花這個(gè)錢，所以2000元確實(shí)是偏低了，我覺得3000塊錢對國家還是不費(fèi)勁的。此外，還有很多代表也認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)太低，對中低收入人群不公平。人大代表張愛國說，這個(gè)時(shí)候如果不調(diào)整的話，實(shí)際上就導(dǎo)致了一個(gè)中低收入家庭的職工個(gè)人承擔(dān)了國家相當(dāng)一部分稅收。不過，也有很多代表和委員認(rèn)為，單純關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)意義并不大，即使提高一千元的個(gè)稅起征點(diǎn)，低收入人群的稅負(fù)最多只會(huì)減輕十幾、二十幾元，對擴(kuò)內(nèi)需的作用有限，目前更應(yīng)該考慮的是改變征稅辦法。人大代表王桂波說，一個(gè)人收入3000要納稅，而我一個(gè)家庭每個(gè)月的收入也是3000元，也要納稅。這樣的話，也出現(xiàn)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到。2．相關(guān)鏈接：1980年9月我國頒布施行個(gè)人所得稅法，確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)。2005年10月27日全國人大常委會(huì)通過決議，把個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。目前，我國針對工資和薪金所得實(shí)行征點(diǎn)為月收入2000元，5%～45%的九級超額累進(jìn)所得稅率?！毒┤A時(shí)報(bào)》消息，2008年3月5日全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議：個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)上調(diào)至5000元，以降低工薪階層稅負(fù)。新華社消息，2008年7月23日全國人大財(cái)經(jīng)委提出建議，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。希望以減稅防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用。有關(guān)專家指出，國家稅務(wù)總局7月22日發(fā)布了上半年稅收數(shù)據(jù)，其中，個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長27.3%，比上半年國民生產(chǎn)總值(GDP)10.4%的增速快一倍多。在個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至2000元的情況下，個(gè)稅收入仍然飆升，“上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)”的呼聲也由此再起。面對當(dāng)前金融危機(jī)的影響，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)被許多專家認(rèn)為可以刺激我國廣大低收人階層的消費(fèi)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰表示，“上半年個(gè)稅收入漲了這么多，說明上次調(diào)的400元還不到位，政策的力度還不夠”。魏杰認(rèn)為，個(gè)稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的，“稅收應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅”。對個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該調(diào)整到多少才合適這一問題，魏杰的觀點(diǎn)非常鮮明：“我認(rèn)為應(yīng)調(diào)到5000元?！彼J(rèn)為，只有這樣才會(huì)使居民收入大幅度增長。據(jù)《長沙晚報(bào)》2008年10月10日報(bào)道，10月9日起，居民儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅；央行宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率……連串“救市”舉措引人關(guān)注，也再次觸動(dòng)市民對自身財(cái)富增損的思考：國家征收個(gè)人所得稅的目的既然是合理調(diào)節(jié)貧富差距、鼓勵(lì)消費(fèi)和投資，個(gè)稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)是否也應(yīng)該適時(shí)提高、讓利于民呢?有長沙市民因此提出建議：個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，可不可以由目前的2000元上調(diào)至5000元?中國證券網(wǎng)2008年11月27日消息，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾教授在中山大學(xué)發(fā)表演講的時(shí)候說，政府當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策如4萬億投資項(xiàng)目等主要都是考慮GDP的增長，但這并非是最重要的。真正有意義的是努力提升就業(yè)率，并且提高個(gè)人所得稅征收點(diǎn)。茅于軾指出，在剛剛開征個(gè)稅的時(shí)候，國民平均工資大概在100元的水平，當(dāng)時(shí)規(guī)定800元的起征點(diǎn)是比較合理的；但現(xiàn)在平均工資已經(jīng)大大提高，個(gè)別地區(qū)(如廣州等)甚至到了2000元，那么按照同樣的比例，起征點(diǎn)應(yīng)該提升到一萬多元才對，“即使是調(diào)到8000元也還嫌低”。他認(rèn)為，為了體現(xiàn)公平原則，政府應(yīng)該向富有的人征稅，然后把錢分配到窮人手中，而不是向富人和窮人都征收一樣的錢。3．2009年3月8日《成都晚報(bào)》消息，在個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的呼聲中，昨日上午，全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長廖曉軍表示：“個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)上調(diào)?！薄皟蓵?huì)”之際，個(gè)稅稅制和起征點(diǎn)、稅率等問題，成為許多專家學(xué)者、委員、代表熱議的話題。拉動(dòng)內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費(fèi)。于是，就傳出了國家將上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的消息。在“兩會(huì)”期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議，將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3000元，以促進(jìn)消費(fèi)。面對市場上關(guān)于調(diào)整個(gè)人所得稅的呼聲，廖曉軍委員表示，個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不否認(rèn)是個(gè)好辦法，也可能是一個(gè)方向，但是近幾年可能很難。4．2009年3月11日《新京報(bào)訊》，昨日上午，財(cái)政部副部長廖曉軍表示，關(guān)于上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的問題，現(xiàn)在還有不同聲音。不過，他個(gè)人認(rèn)為，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提得越高，對富人越有利；提高起征點(diǎn)，低收入群體只會(huì)減少幾十元的稅款，而高收入群體減少的稅費(fèi)，將隨之大大提高。所以，他認(rèn)為，個(gè)稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比起點(diǎn)更重要，財(cái)政部門一直在研究這一方面的改革，這一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。起征點(diǎn)是否提高需綜合考慮。此前，有媒體報(bào)道稱，廖曉軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)不會(huì)提高。對此，廖曉軍說，他沒有這個(gè)意思。他解釋說，當(dāng)時(shí)采訪的記者較多，他回答“暫無計(jì)劃”，指的是個(gè)稅綜合分類改革，目前還不具備實(shí)行的條件，但媒體把“暫無計(jì)劃”，安到了個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的問題上。個(gè)稅起征點(diǎn)是否上調(diào)，“這要聽代表的、要聽委員的、要聽百姓的，國務(wù)院會(huì)根據(jù)各界反映綜合考慮?！?．東方網(wǎng)2月10日消息：日前，我國《個(gè)人所得稅法》起草者之一、中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)稅法研究中心主任的劉隆亨，一直參與我國個(gè)稅改革的討論工作。劉隆亨透露，2008年年底，財(cái)政部提交給國務(wù)院的個(gè)稅起征點(diǎn)方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機(jī)影響，我國政府為了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和物價(jià)上漲等原因，可能要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3000～3500元。劉隆亨介紹，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負(fù)擔(dān)，但個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)也應(yīng)是一個(gè)逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。6．搜狐博客2009年3月9日有一篇題為《可以不調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)但必須明確預(yù)期》的文章，主要內(nèi)容節(jié)錄如下：3月7日，財(cái)政部副部長廖曉軍給降稅心熱的各界人士迎頭潑了一盆冷水，表示個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整。不調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)不一定是個(gè)壞事。有關(guān)方面并無詳細(xì)論證，證明個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該上調(diào)，上調(diào)到多少才合適。是3000，還是4000？如果沒有科學(xué)預(yù)算，一步到位上調(diào)到一萬豈不更好?正因?yàn)闆]有科學(xué)規(guī)劃，只能根據(jù)政府財(cái)政收支情況決定，因此，個(gè)稅起征點(diǎn)年年成為關(guān)注焦點(diǎn)，政府象征性地調(diào)上幾百，實(shí)在是社會(huì)情緒和行政資源的莫大浪費(fèi)。主張?zhí)岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)的論據(jù)都是“約摸、大概”，毛估的個(gè)稅起征點(diǎn)做得不準(zhǔn)。茅于軾先生說，“雖然沒有研究過個(gè)稅起征點(diǎn)具體應(yīng)調(diào)到多少，不過我認(rèn)為即使是調(diào)到8000也還嫌低”。理由不是基于消費(fèi)物價(jià)與居民收入增加、政府稅收比例，而是“上個(gè)世紀(jì)80年代中國確立800元起征點(diǎn)的時(shí)候，居民收入很低，往往月收入只有幾十元，現(xiàn)在居民收入已經(jīng)有了大幅增長，目前2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓旗幟鮮明表示反對，他的論據(jù)基于政府財(cái)政收入，同樣不夠充分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照目前沒定的2000元起征點(diǎn)已有約一半工薪族不納個(gè)稅，而每提高500元，則有將近10%比例的人不再繳納個(gè)稅，意味著僅四成工薪族繳納個(gè)稅。按當(dāng)前情況，假如將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到4000～4500元，則繳納個(gè)稅的工薪階層不到8%；假如提高到8000元，則納稅者將不到1%。鑒于2009年政府財(cái)政收入將會(huì)下降，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。站在保政府財(cái)政的立場上說話，難以服眾。如果降稅能夠促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而以消費(fèi)稅與營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方式更為合理合法地回流到政府手中，豈不更好?調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)不一定是為窮人說話，實(shí)行更為高效、公平的稅收體制才是為全民造福。低收入者本就免稅、享受低稅率，高級公務(wù)員與國企高管、企業(yè)主灰色收入、避稅方法多多，如果以4000元左右月薪作為起征點(diǎn)，不過是將稅收的重?fù)?dān)壓到了無處可逃的中產(chǎn)階層身上。根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，1994年，我國工薪項(xiàng)目個(gè)人所得稅32.13億元，占當(dāng)年個(gè)稅總收入的44.21%；2002年至2004年，來自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)稅收入占當(dāng)年個(gè)稅總收入的比例分別為46.35%、52.32%、54.13%，三年平均為50.93%。工薪收入階層占據(jù)半壁江山。不將灰色收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)多高都不過是工薪階層的一點(diǎn)心理滿足。請問，免除一個(gè)月薪2500元者的25元個(gè)人所得稅，能推動(dòng)得了內(nèi)需嗎?只有把所有人的真實(shí)收入公之于眾，個(gè)稅起征點(diǎn)之爭才有價(jià)值。一項(xiàng)制度出錯(cuò)的概率在30%以上，討論該制度的唯一好處，就是讓人了解該制度的弊端。在討論個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)多少之前，先公布官員財(cái)產(chǎn)，將企業(yè)主的企業(yè)贏利與個(gè)人收入劃分清，將個(gè)稅上調(diào)與消費(fèi)支出的計(jì)量關(guān)系整明白，才是重中之重。財(cái)政部可以不提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但必須給公眾明確的預(yù)期，讓公眾相信，無論是個(gè)稅還是其他稅收，在一步步切實(shí)地向著高效、公平、法治之路前行。我們與其期盼有關(guān)部門提高四五百塊錢的個(gè)稅起征點(diǎn)，還不如呼吁、監(jiān)督有關(guān)部門把關(guān)系個(gè)稅體制的改革落到實(shí)處。7．東方網(wǎng)2009年3月22日消息，針對社會(huì)普遍關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高問題，在中國人民大學(xué)20日舉辦的2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇語出驚人：“中國社會(huì)科學(xué)院一直在努力阻止個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高。”高培勇認(rèn)為，通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)來刺激內(nèi)需的說法不成立。據(jù)高介紹，目前全國4000萬個(gè)稅納稅人中，工薪者占30%，所占比例不高，這種情況下提高起征點(diǎn)，并不能有效擴(kuò)大內(nèi)需。他指出，中國在2003年之后就確定了一個(gè)要綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅的改革方向，如果現(xiàn)在焦點(diǎn)全部集中在提高起征點(diǎn)的問題上，相當(dāng)于對未來的改革埋下禍根。8．2009年2月9日《南方日報(bào)》載文稱，有消息人士透露，近期財(cái)政部內(nèi)部已開始研究個(gè)稅改革的問題，個(gè)稅改革的目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，而非單一提升個(gè)稅起征點(diǎn)。記者了解到，具體實(shí)施可能綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出，綜合計(jì)算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除，而不是現(xiàn)在實(shí)行的分類所得稅制，對個(gè)人所得按照不同來源分為不同類別，并對每一類按照單獨(dú)的稅率來計(jì)算。改革的效果，將解決一些深層次扭曲，讓低收入者負(fù)擔(dān)減少。比如，目前收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少。再比如，避免對所有納稅人“一刀切”，考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)、家庭支出。目前，財(cái)稅部門已經(jīng)開始致力于逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，據(jù)消息人士透露，近期財(cái)政內(nèi)部已經(jīng)開始就此項(xiàng)改革的問題開會(huì)研究。更多的專家則表示，在目前的情況下，實(shí)施分類和綜合相結(jié)合的所得稅制，在征管技術(shù)和管理體制方面都存在不少困難。“如果財(cái)稅部門的技術(shù)沒有大幅提高，人員沒有大幅增加，很難滿足這些要求?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)院副院長劉桓在接受采訪時(shí)表示，他認(rèn)為，如果實(shí)施分類和綜合相結(jié)合的稅收制度，可能先從明星、職業(yè)經(jīng)理人等收入重點(diǎn)人群開始，因?yàn)槎愂詹块T已經(jīng)對這些重點(diǎn)人群的收入狀況有所跟蹤，也做了相關(guān)的試點(diǎn)。劉桓認(rèn)為，個(gè)稅改革推出的順序，應(yīng)本著“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。9．據(jù)華商報(bào)2009年2月10日報(bào)道，2月8日，在北京的一個(gè)公開活動(dòng)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡防、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉偉、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓五位著名學(xué)者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)在內(nèi)的“一攬子”個(gè)稅改革方案的最佳時(shí)機(jī)。消息稱，有關(guān)部門正醞釀個(gè)稅領(lǐng)域的深層次改革，或?qū)⒕C合考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)。目前實(shí)行個(gè)稅稅制是對納稅人的各項(xiàng)收入分類，分別征收、各個(gè)清繳。這樣客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入的高收入階層繳稅較少。另外，個(gè)稅對所有納稅人實(shí)行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過重、家庭支出是否過大。據(jù)了解，此次更深層次的個(gè)稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項(xiàng)收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場經(jīng)濟(jì)國家所采用的稅制。而對當(dāng)前金融危機(jī)的影響，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)被許多專家認(rèn)為可以刺激我國廣大低收入階層的消貲。而提高起征點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、廣東等地歡迎，但欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則不贊同，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)提高后，當(dāng)?shù)卦瓉磔^少的稅收也將會(huì)減少。10．東方網(wǎng)2月22日消息，法學(xué)專家、華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所副所長盛雷鳴認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，如果個(gè)人所得稅相關(guān)稅率不調(diào)降的話，光調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)400～500元，對經(jīng)濟(jì)以及居民消費(fèi)的刺激作用是很有限的。從刺激消費(fèi)的角度看，改革個(gè)人所得稅稅制也十分必要。個(gè)人所得稅收減免。從公平和為低收入納稅人減輕負(fù)擔(dān)的角度考慮，個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為單位征收，這涉及稅制改革的話題，可能對國家稅收入造成很大影響，在眼下國家財(cái)政加大投入拉動(dòng)內(nèi)需的背景下，改革并實(shí)施的條件還不成熟，但卻是今后的發(fā)展方向。1、給定資料9提到“‘一攬子’個(gè)稅改革方案”，請對這個(gè)方案以簡要解說。[要求]限200字以內(nèi)作答。標(biāo)準(zhǔn)答案：A．是個(gè)稅領(lǐng)域更深層次的改革方案；B．核心是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；c．它不是單純依靠提高個(gè)稅起征點(diǎn)的方案；D．做法是綜合考慮納稅人的家庭總收入與支出(另加專項(xiàng)扣除)來計(jì)算納稅金額；E．目的是解決一些深層次的矛盾，減輕低收入者負(fù)擔(dān)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、給定資料涉及是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。[要求]全面周到，準(zhǔn)確無誤，條理清楚，言簡意賅。限400字以內(nèi)作答。標(biāo)準(zhǔn)答案：資料中存在贊成與反對再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的兩種意見。1．支持提高個(gè)稅起征點(diǎn)的理由有：A．有利于個(gè)人稅負(fù)的公平合理；B．有利于讓利于民，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需；C．有利于減輕低收入者的稅負(fù)，改善民生。2．反對提高個(gè)稅起征點(diǎn)的理由有：A．實(shí)際減稅不多，對拉動(dòng)內(nèi)需作用有限；B．對減輕低收入者的稅負(fù)作用有限；C．對促使高收入者多繳稅作用有限；D．對穩(wěn)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收不利；E．對推動(dòng)綜合稅制改革不利。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、針對提高個(gè)稅起點(diǎn)與地方財(cái)政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法，寫成一篇議論文。[要求]自擬標(biāo)題，自定觀點(diǎn)，做到論點(diǎn)鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文。限900～1100字之間。標(biāo)準(zhǔn)答案：深入推進(jìn)個(gè)稅體制改革建立公平合理的個(gè)稅體制隨著金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)加深，居民收入增加遇到了新的困難，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，有利于刺激消費(fèi)，保證稅負(fù)公平，但是提高個(gè)稅起征點(diǎn)，會(huì)再次出現(xiàn)分配不公的問題，并非治本之道。因此必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)個(gè)稅體制改革，建立確保收入分配公平和地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制，從根本上解決收入分配領(lǐng)域的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)民生與公共利益的雙贏。自古藏富于民、以民間之富養(yǎng)政府財(cái)力之源是一切善治政府的理性選擇。民眾收入增加、有錢在手，就會(huì)用于消費(fèi)、投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。假如個(gè)人所得稅起征點(diǎn)降低，而消費(fèi)與投資、生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，則消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅與企業(yè)所得稅等稅種的收入必定相應(yīng)增加，使政府的財(cái)政收入整體上呈增長趨勢。顯然，單一稅種起征點(diǎn)的提高，并不會(huì)帶來財(cái)政收入的必然減少。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，個(gè)稅起征點(diǎn)提高后各級政府的財(cái)政收入總體上仍保持增長態(tài)勢是預(yù)料中的。從這個(gè)意義上來說，提高個(gè)稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政收入并不矛盾，一時(shí)、一稅的減少只會(huì)換來長遠(yuǎn)上稅收的總體增加。同時(shí)，我們也要看到，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不是當(dāng)前個(gè)稅領(lǐng)域的主要矛盾，個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)、工薪階層稅負(fù)的降低對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)公平的作用十分有限，建立一個(gè)高效、公平、法治的個(gè)稅征收體制才是最需要解決的問題。按照個(gè)稅改革“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則，增加居民實(shí)際收入，理順個(gè)稅體制，確保居民實(shí)際收入不斷提高。通過改革，利用個(gè)稅杠桿調(diào)節(jié)過高收入，將收取的稅收用于民生領(lǐng)域，促進(jìn)財(cái)富由高收入群體向中低收入群體合理流動(dòng)，使全體居民平等享受公共財(cái)政帶來的利益。選擇娛樂明星等重點(diǎn)人群作為突破口，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，可以使個(gè)稅改革建立在已有的工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)得更加順利。要實(shí)現(xiàn)確保收入分配公平和地方財(cái)政穩(wěn)步增長的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益與民眾個(gè)體、群體利益的雙贏，必須找準(zhǔn)當(dāng)前個(gè)稅領(lǐng)域的主要矛盾，實(shí)施“‘一攬子’個(gè)稅改革方案”，實(shí)行綜合計(jì)征與分類計(jì)征相結(jié)合的個(gè)稅征收稅制。為此，政府有關(guān)部門要做好科學(xué)規(guī)劃，按照高效、公平、法治的總體要求，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的改革方案和配套措施，變現(xiàn)有的“一刀切”式的分類征收，為綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出，綜合計(jì)算納稅金額，綜合考慮納稅人家庭的支出、負(fù)擔(dān)，實(shí)行除基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除，按納稅人的實(shí)際收入計(jì)算并征收個(gè)稅。與單一提高個(gè)稅起征點(diǎn)的做法相比，綜合性個(gè)稅改革，更加注重考察居民的實(shí)際收入和家庭人口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面的支出負(fù)擔(dān)，使個(gè)稅的計(jì)征方式更加實(shí)事求是，征收的金額更加符合實(shí)際，這不僅體現(xiàn)了稅收制度人性化的進(jìn)步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭稅收負(fù)擔(dān)的減輕，真正實(shí)現(xiàn)讓利于民、藏富于民的改革目的，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)稅制度調(diào)節(jié)收入差距、維護(hù)社會(huì)公平的功能。綜合性個(gè)稅改革需要解決納稅人信息透明、計(jì)算方法科學(xué)、征收手段有力等問題，以保證新個(gè)稅體制的有效性和公信力。這將是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，考驗(yàn)各級政府與有關(guān)部門的責(zé)任心和能力。但我們相信，只要政府堅(jiān)持以民為本的施政方向，認(rèn)真落實(shí)改革要求，采取扎實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地深入推進(jìn)個(gè)稅改革，一定能夠?qū)崿F(xiàn)藏富于民的目標(biāo)，在民生不斷改善、經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)中實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。二、給定資料1．2010年，對于上海通用汽車總經(jīng)理丁磊而言，是收獲喜悅的一年。上海通用以103．89萬輛的銷量、42．8％同比增幅，成為中國汽車史上第一個(gè)超過100萬輛的傳統(tǒng)乘用車企業(yè)。這只是2010年中國車市“井噴”的一個(gè)縮影。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)今年1月10日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，我國汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到1826．47萬輛和1806．19萬輛，同比分別增長32．44％和32．37％，不僅蟬聯(lián)全球第一大汽車生產(chǎn)國和第一大新車消費(fèi)市場，而且創(chuàng)造了全球新車銷售的最高紀(jì)錄。然而，汽車產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也帶來了交通擁堵、環(huán)境污染、能源短缺以及產(chǎn)能過剩、大而不強(qiáng)等一系列矛盾和問題。今年，汽車以舊換新、購置稅優(yōu)惠、節(jié)能惠民補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)等曾經(jīng)的鼓勵(lì)政策全面退出，加上北京限制機(jī)動(dòng)車上牌政策的出臺(tái)，中國車市遭遇調(diào)整已是在所難免。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)兩年高速增長之后，今年我國汽車產(chǎn)銷增幅將大幅回落。預(yù)測2011年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷將達(dá)到2000多萬輛，至于2011年后我國汽車年產(chǎn)銷量到底是多少，分歧較大。有人認(rèn)為可以達(dá)到3000萬輛，有人認(rèn)為最高沖到2500萬輛就會(huì)掉頭向下，維持在每年2000萬輛左右的水平。在車市一路走高的大好形勢下，近年來國內(nèi)汽車廠家拼命擴(kuò)大產(chǎn)能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，國內(nèi)排名前30名的車企總產(chǎn)能規(guī)劃已經(jīng)突破4000萬輛。屆時(shí)，可能面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。在3月1日中國鋁業(yè)(601600．SH)業(yè)績說明會(huì)上，中國鋁業(yè)董事長兼CEO熊維平預(yù)計(jì)，由于供應(yīng)充足，今年國際現(xiàn)貨市場上，氧化鋁的價(jià)格將在350～430美元／噸之間波動(dòng)，而國內(nèi)現(xiàn)貨氧化鋁價(jià)將在2700～3300元／噸之間波動(dòng)。關(guān)于產(chǎn)銷量方面，熊維平預(yù)計(jì)，我國今年氧化鋁產(chǎn)量3320萬噸，同比將增長14．7％；消費(fèi)量3710萬噸，同比將增長17．8％；進(jìn)口量將達(dá)400萬噸。同期，電解鋁產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)1900萬噸，同比增長21．4％；消費(fèi)量1870萬噸，同比增長13．3％。倫敦金屬交易所(LME)三個(gè)月期鋁價(jià)格在2010年底累計(jì)攀升11％，至今漲幅超過15％。不過，在2010年有色金屬板塊中鋁價(jià)的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑輸其他品種。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，鋁價(jià)走勢明顯弱于其他品種，最重要的是受長期供應(yīng)過剩因素的影響。盡管去年三季度開始受中國因素的“拉閘限電”關(guān)閉大量電解鋁產(chǎn)能以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激下需求的因素拉動(dòng)，但是2011年全年鋁仍將過剩。2．產(chǎn)能也就是生產(chǎn)能力，是指在計(jì)劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量。生產(chǎn)能力是反映企業(yè)所擁有的加工能力的一個(gè)技術(shù)參數(shù)，與生產(chǎn)過程中的固定資產(chǎn)數(shù)量質(zhì)量、組織技術(shù)條件有很大關(guān)聯(lián)。因此，有種說法為產(chǎn)能過剩并不意味著產(chǎn)品過剩是有道理的。產(chǎn)能過剩即ExcessCapacity，一般認(rèn)為，產(chǎn)能即生產(chǎn)能力的簡稱，即為成本最低產(chǎn)量與長期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量之差。對于什么是過剩，學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為供大于求即為過剩，也有人認(rèn)為，供大于求有兩種狀態(tài)，第一種是供給略大于需求，第二種是總供給不正常地超過總需求的狀態(tài)?！奥源笥凇笔侵赋凉M足有效需求外，還包括必要的庫存和預(yù)防不測事故的需要，這種過剩本身并不是什么禍害，而是利益。后一種狀態(tài)才是過剩狀態(tài)，包括兩方面內(nèi)容：一方面是總供給為一定時(shí)間里總需求相對不足，另一方面是總需求為一定時(shí)間里總供給相對過剩。傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩，一般針對“生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)”而言。由于生產(chǎn)能力是假定在一定的技術(shù)條件下，企業(yè)以一定的固定資本與勞動(dòng)力的組合所形成的產(chǎn)出能力，而最低生產(chǎn)成本的供給與實(shí)際供給之間的差額，與產(chǎn)業(yè)固定資本投入程度密切相關(guān)，所以，固定資本密集度越高，受產(chǎn)能過剩的威脅就越大。而對勞動(dòng)密集型行業(yè)來說，受產(chǎn)能過剩的影響就小得多，這也是為什么人們認(rèn)為固定資本投入較大的行業(yè)容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因。近來，有部門提出房地產(chǎn)行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。對此，社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海有不同的看法。他認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是指以固定資本、勞動(dòng)力、原材料等要素投入在一定技術(shù)水平下的最佳產(chǎn)出，超過了由市場需要決定的實(shí)際產(chǎn)量的狀況。農(nóng)場、工廠、醫(yī)院、飯店、學(xué)校存在的最佳產(chǎn)出問題，可以適用產(chǎn)能過剩的概念。但房地產(chǎn)屬于管理性產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)屬于資金密集型而不是資本(固定資本)密集型企業(yè)，不存在產(chǎn)能過剩的問題，因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)的所有投入均屬于可變投入。例如，土地隨地價(jià)變動(dòng)而形成不同的儲(chǔ)備量；資金的供給很大程度取決于房地產(chǎn)市場需求和信貸利率高低；勞動(dòng)力的市場化程度較高。在理論上，房地產(chǎn)行業(yè)并不存在一段時(shí)間內(nèi)有成本最低的最佳開發(fā)規(guī)模。因此，房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)的過剩不屬于產(chǎn)能過剩，而是市場供給過剩，表現(xiàn)為兩點(diǎn)：市場中的商品房供給超過實(shí)際購買能力的需求；在生產(chǎn)要素市場，土地供給超過社會(huì)對土地的有效需求。3．1946～1955年是日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興時(shí)期，通過戰(zhàn)后恢復(fù)需求的拉動(dòng)和確立出