事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的思考

[摘要]在財稅體制改革不斷推進(jìn)的背景下，財政部門對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高的要求，尤其是財政專項(xiàng)資金管理方面。為了有效提高事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理水平，確保財政專項(xiàng)資金管理工作高效有序開展，滿足當(dāng)前發(fā)展需求，文章針對事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理進(jìn)行探究，以期為相關(guān)人員提供參考，推動事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財政專項(xiàng)資金；管理隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，政府部門在公共服務(wù)事業(yè)方面也加大了投入。財政專項(xiàng)資金是事業(yè)單位開展各項(xiàng)事務(wù)的基礎(chǔ)保障，也是事業(yè)單位貫徹國家戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)前提。在財政體制改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，財政部門加大了事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理力度，能夠促進(jìn)事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理朝著規(guī)范化與科學(xué)化的方向發(fā)展，起到規(guī)范事業(yè)單位管理工作的作用。眾所周知，事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金與事業(yè)單位的發(fā)展關(guān)系密切，也與社會、國家的利益息息相關(guān)。因此，事業(yè)單位必須在相關(guān)政策的指導(dǎo)下不斷優(yōu)化財政專項(xiàng)資金管理工作，確保財政專項(xiàng)資金充分發(fā)揮作用，為人民群眾提供更全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。一、事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的重要性財政專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用不僅可以改善人民群眾的生活品質(zhì)，而且能在一定程度上推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，如果不能有效管理財政專項(xiàng)資金，就容易出現(xiàn)違規(guī)操作，致使財政專項(xiàng)資金無法發(fā)揮作用，由此可見事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理工作的重要性。首先，有助于提升財政專項(xiàng)資金使用效能。財政專項(xiàng)資金是指事業(yè)單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況向財政部門申請的資金，其作用是保證項(xiàng)目有序開展，推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理不僅可以優(yōu)化資金資源配置，而且可以保證財政專項(xiàng)資金專款專用，避免出現(xiàn)挪用、套用等情況，進(jìn)而提升專項(xiàng)資金的使用效能[1]。其次，有助于降低專項(xiàng)資金使用風(fēng)險。就資金風(fēng)險而言，事業(yè)單位同一般企業(yè)一樣面臨資金風(fēng)險，該風(fēng)險只能規(guī)避，無法避免。通常情況下，事業(yè)單位的財政專項(xiàng)資金與項(xiàng)目進(jìn)程掛鉤，開展財政專項(xiàng)資金管理工作，可使事業(yè)單位全面掌控專項(xiàng)資金流向，在一定程度中識別、規(guī)避財政專項(xiàng)資金在使用過程中的風(fēng)險，最大限度地減少資金損失。再次，有助于提高事業(yè)單位的公共服務(wù)水平與發(fā)展效率。財政專項(xiàng)資金是事業(yè)單位用于開展特定項(xiàng)目而申請的資金，其在事業(yè)單位突破發(fā)展瓶頸與提高公共服務(wù)水平方面發(fā)揮著重要的作用。換言之，事業(yè)單位是我國為社會大眾提供公共服務(wù)的職能部門，其通過合理使用財政專項(xiàng)資金，不僅可帶動當(dāng)?shù)氐南M(fèi)與就業(yè)，而且能緩解事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展過程中的供需矛盾[2]。最后，有助于減輕財政壓力。事業(yè)單位通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，可有效避免資金浪費(fèi)的情況，起到減輕財政壓力的作用。二、事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理中的問題（一）財政專項(xiàng)資金管理機(jī)制不健全首先，部分事業(yè)單位雖然制定了財政專項(xiàng)資金管理制度，但制度中缺乏相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則。例如，部分事業(yè)單位在規(guī)章制度中明確要求依照國家財政部門規(guī)定申請財政專項(xiàng)資金，但在制度中并未明確具體的細(xì)則，無法為財政專項(xiàng)資金申請工作的開展提供指導(dǎo)。其次，管理制度中并沒有對崗位作出相應(yīng)的職責(zé)說明，這就使得事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理中存在責(zé)任主體缺失與崗位責(zé)任不明的問題。部分事業(yè)單位存在財政專項(xiàng)資金責(zé)任主體缺失問題，即財務(wù)部門全權(quán)處理財政專項(xiàng)資金管理工作，但僅限于財政專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用及監(jiān)督等工作，不能實(shí)時跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，這也就使得財政專項(xiàng)資金管理與使用存在空白，影響了財政專項(xiàng)資金管理水平。部分事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施部門崗位責(zé)任不明，如項(xiàng)目實(shí)施部門并未明確崗位職能，導(dǎo)致財政專項(xiàng)資金的申請、報批等工作混亂，財政專項(xiàng)資金管理工作無法有序、高效地開展[3]。（二）財政專項(xiàng)資金預(yù)算管理不科學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重節(jié)約、不重不漏的原則。應(yīng)以批復(fù)或?qū)徍送ㄟ^的設(shè)計書為依據(jù)計算工程量（工作量），根據(jù)不同項(xiàng)目類型，執(zhí)行不同政策標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的預(yù)算管理不僅可以減少財政專項(xiàng)資金浪費(fèi)的情況，而且能在一定程度確保資金安全。但就實(shí)際情況而言，仍有部分事業(yè)單位未認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，影響了財政專項(xiàng)資金的使用。當(dāng)前，事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金預(yù)算管理科學(xué)性不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先，財政專項(xiàng)資金預(yù)算編制不科學(xué)，存在較強(qiáng)的主觀性。部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時并未進(jìn)行前期調(diào)研與經(jīng)費(fèi)測算，而是依據(jù)往年歷史數(shù)據(jù)與個人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，忽視市場變化與外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算存在較大差異。這樣不僅增加了預(yù)算執(zhí)行難度，而且會影響財政專項(xiàng)資金的使用效能。事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，對于沒有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的一些服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)算彈性較大，項(xiàng)目單位往往存在高估冒算的情況。其次，預(yù)算反饋應(yīng)用不足。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果可真實(shí)、客觀地反映財政專項(xiàng)資金的使用情況，為后續(xù)調(diào)整預(yù)算編制提供指導(dǎo)。但實(shí)際情況中，部分事業(yè)單位并未建立預(yù)算反饋機(jī)制，致使預(yù)算反饋應(yīng)用不足，無法為調(diào)整預(yù)算編制提供參考，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目因資金不足而被迫擱置。（三）財政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管不到位資金管理部門肩負(fù)著資金支付監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目管理部門需擔(dān)負(fù)資金使用監(jiān)管責(zé)任，雙管齊下保證了財政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性，也有效提升了財政專項(xiàng)資金的安全性[4]，但是實(shí)際中仍存在以下問題。一是財政專項(xiàng)資金支出監(jiān)督的方式方法落后。突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。二是對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人處理缺乏應(yīng)有力度。對于一些不按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，存在只要求違規(guī)單位“下不為例”的情形，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度。（四）財政專項(xiàng)資金績效評價體系不完善財政專項(xiàng)資金績效評價是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，如果想保證評價結(jié)果的客觀性，就需根據(jù)資金的用途選擇相應(yīng)的評價方法。但就實(shí)際情況而言，財政專項(xiàng)資金績效評價中仍存在一些不足之處。一是評價指標(biāo)的科學(xué)性不足。當(dāng)前，大部分事業(yè)單位在財政專項(xiàng)績效評價方面依賴于傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)，但這些指標(biāo)只能反映財務(wù)方面的情況，不能客觀地反映事業(yè)單位的績效水平。二是評價方法不科學(xué)。當(dāng)前大部分事業(yè)單位在開展財政資金績效評價時所用的評價方法更側(cè)重量化評價，并未將非財務(wù)因素與社會效益考慮在內(nèi)。因社會效益評價需涉及多個領(lǐng)域，再加上特定領(lǐng)域與情境下會限制評價方式的選擇，導(dǎo)致評價結(jié)果存在主觀性與不確定性。三、優(yōu)化事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的建議財政專項(xiàng)資金不僅是事業(yè)單位順利開展各項(xiàng)事務(wù)的基礎(chǔ)保障，也是事業(yè)單位貫徹國家戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)前提。因此，事業(yè)單位必須認(rèn)識到財政專項(xiàng)資金管理的重要性，正視財政專項(xiàng)資金管理中的不足，然后結(jié)合實(shí)際情況制定有針對性的優(yōu)化措施，從根本上減少資金浪費(fèi)情況，提高財政專項(xiàng)資金使用效率。（一）建立健全的財政專項(xiàng)資金管理制度首先，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則。雖然當(dāng)前大部分事業(yè)單位已經(jīng)建立了財政專項(xiàng)資金管理制度，但制度內(nèi)容較為寬泛，不能對實(shí)際工作的開展起到指導(dǎo)作用。對此，事業(yè)單位應(yīng)梳理當(dāng)前的財政專項(xiàng)資金使用政策與管理要求，在原財政專項(xiàng)資金管理制度的基礎(chǔ)上逐步細(xì)化。同時，事業(yè)單位要評估制度的實(shí)施情況，如果在實(shí)施過程中存在問題，就要結(jié)合實(shí)際情況加以完善與細(xì)化，確保財政專項(xiàng)資金在使用及收支等方面均有章可循。其次，優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，建立專項(xiàng)資金責(zé)任制，明確財政專項(xiàng)資金管理責(zé)任主體。具體而言，財務(wù)部門負(fù)責(zé)財政專項(xiàng)資金預(yù)決算及資金使用前的審批與監(jiān)督；項(xiàng)目歸口部門負(fù)責(zé)財政專項(xiàng)資金申報、項(xiàng)目全過程監(jiān)管及事后評價；項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作，如采購材料與設(shè)備、申辦證照等[5]。最后，優(yōu)化事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金使用流程。財政專項(xiàng)資金使用流程不僅要包含申請、使用及驗(yàn)收環(huán)節(jié)，也要完善監(jiān)督與評價環(huán)節(jié)，保證財政專項(xiàng)資金使用的合法性與效益性。（二）優(yōu)化預(yù)算管理體系首先，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制的科學(xué)與否直接決定了項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，因此事業(yè)單位必須科學(xué)編制財政專項(xiàng)資金預(yù)算，具體可從以下幾方面入手。一是明確預(yù)算編制的目標(biāo)與指標(biāo)，這些指標(biāo)不僅能夠反映出事業(yè)單位的使命與職責(zé)，而且要具備較強(qiáng)的可操作性與可評估性。二根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整編制時間與程序，保證預(yù)算編制流程的可控性與可操作性，為后續(xù)順利開展預(yù)算編制工作奠定基礎(chǔ)。三是重視預(yù)算編制相關(guān)信息收集，如過去預(yù)算執(zhí)行中存在的問題、未來發(fā)展趨勢等，并做好項(xiàng)目前期調(diào)研與可行性分析，盡可能將項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的各種開支全部考慮在內(nèi)。其次，重視預(yù)算反饋應(yīng)用。預(yù)算反饋可為優(yōu)化、調(diào)整預(yù)算管理工作提供方向，因此事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算反饋應(yīng)用。事業(yè)單位應(yīng)制定預(yù)算反饋機(jī)制，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算決算編制預(yù)算報告。評價報告中應(yīng)涵蓋預(yù)算全過程，重點(diǎn)突出每個階段出現(xiàn)的問題與解決情況，尤其是重大、典型問題，必須深究原因，提出改進(jìn)措施。與此同時，事業(yè)單位還可建立問題數(shù)據(jù)庫，將預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題列入數(shù)據(jù)庫，為其他項(xiàng)目在遇到同類問題時提供參考。（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大監(jiān)管力度為達(dá)到預(yù)期的專項(xiàng)資金管理監(jiān)督效果，財政專項(xiàng)資金管理部門應(yīng)與項(xiàng)目管理部門加強(qiáng)聯(lián)動，將監(jiān)督管理落實(shí)到財政專項(xiàng)資金使用的各個環(huán)節(jié)，同時還要制訂財政專項(xiàng)資金檢查計劃，促使財政專項(xiàng)資金監(jiān)督常態(tài)化。如果在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)人員必須及時采取相應(yīng)措施，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)挪用、擠占公款及濫用專款等行為。首先，建立信息公開制度，財政部門應(yīng)定期公開財政專項(xiàng)資金的使用情況，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時公開項(xiàng)目申請及資金支付過程中出現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施部門則及時公開項(xiàng)目申報及專項(xiàng)資金撥付情況。加強(qiáng)部門聯(lián)動，規(guī)范財政專項(xiàng)資金使用，確保財政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，建立健全的財政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范專項(xiàng)資金管理工作，最大限度規(guī)避資金風(fēng)險。一旦發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，立即啟動應(yīng)急方案，避免造成國有資產(chǎn)流失。最后，財政部門建立月報制度，尤其是重要領(lǐng)域的資金，同時強(qiáng)化責(zé)任追究，最大限度規(guī)避挪用、擠占專項(xiàng)資金的腐敗行為。（四）完善財政專項(xiàng)資金績效評價體系財政專項(xiàng)資金績效管理的應(yīng)用不僅可保證專項(xiàng)資金的使用效益，同時也能推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為充分發(fā)揮財政專項(xiàng)資金績效評價的作用，事業(yè)單位必須結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇合適的評價方法，制定科學(xué)全面的評價指標(biāo)。首先，制定科學(xué)且系統(tǒng)的績效評價指標(biāo)。在設(shè)計指標(biāo)時應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，并考核評價指標(biāo)的全面性、客觀性，以及數(shù)據(jù)獲取的可行性。為了確保評價指標(biāo)的有效性，事業(yè)單位需制定評價指標(biāo)測量標(biāo)準(zhǔn)，明確每個指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源與測量方法。其次，創(chuàng)新評價方法。為了能夠全面反映項(xiàng)目的效益，事業(yè)單位需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情