公共財(cái)政對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的必要支持探究

國家財(cái)政是發(fā)展之根本，是維持國家長治久安的不竭動(dòng)力，是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障，是平衡各階層、各部門的基本保證。對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展來說，由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變革，人們的生活節(jié)奏和消費(fèi)水平也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，面對(duì)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也需要進(jìn)一步提升。在此情況下，通過政府公共財(cái)政的支持和調(diào)整，能夠保證社會(huì)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，能夠維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展，能夠在政府財(cái)政的支持下實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展。一、公共財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的價(jià)值（一）促進(jìn)社會(huì)和政府關(guān)系的協(xié)調(diào)性公共財(cái)政和社會(huì)工作應(yīng)該是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系，但是，由于社會(huì)工作長期以來在政府管控體制下，社會(huì)工作的發(fā)展受到限制，導(dǎo)致社會(huì)工作與政府管控?zé)o法達(dá)到平衡。因此，在公共財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的背景下，能夠促進(jìn)社會(huì)和政府關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從政府的角度來說，公共財(cái)政是政府對(duì)財(cái)政資源的支配權(quán)力，政府通過對(duì)社會(huì)工作的購買和資助，能夠切實(shí)的推進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展和進(jìn)步。并且，政府頒布的各項(xiàng)惠民政策，以及社會(huì)優(yōu)惠政策，也需要通過社會(huì)工作進(jìn)一步展開，因此，社會(huì)工作也是公共財(cái)政滿足社會(huì)需求的有效途徑。但是，在公共財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的背景下，政府財(cái)政支持應(yīng)該從管控職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，我國各地已經(jīng)開展服務(wù)型政府的理念，通過此種理念的建立不斷的扶持和促進(jìn)社會(huì)工作的平衡和發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)工作發(fā)展來說，需要政府資金的大力扶持才能完整社會(huì)工作的創(chuàng)新，使得社會(huì)工作的發(fā)展更加符合當(dāng)今時(shí)代的社會(huì)需求，例如，利用政府財(cái)政支持下的社會(huì)公共項(xiàng)目、社會(huì)公共產(chǎn)品、社會(huì)公共服務(wù)等。并且，由于社會(huì)工作發(fā)展長期受到政府宏觀調(diào)控的制約，自身的發(fā)展受到局限，公共財(cái)政的支持能夠?yàn)樯鐣?huì)工作的發(fā)展提供資金支撐，社會(huì)工作的發(fā)展能夠日益滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。同時(shí)，在社會(huì)工作不斷發(fā)展的過程中，社會(huì)成員凝聚力不斷增強(qiáng)，社會(huì)人員組織結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而拓寬了社會(huì)工作的服務(wù)能力以及經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)工作的展開離不開人民群眾的參與和支持，并且，社會(huì)工作的工作核心就是解決人的發(fā)展問題，通過公共財(cái)政的支持使得社會(huì)工作中人們的實(shí)際問題得以解決，也促進(jìn)了人們生活質(zhì)量的提升，使得政府和社會(huì)的關(guān)系更加穩(wěn)固。（二）促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，人們的消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)物質(zhì)文化的追求逐漸提升，人們的生活結(jié)構(gòu)不再停留在滿足溫飽問題，而是對(duì)生活質(zhì)量和消費(fèi)層次有了進(jìn)一步的需求。但是，這種社會(huì)變革給人們的生活帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，貧富差距增大，導(dǎo)致了社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定性。此時(shí)需要政府對(duì)社會(huì)工作發(fā)展做出科學(xué)的宏觀調(diào)控，需要發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)控職能，以此來平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。例如，隨著我國人口老齡化不斷加劇帶來的養(yǎng)老難、看病難的社會(huì)問題，給社會(huì)和個(gè)人帶來了極大的發(fā)展壓力，此時(shí)通過公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行宏觀調(diào)控，以及合理的管控和支持，可以切實(shí)的解決當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題。因此，這些社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的必然矛盾，都可以通過政府的公共財(cái)政體制進(jìn)行管控，將各方利益不斷地進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就要求政府完善公共財(cái)政體制，通過協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系更好地服務(wù)于社會(huì)工作的發(fā)展，積極的改善公共服務(wù)的職能，讓公共財(cái)政工作能夠切實(shí)的促進(jìn)人民群眾生活質(zhì)量的提高，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。二、分析公共財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的措施（一）建立科學(xué)的財(cái)政觀念想要充分的利用政府公共財(cái)政來提升社會(huì)工作的發(fā)展，首先需要政府加大對(duì)公共財(cái)政的關(guān)注度，轉(zhuǎn)變長期以來公共財(cái)政管理理念滯后的問題，變公共財(cái)政管理被動(dòng)為主動(dòng)。我國在公共財(cái)政科學(xué)發(fā)展初期存在著公共財(cái)政服務(wù)滯后的問題，政府購買和資助社會(huì)工作制度仍不完善，使得政府公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無法體現(xiàn)。因此，在新時(shí)期需要不斷地提高對(duì)政府公共財(cái)政的利用價(jià)值，主動(dòng)為滿足社會(huì)需求提供服務(wù)。由此可見，政府和社會(huì)要加大對(duì)公共財(cái)政的重視和應(yīng)用，要意識(shí)到公共財(cái)政體制科學(xué)化的重要意義。公共財(cái)政體制科學(xué)化主要體現(xiàn)在對(duì)于財(cái)政支配的合理性，尤其要注重在政府機(jī)構(gòu)自身發(fā)展穩(wěn)定，并且政府的公益事業(yè)良性運(yùn)行的狀態(tài)下，大力發(fā)展公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能，兼顧國家和社會(huì)的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)共同進(jìn)步的理念。同時(shí)，政府公共財(cái)政職能的發(fā)揮需要隨著社會(huì)的發(fā)展不斷完善和改革，政府和社會(huì)各部門需要意識(shí)到這是一項(xiàng)需要長期發(fā)展的任務(wù)，并且，是能夠解決當(dāng)今社會(huì)矛盾的重要工作任務(wù)。政府和社會(huì)要在實(shí)際的工作任務(wù)中不斷探索適合我國社會(huì)體制的公共財(cái)政模式，并不斷創(chuàng)新工作形式，通過科學(xué)的財(cái)政觀念的建立，不斷規(guī)范財(cái)政支出行為，為公共財(cái)政體系的不斷完善建立科學(xué)的指導(dǎo)和方針。（二）完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)政府支持社會(huì)工作發(fā)展的主要形式是政府通過公共財(cái)政購買社會(huì)工作崗位，以此來開展更高效、更有針對(duì)性的服務(wù)。但是，由于我國各地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)水平不平衡，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)無法開展政府購買社會(huì)工作的途徑。因此，政府要不斷地完善我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，提高社會(huì)工作的服務(wù)覆蓋率，讓更多的群眾能夠公平的享受社會(huì)工作的福利。因此，政府通過財(cái)政撥款不斷地完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，例如通過各地高校開設(shè)有關(guān)社會(huì)工作的相關(guān)專業(yè)，通過高校實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作人才的集中培養(yǎng)，不斷的優(yōu)化社會(huì)工作人才儲(chǔ)備，為社會(huì)工作的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。并且，政府通過支持高校建立社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才的專業(yè)培養(yǎng)的同時(shí)，也加強(qiáng)了社會(huì)工作職位的宣傳力度。此外，對(duì)于其他的社會(huì)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)政府提供持續(xù)的扶持和幫助，通過對(duì)稅收政策的減免制度大力發(fā)展社工機(jī)構(gòu)，并且，對(duì)于社工崗位的人員實(shí)行工資補(bǔ)貼，并通過對(duì)社工人員真是問題的調(diào)查，按需提供幫助，例如為社工人員解決住房、戶口問題等，為社會(huì)工作的發(fā)展提供針對(duì)性的支持。政府只有不斷地完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，才能發(fā)揮政府財(cái)政支持的最大價(jià)值，為社會(huì)工作的發(fā)展提供可靠的發(fā)展途徑，不斷的優(yōu)化政府資源配置，以此來提高政府的服務(wù)職能，提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)需求。（三）加強(qiáng)政府與社會(huì)工作的合作社會(huì)工作是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展背景下的產(chǎn)物，并且，社會(huì)工作事業(yè)中的福利待遇應(yīng)該作為公共產(chǎn)物被人民群眾所享有，同時(shí)，社會(huì)工作的實(shí)際意義應(yīng)該在政府公共財(cái)政的支持下不斷擴(kuò)大。例如，在我國實(shí)際的人口老齡化問題中，養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能徹底地解決養(yǎng)老難的問題，然而，通過政府財(cái)政撥款大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，政府針對(duì)社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，有助于社會(huì)福利事業(yè)擴(kuò)大社會(huì)工作崗位的需求，通過社會(huì)工作者對(duì)難自理的老年人進(jìn)行照顧和陪伴，從而能夠從根本上提高我國老年人的生活質(zhì)量。由此可見，政府要加大與社會(huì)工作的合作力度，發(fā)揮政府的服務(wù)職能，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展提供有力的資金支持。并且，我國仍然有許多急需解決的社會(huì)問題是政府管控?zé)o法涉及的部分，例如，我國缺乏對(duì)于政府管控流浪兒童制度，并且多數(shù)流浪兒童缺乏主動(dòng)向政府尋求幫助的意識(shí)，以及流浪兒童的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)有限，使得此部分弱勢(shì)群體尋求不到可以解決自身問題的部門。此種情況，可以通過政府財(cái)政撥款為社會(huì)福利院提供專項(xiàng)基金，在政府財(cái)政支持的前提下擴(kuò)大社會(huì)福利院的發(fā)展范圍，加大社會(huì)福利院對(duì)于流浪兒童的收留能力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此，面對(duì)政府的宏觀調(diào)控?zé)o法解決的實(shí)際社會(huì)需求，可以通過政府與社會(huì)工作進(jìn)行聯(lián)合的形式，通過政府公共財(cái)政撥款，結(jié)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作崗位的特殊優(yōu)勢(shì)，不斷的解決社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題，切實(shí)提高人們的生活質(zhì)量，同時(shí)，政府通過支持社會(huì)工作的發(fā)展能夠完善自身管控范圍的不足。（四）建立公共財(cái)政支出和審核體系政府要將公共財(cái)政合理的利用在社會(huì)發(fā)展工作中，需要建立完整的公共財(cái)政支出體系來規(guī)范財(cái)政支出行為，避免財(cái)政支出出現(xiàn)不合理、不科學(xué)的問題，導(dǎo)致政府的財(cái)政資金受到影響，為政府的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，政府要首先建立相應(yīng)的公共財(cái)政支出體系，根據(jù)自身的財(cái)政水平合理的規(guī)劃公共財(cái)政，既要保證職工的工資和待遇正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要合理的優(yōu)化政府公共財(cái)政支出體系。公共財(cái)政支出體系一旦建立，需要在體制內(nèi)進(jìn)行規(guī)章制度的具體落實(shí)，保證制度的規(guī)范性和可行性，要將公共財(cái)政合理的分配在急需項(xiàng)目中，例如對(duì)于我國人口老齡化嚴(yán)重隨之而來的養(yǎng)老問題，要通過公共財(cái)政支出體系的建立來進(jìn)一步規(guī)范工作重心，通過各部門的緊密配合，使得政府公共財(cái)政能夠不斷地促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展。此外，在建立了完整的公共財(cái)政支出政策的背景下，政府要嚴(yán)格加強(qiáng)公共財(cái)政支出的審核體系，以此來更加嚴(yán)格的規(guī)范公共財(cái)政支出行為。并且，在公共財(cái)政用來購買和資助社會(huì)工作中，通過層層申報(bào)和嚴(yán)格的審批制度，規(guī)