旅游安全應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案范本

旅游安全應(yīng)急預(yù)案一、總則(一)目標(biāo)為了在發(fā)生旅游安全事故時(shí)，能快速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處理和救援，降低旅游者及從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)銅鼓旅游形象，制訂本預(yù)案。(二)工作標(biāo)準(zhǔn)1、以人為本，救援第一。處理事故時(shí)，以保障旅游者生命安全為根本目標(biāo)，盡可能地為旅游者提供救援、幫助。2、屬地救護(hù)，就地處理。在安全事故發(fā)生后，要立即向事發(fā)地相關(guān)部門匯報(bào)，尋求幫助，努力爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。3、立即匯報(bào)，信息通暢。事故發(fā)生后，應(yīng)立即向事發(fā)地及相關(guān)單位匯報(bào)，或邊救援邊匯報(bào)，并立即處理和做好相關(guān)善后工作。(三)編制依據(jù)1、《中國(guó)安全生產(chǎn)法》2、《中國(guó)傳染病防治法》3、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》4、《旅游安全管理暫行措施實(shí)施細(xì)則》5、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》6、《旅行社管理?xiàng)l例》7、《江西省旅游管理?xiàng)l例》(四)適用范圍本預(yù)案適適用于處理旅游者因自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生游客傷亡事件。自然災(zāi)難、事故災(zāi)難造成游客傷亡事件，包含：水旱等氣象災(zāi)難；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)難；公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其它各類安全事故等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成游客傷亡事件，包含：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒，和其它嚴(yán)重影響公眾健康事件等。突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生涉外旅游突發(fā)事件和旅游節(jié)慶活動(dòng)事故。包含：發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)游客死亡事件，在旅游節(jié)慶活動(dòng)中因?yàn)槿巳哼^分擁擠、火災(zāi)、建筑物坍毀等造成人員傷亡突發(fā)事件。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(一)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各科室責(zé)任人為組員局旅游安全應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合業(yè)務(wù)科,負(fù)責(zé)具體工作。旅游安全應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：1、認(rèn)真實(shí)施旅游安全管理工作相關(guān)要求，落實(shí)安全第一，預(yù)防為主方針。2、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。3、負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員和協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)旅游安全重特大突發(fā)事件應(yīng)搶救援、調(diào)查處理。4、負(fù)責(zé)上報(bào)各類旅游突發(fā)事件，認(rèn)真落實(shí)事故“三不放過”標(biāo)準(zhǔn)。5、依法對(duì)全縣各旅游景區(qū)（點(diǎn)）、相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)搶救援預(yù)案制訂和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)。6、堅(jiān)持責(zé)任追究制度，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、玩忽職守者要提議進(jìn)行責(zé)任追究。(二)應(yīng)急處理1、發(fā)生旅游安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即將事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)明情況、傷亡情況、采取應(yīng)急方法、存在問題、聯(lián)絡(luò)電話等基礎(chǔ)情況和相關(guān)信息向本單位和旅游安全應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：7172570）匯報(bào)，同時(shí)開展自救工作。2、事故發(fā)生后，事發(fā)地和相關(guān)部門在采取方法搶救人員和財(cái)產(chǎn)同時(shí)，必需嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救傷員等原因需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必需做出標(biāo)志進(jìn)行拍照、具體紀(jì)錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保管現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵痕跡、物證等。三、旅游安全事故等級(jí)依據(jù)旅游安全事故性質(zhì)情況和可能危害程度，依據(jù)國(guó)家旅游局頒布《旅游安全管理暫行措施實(shí)施細(xì)則》將旅游安全事故分為輕微、通常、重大和特大事故四個(gè)等級(jí)。(一)輕微事故是指一次性事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者；(二)通常事故是指一次性事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元－10萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）者；(三)重大事故是指一次性事故造成旅游者死亡，或旅游者重傷致殘或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)－100萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）者；(四)特大事故是指一次性事故造成旅游者死亡多名或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上，或性質(zhì)尤其嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。四、應(yīng)搶救援適用單位(一)旅行社1、要成立安全和應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂組、接團(tuán)安全和突發(fā)事件應(yīng)搶救援預(yù)案。2、按要求做好各類協(xié)議簽署，旅行社要和游客和旅游車（船）企業(yè)簽署協(xié)議，明確責(zé)任。3、制訂和實(shí)施旅游團(tuán)體活動(dòng)中旅游安全方法，要求全體職員全部要熟悉安全救援常識(shí)、應(yīng)搶救援預(yù)案和安全防范方法。4、要選擇符合旅游運(yùn)行要求旅游車（船）企業(yè)為旅游團(tuán)體服務(wù)。5、對(duì)開展特殊旅游項(xiàng)目標(biāo)活動(dòng)，事前必需制訂好各項(xiàng)應(yīng)搶救援預(yù)案和方法。6、帶團(tuán)導(dǎo)游員隨時(shí)向旅游者提醒安全注意事項(xiàng)，旅途中遇特殊情況，要立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。(二)旅游星級(jí)飯店1、要成立安全和應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組。2、認(rèn)真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和多種緊搶救援物質(zhì)準(zhǔn)備工作，防范各類可能發(fā)生重、特大事故。3、要對(duì)職員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，熟悉安全防范方法、應(yīng)搶救援預(yù)案和救護(hù)常識(shí)。4、對(duì)餐廳、廚房、商場(chǎng)、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫要達(dá)標(biāo)。對(duì)關(guān)鍵公共場(chǎng)所要加強(qiáng)值班制度和衛(wèi)生消毒制度。5、加強(qiáng)對(duì)配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等二十四小時(shí)值班制度和嚴(yán)格操作規(guī)程。(三)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、游樂場(chǎng)所1、成立安全和安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)搶救救援組、警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組等組織。2、要制訂各類游覽、游樂規(guī)則和游客須知。3、加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)內(nèi)通道、護(hù)欄、索道、參觀游覽車、游艇和危險(xiǎn)性較大游樂設(shè)施、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)，堅(jiān)持日小檢、周中檢、月大檢，要保留好原始檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)。4、要明確本旅游區(qū)最好接待量和最大接待量。如超出最好接待量時(shí)，要采取方法實(shí)施游客限量進(jìn)入；超出最大接待量時(shí)，要采取暫停售票和派專員加大疏散游客力度，排除事故隱患，確保旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全5、較大景區(qū)（點(diǎn)）在旅游黃金周期間，要加強(qiáng)警力，并做好關(guān)鍵時(shí)段游客分流疏散工作。6、加強(qiáng)對(duì)全體職員進(jìn)行旅游安全應(yīng)搶救援培訓(xùn)，提升救護(hù)技能。五、應(yīng)搶救援方法(一)全縣各旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游行業(yè)各單位全部要制訂“旅游安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援預(yù)案”和成立“旅游安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組”。(二)應(yīng)急人員要學(xué)習(xí)和掌握一定旅游安全防護(hù)技能及本職員作所需要消防、衛(wèi)生、防疫、救護(hù)等安全知識(shí)、應(yīng)急方法，增強(qiáng)對(duì)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。(三)當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該立即采取搶救和保護(hù)方法，并匯報(bào)對(duì)應(yīng)應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門。(四)當(dāng)發(fā)生事故隱患和不安全原因時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全員應(yīng)立即采取有效方法，按操作規(guī)程，立即處理，同時(shí)要匯報(bào)本單位應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組。(五)在碰到險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，應(yīng)按要求做好疏散撤離工作，并立即提醒游客和周圍群眾要聽從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮。六、應(yīng)搶救援程序(一)發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即采取有效方法展開自救，并依據(jù)實(shí)際情況向旅游、消防（119）、緊搶救護(hù)（120）、公安局（110）、保險(xiǎn)等相關(guān)部門請(qǐng)求救援。(二)事故單位應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報(bào)后，應(yīng)該快速采取有效方法，組織救援，預(yù)防事故擴(kuò)大，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。(三)局旅游安全應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到發(fā)生事故匯報(bào)后，應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按要求逐層上報(bào)，同時(shí)指派相關(guān)責(zé)任人在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，幫助相關(guān)部門進(jìn)行事故緊搶救援和調(diào)查處理工作。(四)救援過程中，依據(jù)事故嚴(yán)重程度和包含范圍，幫助相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，確保救援隊(duì)伍、救援物資立即到位。(五)安全事故處理結(jié)束后，事故單位應(yīng)立即總結(jié)事故和應(yīng)搶救援工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并書面匯報(bào)旅游安全應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。七、應(yīng)急管理考評(píng)措施(一)考評(píng)對(duì)象縣各旅游景區(qū)、旅行社、各星級(jí)飯店（農(nóng)家樂）等相關(guān)旅游企業(yè)。(二)考評(píng)關(guān)鍵內(nèi)容1、應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)情況。包含組織領(lǐng)導(dǎo)、值守應(yīng)急、信息報(bào)送、制度建設(shè)等情況。2、預(yù)案體系建設(shè)情況。包含預(yù)案編制、演練、解讀、評(píng)定等情況。3、“四預(yù)”體系建設(shè)情況。包含監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)報(bào)體系建設(shè)和預(yù)警信息公布、隱患排查等情況。4、應(yīng)急保障能力建設(shè)情況。包含應(yīng)搶救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資貯備和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況。5、宣傳教育培訓(xùn)落實(shí)情況。包含培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方法、《應(yīng)急手冊(cè)》宣傳、開展培訓(xùn)等落實(shí)情況。6、落實(shí)上級(jí)要求情況。包含落實(shí)落實(shí)省、市、縣相關(guān)文件或會(huì)議要求情況。(三)考評(píng)措施考評(píng)工作在縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)下，采取自評(píng)和考評(píng)相結(jié)合方法進(jìn)行，實(shí)施量化計(jì)分，滿分為100分。分優(yōu)異、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)檔次。凡考評(píng)評(píng)分在90分(含90分)以上，為目標(biāo)管理優(yōu)異企業(yè)(考評(píng)內(nèi)容沒有達(dá)成總考評(píng)內(nèi)容80%單位不參與評(píng)選);考評(píng)評(píng)分在70分(含70分)至89分，為目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)單位;考評(píng)評(píng)分在70分以下，為不達(dá)標(biāo)單位。每十二個(gè)月11月，由被考評(píng)企業(yè)進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)情況于11月底前報(bào)縣旅游局應(yīng)急辦。每十二個(gè)月12月，由縣旅游局應(yīng)急辦牽頭組織考評(píng)，并依據(jù)日常掌握情況、實(shí)地考評(píng)結(jié)果和被考評(píng)單位自評(píng)情況進(jìn)行綜合評(píng)分向全縣通報(bào)。對(duì)考評(píng)優(yōu)異企業(yè)給予通報(bào)表彰;對(duì)考評(píng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)給予通報(bào)批評(píng)。八、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任(一)獎(jiǎng)勵(lì)局旅游安全應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)系統(tǒng)內(nèi)救援工作有突出貢獻(xiàn)人員給合適獎(jiǎng)勵(lì)。(二)責(zé)任追究1、旅游安全應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組未按應(yīng)搶救援預(yù)案要求實(shí)施，要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2、各旅游景區(qū)（點(diǎn)）、相關(guān)單位應(yīng)搶救援領(lǐng)導(dǎo)小組未按應(yīng)搶救援預(yù)案實(shí)施者，要追究當(dāng)事人和關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3、旅游從業(yè)人員不服從管理，違反安全規(guī)章或違反操作