論中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善

論中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善

[內(nèi)容摘要]：隨著中國(guó)加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法亟待完善，本文從完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的意義、對(duì)準(zhǔn)確定義消費(fèi)者概念的思考、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在合同法中的發(fā)展、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在侵權(quán)行為法中的發(fā)展、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在訴訟法中的發(fā)展等五個(gè)方面進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]：中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法完善

《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與中國(guó)普通老百姓日常生活最密切聯(lián)系的一部法律，該法自1993年10月頒布實(shí)施以來，在喚醒消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)意識(shí)、加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程、促進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了許多前所未有的新情況，如前不久頻繁見報(bào)、爭(zhēng)論不休的“王?，F(xiàn)象”、“砸奔事件”等等，其中有很多問題已經(jīng)充分暴露出現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》存在著理論上的誤區(qū)和條文上的缺陷，加強(qiáng)這方面的理論研究和法律修訂已是迫在眉睫的事情。在這里，筆者談?wù)勍晟葡M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的一些膚淺之見，請(qǐng)法律界的朋友批評(píng)指正。

一、完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的意義

從法理上講，所謂法就是由經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，通過國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。因此，談?wù)撘徊糠蓪?duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的意義，應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)的、政治的和社會(huì)的大環(huán)境中去探討，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也同樣如此。

黨的十六大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法提出了新的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，是我國(guó)在新世紀(jì)開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下召開的一次盛會(huì)。大會(huì)確立了今后二十年乃至五十年我國(guó)的奮斗目標(biāo)是“全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，并提出了“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化”的總體要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，把黨的執(zhí)政主張上升為國(guó)家意志成為法律是社會(huì)主義法的顯著特征之一。黨的十六大精神是新時(shí)期全面建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而言，十六大精神及其內(nèi)容在很多方面都作了明確的要求，這對(duì)于進(jìn)一步修改和完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將起到直接的指導(dǎo)作用。如十六大報(bào)告中指出：“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”，并把“健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”作為至關(guān)重要的一個(gè)組成部分，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這就必然要求培育產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、行為規(guī)范的市場(chǎng)主體，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，消除市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的人為障礙，從而有利于經(jīng)營(yíng)者在平等條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者也提出了加強(qiáng)信用建設(shè)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求。國(guó)家將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段完善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處欺詐售假、違背誠(chéng)信等各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。所有這些，歸根結(jié)底對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益都是十分有利的。

加入WTO對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法提出了新的挑戰(zhàn)。WTO是世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization）的英文縮寫，是全球最大的多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)，有著“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱。中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)將以更加開放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，必將啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和司法體制的新一輪改革，以適應(yīng)WTO的規(guī)則和實(shí)踐中國(guó)的承諾。WTO規(guī)則雖然主要是規(guī)范一國(guó)政府的行為，并沒有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的具體規(guī)定，但是WTO的宗旨和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的目標(biāo)是一致的，我國(guó)政府在履行入世承諾并作出適合WTO規(guī)則的重大調(diào)整中，必將產(chǎn)生對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)更為有利的作用。

入世是一把“雙刃劍”。雖然入世后我國(guó)消費(fèi)者將會(huì)有更多的選擇自由，但也會(huì)面臨更多的誘惑和陷阱。一方面，外國(guó)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，有可能采取更加隱蔽的手法，將在本國(guó)禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在中國(guó)實(shí)行，甚至?xí)脟?guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)“洋貨”偏信盲從的心理，從事各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害中國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另一方面，由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者自我約束機(jī)制尚未完全形成，國(guó)內(nèi)損害消費(fèi)者權(quán)益的行為將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然存在，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些不法經(jīng)營(yíng)者為了謀取非法利益，會(huì)變本加厲地采取更為惡劣的行徑，甚至不惜竭澤而漁。入世后的中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)形勢(shì)不容樂觀，消費(fèi)者投訴難、申訴難、索賠難等問題將在短期內(nèi)很難得到根本上的改觀。因此，要在履行中國(guó)入世承諾的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)，盡快完善現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，并制定一系列相配套的法規(guī)規(guī)章，加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，為消費(fèi)者放心消費(fèi)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的發(fā)展對(duì)其完善提出了新的課題。任何一部法律從制定、修改到完善直至廢除，都有著深刻的歷史背景和發(fā)展規(guī)律。縱觀消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的演進(jìn)歷程，不難看出，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門立法是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益問題的尖銳而出現(xiàn)的，是與法律保護(hù)人權(quán)的歷史進(jìn)程同步的。早在18世紀(jì)以前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的地位是平等的，其權(quán)利義務(wù)主要依合同來確定，僅依傳統(tǒng)的民商法就能使消費(fèi)者所受的損害得到救濟(jì)，這一時(shí)期的消費(fèi)者權(quán)益問題并不十分突出。到了19世紀(jì)以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了充分發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和信息偏在等因素，導(dǎo)致侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件愈演愈烈，消費(fèi)者由于勢(shì)單力薄，與實(shí)力雄厚的經(jīng)營(yíng)者相比，實(shí)際上處于弱者的地位，單靠傳統(tǒng)的民商法已無法解決日益廣泛而復(fù)雜的消費(fèi)者權(quán)益問題，這就迫使消費(fèi)者尋求立法上的支持。尤其是在20世紀(jì)五六十年代，西方國(guó)家爆發(fā)了“消費(fèi)者權(quán)利運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)烈要求立法當(dāng)局對(duì)消費(fèi)者給予法律上的特別保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法逐漸從民商法中分離出來，成為了經(jīng)濟(jì)法中一部獨(dú)立的法律。

同樣，我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法也會(huì)有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的過程。由于現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是十年前頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)正值我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，制定該法的時(shí)候，有很多問題考慮得不甚周詳，規(guī)定得也不很具體，因此今天適用起來在許多場(chǎng)合已是不太適應(yīng)，甚至是無能為力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，立法不完善。如在實(shí)體法中，對(duì)該法適用范圍的界定模糊，以致產(chǎn)生了“知假買假”是否受該法保護(hù)的疑問；沒有規(guī)定“召回”制度，對(duì)存在潛在危險(xiǎn)的嚴(yán)重缺陷可能造成的損害沒有相應(yīng)的對(duì)策；有關(guān)間接損失的賠償，尤其是精神損失賠償幾乎沒有涉及，等等。如在程序法中，沒有采用舉證責(zé)任倒置的做法，消費(fèi)者在舉證方面明顯處于弱勢(shì)；現(xiàn)行的消費(fèi)糾紛解決方式耗時(shí)費(fèi)力成本高，對(duì)普遍存在的小額消費(fèi)糾紛沒有建立一個(gè)好的投訴解決機(jī)制，等等。其二，體系不健全。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法絕不局限于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這一部法律，而是一個(gè)由民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范共同構(gòu)成、相互配套的法律體系。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的宗旨之一，凡是與消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)、條例規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)接受該宗旨和原則的約束和指引，不得與之相沖突。然而，現(xiàn)行的不少立法是由政企不分的政府部門起草的，其中就包含著不少違背公平原則、維護(hù)壟斷利益、侵害消費(fèi)者權(quán)益的條款，如《電力法》、《郵政法》等等。因此，有必要在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的同時(shí)，抓緊清理和廢除那些侵害消費(fèi)者權(quán)益的法律文件，從而在整個(gè)法律體系上構(gòu)建完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

二、對(duì)準(zhǔn)確定義消費(fèi)者概念的思考

在法學(xué)上，消費(fèi)者是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法最重要的主體，給消費(fèi)者下個(gè)比較準(zhǔn)確的定義，對(duì)于更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十分重要。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”。這里采用“為了……需要”的構(gòu)詞形式給消費(fèi)者下定義，所以傳統(tǒng)理論認(rèn)為：消費(fèi)者是指為了滿足個(gè)人生活消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。這就產(chǎn)生了一個(gè)疑義，不是為了生活消費(fèi)而是為了其他目的購買、使用商品或接受服務(wù)的人屬不屬于消費(fèi)者的范疇，應(yīng)不應(yīng)該受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)？反映在司法實(shí)踐中就出現(xiàn)了一個(gè)誤區(qū)，“知假買假”者常因主觀要件不符而得不到法律上的承認(rèn)和保護(hù)，從而忽視和寬宥了對(duì)“制假售假”者的打擊力度，這對(duì)于處在弱者地位的消費(fèi)者來說是相當(dāng)不利的。

如何定義消費(fèi)者的概念呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法宗旨和現(xiàn)實(shí)需要兩個(gè)層面來考慮。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，制裁欺詐售假行為，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法本意；近年來，市場(chǎng)上假冒偽劣橫行，坑蒙拐騙猖獗，叫消費(fèi)者防不勝防，讓執(zhí)法者力不從心，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，越來越多的消費(fèi)者強(qiáng)烈要求用“重典”來整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，對(duì)消費(fèi)者的外延作擴(kuò)大性解釋是十分必要的。為了解決上述理論問題，有的學(xué)者提出對(duì)消費(fèi)者作如下定義：“非以盈利為目的購買商品或接受服務(wù)的人”，這種定義雖然有了些進(jìn)步，但仍會(huì)給不法經(jīng)營(yíng)者以規(guī)避法律、逃避制裁的口實(shí)。也有的學(xué)者主張借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織下的定義：“為了個(gè)人目的購買或使用商品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員”，但這種定義又失之過寬，因?yàn)閭€(gè)人目的有很多，從消費(fèi)的角度來講，既有生活消費(fèi)，也有生產(chǎn)消費(fèi)，而為了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，其實(shí)是經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合同關(guān)系，理應(yīng)用《合同法》來規(guī)制，不應(yīng)違反公平原則，對(duì)其中一方給予法律上的特別保護(hù)。

綜上所述，筆者給消費(fèi)者下這樣一個(gè)定義：消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，把除此之外其他個(gè)人目的的消費(fèi)者全部納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)范圍，擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延，消除了司法實(shí)踐中的困惑，如可以把商品房消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)、交通旅游消費(fèi)、金融保險(xiǎn)服務(wù)消費(fèi)等新興領(lǐng)域中的消費(fèi)者也納入該法的保護(hù)范圍中，這樣就更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。這種觀點(diǎn)妥否，還請(qǐng)法律界的專家和同仁批評(píng)指正。

三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在合同法中的發(fā)展

從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的歷史角度來看，傳統(tǒng)的民商法對(duì)其發(fā)展起到了舉足輕重的作用，最有名的就是“買者當(dāng)心”原則，這反映了契約自由的精神。因此，筆者認(rèn)為探討消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不能割斷其歷史聯(lián)系，應(yīng)從《民法通則》、《合同法》等民事法律規(guī)范中找到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展空間。

關(guān)于格式合同的限制。格式合同是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。格式條款的標(biāo)的形式多種多樣，如“概不退換”、“后果自負(fù)”等等。由于格式條款減少了交易成本、縮短了交易時(shí)間，因此為制訂條款的經(jīng)營(yíng)者廣為使用，但同時(shí)也對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最明顯的就是某些取得壟斷地位的商家以此來減免自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。為了強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，各國(guó)立法都普遍采取了對(duì)格式條款嚴(yán)格限制的措施?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任”。1999年3月15日審議通過的《中華人民共和國(guó)合同法》，又進(jìn)一步做出了限制性規(guī)定，集中體現(xiàn)在《合同法》第39條、第40條和第41條的規(guī)定中，這些條款理應(yīng)適用于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，主要是以下幾個(gè)原則：一是提醒合理注意原則，提供格式條款一方應(yīng)采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任的條款。二是不合理免責(zé)條款無效原則，如造成對(duì)方人身傷害、因故意或重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失以及提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，其格式條款無效。三是作有利格式條款相對(duì)人解釋原則，對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如果不能依通常理解進(jìn)行解釋，應(yīng)作出不利于提供格式條款一方的解釋?！逗贤ā返倪@些規(guī)定，應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要規(guī)定。

關(guān)于消費(fèi)者權(quán)利的擴(kuò)展。消費(fèi)者權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的核心問題，隨著入世和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者享有的權(quán)利將會(huì)越來越多?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》列舉了消費(fèi)者九大基本權(quán)利，如安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償獲賠權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)、結(jié)社權(quán)等，這些權(quán)利急需細(xì)化，同時(shí)應(yīng)按照國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，把消費(fèi)者應(yīng)享有的其他人權(quán)也納入法律保護(hù)范圍之內(nèi)，如隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、言論自由權(quán)等。簡(jiǎn)單地說，就是以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的安全權(quán)，經(jīng)營(yíng)者除了保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求外，還應(yīng)為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境和場(chǎng)所，尤其要建立召回制度，也就是說經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)立即中止、停止出售該商品或提供該服務(wù)，商品已售出的，應(yīng)采取緊急措施告知消費(fèi)者，并召回該商品進(jìn)行修理、更換或銷毀。二是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)應(yīng)盡各種信息披露的義務(wù)，尤其對(duì)一些關(guān)鍵性信息，如商品的價(jià)格、產(chǎn)地、用途、性能、有效期限、使用方法、售后服務(wù)等，應(yīng)主動(dòng)向消費(fèi)者告知，不得以不作為的方式進(jìn)行隱瞞。三是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的隱私權(quán)，隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)盡快列入法律保護(hù)的范疇，經(jīng)營(yíng)者不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無關(guān)的個(gè)人信息，未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，也不得將已悉知的消費(fèi)者個(gè)人信息向第三人披露，這些個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)包括消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、聯(lián)系方式、收入狀況等與消費(fèi)者個(gè)人及家庭密切相關(guān)的信息。四是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)，特別是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)上銷售、上門推銷，應(yīng)當(dāng)征得被訪問消費(fèi)者的同意，不得以欺詐、耍賴等不正當(dāng)方式進(jìn)行兜售，并負(fù)責(zé)包修、包換、包退。五是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的尊嚴(yán)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)，不得以任何理由侮辱、誹謗消費(fèi)者，不得搜查消費(fèi)者的身體或隨身物品，更不得侵犯消費(fèi)者人身自由，這應(yīng)當(dāng)在《治安管理處罰條例》和《刑法》中有所規(guī)定。六是進(jìn)一步賦予消費(fèi)者的后悔權(quán)，消費(fèi)者在買受商品后的一定時(shí)間內(nèi)，可以不需要說明任何理由，把商品無條件地退回給經(jīng)營(yíng)者，并不承擔(dān)任何費(fèi)用。除了上述的一些權(quán)利外，我們還應(yīng)隨著市場(chǎng)消費(fèi)形式和內(nèi)容的發(fā)展，隨時(shí)擴(kuò)展消費(fèi)者的權(quán)利，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的需要。

四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在侵權(quán)行為法中的發(fā)展

早期有關(guān)商品或服務(wù)給消費(fèi)者造成損害的，都是按違約責(zé)任來對(duì)待。隨著消費(fèi)者權(quán)利運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，侵權(quán)責(zé)任被看作是更有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的手段，廣為司法界接受和運(yùn)用。筆者認(rèn)為，為加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任應(yīng)并存使用，而把選擇權(quán)交給消費(fèi)者來支配。

關(guān)于責(zé)任競(jìng)合的法律選擇。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第35條第1款規(guī)定：“消費(fèi)者在購買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償?！边@實(shí)際上就是經(jīng)營(yíng)者基于與消費(fèi)者之間的合同關(guān)系而產(chǎn)生的違約責(zé)任。該條第2款同時(shí)規(guī)定：“消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。”這里就同時(shí)包含了違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種，但該法卻沒有允許消費(fèi)者對(duì)兩種責(zé)任進(jìn)行選擇的規(guī)定，采取哪一種責(zé)任承擔(dān)方式保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益呢？審判實(shí)踐中莫衷一是。倒是《合同法》第122條中的規(guī)定很值得借鑒，該條規(guī)定：“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！币虼耍谙M(fèi)者權(quán)益保護(hù)的過程中，出現(xiàn)了違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)賦予消費(fèi)者自由選擇的權(quán)利，既可以依《合同法》的規(guī)定起訴，也可以依《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定起訴，既可以向銷售者起訴，也可以向生產(chǎn)者起訴。這實(shí)際上就是強(qiáng)化了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

關(guān)于欺詐行為的賠償責(zé)任。在這里，所謂欺詐是指經(jīng)營(yíng)者故意告知消費(fèi)者虛假情況或故意隱瞞真實(shí)情況，誘使消費(fèi)者作出錯(cuò)誤意思表示的行為，主要的方法是以假充真、以次充好、摻雜摻假、虛假標(biāo)價(jià)等。欺詐作為民事行為的一種，既可能發(fā)生在合同領(lǐng)域，也可能發(fā)生在侵權(quán)行為領(lǐng)域。有的學(xué)者認(rèn)為，發(fā)生在消費(fèi)領(lǐng)域的欺詐，屬于合同領(lǐng)域，不在侵權(quán)行為領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。因?yàn)槠墼p有可能以合同的形式表現(xiàn)出來，但也可能根本就不產(chǎn)生合同，比如經(jīng)營(yíng)者以商業(yè)廣告、店堂告示等公式方式向消費(fèi)者作出許諾，如果消費(fèi)者受該許諾引導(dǎo)而購買商品或接受服務(wù)，卻又沒有要求將該許諾作為約定的內(nèi)容，那么經(jīng)營(yíng)者的這種許諾只是“要約邀請(qǐng)”，根本就形成不了要約和承諾，也最終形成不了合同，即使該許諾已構(gòu)成了欺詐，也不能追究經(jīng)營(yíng)者的違約責(zé)任，但消費(fèi)者權(quán)益受到欺詐的損害是業(yè)已存在的。《民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@應(yīng)當(dāng)成為欺詐承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)之一，也就是侵權(quán)責(zé)任；即便是以欺詐手段訂立了合同，該合同也是可以被撤銷或確認(rèn)無效的，也自然談不上追究什么違約責(zé)任了。在這里之所以要強(qiáng)調(diào)欺詐行為的責(zé)任問題，主要是因?yàn)檫@涉及到了頗受爭(zhēng)議的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條，該條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！彪p倍賠償實(shí)際上就是欺詐行為應(yīng)承擔(dān)的懲罰性賠償，它有別于一般性的民事賠償，具有補(bǔ)償性和懲罰性的雙重特征，是我國(guó)民事立法的重大突破，其利大于弊，應(yīng)該堅(jiān)持并推廣，尤其是在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地加以適用，以鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與打假行動(dòng)，共同營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

五、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在訴訟法中的發(fā)展

為了更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，僅僅依靠實(shí)體法是不夠的，還要在訴訟法上有所進(jìn)展。我國(guó)訴訟法主要分三大塊，刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法。這里主要談?wù)劽袷略V訟法如何適應(yīng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

關(guān)于程序問題?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定了發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的解決途徑，但實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴精疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪、自認(rèn)倒霉，從而助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者僥幸投機(jī)、恣意妄為的行為。究其原因，除了因?yàn)槲覀冇械难瞄T作風(fēng)不好、辦事不力外，很重要的一點(diǎn)就是消費(fèi)糾紛的數(shù)額雖小，但解決糾紛的程序繁瑣，尤其是打官司，勞時(shí)費(fèi)力、不堪重負(fù)。因此應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，專門設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭，綜合《民事訴訟法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對(duì)消費(fèi)者更有利、更簡(jiǎn)便、更快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行獨(dú)任審判、一審終審、短期審結(jié)等等，減輕消費(fèi)者的訴訟之累。同時(shí)，根據(jù)《民事訴訟法》第53條、第54條和第55條的規(guī)定，在消費(fèi)糾紛數(shù)額小、訴訟標(biāo)的又是共同的或?qū)偻环N類，無論參與訴訟的消費(fèi)者人數(shù)確定還是不確定，都按共同訴訟的規(guī)定來處理。消費(fèi)者可以推選代表人進(jìn)行訴訟；法院也可以發(fā)出公告，說明案件情況和訴訟請(qǐng)求，通知不確定的其他消費(fèi)者到法院來登記，參與共同訴訟；法院就該案作出的判決和裁定，對(duì)未參加登記的消費(fèi)者來說，只要是在訴訟時(shí)效期間內(nèi)提起訴訟，訴訟標(biāo)的是共同的或?qū)偻环N類，就直接適用該判決和裁定。作上述這些程序上的規(guī)定，將極大地方便消費(fèi)者解決一些小額消費(fèi)糾紛問題，對(duì)提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)也是十分有益的。

關(guān)于舉證問題?！罢l主張誰舉證”是民事訴訟法證據(jù)制度的基本原則之一，它的含義是：沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。堅(jiān)持這一原則，可以說對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是十分不利的。因?yàn)殡S著科技的進(jìn)步，消費(fèi)者很難對(duì)商品或服務(wù)的科技含量有深刻的了解，一些重要的信息資料完全由經(jīng)營(yíng)者所掌握，要求消費(fèi)者舉出自己不易得到的證據(jù)來證明自己的主張，實(shí)在是太苛刻了。為解決這一矛盾，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)民事訴訟中的舉證原則作了細(xì)化，規(guī)定不同情況下原告和被告承擔(dān)不同的舉