【水污染防治的探究與優(yōu)化建議分析-以A鎮(zhèn)為例9800字（論文）】

水污染防治的探究與完善對(duì)策研究—以A鎮(zhèn)為例摘要進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的逐步實(shí)施和深化，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些污染問題。基于此，本文針對(duì)具體案例開展相關(guān)研究。首先歸納了研究背景、研究意義以及研究?jī)?nèi)容以及相關(guān)理論等，充分梳理了研究思路；其次對(duì)此次的研究方法進(jìn)行討論總結(jié)，然后通過自身的調(diào)查對(duì)A鎮(zhèn)目前的水污染現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納，形成了撰寫文章的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并分析A鎮(zhèn)水污染防治存在的問題。據(jù)此，在已掌握的學(xué)習(xí)知識(shí)基礎(chǔ)上，翻閱了大量的文獻(xiàn)以及前輩們的研究成果，對(duì)水污染防治問題提出了優(yōu)化措施及建議。關(guān)鍵詞：1、水污染2、治理3、問題4、對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u27969一、引言 一、引言（一）研究背景及意義近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)城鎮(zhèn)的水污染問題日趨突出，因此，在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下，必須對(duì)水資源進(jìn)行有效的保護(hù)和治理。A鎮(zhèn)的月湖水質(zhì)達(dá)到了景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，而南郊河、西郊河、大河、北斗河等河流的水質(zhì)都達(dá)到了V類，屬于輕度污染。飲用水水質(zhì)優(yōu)良，不含揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)物及殺蟲劑。改革開放以來(lái)，A鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名前列。A鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展很快，但是水質(zhì)污染很嚴(yán)重。合理地利用現(xiàn)有的水資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，改善人民的生活品質(zhì)，改善城市居住投資環(huán)境，營(yíng)造和諧美好的家園。作為市政主管機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮其在發(fā)展中的行政職能，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的廢水進(jìn)行有效的監(jiān)督，使用排水管網(wǎng)，溝渠，構(gòu)筑物對(duì)污水進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一排放，減少工業(yè)、社會(huì)發(fā)展對(duì)江、河、湖泊的影響，讓城市與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。水污染控制是A鎮(zhèn)環(huán)境污染治理的頭等大事，關(guān)系到民生，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)在，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、山東省、A鎮(zhèn)有關(guān)法規(guī)建立的水污染防治體制、機(jī)制，A鎮(zhèn)還不能很好地解決當(dāng)?shù)厮廴締栴}。因此，必須從政府、市場(chǎng)、公民、社會(huì)組織等多方參與的方式來(lái)解決A鎮(zhèn)地區(qū)的污染問題。通過對(duì)A鎮(zhèn)水污染原因的分析，可以使人們更加明確地認(rèn)識(shí)到水環(huán)境的重要性，從根本上消除污染的根源，保障城市的衛(wèi)生用水。（二）研究綜述就實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)外在水污染和水環(huán)境治理上起步較晚，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但大多都是以流域治理和區(qū)域合作為主，而對(duì)于特定的河流、湖泊，則缺乏足夠的重視，只關(guān)注總體治理的成效，而忽視了局部治理的成效。具體而言，國(guó)外的專家和學(xué)者的主要研究結(jié)果有：卡藍(lán)默認(rèn)為，為了人類的和平與繁榮、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的同步發(fā)展、社會(huì)正義與共同利益的維護(hù)，我們需要“治理”的來(lái)實(shí)現(xiàn)[1]。但是當(dāng)前的治理并不完善，它分割了各種職能，使得社會(huì)內(nèi)部相互聯(lián)系的體制無(wú)法形成。該研究人員表示，要確保所有的施政主體都能根據(jù)共同的職責(zé)，為共同的目標(biāo)負(fù)責(zé)，目標(biāo)與準(zhǔn)則必須有共同點(diǎn)和連貫性。丹尼爾·科爾曼認(rèn)為，要加強(qiáng)政府間的協(xié)作，建立一個(gè)具有共同價(jià)值觀、良好協(xié)作精神和協(xié)作平臺(tái)的生態(tài)文明環(huán)境[2]。奧普爾斯認(rèn)為政府的強(qiáng)制性權(quán)利具有絕對(duì)的權(quán)威，必須要加強(qiáng)，因?yàn)橹挥羞@樣，只有這樣，才能有效地解決流域水污染治理中的“公共池塘”，避免水資源的過度浪費(fèi)和治污無(wú)力。埃莉諾·奧斯特羅姆通過對(duì)“公共池塘”的研究，得出如下結(jié)論：（1）對(duì)資源的獲得進(jìn)行限制；（2）發(fā)行可供買賣的資源；（3）確立對(duì)資源的私人所有權(quán)，并認(rèn)為可以采用上述辦法來(lái)處理非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源的使用問題[3]。PieterGlasbergen則表示，環(huán)境治理必須通過政府和私人部門的共同努力才能達(dá)到，而政府的多元化則可以極大地提高政府的協(xié)調(diào)能力，從而有效地推動(dòng)環(huán)境問題的解決。與傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式相比，它可以更好地對(duì)主體之間的行為進(jìn)行監(jiān)控和制約，從而提高環(huán)境治理的效果[4]?？聽柭凇董h(huán)境治理主體多元化的研究》中指出，協(xié)調(diào)治理中各個(gè)主體的行為對(duì)最終治理的結(jié)果有很大的影響，而作為主導(dǎo)因素的各個(gè)政府部門和成員的作用則更加明顯。為此，該學(xué)者表示，在治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境中，各個(gè)主體的職責(zé)與義務(wù)顯得尤為重要，需要主體間公平、友好、協(xié)同的良好關(guān)系[5]。奧斯特羅姆認(rèn)為，在生態(tài)文明的成功案例中，所有的制度安排都是由公私兩個(gè)部分組成的。這也從側(cè)面反映出公共部門和私人部門構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的主體。薩瓦斯相信，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須在公營(yíng)和私營(yíng)部門之間進(jìn)行公私合作，這是因?yàn)閺谋容^公營(yíng)和私營(yíng)單位在街道清潔和固體廢物收集方面的效率來(lái)看，它們的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)企業(yè)[6]。從國(guó)內(nèi)環(huán)境污染與水污染協(xié)同治理的現(xiàn)狀來(lái)看，我們國(guó)家在這方面的研究起步較晚，對(duì)于理論體系還缺乏進(jìn)一步的探索與完善。但是隨著近年我國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注與重視，相關(guān)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)成果更是層出不窮，為水污染協(xié)同治理提供了更多的參考和指導(dǎo)，意義巨大。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于生態(tài)文明的研究已經(jīng)取得了大量的成果，為以后的研究工作打下了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境影響因素、治理方法、治理效果等問題進(jìn)行了深入的探討。近幾年來(lái)，關(guān)于這方面的研究越來(lái)越多，學(xué)者們從各個(gè)方面進(jìn)行了大量的研究，并取得了不少的突破。目前，我國(guó)不少學(xué)者根據(jù)國(guó)外學(xué)者的研究，進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，并在一定程度上借鑒了國(guó)外的研究成果。但是，從整體上來(lái)看，學(xué)界對(duì)此的研究并不多，在基礎(chǔ)理論上還需要更多的關(guān)注。近年來(lái)，水污染已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，許多學(xué)者提出了各種方法，并對(duì)其進(jìn)行了大量的研究。從污染成因、污染危害、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、污染控制技術(shù)、新能源開發(fā)等多個(gè)方面進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性研究，為國(guó)家政策制定提供科學(xué)依據(jù)。我國(guó)學(xué)者根據(jù)國(guó)外的先進(jìn)研究成果，進(jìn)行了大量的理論和實(shí)踐，并取得了一定的成效，主要研究成果如下：城市內(nèi)河在許多方面都起到了很大的作用，比如城市的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人民的生活。目前國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)河的研究主要從工程技術(shù)和政策制度兩個(gè)層面進(jìn)行。一類是從技術(shù)層面上，通過建設(shè)工程設(shè)施、采用先進(jìn)的治污方法、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)手段來(lái)控制水體的污染；二是從制定治污政策法規(guī)、建立制度、運(yùn)用各種手段、各主體的力量等方面入手。黃文財(cái)以福建龍海市紫云區(qū)為案例，對(duì)城中河道污染狀況進(jìn)行了分析，并提出了解決辦法。他提出了加大內(nèi)河截污、可持續(xù)治理、建立城市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)體系等措施，對(duì)城市河道進(jìn)行治理。張彥敏通過天津市南開區(qū)的實(shí)例，分析了雨水、污水匯流、雨水初期入河、內(nèi)源污染等問題。只有把這些問題處理好，才能更好地控制城市的河水污染。王權(quán)在他的論文中，以武漢城中湖、東湖為例，運(yùn)用工程技術(shù)對(duì)其環(huán)境承載力指標(biāo)進(jìn)行了分析，建立了水環(huán)境承載體系，采用TMDL方案進(jìn)行了污染物的估算。并對(duì)東湖治理中存在的體制和機(jī)制問題進(jìn)行了分析，并從兩個(gè)方面對(duì)污染治理中的污染容量、完善綜合治理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了探討。賈秀飛和葉鴻蔚比較了泰晤士河治理和南京秦淮河的治理經(jīng)驗(yàn)，指出了在城市河道水污染治理中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，包括建立管理機(jī)構(gòu)、建立資金保障機(jī)制、構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)三主體和諧關(guān)系、完善法律法規(guī)等，為我國(guó)城市河道水污染治理提供了良好的借鑒。楊思璐通過對(duì)洞庭湖流域環(huán)境協(xié)調(diào)治理的實(shí)例分析，指出其治理過程中出現(xiàn)的問題主要是由于協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，包括參與機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制及保障機(jī)制存的問題。因此他首先從增進(jìn)共識(shí)、共利、信任的角度，同時(shí)，從利益協(xié)調(diào)、信息共享、組織激勵(lì)等角度，健全法制建設(shè)、引進(jìn)資金技術(shù)及人才等方面來(lái)強(qiáng)化保障機(jī)制。李禮等研究人員表示，政府、企業(yè)、農(nóng)村居民、非政府組織等在協(xié)調(diào)環(huán)境管理中存在著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，這就不可避免地會(huì)影響到協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施。李永亮的研究重點(diǎn)是政府際間協(xié)調(diào)治理，該學(xué)者指出，目前，在我國(guó)，存在制度化和系統(tǒng)化的缺失、組織機(jī)構(gòu)權(quán)威不足，政府的號(hào)召力不足和政府間協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致了政府間協(xié)調(diào)治理的失敗。仍然處于不成熟階段。張莉萍等認(rèn)為，可以通過建立更加有效的信息共享機(jī)制、深度互動(dòng)協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。在相關(guān)學(xué)者研究過程中也涌現(xiàn)了許多相關(guān)理論，具體如下：1、水污染防治規(guī)劃理論。中國(guó)的水污染控制工作，是中國(guó)政府于二○○八年二月二十八日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。在水資源綜合利用、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)居民區(qū)污染控制、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染防治、推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)、預(yù)防、控制和減少因水資源和生態(tài)破壞所帶來(lái)的污染。國(guó)家鼓勵(lì)和支持防治水污染的科學(xué)和技術(shù)，推廣和運(yùn)用先進(jìn)的、實(shí)用的技術(shù)，并提高防水和環(huán)保意識(shí)[7]。各級(jí)人民政府水、國(guó)土、衛(wèi)生、建筑、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及主要的河湖水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)本轄區(qū)的水污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理；各級(jí)人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建筑、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、河流、湖泊資源保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)、治理。中國(guó)的水污染控制應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防和控制相結(jié)合的原則，重點(diǎn)關(guān)注飲用水水源污染、工業(yè)污染、居民區(qū)污染、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染、加強(qiáng)生態(tài)治理工程建設(shè)、預(yù)防、控制和減少水資源和生態(tài)環(huán)境損害造成的污染。而我國(guó)的污水成分復(fù)雜，含各種添加劑、助劑，廢水中懸浮固體含量高，以乳膠類有機(jī)物為主，對(duì)微生物毒性強(qiáng)，難以治理。我國(guó)企業(yè)的污水治理技術(shù)還沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其處理技術(shù)主要有物理法和深度法兩種[8]。2、水污染控制管理理論。水污染治理是指對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制，而水污染的產(chǎn)生主要是污染源和地面污染源所造成的，而點(diǎn)污染源則具有具體的污染源，比如工業(yè)廢水的排泄。企業(yè)的污染主要是因?yàn)槠髽I(yè)不愿意提高治污成本，所以政府要采取聯(lián)合監(jiān)管和民意的手段來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理[9]。3、濕地生態(tài)水污染控制理論。濕地是土壤與水的交互作用而產(chǎn)生的一種特殊的自然復(fù)合結(jié)構(gòu)，是世界上生物多樣性最強(qiáng)的一個(gè)，同時(shí)也是人類生存的主要條件。濕地系統(tǒng)是一種水陸過渡、易突變、系統(tǒng)脆弱性、功能多樣性的系統(tǒng)，同時(shí)也是人為活動(dòng)與自然因素共同作用的結(jié)果。其中，城市濕地存在著大量的工業(yè)污水、生活污水；石油開采引起的石油泄漏；殺蟲劑和肥料的使用不當(dāng)，造成非點(diǎn)源污染。水污染程度不如洪水和干旱嚴(yán)重。與洪澇、旱災(zāi)不同，污水會(huì)給人和環(huán)境帶來(lái)多種不良后果，而且會(huì)長(zhǎng)期存在，但是它們的運(yùn)行速度卻比較緩慢，而且易于被發(fā)現(xiàn)[10]。（三）研究?jī)?nèi)容及目標(biāo)本文共分為五大部分。在第一部分中，主要內(nèi)容為緒論，將會(huì)對(duì)于本文的研究背景、研究意義、研究?jī)?nèi)容和研究思路等相關(guān)信息進(jìn)行闡述。第二部分則是具體研究方法討論。第三部分則是針對(duì)A鎮(zhèn)的水資源現(xiàn)狀及A鎮(zhèn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，通過對(duì)于A鎮(zhèn)的基本情況和其水資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而展開接下來(lái)的具體闡述。第四部分在前文分析的基礎(chǔ)之上，深入剖析A鎮(zhèn)水污染防治存在的各項(xiàng)問題。第五部分則對(duì)應(yīng)性的提出了應(yīng)當(dāng)如何解決A鎮(zhèn)水污染防治問題，并且提出了促進(jìn)A鎮(zhèn)水資源質(zhì)量的提高的對(duì)策。希望通過本文的研究可以實(shí)現(xiàn)完善該地區(qū)水污染防治措施的目標(biāo)。（四）技術(shù)路線緒論緒論案例分析研究背景及意義研究綜述ZONGSHU相關(guān)理論對(duì)論文所選用的發(fā)放進(jìn)行歸納總結(jié)資料整理分析總結(jié)案例發(fā)現(xiàn)案例討論A鎮(zhèn)水污染問題A鎮(zhèn)水污染問題的對(duì)策的廣東省家具出口現(xiàn)狀結(jié)論結(jié)論研究方法

二、研究方法（一）野外調(diào)查法，對(duì)研究區(qū)進(jìn)行實(shí)地野外踏勘，掌握研究區(qū)第一手實(shí)地調(diào)查資料，了解研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及存在問題。通過實(shí)地踏勘，從A鎮(zhèn)地區(qū)挑選多處用水地，進(jìn)行采樣，利用水化學(xué)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比查驗(yàn)。該方法直觀、真實(shí)，能有效地將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，為后續(xù)論文研究奠定了基礎(chǔ)。（二）定量分析法，搜集與兩追及本文研究范圍相關(guān)的各類研究報(bào)告，掌握充足的數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行研究；通過實(shí)證研究獲得經(jīng)驗(yàn)性材料，依據(jù)國(guó)家對(duì)水體污染物檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)分析，用具體的數(shù)據(jù)明確研究區(qū)的水污染程度。（三）文獻(xiàn)分析法，查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，梳理當(dāng)前常見的一些水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，了解當(dāng)前土地整治在生態(tài)環(huán)境及生態(tài)修復(fù)等方面的研究進(jìn)展，針對(duì)本選題，重點(diǎn)搜集整理關(guān)于水污染、水質(zhì)保護(hù)等研究的相關(guān)文獻(xiàn)，以及法律規(guī)定。對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，全面掌握選題的前期研究情況，并借鑒其他地區(qū)國(guó)土綜合整治的生態(tài)修復(fù)案例，確定適合本研究區(qū)的分析方法以及水質(zhì)綜合整治策略。

三、A鎮(zhèn)水污染情況及防治管理存在的問題（一）A鎮(zhèn)水污染情況A鎮(zhèn)地處山東半島與京津塘兩個(gè)區(qū)域之間，位于黃河經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處。東臨渤海，與遼東半島接壤處是A鎮(zhèn)港，是通往中原的最好通道。它位于北京，天津，膠東半島，距北京400多公里，距青島300多公里。A鎮(zhèn)東邊15公里的一個(gè)縣，是A鎮(zhèn)“三個(gè)中心”的北方樞紐。中國(guó)“十一五”規(guī)劃把A鎮(zhèn)作為黃河三角洲地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要基地。圖3-1A鎮(zhèn)區(qū)位圖A鎮(zhèn)所處地級(jí)市現(xiàn)有大大小小的水庫(kù)1000余個(gè)，總蓄水2.72億立方米，是山東省著名的“千庫(kù)縣”，黃河是中國(guó)第二大河流，全長(zhǎng)101公里，年平均進(jìn)水量458億立方米，為全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活提供了重要保證。全縣日均用水量為80000立方米，可滿足城鎮(zhèn)和工業(yè)的用水需求。目前該地區(qū)主要河流有串場(chǎng)河、五十里河、七里港、十月河等，詳情見表3-1。表3-1A鎮(zhèn)主要河流一覽表山東、京津塘等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了大量的廢水，對(duì)河流造成了嚴(yán)重的污染。隨著產(chǎn)業(yè)的聚集，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，而且隨著人口的不斷增長(zhǎng)，廢水的排放量也在逐年上升。因受河水污染，飲用水的水源質(zhì)量難以保證。2006年起，A鎮(zhèn)原有的河水作為水源，取水水口的水源受到了污染，附近群眾只能去附近的一個(gè)蓄水池里打水。A鎮(zhèn)雖然水資源豐富，但由于河水污染嚴(yán)重，水資源短缺。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的，而江河的污染則是一個(gè)更為嚴(yán)重的問題。A鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村水功能區(qū)共27個(gè),參評(píng)水功能區(qū)25個(gè),達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)的水功能區(qū)22個(gè),占比83.3%?其中:B1村?B2村等達(dá)到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比分別為100%?100%?100%?66.7%?25%?100%?超標(biāo)因子主要是化學(xué)需氧量?高錳酸鹽指數(shù)?氨氮。A鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到或優(yōu)于II類水質(zhì)水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)情況如表3-2所示:表3-2A鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)表A鎮(zhèn)下轄村具有水工能的個(gè)數(shù)參評(píng)水功能的個(gè)數(shù)III類或優(yōu)于III類超標(biāo)因子B1村666需氧量?高錳酸鹽指數(shù)、氨氮B2村555B3村1096B4村541B5村111備注：實(shí)際水功能區(qū)數(shù)27個(gè),實(shí)際參評(píng)的水功能區(qū)25個(gè),實(shí)際III類及優(yōu)于III類水功能區(qū)19個(gè)?（二）A鎮(zhèn)水污染存在問題分析1、處理效率相對(duì)較低就當(dāng)下來(lái)看，A鎮(zhèn)在開展“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的同時(shí)，也取得了一些成效。但總體來(lái)說(shuō)，甬江流域的水污染治理仍停留在傳統(tǒng)的管理體制下。在此體制下，政府是以不同的行政層級(jí)劃分的單一治理機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。但是，政府管理體制有很大的漏洞：（1）政府在治理中扮演主要角色，存在行政分割現(xiàn)象A鎮(zhèn)流域?qū)嵭锌萍?jí)管理體制，存在著明顯的行政區(qū)劃問題。其原因有：區(qū)域劃分比較廣泛，水資源產(chǎn)權(quán)體系不健全，水資源的外部影響很難處理。分散型經(jīng)營(yíng)是一種較為普遍的治理方式。部門分級(jí)管理體制存在著剛性、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性差、缺乏對(duì)流域管理的權(quán)威，常常很難擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)流域的職責(zé)。（2）治理手段較為單一，造成體制性失效A鎮(zhèn)水污染治理現(xiàn)階段以治理終端治理為主，點(diǎn)源控制和政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)面源控制、水污染控制和城市治理控制、缺乏重視，不鼓勵(lì)社會(huì)大眾和其它主體參與治理。（3）水污染治理過程缺少農(nóng)村居民的有效參與就當(dāng)下來(lái)看，無(wú)論是對(duì)水資源的開發(fā)利用，還是對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，政府與民眾的溝通協(xié)調(diào)能力都有很大的欠缺。當(dāng)然，要讓農(nóng)村居民參與到水污染防治中來(lái)，就必須建立一套完善的、高效的公共參與機(jī)制，讓民眾能夠更好地接受水污染控制，并使其更積極、更主動(dòng)地參與到管理中來(lái)?？傮w來(lái)看，A鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)農(nóng)村居民參與的法律、法規(guī)、制度、程序、方法等方面尚不完善。農(nóng)村居民參與水污染治理的行為更多的需要政府及非政府等其他主體的宣傳與引導(dǎo)，因?yàn)槠渥陨淼乃廴局卫淼拇胧┖托袨槭怯邢薜?，更多的是一種自我約束和互相監(jiān)督的過程。在對(duì)社會(huì)農(nóng)村居民關(guān)于他們就水污染問題向政府部門反映情況調(diào)查中，如表3-3中有近半數(shù)（52.92%）的人表示從未反映過，偶爾反映和較少反映的占比18.53%和23.45%，經(jīng)常反映的只有5.1%，大多數(shù)都認(rèn)為自己的行為是無(wú)效的，并不能改善現(xiàn)在的污染情況，協(xié)同政府的行為也是十分欠缺的，存在明顯的“搭便車”心理，參與程度低。表3-3受訪者關(guān)于水污染問題向有關(guān)部門反映的情況類別選項(xiàng)頻數(shù)百分比您就金川河的水污染問題向有關(guān)部門反映過嗎？經(jīng)常偶爾較少?gòu)膩?lái)沒有1764791785.1%18.53%23.45%52.92%2、監(jiān)管不到位在我國(guó)，環(huán)保問題日趨嚴(yán)重的今天，為了有效解決污染問題，我國(guó)出臺(tái)了大量的法律法規(guī)，對(duì)城市的污染進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。其中，重點(diǎn)污染物的監(jiān)測(cè)是A鎮(zhèn)地區(qū)主要污染物的控制指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)污染物的控制。污染源的監(jiān)測(cè)（包括實(shí)驗(yàn)室和手工）、污染源的自動(dòng)監(jiān)控，是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)。將自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)與污染源監(jiān)控技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源需氧量、二氧化硫的監(jiān)測(cè)。A鎮(zhèn)的污染防治工作，重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)廢水、污水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)環(huán)保主管部門年度發(fā)布的重點(diǎn)城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。但是，A鎮(zhèn)目前還沒有建立起一個(gè)相對(duì)完善的監(jiān)督體系，這是因?yàn)槿藗冏陨淼脑蛞约柏?cái)政上的原因。A鎮(zhèn)目前仍有一些企業(yè)為謀取私利，暗地里從事排污作業(yè)。對(duì)該工程的執(zhí)行情況進(jìn)行核查，主要從兩個(gè)方面來(lái)判定：一是工程的完工；二是對(duì)部分監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)控制。第一個(gè)是由國(guó)家和環(huán)境保護(hù)部門簽署的減排責(zé)任狀，檢查減排責(zé)任是否層層分解到企業(yè)、項(xiàng)目等，看看企業(yè)和項(xiàng)目是否符合減排責(zé)任的規(guī)定，企業(yè)或項(xiàng)目是否有未完成減排任務(wù)而虛報(bào)指標(biāo)的情況。至于后一種，則從受檢區(qū)域的國(guó)家控制斷面和省級(jí)控制區(qū)的監(jiān)測(cè)資料入手，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是否有人為的變化，有沒有不規(guī)范的監(jiān)督流程和上報(bào)流程等。3、農(nóng)村居民參與治理意識(shí)未形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因是村民缺乏保護(hù)意識(shí)。盡管鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷改善，但由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣很難改變，農(nóng)民很難掌握一些農(nóng)業(yè)方面的科技，也很難將科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)等生產(chǎn)方式，仍然依靠肥料和殺蟲劑的排泄物來(lái)提高產(chǎn)量。許多村民的環(huán)保意識(shí)都很低，還被“各取所需”的觀念所左右，他們只關(guān)心自己的房子是否整潔，而忽視了農(nóng)村居民場(chǎng)所的環(huán)境，缺少環(huán)保意識(shí)。在關(guān)于A鎮(zhèn)水污染治理的參與主體問題的調(diào)查中，占比最高的是政府部門，為88.24%，說(shuō)明了在大多數(shù)農(nóng)村居民的心中水污染最主要的治理主體是政府部門，主要由他們負(fù)責(zé)治理的過程，承擔(dān)主要職責(zé)。其他主體的占比率相對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)顯得相對(duì)較低，分別為企業(yè)或治污機(jī)構(gòu)占比39.49%、環(huán)保社會(huì)組織占比41.18%以及社會(huì)農(nóng)村居民占比28.70%。由此可見人們的思想理念中還是停留在政府主導(dǎo)公共事務(wù)的治理模式上，對(duì)于自身及其他主體參與治理的理念意識(shí)還未形成。圖3-4受訪者認(rèn)為水污染治理中的參與主體在參與的理念意識(shí)方面，就認(rèn)為自己參與的重要性的調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的參與的理念意識(shí)的缺乏。338名被調(diào)查中，有36.60%的農(nóng)村居民認(rèn)為自己參與水污染治理的重要性是不大的，另外還有32.80%的農(nóng)村居民認(rèn)為在治理中是不重要的，只有10.80%和19.80%的農(nóng)村居民認(rèn)為非常重要及重要。

四、A鎮(zhèn)水污染治理對(duì)應(yīng)建議（一）構(gòu)建智慧水環(huán)保體系“智慧環(huán)?！笔且詳?shù)據(jù)為核心，數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、分析、決策和服務(wù)形成一個(gè)統(tǒng)一的工作流程、環(huán)境管理、實(shí)施監(jiān)控、急救反應(yīng)，執(zhí)法和科學(xué)決策更有效和準(zhǔn)確高珊,黃賢金.發(fā)達(dá)國(guó)家城市水污染治理的比較與啟示[J].城市問題,2011,03:91-94.高珊,黃賢金.發(fā)達(dá)國(guó)家城市水污染治理的比較與啟示[J].城市問題,2011,03:91-94.A鎮(zhèn)可以通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，監(jiān)測(cè)化工，印染，造紙，火（熱）電氣工業(yè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的煙氣和廢水排放的重污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。港口化工園區(qū)建有泵站1座，5家企業(yè)安裝尾氣在線監(jiān)測(cè)共有14個(gè)點(diǎn)。化工園區(qū)可以建在地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)pH值、TOC和五參數(shù)，實(shí)時(shí)掌握河道斷面的質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)警關(guān)河閘。此外，該市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，可以整合所有在線視頻預(yù)警監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在一個(gè)開發(fā)平臺(tái)的污染源監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的所有環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)范圍的整個(gè)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、智慧環(huán)?？蚣芑拘纬?。寧波應(yīng)根據(jù)建設(shè)環(huán)境要素的全面、科學(xué)決策、智能監(jiān)測(cè)預(yù)警分析方法和自動(dòng)化管理創(chuàng)新的“五”智能環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一體化。（二）加強(qiáng)水污染監(jiān)管從監(jiān)管的角度來(lái)看，政府的環(huán)保主管部門對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保組織的監(jiān)督力度并不大，黃河口是我國(guó)最重要的一個(gè)地區(qū)，政府應(yīng)該給予足夠的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)這一區(qū)域的環(huán)保管理，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)這一區(qū)域的環(huán)保管理，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的環(huán)保部門的管理。除此之外，也要對(duì)其環(huán)境機(jī)構(gòu)工作人員的工作情況和運(yùn)行情況有深刻的認(rèn)識(shí)。此外，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律、法規(guī)，適當(dāng)?shù)馁x予國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門更多的權(quán)力，具體而言，可以提高其撤銷當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門違反相關(guān)規(guī)定發(fā)放排污許可證的權(quán)力，允許其在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門面對(duì)企業(yè)不履行職責(zé)的情況下，對(duì)其進(jìn)行查處。特別是在黃河口這片廣袤的土地上，國(guó)家環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的提高。（三）增強(qiáng)公民環(huán)保參與意識(shí)盡管《水污染防治法》得到了環(huán)保部門的大力推廣，但很多企業(yè)對(duì)節(jié)水、水污染防治工作的重視程度還不夠高，有的地方甚至出現(xiàn)了“重經(jīng)濟(jì)、重眼前、輕環(huán)保、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思想誤區(qū)。很多人仍然缺乏保護(hù)水資源的意識(shí)，城市里的人們浪費(fèi)和使用水的情況也很普遍?！芭?、冒、滲、漏”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村節(jié)水灌溉不足，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，給污水治理帶來(lái)困難。不提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，就難以改善水環(huán)境。因此，我們應(yīng)該進(jìn)行廣泛的教育和宣傳，讓大家了解目前的水污染狀況，提出好的意見，盡最大努力來(lái)解決A鎮(zhèn)的水污染問題，為水污染防治盡一份力。增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，合理使用水資源，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治；為促進(jìn)節(jié)約用水，普及節(jié)水宣傳活動(dòng)，提倡每個(gè)公民都積極參加節(jié)約用水，真正實(shí)現(xiàn)人人參與，共同維護(hù)水環(huán)境，營(yíng)造更美好的生活。在法律層面上，新修訂的《水污染防治法》從立法理念到制度發(fā)生了重大變化。需要進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保計(jì)劃的全面實(shí)施。同時(shí)，需要參照國(guó)外法律，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，強(qiáng)化法律威懾。此外，還界定了獎(jiǎng)勵(lì)行為的內(nèi)容和方法，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在環(huán)境法中的重要作用。在公眾參與程度上，隨著公民意識(shí)的覺醒，公眾對(duì)自身利益的公共事務(wù)有了極大的熱情。此外，水污染控制的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性也決定了社會(huì)治理參與水污染控制的需要。擴(kuò)大公眾參與，建立公民、非政府組織、企業(yè)和政府之間的合作治理機(jī)制。當(dāng)然，為了使公眾參與機(jī)制有