湖南低空經(jīng)濟(jì)可研報(bào)告

湖南低空經(jīng)濟(jì)可研報(bào)告2022年7月28日，湖南省和四川省相繼出臺《湖南省通用航空條例》和《四川省通用航空條例》，成為我國首部和第二部全國通用航空地方性法規(guī)，其中對通用機(jī)場建設(shè)、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低空空域管理、安全監(jiān)管和服務(wù)保障等方面做了詳細(xì)規(guī)定，從法律的角度保障通用航空和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長期、快速、平穩(wěn)發(fā)展，有利于挖掘市場潛力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。湖南省和四川省通用航空條例的出臺符合國家戰(zhàn)略方向，順應(yīng)我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，也是地方通用航空發(fā)展實(shí)踐的必然結(jié)果。第一，湖南省和四川省出臺通用航空條例與國家戰(zhàn)略發(fā)展方向緊密契合。作為民航“兩翼”之一，發(fā)展通用航空是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的必經(jīng)之路。近年來，黨中央、國務(wù)院和政府有關(guān)部門密集出臺促進(jìn)通用航空發(fā)展的政策措施，促進(jìn)通用航空發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力培育通用航空市場。2017年2月，交通運(yùn)輸部等6部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，鼓勵開發(fā)空中旅游和航空運(yùn)動，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通用航空旅游小鎮(zhèn)等。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出有序推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，探索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)航空等融合發(fā)展。同月，民航局、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，提出拓展多元的通用航空網(wǎng)。其中，服務(wù)保障能力方面，引導(dǎo)通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升低空飛行服務(wù)保障能力，加快提升地面服務(wù)保障水平，持續(xù)推動低空空域管理改革；通航服務(wù)水平方面，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，提升通航公共服務(wù)，著力開展大眾消費(fèi)服務(wù)；無人機(jī)創(chuàng)新發(fā)展方面，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通航發(fā)展環(huán)境方面，著力加強(qiáng)制度供給，加大政策支持引導(dǎo)，推動多元協(xié)同治理。2022年2月，民航局印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，對我國通用航空發(fā)展做出了更加具體的規(guī)劃和要求，強(qiáng)調(diào)公益服務(wù)提能增效，新興消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，通航運(yùn)輸連線成網(wǎng)，無人機(jī)廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)作業(yè)鞏固提升，夯實(shí)資源保障能力，持續(xù)提升治理能力。第二，兩省通用航空地方性法規(guī)的出臺順應(yīng)我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。隨著民航局加強(qiáng)“放管服”改革，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。截至2021年底，相比2016年，全國經(jīng)營性通航企業(yè)數(shù)量增長率為87%，實(shí)際運(yùn)營的通用航空器數(shù)量增長率為55%，備案的通用機(jī)場數(shù)量的增長率為461%。通航服務(wù)保障水平日趨完善，截至2021年底，全國超過90%的通用機(jī)場納入航油保障體系，通用航空器維修能力不斷提高。短途運(yùn)輸、空中游覽、航空醫(yī)療救護(hù)、公務(wù)航空、航空運(yùn)動、航空科普、航空應(yīng)急救援等通航新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域加速拓展和布局。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)方面，全國無人機(jī)相關(guān)企業(yè)數(shù)量已超5萬家，我國企業(yè)在全球消費(fèi)類無人機(jī)市場份額已超70%，無人機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)也快速發(fā)展。此外，大型水陸兩棲飛機(jī)AG600、輕型運(yùn)動飛機(jī)AG50等通航飛機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛，運(yùn)12、阿若拉等國產(chǎn)通用飛機(jī)得到全面推廣。第三，湖南省和四川省通用航空條例的出臺也是地方通用航空發(fā)展實(shí)踐的必然結(jié)果。全國大部分省市自治區(qū)都制定了通用航空發(fā)展規(guī)劃，大力建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園和通航小鎮(zhèn)，其中湖南和四川兩省是通航發(fā)展改革中的急先鋒。四川省在低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)工作中，建立軍民航和地方政府三方空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，形成“軍地民”常態(tài)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加快從“管制飛行”到“低空目視自主飛行”的轉(zhuǎn)型，形成“四川模式”。2020年，湖南省成為全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省，搭建低空協(xié)同運(yùn)行管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通航飛行服務(wù)的“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”，應(yīng)用ADS-B、北斗、5G等新技術(shù)手段，完善低空監(jiān)視和通信覆蓋問題，建立全省空域一體化的“湖南模式”。地方通用航空發(fā)展實(shí)踐不斷深入加大了對通航立法的現(xiàn)實(shí)需求。湖南省和四川省通用航空條例的出臺對通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。首先，湖南省和四川省率先進(jìn)行通用航空立法在全國范圍內(nèi)具有示范意義，為國家試制度，通過自下而上的改革和實(shí)踐，為創(chuàng)造中國特色的通用航空發(fā)展模式走出了堅(jiān)實(shí)的一步。除湖南、四川兩省外，2020年江西省、2021年安徽省相繼獲批低空空域管理改革拓展試點(diǎn)。浙江省成立民航強(qiáng)省辦公室，大力提升城市低空無人機(jī)物流應(yīng)用場景的空管技術(shù)能力，推進(jìn)城市空中交通產(chǎn)業(yè)落地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，助力杭州市城市低空無人駕駛航空示范區(qū)快速發(fā)展。此外，山西等省也建立了針對通用航空的政府與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)省域通用航空發(fā)展。湖南省和四川省為國內(nèi)其他省、市、自治區(qū)通用航空立法建立了標(biāo)桿，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。其次，湖南省和四川省通用航空條例明確了省、市（自治州）、縣（市、區(qū)）各級人民政府的權(quán)責(zé)，不僅解決了管制過度和服務(wù)不足的問題，更能避免在發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過程中由于權(quán)責(zé)不清而產(chǎn)生的效率低下問題。例如，在四川省通用航空條例中，省人民政府發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省通用航空與公共運(yùn)輸航空的協(xié)調(diào)發(fā)展；省人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化和旅游等部門和相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動通用航空與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)相融合，發(fā)展通用航空消費(fèi)；省人民政府發(fā)展改革、商務(wù)、體育、文化和旅游等部門和相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動建設(shè)航空運(yùn)動體驗(yàn)基地和航空飛行營地，支持舉辦航空體育和無人飛行器等賽事活動；省人民政府衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)通用航空與醫(yī)療應(yīng)急救護(hù)工作融合發(fā)展，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與通用航空單位信息共享與協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建航空醫(yī)療救護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各級政府部門權(quán)責(zé)明確，有利于發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源，集中力量辦大事，加速通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭浪潮中占得先機(jī)，相對于發(fā)達(dá)國家成熟市場實(shí)現(xiàn)彎道超車。再次，湖南省和四川省進(jìn)行通用航空立法從法律的角度細(xì)化政策支持措施，確保相關(guān)配套同步推進(jìn)，更容易將政府支持政策落到實(shí)處。例如，在湖南省通用航空條例中，省、設(shè)區(qū)的市（自治州）、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對通用航空產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，對基礎(chǔ)性公益通航服務(wù)、通用機(jī)場和飛行服務(wù)站建設(shè)、新開通的通航短途載客運(yùn)輸固定航線等給予補(bǔ)助，將相關(guān)通用航空公共服務(wù)和裝備產(chǎn)品納入政府采購政策功能支持范圍；省人民政府應(yīng)當(dāng)加大通用航空科技攻關(guān)扶持力度，鼓勵相關(guān)科研院所、高等學(xué)校、通用航空企業(yè)以及科技人員強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，推動通用航空關(guān)鍵、共性技術(shù)和工程技術(shù)攻關(guān)突破；縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)支持中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校開設(shè)通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機(jī)制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。最后，湖南省和四川省通用航空立法能夠從法律和政策支持角度提升行業(yè)預(yù)期，提振行業(yè)士氣，推動我國通用航空和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。雖然我國通航企業(yè)數(shù)量發(fā)展迅速，但大部分規(guī)模較小，難以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低單位生產(chǎn)成本，導(dǎo)致效益較差，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。通用航空作業(yè)飛行小時(shí)總量也主要集中在訓(xùn)練飛行，公共服務(wù)類和個(gè)人消費(fèi)類飛行時(shí)長占比較低，與國際發(fā)達(dá)通航市場差距明顯。在全國多數(shù)地區(qū)，飛行計(jì)劃審批程序復(fù)雜，審批時(shí)間不確定，存在通航飛機(jī)“起飛難”的問題，而通航機(jī)場建設(shè)審批周期長、協(xié)調(diào)部門多，也制約了行業(yè)