復旦大學：2022中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告（省域）

開放數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)蔚然成林中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX·since2017·中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX·since2017·CONTENTSCONTENTS■數(shù)林概貌■數(shù)林指數(shù)■評估方法mm木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結果，終將成長數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價，精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果國開放數(shù)林指數(shù)”為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局監(jiān)測我國公共信開放數(shù)林指數(shù)將省作為一個“區(qū)域”，而不僅僅是一個“層級”來進mm202020212022截至2022年10月，我國已有208個省級和城市的地方政府上線了政府臺），城市平臺187個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。與2021年下增長，從2017年報告首次發(fā)布時的20個到2022下半年的208個，如圖1所目前，我國74.07%的省級（不含直放平臺的地區(qū)分布如圖3所示，顏色越深，代表平臺上線時間越早，整體 表該省域政府數(shù)據(jù)開放平臺的整體上線程度越高。目前，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省的省（自治區(qū)）本級和下轄所有地市都已上線了數(shù)據(jù)開放平臺（圖中顯示為全境深綠色的省同時，福建省、甘肅省、海南省、河北省、河南省、遼寧省和寧夏回黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省和西藏自治區(qū)內(nèi)有少部分下轄地市上線了數(shù)據(jù)開放平臺，但省（自治區(qū)）本級平臺尚未上線。目前，陜西省和青海省上線了省本級平臺，但省域內(nèi)所有地市尚未上線數(shù)據(jù)開放平臺，吉林省和云南省的省本級和下轄絕大多數(shù)地市均未上線數(shù)據(jù)開放平臺。從整體數(shù)據(jù)容量是指將一個地方平臺中可下載的、結構化的、各個時間批次發(fā)布的數(shù)據(jù)集的字段數(shù)（列數(shù)）乘以條數(shù)（行數(shù)）后得出的數(shù)量，體現(xiàn)的是平臺上開放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量和顆粒度。圖6列出了省域數(shù)據(jù)容量排在前十的地方，并反映了省域有效數(shù)據(jù)集總數(shù)、省域數(shù)據(jù)容量和單個數(shù)據(jù)集平均容量之間的關系。與數(shù)據(jù)集數(shù)量相比，數(shù)據(jù)容量更能體現(xiàn)一個省域的數(shù)據(jù)開放總量，單個數(shù)據(jù)集平均容量更能反映一個省域開放數(shù)據(jù)集的平均水平。從圖中可見，山東省的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)與數(shù)據(jù)容量在全國居東省和浙江省的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進入第一等級“五棵樹”。貴州省也總體廣東省、福建省、海南省、江蘇省、遼寧省等地。在四個單項維度上，山東省在利用層排名第一，浙江省在準備度和數(shù)據(jù)層排名第一，貴州省在平高。指數(shù)分值較高的地方主要集中在我國東南部的山東省、浙江省、廣東跑得急，而在于這個地方能否跑得長、跑得久，能持續(xù)穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅持不懈地推動政府數(shù)據(jù)的開放利用。報告繼續(xù)通過“數(shù)林組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，以體現(xiàn)跨界、多學科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，立足我國政府數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實踐，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估經(jīng)驗，構建起一個系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的地方政府數(shù)據(jù)開放評估指標體系，并每年根據(jù)益增長，我國各級各地政府對數(shù)據(jù)開放工作的重視程度和推進力度也不斷提升，全國各地政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量顯著增加，數(shù)據(jù)開放數(shù)量與容量也普惠包容、精準務實、安全保護、持續(xù)長效等基本理念和方向，對數(shù)據(jù)開放的準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層和利用層四個維度開展評估，以促進公共數(shù)據(jù)開放利用的持續(xù)推進與價值釋放。具體的指標調(diào)整方向主要包括以下五別關注各地數(shù)據(jù)開放工作的整體性和協(xié)同性，包括省域內(nèi)城市平臺的上線比例、省市平臺間的互聯(lián)互通、跨地區(qū)平臺間的協(xié)同聯(lián)動、開放數(shù)據(jù)法規(guī)政策體系的完備程度、不同層級間標準規(guī)范的貫徹呼應、同類數(shù)據(jù)集在數(shù)主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，使相對弱勢的組織和個體也能平等獲得和利用公共數(shù)據(jù)，共享公共數(shù)據(jù)開放的紅利，營造萬木爭榮、普惠包容的公共數(shù)據(jù)開各類社會主體是否對開放的政府數(shù)據(jù)進行了有效利用并形成了多樣化的利用成果。同時，由于數(shù)據(jù)開放的價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長上，也體現(xiàn)在社會發(fā)展上，開放數(shù)林指數(shù)還將特別關注能使老人、婦女、兒童、殘疾人等相對弱勢群體收益的公共數(shù)據(jù)的開放利用情況，以促進數(shù)字社會的包容性部門之外的社會主體，特別是國有企事業(yè)單位開放具有公共價值的數(shù)據(jù)，氣象、衛(wèi)生四個重點領域的關鍵數(shù)據(jù)集，對其質(zhì)量和規(guī)范進行更為深入細致的評估，以強化優(yōu)質(zhì)供給，激活數(shù)據(jù)價值。具體而言，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面新增了對數(shù)據(jù)可理解性的評測，在數(shù)據(jù)規(guī)范方面，提高了對數(shù)據(jù)集描述說明的真實性和豐富性的要求，新增了對數(shù)據(jù)字典的測評，并將針對以上四個重點領域，評測利用開放數(shù)據(jù)所開發(fā)的服務應用與創(chuàng)新方案的質(zhì)量和成作能起到關鍵推動作用的制度安排和具體要求，關注政策法規(guī)中對數(shù)據(jù)開放工作設立專人專崗和專項財政預算、平臺互動回復時限等方面的要求，J保護樹林中的動物不被灼傷。開放數(shù)林也要撐起一把數(shù)據(jù)的保護傘，平衡鼓勵在年度工作計劃中明確列出當年計劃開放的數(shù)據(jù)集名稱和字段。在平J保護樹林中的動物不被灼傷。開放數(shù)林也要撐起一把數(shù)據(jù)的保護傘，平衡好開放利用和安全保護之間的關系，盡可能開放該開放的數(shù)據(jù)，嚴格管住并對平臺方與用戶行為的規(guī)范、數(shù)據(jù)開放利用所涉及到的個人和組織的合法權益的保護、用戶被平臺采集的個人數(shù)據(jù)的知情權保障等方面也設置了結合的方式考察一個地方的數(shù)據(jù)開放準備度，不僅評測相對穩(wěn)定的法規(guī)政策，也將評估各地每年最新制定的工作計劃與方案、數(shù)字政府建設方案、注開放數(shù)據(jù)利用成果對于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設三個方面的賦能價值，使數(shù)據(jù)開放既有產(chǎn)出，更有成效，形成可持續(xù)的、生生不息的現(xiàn)預覽、數(shù)據(jù)集獲取、社會數(shù)據(jù)及利用成果提交展示、使用體驗、互動反評測。根據(jù)公開報道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共+3、開放形式為開設專門、統(tǒng)一的地方數(shù)據(jù)開放平臺，或是在政府官網(wǎng)上開設專門欄目進行集中開放，由條線部門建設的開放數(shù)據(jù)平臺不在評估），案、新聞報道等資料進行了描述性統(tǒng)計分析和文本分析。搜索方法主要包年度工作計劃、政府工作報告、數(shù)字政府方案、以及數(shù)據(jù)開放主管部門的信息；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及政府數(shù)據(jù)開放平臺上通過人工觀察和功能進行觀測并做描述性統(tǒng)計分析，并對平臺的回復時效和回復質(zhì)量進行驗官”對用戶在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)獲取過程中的實際體驗進行評測，與人工網(wǎng)絡檢索，并對采集到的數(shù)據(jù)進行了描述性統(tǒng)計分析。數(shù)據(jù)采集截止時間采集和向各地征集相結合的方式。各地征集結果經(jīng)過報告制作方驗證后納于每個單項指標的分值乘以相應權重所得到的加權總和。最終，各地開放=工(準備度指標分值權重)x20%+工(平臺層指標分值權重)x20%十(數(shù)據(jù)層指標分值權重)x38%+工(利用層指標分值×權重)x22%[ri復日大學DMG實驗室蔣佳鈺、寇紅紅、李行行、李姍蔓、林志文、劉沐鑫、劉毅、盧一鳴、裴銀璐、孫蕭航、王瀟睿、王野然、尉葦、溫順月、吳海珍、吳玉潔、CONTENTSCONTENTS■數(shù)林概貌■數(shù)林指數(shù)■評估方法mm木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結果，終將成長數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價，精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果國開放數(shù)林指數(shù)”為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局監(jiān)測我國公共信開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級城市和地級城市，都作為一個“空間”mm201720182019202020212022截至2022年10月，我國已有208個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺21個（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺187個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。與2021年下半年相比，新增15個地方平臺，其中包含1個省級平臺和14個城市平臺， ■表1 ■表1布如圖3所示，顏色越深，代表平臺上線時間越早。目前，所有直轄市，以及廣東省、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省域的所有下轄城市都已上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺，形成我國最為密集的貴州省等地，城市平臺也不斷上線并逐漸相連成片。然而，陜西省、青海省內(nèi)的所有城市以及福建省、海南省、河南省、吉林省、遼寧省和云南省數(shù)據(jù)容量是指將一個地方平臺中可下載的、結構化的、各個時間批次發(fā)布的數(shù)據(jù)集的字段數(shù)（列數(shù)）乘以條數(shù)（行數(shù)）后得出的數(shù)量，體現(xiàn)的是平臺上開放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量和顆粒度。圖5列出了城市數(shù)據(jù)容量排在前十的地方，并反映了地方數(shù)據(jù)容量和有效數(shù)據(jù)集總數(shù)、單個數(shù)據(jù)集平均容量之間的關系。與數(shù)據(jù)集數(shù)量相比，數(shù)據(jù)容量更能體現(xiàn)一個地方的數(shù)據(jù)開放總量，單個數(shù)據(jù)集平均容量也更能反映一個地方開放數(shù)據(jù)集的平均水平。從圖中可見，德州市開放的有效數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)容量在全國領先，而東莞市、德州市與杭州市開放的數(shù)據(jù)集在單個數(shù)據(jù)集平均容量上高于各上海市、日照市、青島市、煙臺市、深圳市、濟南市、濰坊市表現(xiàn)良好，進入第二等級“四棵樹”。其次是臨沂市、貴陽飛猛進單項獎。在四個單項維度上，在全國所有187個城市中，上海市在越高。指數(shù)分值較高的地方主要集中在位于東部沿海地區(qū)的山東省、浙江省和上海市，同時，位于華南、華北和西南地區(qū)的部分城市也表現(xiàn)優(yōu)秀，跑得急，而在于這個地方能否跑得長、跑得久，能持續(xù)穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅持不懈地推動政府數(shù)據(jù)的開放利用。報告繼續(xù)通過“數(shù)林城市“數(shù)林匹克”累計分值由2019年到2022年這四年該城市的全年開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成，以反映一個城市在過去四年（2019開放數(shù)林指數(shù)邀請國內(nèi)外政界、學術界、產(chǎn)業(yè)界七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，以體現(xiàn)跨界、多學科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，立足我國政府數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實踐，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估經(jīng)驗，構建起一個系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的地方政府數(shù)據(jù)開放評估指標體系，并每年“中國開放數(shù)林指數(shù)”發(fā)布以來的六年，社會各界對公共數(shù)據(jù)的需求日益增長，我國各級各地政府對數(shù)據(jù)開放工作的重視程度和推進力度也不斷提升，全國各地政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量顯著增加，數(shù)據(jù)開放數(shù)量與容量也已初具規(guī)模，數(shù)據(jù)開放已成為數(shù)字政府建設的重要組成部分，“開放數(shù)普惠包容、精準務實、安全保護、持續(xù)長效等基本理念和方向，對數(shù)據(jù)開放的準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層和利用層四個維度開展評估，以促進公共數(shù)據(jù)開放利用的持續(xù)推進與價值釋放。具體的指標調(diào)整方向主要包括以下五數(shù)特別關注各地數(shù)據(jù)開放工作的整體性和協(xié)同性，包括省域內(nèi)城市平臺的上線比例、省市平臺間的互聯(lián)互通、跨地區(qū)平臺間的協(xié)同聯(lián)動、開放數(shù)據(jù)法規(guī)政策體系的完備程度、不同層級間標準規(guī)范的貫徹呼應，以及數(shù)據(jù)利主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，使相對弱勢的組織和個體也能平等獲得和利用公共數(shù)據(jù)，共享公共數(shù)據(jù)開放的紅利，營造萬木爭榮、普惠包容的公共數(shù)據(jù)開各類社會主體是否對開放的政府數(shù)據(jù)進行了有效利用并形成了多樣化的利用成果。同時，由于數(shù)據(jù)開放的價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長上，也體現(xiàn)在社會發(fā)展上，開放數(shù)林指數(shù)還將特別關注能使老人、婦女、兒童、殘疾人等相對弱勢群體收益的公共數(shù)據(jù)的開放利用情況，以促進數(shù)字社會的包容性部門之外的社會主體，特別是國有企事業(yè)單位開放具有公共價值的數(shù)據(jù)，氣象、衛(wèi)生四個重點領域的關鍵數(shù)據(jù)集，對其質(zhì)量和規(guī)范進行更為深入細致的評估，以強化優(yōu)質(zhì)供給，激活數(shù)據(jù)價值。具體而言，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面新增了對數(shù)據(jù)可理解性的評測，在數(shù)據(jù)規(guī)范方面，提高了對數(shù)據(jù)集描述說明的真實性和豐富性的要求，新增了對數(shù)據(jù)字典的測評，并將針對以上四個重點領域，評測利用開放數(shù)據(jù)所開發(fā)的服務應用與創(chuàng)新方案的質(zhì)量和成J保護樹林中的動物不被灼傷。開放數(shù)林也要撐起一把數(shù)據(jù)的保護傘，平衡作能起到關鍵推動作用的制度安排和具體要求，關注政策法規(guī)中對數(shù)據(jù)開放工作設立專人專崗和專項財政預算、平臺互動回復時限等方面的要求，鼓勵在年度工作計劃中明確列出當年計劃開放的數(shù)據(jù)集名稱和字段。在平J保護樹林中的動物不被灼傷。開放數(shù)林也要撐起一把數(shù)據(jù)的保護傘，平衡好開放利用和安全保護之間的關系，盡可能開放該開放的數(shù)據(jù)，嚴格管住并對平臺方與用戶行為的規(guī)范、數(shù)據(jù)開放利用所涉及到的個人和組織的合法權益的保護、用戶被平臺采集的個人數(shù)據(jù)的知情權保障等方面也設置了結合的方式考察一個地方的數(shù)據(jù)開放準備度，不僅評測相對穩(wěn)定的法規(guī)政策，也將評估各地每年最新制定的工作計劃與方案、數(shù)字政府建設方案、注開放數(shù)據(jù)利用成果對于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設三個方面的賦能價值，使數(shù)據(jù)開放既有產(chǎn)出，更有成效，形成可持續(xù)的、生生不息的鍵數(shù)據(jù)集獲取、社會數(shù)據(jù)及利用成果提交展示、使用體驗、互動反饋等六開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級城市和地級城市，都作為一個“空間”落”。